ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT -  - ĐINH HẠNH NGA ẢNH HƯỞNG CỦA NHO GIÁO ĐẾN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA VỢ VÀ CHỒNG LUẬN VĂN THẠC S LUT HC H NI, NM 2007 Đại học quốc gia hà nội Khoa luật Đinh Hạnh Nga ảnh h-ởng nho giáo đến quy định pháp luật việt nam mối quan hệ vợ chồng chuyên ngành: Luật dân mà số : 603830 luận văn th¹c sü lt häc Ng-êi h-íng dÉn khoa häc: pgs.ts Hà thị mai hiên Hà nội, 2007 MC LC Mc lục Bảng chữ viết tắt Mở đầu Nội dung .5 Chƣơng KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN TÀI SẢN ĐỂ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm kê biên tài sản 1.1.2 Kê biên tài sản – Biện pháp cưỡng chế để thi hành án dân 1.1.2.1 Điều kiện để chấp hành viên định áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản người phải THA 1.1.2.2 Xử lý tài sản kê biên 1.1.3 Sự khác biệt kê biên tài sản biện pháp khẩn cấp tạm thời với kê biên tài sản – biện pháp cưỡng chế để thi hành án dân 12 1.1.4 Ý nghĩa biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để THA 15 1.2 Sơ lược phát triển chế định cưỡng chế kê biên tài sản trình phát triển pháp luật thi hành án dân Việt Nam 16 1.2.1 Giai đoạn từ 1945 đến 1960 16 1.2.2 Giai đoạn từ 1960 đến 1989 17 1.2.3 Giai đoạn từ 1989 đến 1993 20 1.2.4 Giai đoạn từ 1993 đến 2004 22 1.2.5 Giai đoạn từ 2004 đến 23 Chƣơng NỘI DUNG BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN TÀI SẢN ĐỂ THI HÀNH ÁN THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VIỆT NAM 25 2.1 Kê biên tài sản 25 2.1.1 Kê biên tài sản cá nhân để THA 25 2.1.1.1 Những nguyên tắc kê biên tài sản 25 2.1.1.2 Những tài sản không kê biên 26 2.1.2.3 Trình tự, thủ tục kê biên tài sản người phải THA 28 2.1.2 Kê biên tài sản Doanh nghiệp để THA 31 2.1.2.1 Phạm vi tài sản kê biên 32 2.1.2.2 Trình tự, thủ tục kê biên tài sản doanh nghiệp để THA 33 2.2 Xử lý tài sản để biên 35 2.2.1 Giao tài sản để thi hành án 35 2.2.2 Định giá tài sản kê biên 36 2.2.3 Bán đấu giá tài sản kê biên 38 2.2.3.1 Chủ thể bán đấu giá 39 2.2.3.2.Thủ tục bán đấu giá tài sản kê biên 40 Chƣơng THỰC TIỄN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN TÀI SẢN ĐỂ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HIỆN NAY 45 3.1 Những kết đạt 45 3.2 Những vướng mắc gặp phải trình áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để THA 47 3.2.1 Xuất phát từ nguyên nhân chủ quan 47 3.2.2 Xuất phát từ nguyên nhân khách quan 48 3.2.3 Những bất cập từ quy định kê biên tài sản 53 3.3 Khuyến nghị 58 Kết luận 62 Danh mục tài liệu tham khảo 64 BẢNG CÁC CHỮ VIẾT TẮT THA Thi hành án THADS Thi hành án dân PLTHADS Pháp lệnh thi hành án dân PLTTGQCVADS Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân KBTS Kê biên tài sản CHV Chấp hành viên CQTHADS Cơ quan thi hành án dân BTP Bộ tư pháp TAND Tòa án nhân dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân BLDS Bộ luật Dân MỞ ĐẦU Thi hành án dân thực án, định dân Tòa án Việc thi hành án đạt hiệu quả, mặt bảo đảm việc thực quyền lực Nhà nước, thể tôn trọng chủ thể xã hội phán Tòa án nhân danh quyền lực Nhà nước Mặt khác, biện pháp hữu hiệu để khơi phục lại lợi ích Nhà nước, tập thể, quyền lợi ích hợp pháp công dân bị xâm hại Trong giai đoạn nay, thi hành án dân vấn đề xúc, trình thực thi pháp luật thi hành án dân nảy sinh vấn đề cần phải giải Mặc khác thân phải chịu áp lực từ nhiều phía, nhiều nguyên nhân khác (chủ quan, khách quan) làm cho việc THADS gặp nhiều khó khăn Trong đó, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế nói chung biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản nói riêng có khơng trở ngại mặt pháp lý thực tiễn Có quy định chưa chặt chẽ, rõ ràng, có quy định khơng cịn phù hợp; ngồi cịn có vấn đề thực tiễn đòi hỏi cần phải giải pháp luật lại chưa quy định Những yếu tố dẫn tới cưỡng chế kê biên tài sản để THA nhiều khơng đạt hiệu quả, ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng THADS Việc nghiên cứu quy định pháp luật biện pháp cưỡng chế KBTS trình áp dụng thực tế sở quan trọng cho việc hoàn thiện mặt pháp luật đồng thời tìm thiếu sót, vướng mắc mặt lý luận thực tiễn biện pháp cưỡng chế KBTS để THADS, từ nâng cao hiệu áp dụng biện pháp cưỡng chế góp phần vào việc đẩy mạnh cơng tác THADS nói chung Hiện có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu THADS, song riêng biện pháp cưỡng chế THA có biện pháp cưỡng chế KBTS chưa có cơng trình nghiên cứu sâu sắc vấn đề Để góp phần nâng cao hiệu THADS việc nghiên cứu hồn thiện quy định pháp luật biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để THA cần thiết Chính tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu làm Luận văn tốt nghiệp Phạm vi nghiên cứu đề tài quy định pháp luật thi hành án dân Việt Nam biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để thi hành án thực tiễn áp dụng quy định đó, chủ yếu từ pháp lệnh THADS 1993 pháp lệnh THADS 2004 có hiệu lực Trong tập trung xem xét, nghiên cứu tồn hoạt động cưỡng chế kê biên tài sản để THA mối quan hệ với trạng pháp luật nguyên nhân bên cạnh nguyên nhân khác Mục đích nghiên cứu đề tài: Làm rõ sở lý luận thực tiễn biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để THA nhằm nhận thức đắn cưỡng chế kê biên tài sản từ thấy vai trị quan trọng hiệu hoạt động THA; đồng thời, sở nghiên cứu tìm vướng mắc gặp phải trình áp dụng pháp luật biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản đưa đề xuất cụ thể Khi nghiên cứu đề tài tác giả dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác Lênin Tư tưởng Hồ Chí Minh phương pháp cụ thể như: phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp… Cơ cấu luận văn trình bày thành phần : Phần mở đầu, Phần nội dung Phần kết luận Mở đầu: Nêu lên tính cấp thiết đề tài Nội dung: Gồm chương: Chương 1: Khái quát chung biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để thi hành án dân Chương 2: Nội dung biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để THA theo quy định pháp luật thi hành án dân Việt Nam Chương 3: Thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để THA số khuyến nghị Kết luận: Khẳng định, khái quát kết nghiên cứu Chƣơng KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BIỆN PHÁP CƢỠNG CHẾ KÊ BIÊN TÀI SẢN ĐỂ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm kê biên tài sản Theo từ điển từ ngữ Việt Nam nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh năm 1998 kê biên từ Hán - Việt “Kê” nghĩa tính tốn, cịn “biên” có nghĩa ghi chép lại theo trật tự định Vậy kê biên có nghĩa tính toán ghi chép lại theo trật tự định Về tài sản, chưa có khái niệm khát quát tài sản mà có định nghĩa mang tính chất liệt kê: Tài sản bao gồm vật, tiền, giấy tờ có giá quyền tài sản (Điều 163 BLDS 2005) Thuật ngữ kê biên tài sản ghi nhận nhiều văn pháp luật nước ta pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân 1989, pháp lệnh thi hành án dân 1993, 2004… đó, thấy thuật ngữ pháp lý sử dụng nhiều pháp luật tố tụng dân Trong từ điển thuật ngữ pháp lý thông dụng nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh năm 1999 có định nghĩa KBTS sau: “Kê biên tài sản việc ghi lại tài sản, cấm việc tẩu tán, phá hủy, để đảm bảo cho việc xét xử thi hành án” Như vậy, kê biên tài sản thuật ngữ pháp lý việc tính tốn ghi chép lại tài sản theo trật tự định nhằm mục đích cụ thể Tài sản vật, tiền, giấy tờ có giá quyền tài sản Từ năm 1989 trở trước, pháp luật tố tụng dân nước ta chưa có phân biệt rõ ràng hai khái niệm kê biên tài sản tịch biên tài sản Song khái niệm vật tượng gắn với hồn cảnh lịch sử cụ thể, q trình phát triển nhà lập pháp có phân biệt hai khái niệm Kê biên hình thức ghi lại tài sản theo thứ tự áp dụng tài sản hợp pháp chủ thể, tịch biên thường áp dụng tài sản có nguồn gốc bất hợp pháp Cũng mà kéo theo hậu pháp lý khác Tài sản bị tịch biên thường bị sung công quỹ Nhà nước, tài sản kê biên xử lý để thực nghĩa vụ người có tài sản bị kê biên, có nghĩa không bị sung công quỹ Nhà nước Như vậy, tịch biên gọi tịch thu sung cơng quỹ Nhà nước tài sản có nguồn gốc bất hợp pháp, có chất hồn tồn khác với kê biên Qua khái niệm KBTS ta thấy đời sống hàng ngày có khái niệm tương tự, gần giống với kê biên Nhưng KBTS gắn với chủ thể định, nhân danh cho quyền lực Nhà nước, khơng phải có quyền KBTS người khác, hành động tương tự gọi kê biên Trong trình tố tụng dân nhiều chủ thể có quyền áp dụng biện pháp KBTS việc áp dụng có tính chất mục đích hồn tồn khác nhau, khơng phải lúc KBTS áp dung với tính chất biện pháp cưỡng chế để THA Điều làm rõ phần 1.1.2 Kê biên tài sản - Biện pháp cƣỡng chế để thi hành án dân Điều 18 PLTHADS 2004 quy định: “ Khi án, định Tòa án thi hành theo quy định Điều Pháp lệnh Tịa án tun án, định phải cấp cho người thi hành án người phải thi hành án án định có ghi “để thi hành” Tồ án phải giải thích cho người thi hành án, người phải thi hành án quyền yêu cầu, thời hạn yêu cầu thi hành án nghĩa vụ thi hành án theo quy định pháp luật ” Người THA vào định, án có quyền yêu cầu quan THA thi hành Đơn yêu cầu THA phải gửi kèm án, định phải gửi thời hiệu THA Sau nhận án, định với đơn yêu cầu người THA, quan THA phải vảo sổ nhận án, định, sổ nhận đơn yêu cầu THA Đồng thời quan THA phải cấp cho đương phiếu nhận đơn nguyên nhân ảnh hưởng làm hạn chế kết thi hành án dân thời gian qua Mong quan thi hành án dân nói riêng ngành Tư pháp nói chung, cần chủ động phối hợp với quan chức liên quan để bàn bạc, trao đổi đến thống hướng xử lý chung cho việc đăng ký quyền sở hữu cho người mua nhận tài sản để thi hành án, tránh vưỡng mắc không cần thiết 3.2.2.4 Người phải thi hành án khả để thi hành án Người phải thi hành án khơng có tài sản, thu nhập hợp pháp để thi hành án không xác định nơi cư trú đương sự; đặc biệt trường hợp người phải thi hành án chấp hành hình phạt tù, khơng có tài sản; người phải thi hành án có tài sản giá trị nhỏ khơng đáng kể để thi hành án, có tài sản để kê biên, phát không bán được, mà người thi hành án không đồng ý nhận để trừ vào số tiền thi hành án người phải thi hành án khơng cịn tài sản khác Người phải thi hành nghĩa vụ giao vật đặc định mà vật mất, hư hỏng mà hai bên khơng thoả thuận phương thức tốn 3.2.3 Những bất cập từ quy định kê biên tài sản a Về vấn đề định giá tài sản kê biên không bán Điều 48 Pháp lệnh Thi hành án dân 2004 quy định xử lý tài sản kê biên không bán được: “ Trong trường hợp tài sản kê biên không bán Cơ quan thi hành án tổ chức định giá lại theo hướng giảm giá để tiếp tục bán đấu giá Mỗi lần giảm giá không mười phần trăm định Nếu sau hai lần giảm tài sản khơng bán người thi hành án có quyền nhận tài sản theo giá giảm để thi hành án Nếu người thi hành án không chấp nhận Chấp hành viên trả lại tài sản cho người phải thi hành án áp dụng biện pháp cưỡng chế khác” 56 Quy định Điều 48 chưa hợp lý, gây nhiều khó khăn cho công tác thi hành án, xin đưa ví dụ sau để minh chứng VD: Tại Bản án dân phúc thẩm số 117/DSPT ngày 13/9/2002 Tồ án nhân dân tỉnh Bình Dương với nội dung buộc vợ chồng ông Võ Văn Lộc Mai Ngọc Thu phải trả cho bà Vương Thị Hiệp số tiền gốc lãi 158.800.000 đồng Ngày 21/5/2004, bà Hiệp làm đơn yêu cầu thi hành án quan thi hành án án với nội dung yêu cầu Quyết định thi hành án số 406/QĐ-TĐYC-THA ngày 24/5/2004 với nội dung Trong q trình giải đơn đốc thi hành án, quan thi hành án thuyết phục, động viên cho thời hạn tự nguyện, ông Lộc, bà Thu không tự nguyện thi hành án Qua xác minh cho thấy, ơng Lộc, bà Thu có số tài sản gồm: Tiền gửi tiết kiệm Chi nhánh Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn 50.000.000 đồng nhà diện tích xây dựng 351,3m2 gắn liền với quyền sử dụng đất 212,77m2, ngồi khơng cịn tài sản có giá trị khác Cơ quan thi hành án Quyết định cưỡng chế kê biên thu số tiền 50.000.000 đồng chi trả cho bà Hiệp Số tiền phải thi hành án 108.800.000 đồng, quan thi hành án định kê biên nhà quyền sử dụng đất nêu Tại biên định giá ngày 14/9/2004 xác định toàn tài sản 1.892.373.400 đồng, quan thi hành án uỷ quyền cho Trung tâm bán đấu giá không được, giá cao giá khảo sát thị trường Ngày 29/10/2004, quan thi hành án gửi công văn đến Sở tài đề nghị xác định lại giá trị quyền sử dụng đất với nội dung: “Theo khảo sát trung tâm bán đấu giá tài sản, tuyến đường Thủ Khoa Hn (nơi có tài sản), giá trị quyền sử dụng đất có 2.000.000 đồng/m2, Hội đồng lại định giá quyền sử dụng đất 6.500.000 đồng/m2 cao, bán được…” Tại Công văn số 1589/TC-BG ngày 04/11/2004 Sở Tài trả lời với nội dung: “Giá đất Hội đồng định giá tài sản xác định tương đương với giá thị trường Hiện tại, ngành Tài dự thảo bảng giá đất mới, đó, dự kiến đất mặt tiền đường thủ Thủ Khoa Huân 57 6.700.000 đồng/m2 Do đó, Sở Tài khơng trí với đề nghị điều chỉnh giảm giá đất theo đề nghị quan thi hành án…” Toàn tài sản định giá lần 1.744.531.950 đồng Ngày 08/04/2005, quan thi hành án Trung tâm bán đấu giá tài sản giao kết hợp đồng lần thông báo bán đấu giá số 29 ngày 08/04/2005, không bán Ngày 14/6/2005, Trung tâm bán đấu giá tài sản có cơng văn gửi quan thi hành án với nội dung không bán tài sản đề nghị định giá lại Do gặp khó khăn việc đấu giá tài sản, nêu ngày 20/03/2006, quan thi hành án phải giải thích đề nghị bà Hiệp nhận tài sản để khấu trừ khoản phải thi hành án Tuy nhiên, ngày 03/7/2006, bà Hiệp có đơn khiếu nại gửi quan thi hành án với nội dung: “Người phải thi hành án có điều kiện ngoan cố khơng chấp hành quan thi hành án lại vơ tình làm ngơ, khiến cho bà bị thiệt thịi suốt thời gian qua…” Rõ ràng, việc xác định theo giá thị trường vấn đề khó khăn gây nhiều tranh cãi, cho nên, bên cạnh việc quan nhà nước cần có khung giá phù hợp với giá thị trường việc định giá phải thấp giá thị trường để làm sở đưa giá khởi điểm, thi hành Mặt khác, tài sản bán trường hợp nêu trên, cho phép hội đồng định giá lại tài sản xác định giá trị cách phù hợp Theo tác giả, việc Điều 48 Pháp lệnh 2004 quy định lần giảm giá không mười phần trăm chưa phù hợp, nên nâng mức tỷ lệ giảm giá b Về quy định bảo quản tài sản kê biên để thi hành án Bảo quản tài sản kê biên thi hành án hoạt động cá nhân tổ chức pháp luật quy định, việc định giao tài sản kê biên thi hành án cho nhiệm vụ Chấp hành viên thuộc quan Thi hành án dân sự, điều pháp luật thi hành án dân quy định Tại Điều 32 Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1993 quy định: 58 “1 Nếu người thi hành án không đồng ý nhận tài sản kê biên để thi hành án, chấp hành viên giao tài sản kê biên cho người phải thi hành án, thân nhân họ người sử dụng tài sản bảo quản… ” Theo điều luật này, người thi hành án không đồng ý nhận tài sản kê biên để thi hành án việc giao bảo quản tài sản kê biên để Chấp hành viên thi hành án có hình thức giao cho người phải thi hành án, thân nhân họ người sử dụng tài sản (trừ trường hợp tài sản vàng, bạc, kim khí quý, đá quý, ngoại tệ) Quy định bộc lộ bất cập công tác thi hành án dân việc chấp hành viên giao cho người phải thi hành án thân nhân họ quản lý bảo quản tài sản kê biên xảy tượng như: người phải thi hành án tìm cách tẩu tán tài sản, cố tình trì hoãn chống đối lại việc thi hành án… gây nhiều khó khăn việc thi hành án ảnh hưởng lớn đến hiệu công tác thi hành án dân Để khắc phục tình trạng này, Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 sửa đổi Điều 45 quy định cụ thể sau: “Chấp hành viên lựa chọn hình thức sau để bảo quản tài sản kê biên: a) Giao cho người phải thi hành án, người thân thích họ người sử dụng bảo quản; b) Giao cho cá nhân, tổ chức có điều kiện bảo quản; c) Bảo quản kho Cơ quan thi hành án” Với nội dung điều luật này, Chấp hành viên có tới ba hình thức giao bảo quản tài sản kê biên thi hành án hoàn toàn quyền lựa chọn ba hình thức quy định để giao bảo quản cho phù hợp với điều kiện thực tế (điều kiện người giao bảo quản) đảm bảo hiệu việc thi hành án Như vậy, so với quy định Điều 32 Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1993, điều luật sửa đổi theo hướng mở rộng hình thức giao bảo quản tài sản kê biên quan trọng trao quyền lựa 59 chọn hình thức giao bảo quản tài sản kê biên thi hành án mà Pháp lệnh thi hành án dân năm 1993 chưa quy định Trên thực tế, lựa chọn hình thức giao bảo quản tài sản kê biên, Chấp hành viên lựa chọn hình thức bảo quản (đối với tất tài sản động sản) kho Cơ quan thi hành án Vì việc bảo quản tài sản kho Cơ quan thi hành án có nhiều thuận lợi thực đem lại hiệu công tác thi hành án dân sự, hạn chế tượng tẩu tán tài sản kê biên trước Đặc biệt đương thấy sức mạnh, quyền lực nhà nước Cơ quan thi hành án nói chung, Chấp hành viên nói riêng thấy tài sản họ thực bị “mất” Từ buộc họ phải lựa chọn biện pháp thi hành có lợi cho họ, việc tự nguyện thi hành để họ sớm nhận lại tài sản Cơ quan thi hành án thu giữ Tuy nhiên, thực tế kho thi hành án số Cơ quan thi hành án chưa xây dựng lại diện tích kho cịn nhỏ chất lượng kho xuống cấp…không đảm bảo cho việc bảo quản tài sản kê biên Như vậy, nói quy định phù hợp với thực tiễn cơng tác thi hành án dân sự, góp phần khơng nhỏ vào thắng lợi công tác thi hành án dân toàn quốc Nhưng khoản Điều 25 Nghị định số 173/2004/NĐ-CP ngày 30/9/2004 quy định thủ tục, cưỡng chế xử phạt vi phạm hành thi hành án dân quy định việc bảo quản tài sản thi hành án sau: “Cơ quan thi hành án thực việc bảo quản tài sản để thi hành án theo án, định khơng xác định người có trách nhiệm bảo vệ tài sản việc bảo quản tài sản thực sau: a) Tài sản kê biên giao cho người phải thi hành án, chủ sở hữu thân thích người bảo quản; b) Nếu người phải thi hành án, người sử dụng, quản lý tài sản, người thân thích người phải thi hành án khơng nhận bảo quản xét thấy có 60 dấu hiệu tẩu tán, huỷ hoại tài sản, cản trở việc thi hành án tuỳ trường hợp cụ thể tài sản kê biên giao cho cá nhân, tổ chức có điều kiện bảo quản hay bảo quản kho Cơ quan thi hành án.” Theo điều luật này, quyền lựa chọn hình thức giao bảo quản tài sản kê biên để thi hành án Chấp hành viên bị hạn chế nhiều không tinh thần Điều 45 Pháp lệnh thi hành án Dân năm 2004 Hạn chế chỗ Chấp hành viên khơng quyền lựa chọn ba hình thức giao bảo quản như Điều 45 Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 quy định mà kê biên tài sản để thi hành án, trước hết, Chấp hành viên buộc phải “giao cho người phải thi hành án chủ sở hữu thân thích bảo quản ( theo điểm A điều 25 NĐ 173), chấp hành viên lựa chọn hình thức giao bảo quản khác phải có điều kiện định quy định điểm b, Điều 25 NĐ 173 Như vậy, quyền lựa chọn hình thức giao bảo quản tài sản kê biên Chấp hành viên theo quy định Điều 45 Pháp lệnh thi hành án dân năm 2004 rõ ràng không thực Tuy nhiên, theo khoản Điều 80 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật quy định: “Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật có quy định khác vấn đề, áp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao hơn” có nghĩa Chấp hành viên quyền áp dụng Điều 45 Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 để lựa chọn hình thức giao bảo quản Nhưng thực tế tâm lý trình độ nhận thức số Chấp hành viên, đặc biệt thói quen áp dụng Điều 32 pháp lệnh Thi hành án dân năm 1993 số Chấp hành viên áp dụng Điều 25 Nghị định số 173 Rõ ràng việc áp dụng quy định bảo quản tài sản kê biên thi hành án chưa thống toàn quốc Mặt khác, Điều 25 Nghị định 173 không mang nội dung hướng dẫn thi hành mà trái ngược lại với tinh thần Điều 45 Pháp lệnh thi hành án dân năm 2004 Đó bất cập quy định bảo quản tài sản kê biên thi hành án 61 Theo tác giả, khoản Điều 25 Nghị định 173 nên quy định tài sản kê biên bất động sản hợp lý tài sản kê biên động sản phương án bảo quản kho Cơ quan thi hành án khả thi đem lại hiệu thi hành án cao nhất, ví dụ cụ thể sau: Vụ án ly hôn anh Nguyễn Đức M chị Nguyễn Thị Thanh H án nhân dân huyện Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh tuyên: “Anh M sở hữu xe máy Future tivi Panasonic phải trả cho chị Nguyễn Thị Thanh H số tiền 5.900.000 đồng…” Hết thời gian tự nguyện, anh M không tự nguyện chi trả cho chị H số tiền 5.900.000 đồng Chấp hành viên áp dụng biện pháp cưỡng chế biện pháp kê biên, xử lý xe Future Sau kê biên, Chấp hành viên định đưa xe kho tang vật Cơ quan thi hành án bảo quản, xử lý Ngay ngày hôm sau Nguyễn Đức M đem đủ số tiền đến nộp quan thi hành án để nhận lại xe bị thu giữ Như vụ án thi hành xong thời gian nhắn Nếu Chấp hành viên áp dụng khoản Điều 25 Nghị định 173 sau kê biên xe lại giao cho anh Nguyễn Đức M bảo quản trình hành án chắn phải kéo dài theo thủ tục định giá, bán đấu giá tài sản… Từ phân tích trên, để đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật Việt Nam, góp phần thúc đẩy công tác thi hành án dân giai đoạn nay, thiết nghĩ nhà làm luật nên nghiên cứu, sửa đổi khoản Điều 25 Nghị định 173/2004/NĐ-CP ngày 30/9/2004 cho phù hợp với Điều 45 Pháp lệnh Thi hành án Dân năm 2004 3.3 Khuyến nghị Từ nghiên cứu mặt lý luận việc đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật, vướng mắc, bất cập việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để THA, xin kiến nghị sau: 62 3.3.1 Về chế quản lý công tác THA Đổi chế quản lý công tác THA, tăng cường phối hợp quan hữu quan công tác THA đặc biệt trường hợp cưỡng chế THA Công tác THA cần thống mối, lẽ việc đổi chế quản lý cơng tác THA vấn đề có tính chiến lược, nằm q trình cải cách tư pháp, cải cách hành Việc đổi chế nhằm đảm bảo quản lý thống tổ chức, chế hoạt động, công tác hướng dẫn đạo chuyên môn tập trung lực lượng cán chun mơn hóa cán bộ, tăng cường sở vật chất nhằm khắc phục vướng mắc, bất cập, tình trạng phân tán, xé lẻ hoạt động THA, mà đề cập phần 3.3.2 Về xây dựng pháp luật Những tồn việc áp dụng biện pháp cưỡng chế KBTS để THA xem xét mối quan hệ với trạng pháp luật THA nguyên nhân bên cạnh ngun nhân khác Do đó, để nâng cao hiệu việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản trước hết cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật THA nói chung quy định pháp luật cưỡng chế kê biên tài sản nói riêng (VD: xây dựng ban hành Bộ luật Thi hành án dân sự, nghiên cứu triển khai đề án Thừa phát lại ), Luật THA cần có đối chiếu quy định kê biên tài sản văn Để khắc phục mâu thuẫn văn bản, bổ sung khoảng trống quy định văn văn với Ngoài ra, cần quy kết trách nhiệm cách rõ ràng với CHV tiến hành KBTS việc xác minh tài sản người phải THA, khơng làm tốt việc ảnh hưởng tới công việc kê biên, dẫn đến việc kê biên tài sản không đạt hiệu quả, đạt hiệu không cao 63 3.3.3 Về thực quy định pháp luật cưỡng chế kê biên tài sản Hiện nay, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cơng việc thực pháp luật đòi hỏi phải bảo đảm pháp chế nghĩa khơng tăng cường hồn thiện hệ thống pháp luật mà đảm bảo cho pháp luật vào sống cụ thể THA để nâng cao hiệu việc áp dụng biện pháp cưỡng chế Trước hết cần phải có chế phối hợp quan THA quan chức khác công tác cưỡng chế THA nhằm đảm bảo tính khoa học hiệu công việc Đồng thời, tăng cường công tác tuyên truyền, giải thích pháp luật, thuyết phục đương tự nguyện THA cưỡng chế cần thiết Như phân tích trên, thấy thực tiễn việc áp dụng biện pháp cưỡng chế KBTS để THADS phức tạp Nhưng biện pháp cưỡng chế lại có vai trị ý nghĩa lớn cơng tác THADS Từ cần có nhận thức cách đắn thành đạt vấn đề vướng mắc tồn để có giải pháp khắc phục, đồng thời hồn thiện mặt pháp luật cưỡng chế THA nói riêng, THADS nói chung góp phần vào cơng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Việc cưỡng chế THA tiến hành thuận lợi nghĩa phần thực việc bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích Nhà nước, tập thể, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân có nghĩa góp phần vào việc tăng cường bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa 3.3.3 Một số đề xuất khác a Triển khai sâu rộng việc tin học hoá hoạt động quản lý, điều hành thi hành án dân sự: Triển khai hộp thư điện tử, đào tạo sử dụng, khai thác sở liệu Thi hành án dân nói riêng khai thác liệu Internet nói chung cho thi hành án dân địa phương, triển khai việc gửi báo cáo, văn thư điện tử xây dựng phần mềm thống kê kết thi hành án dân 64 b Thực tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán quan thi hành án; xây dựng thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác thi hành án, đảm bảo chấp hành viên trước bổ nhiệm phải qua đào tạo nghề Sớm ban hành chế độ sách đãi ngộ với chấp hành viên cán thi hành án, trước mắt chế độ bồi dưỡng cán thi hành án với thư ký tồ án (hiện có chế độ bồi dưỡng Chấp hành viên) c Đáp ứng đầy đủ kịp thời kinh phí hoạt động cho quan thi hành án Tiếp tục tăng cường sở vật chất, phương tiện hoạt động, đặc biệt xây dựng trụ sở, hệ thống kho tàng tài vật quan thi hành án d Tăng cường cơng tác giải thích pháp luật, thường xun tổ chức việc tuyên truyền, giáo dục thuyết phục đương tự nguyện chấp hành; tiến hành cưỡng chế trường hợp bất đắc dĩ; tăng cường giám sát nhân dân 65 KẾT LUẬN Mỗi quyền lợi hợp pháp bị xâm phạm chủ thể có quyền gửi đơn đến Tịa án để u cầu giải quyết, địi hỏi hoạt động xét xử phải: kịp thời, nghiêm minh, pháp luật Đồng thời, phán Tòa án phải thi hành nghiêm chỉnh, triệt để, kịp thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Các biện pháp cưỡng chế THA có biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản nhằm mục đích chung nói Vì có vai trò quan trọng việc đảm bảo hiệu lực phán dân tài sản Tòa án Hiệu việc cưỡng chế kê biên tài sản sở, tiền đề cho thành công, hiệu vụ THA tài sản đương không tự nguyện thi hành Song qua nghiên cứu vấn đề thấy trình áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để THA gặp nhiều vướng mắc, nhiều nguyên nhân khác gây cản trở cho việc cưỡng chế Cụ thể như: chế quản lý, hoạt động THADS chồng chéo; phối hợp quan tổ chức việc cưỡng chế chưa tốt; hay nguyên nhân xuất phát trực tiếp từ quy định pháp luật kê biên tài sản cịn chưa chặt chẽ, rõ ràng cịn có thiếu sót Nhưng dù nguyên nhân thực tế quyền lợi ích hợp pháp đương không đảm bảo q trình THA Qua nghiên cứu, phân tích thấy rằng: cần đổi chế quản lý hoạt động THADS; tăng cường phối hợp quan hữu quan THA đặc biệt cưỡng chế kê biên tài sản…Về mặt pháp luật, nên hồn thiện hệ thống pháp luật THA nói chung quy định pháp luật cưỡng chế kê biên tài sản nói riêng xây dựng ban hành Bộ luật Thi hành án dân sự, nghiên cứu triển khai đề án Thừa phát lại Ngoài ra, phải tăng cường lực, phẩm chất, tinh thần trách nhiệm đội ngũ CHV; tích cực tuyên truyền phổ biến pháp luật THA để đương tự nguyện thỏa thuận thi hành quan THA tranh thủ 66 giúp đỡ, phối hợp cá nhân, tổ chức hữu quan suốt trình THA Chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho kê biên tài sản THA đạt hiệu cao Khi Nhà nước xây dựng Luật THA văn pháp luật có liên quan cần có đối chiếu quy định KBTS văn để khắc phục quy định chưa đồng bộ, bổ sung khoảng trống chưa pháp luật điều chỉnh Đảm bảo thống quy định văn văn pháp luật Hoàn thiện mặt pháp luật cộng với đổi tổ chức hoạt động cách hợp lý sở cho hồn thiện THA nói chung, cưỡng chế THA nói riêng Trên tồn nội dung đề tài nghiên cứu tác giả biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để thi hành án 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn pháp luật: Bộ luật Dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1995, 2005 Bộ luật Tố tụng Dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2004 Nghị định 30/NĐ-CP ngày 02/06/1993 Chính phủ Tổ chức nhiệm vụ quan quản lý công tác THADS Nghị định 69/1993/NĐ-CP ngày 18/10/1993 Chính phủ quy định Thủ tục THADS Nghị định số 173/2004/NĐ-CP ngày 30/09/2004 Chính phủ quy định thủ tục, cưỡng chế xử phạt vi phạm hành thi hành án dân Nghị định 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 Chính phủ ban hành quy chế bán đấu giá tài sản Nghị định số 50/2005/NĐ-CP ngày 11/04/2005 Chính phủ quy định Cơ quan quản lý thi hành án dân sự, Cơ quan thi hành án dân cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân Pháp lệnh Thủ tục giải VADS 1989 Pháp lệnh THADS 1989,1993,2004 10 Pháp lệnh số 13/2004/PL-UBTVQH ngày 14/01/2004 Uỷ ban thường vụ Quốc hội thi hành án dân 11 Quyết định số 1145/2005/QĐ-BTP ngày 18/05/2005 Bộ trưởng Bộ tư pháp việc ban hành Quy chế làm việc Hội đồng tuyển chọn Chấp hành viên Cơ quan thi hành án dân 12 Quyết định số 1148/2005/QĐ-BTP ngày 18/05/2005 Bộ trưởng Bộ tư pháp việc ban hành Quy chế uỷ quyền quản lý số mặt công tác tổ chức, cán Thi hành án dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Thi hành án quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh cho Giám đốc Sở tư pháp 68 13 Chỉ thị số 20/201/CT-TTg ngày 11/09/2001 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân 14 Thông tư 01/TTLN TANDTC-VKNDTC ngày 10/01/1992 hướng dẫn việc xét xử THA tài sản vụ án hình dân 15 Thông tư 02/TTLN BTP-BNV-VKSTS ngày 17/09/1993 hướng dẫn bảo vệ cưỡng chế THADS 16 Thông tư 981/TTLN BTP-TATC-VKTC ngày 21/9/1993 hướng dẫn số quy định PLTHADS 17 Thông tư số 67/TT-THA BTP ngày 05/07/1996 hướng dẫn số vấn đề tổ chức hoạt động THA 18 Thông tư 399/PLDSKT BTP ngày 07/04/1997 hướng dẫn số quy định bán đấu giá tài sản 19 Thông tư 119/TTLT BTC-BTP ngày 04/06/1997 hướng dẫn kê biên tài sản doanh nghiệp để THA 20 Thông tư 12/2001/TTLT BTP-VKSTC ngày 26/2/2001 hướng dẫn thực số quy định pháp luật THADS 21 Thông tư số 06/2005/TT-BTP ngày 24/06/2005 Bộ trưởng Bộ tư pháp hướng dẫn tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức chức danh Chấp hành viên 22 Thông tư liên tịch số 04/2005/TTLT-TP-NV ngày 05/05/2005 Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân quản lý nhag nước công tác tư pháp địa phuơng II Sách, báo, tạp chí ấn phẩm khác: 23 Báo cáo tổng kết công tác THADS BTP 2004,2005,2006,2007 24 Báo cáo công tác THA năm 2006 phịng THA tỉnh Hưng n 25 Báo cáo cơng tác THA năm 2007 phòng THA Thành phố HCM 69 Báo Pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh số 170 ngày 15/10/2007 số 173 ngày 18/10/2007 26 Chuyên đề tổ chức hoạt động THADS - Thực trạng phương hướng đổi Viện nghiên cứu KHPL – BTP – 1999 27 Chuyên đề thừa phát lại Viện nghiên cứu KHPL, 1999 28 Đổi Tổ chức Cơ quan thi hành án – Hoàng Thọ Khiêm, Nhà xuất Tư pháp năm 2006 29 Giáo trình Luật Tố tụng dân năm 2007 Học viện tư pháp 30 Tài liệu Hội thảo Tư pháp dân thời kỳ đổi (2000) 31 Tạp chí Luật học - Đại học Luật Hà Nội, số 2,4,5/1999 32 Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 11/2005; số 06, 08, 10/2006; số chuyên đề 04, 11/2007 33 Tạp chí VKSND số 7/2000, 5/2003, 10/2006 34 Tạp chí người bảo vệ cơng lý 13,15,16/2002;2,4,8/2005 35 Tập hệ thống hóa luật lệ TTDS – TANDTC 1977 36 Thơng tin KHPL BTP – 1999 37 Tìm hiểu pháp luật THADS NXB Chính trị Quốc gia, 1999 70 ... VỀ BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN TÀI SẢN ĐỂ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm kê biên tài sản 1.1.2 Kê biên tài. .. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BIỆN PHÁP CƢỠNG CHẾ KÊ BIÊN TÀI SẢN ĐỂ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm kê biên tài sản Theo từ điển từ... chế kê biên việc xử lý tài sản kê biên 2.2.1 Giao tài sản để thi hành án Sau kê biên tài sản, người thi hành án, người phải thi hành án thoả thuận để người thi hành án nhận tài sản kê biên để trừ