Điều chỉnh hồn thiện sách thương mại dịch vụ Lê Văn Sang ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ******  LÊ VĂN SANG ĐIỀU CHỈNH VÀ HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI DỊCH VỤ CỦA VIỆT NAM TRONG TIẾN TRÌNH GIA NHẬP TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI (WTO) Chuyên ngành: Quan hệ quốc tế Mã số: 603140 Luận văn Thạc sỹ Quốc Tế học Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Bộ Lĩnh Hà Nội, 2008 Điều chỉnh hồn thiện sách thương mại dịch vụ Lê Văn Sang MỤC LỤC DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: 14 NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA TỰ DO HỐ THƢƠNG MẠI DỊCH VỤ TRONG KHN KHỔ WTO 14 1.1 Khái niệm Thƣơng mại dịch vụ 14 1.1.1 Thương mại dịch vụ dịch vụ thương mại 14 1.1.2 Đặc điểm, cách phân loại vai trò thương mại dịch vụ kinh tế quốc dân thương mại quốc tế 17 1.2 Những nguyên tắc WTO tự hoá thƣơng mại 25 1.2.1 Những nguyên tắc WTO điều chỉnh thương mai dịch vụ 25 1.2.2 Nội dung Hiệp định chung TMDV ( GATS) 38 1.3 Một số quy định tự hoá thƣơng mại dịch vụ WTO 42 1.4 Kinh nghiệm điều chỉnh sách thƣơng mại dịch vụ số nƣớc gia nhập WTO……………………………………………………… …37 1.4.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 43 1.4.2 Kinh nghiệm số nước khác 48 CHƢƠNG 52 CAM KẾT TỰ DO HOÁ THƢƠNG MẠI DỊCH VỤ VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐIỀU CHỈNH CHÍNH SÁCH THƢƠNG MẠI DỊCH VỤ CỦA VIỆT NAM 52 2.1 Cam kết quốc gia thành viên Thƣơng mại dịch vụ 52 2.2 Các cam kết Việt Nam tự hoá thƣơng mại dịch vụ 53 2.2.1 Phần cam kết chung 54 2.2.2 Phần cam kết cụ thể 55 2.3 Chính sách TMDV Việt Nam Sự cần thiết phải điều chỉnh gia nhập WTO 73 Điều chỉnh hồn thiện sách thương mại dịch vụ Lê Văn Sang 2.3.1 Chính sách pháp luật Thương mại dịch vụ Việt Nam trước gia nhập WTO 73 2.3.2 Sự cần thiết phải điều chỉnh sách pháp luật TMDV theo yêu cầu WTO 74 CHƢƠNG 90 QUÁ TRÌNH ĐIỀU CHỈNH VÀ HỒN THIỆN HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH THƢƠNG MẠI DỊCH VỤ CỦA VIỆT NAM THEO YÊU CẦU WTO 90 3.1 Những hội thách thức liên quan đến thƣơng mại dịch vụ Việt Nam gia nhập WTO 90 3.1.1 Những hội 91 3.1.2 Những thách thức 94 3.2 Điều chỉnh hoàn thiện hệ thống sách thƣơng mại dịch vụ Việt Nam tiến trình gia nhập tổ chức thƣơng mại giới (WTO) 96 3.2.1 Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động thương mại thương mại dịch vụ 96 3.2.2 Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật hành thương mại dịch vụ 103 3.3.3 Ban hành Luật cạnh tranh văn quy phạm pháp luật có liên quan 112 3.3 Đánh giá q trình điều chỉnh sách TMDV vấn đề đặt cần tiếp tục thực 117 KẾT LUẬN 125 TÀI LIỆU THAM KHẢO 128 PHỤ LỤC 123 Điều chỉnh hồn thiện sách thương mại dịch vụ Lê Văn Sang DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT ASEAN Associaton of South - East Asian Nations (Hiệp hội nƣớc Đông Nam Á) CPC Central Products Classification (Hệ thống phân loại sản phẩm chủ yếu) FDI Foreign Direct Investment (Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài) GATS General Agreement on Trade in Services (Hiệp định chung thƣơng mại dịch vụ) GATT General Agreement on Tariffs and Trade (Hiệp định chung thuế quan thƣơng mại) GDP Gross Domestic Product (Tổng sản phẩm quốc nội) GNP Gross National Product (Tổng sản phẩm quốc gia) IMF International Monetary Fund (Quỹ tiền tệ quốc tế) MFN Most Favoured Nation (Chế độ tối huệ quốc) NT National Treatment (Chế độ đối xử quốc gia) UN United Nations Liên hợp quốc (LHQ) UNCITRAL United Nations Commission of International Trade Law (Ủy ban Liên Hợp Quốc luật thƣơng mại quốc tế) UNDP United Nations Development Programme Điều chỉnh hồn thiện sách thương mại dịch vụ (Chƣơng trình phát triển Liên hợp quốc) WTO World Trade Organization (Tổ chức Thƣơng mại Thế giới) Lê Văn Sang Điều chỉnh hồn thiện sách thương mại dịch vụ Lê Văn Sang PHẦN MỞ ĐẦU Mục đích, ý nghĩa luận văn *) Lý chọn đề tài Hội nhập kinh tế quốc tế đã, ngày trở nên yêu cầu tất yếu, cấp bách Việt Nam Trong năm qua, Việt Nam tích cực chuẩn bị để hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế khu vực giới: Gia nhập Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN)(1995), tham gia Hiệp định mậu dịch tự ASEAN; Diễn đàn Kinh tế châu Á - Thái Bình Dƣơng (APEC) (1998); sáng lập viên Diễn đàn Hợp tác Á - Âu (ASEM) Cùng với nƣớc ASEAN ký Hiệp định thành lập khu vực mậu dịch tự ASEAN - Trung Quốc, ASEAN Hàn Quốc, ASEAN - Ấn Độ, ASEAN - Úc New Zealand; ký hiệp định thƣơng mại song phƣơng với Hoa Kỳ (BTA)(2000) Đây bƣớc quan trọng, cọ xát bƣớc tiến trình hội nhập Tuy nhiên, Việt Nam thật hội nhập vào kinh tế giới trở thành thành viên thức Tổ chức Thƣơng mại Thế giới (WTO) Để trở thành thành viên thức WTO, Việt Nam phải lần lƣợt tham gia tất Hiệp định đa biên WTO, có Hiệp định chung thƣơng mại dịch vụ (GATS) Thƣơng mại dịch vụ chiếm vị trí quan trọng WTO Thƣơng mại dịch vụ ngày tỏ rõ ƣu thế, thu hút quan tâm WTO nói chung quốc gia có Việt Nam nói riêng Thƣơng mại dịch vụ lĩnh vực rộng lớn, liên quan đến mặt, lĩnh vực sản xuất, kinh doanh động chạm đến tất lĩnh vực đời sống xã hội Ở nƣớc phát triển, thƣơng mại dịch vụ đƣợc nhìn nhận với giá trị đích thực nó, đƣợc hiểu theo khái niệm rộng, có tính đại phù hợp với xu phát triển thƣơng mại dịch vụ kỷ XXI- kỷ kinh tế tri thức, thƣơng mại điện tử công nghệ thông tin, công nghệ sinh học Tuy nhiên, nƣớc phát triển, vị Điều chỉnh hồn thiện sách thương mại dịch vụ Lê Văn Sang trí, vai trị thƣơng mại dịch vụ lại chƣa đƣợc đánh giá mức, mặt pháp lý Chính vậy, Tổ chức Thƣơng mại Thế giới, xây dựng thông qua nguyên tắc quốc tế điều chỉnh thƣơng mại dịch vụ phạm vi tồn cầu, có thể chế pháp lý đặc thù Để chủ động hội nhập kinh tế quốc tế gia nhập WTO, việc nghiên cứu quy định WTO thƣơng mại dịch vụ điều cần thiết Đối với Việt Nam, quan điểm coi thƣơng mại dịch vụ nhƣ ngành sản xuất có giá trị thặng dƣ cao quan niệm mẻ cần đƣợc làm rõ Thực tế năm qua, pháp luật Việt Nam chƣa có chế định, quy định rõ ràng nhƣ chƣa có phân loại rõ ràng, mặt pháp lý, giống nhau, khác nhƣ mối quan hệ hữu thƣơng mại hàng hóa thƣơng mại dịch vụ Cách quan niệm truyền thống lâu khoa học pháp lý Việt Nam trọng đến Dịch vụ thƣơng mại Thƣơng mại dịch vụ Vậy Thƣơng mại dịch vụ có vị trí, vai trị nhƣ việc xây dựng phát triển kinh tế Việt Nam? Pháp luật thƣơng mại Việt Nam quy định nhƣ Thƣơng mại dịch vụ? Những quy định pháp luật Việt Nam thƣơng mại dịch vụ có bất cập đặc biệt có khác biệt hay trái ngƣợc với quy định WTO Thƣơng mại dịch vụ? Sự khác biệt đƣợc điều chỉnh nhƣ để đẩy nhanh tiến trình Việt Nam gia nhập GATS, từ đó, đẩy nhanh tiến trình Việt Nam thực cam kết WTO? Những câu hỏi đƣợc trả lời rõ có nghiên cứu cách tồn diện thƣơng mại dịch vụ vấn đề mở cửa lĩnh vực Việt Nam Đó lý mà “Điều chỉnh hồn thiện sách thương mại dịch vụ Việt Nam tiến trình gia nhập tổ chức thương mại giới - (WTO)” đƣợc chọn làm đề tài cho luận văn *) Mục đích nghiên cứu Điều chỉnh hồn thiện sách thương mại dịch vụ Lê Văn Sang Luận văn tập trung nghiên cứu việc điều chỉnh, hồn thiện sách thƣơng mại dịch vụ Việt Nam tiến trình gia nhập tổ chức thƣơng mại giới, đó: Thứ nhất, tìm hiểu nội dung tự hố thƣơng mại dịch vụ khn khổ WTO Thứ hai, tìm hiểu cam kết tự hoá thƣơng mại dịch vụ cần thiết phải điều chỉnh sách thƣơng mại dịch vụ Việt Nam Thứ ba, xem xét sách, pháp luật thƣơng mại dịch vụ Việt Nam: Thực trạng điểm khác biệt so với quy định WTO Thứ Tƣ, làm rõ trình điều chỉnh hồn thiện hệ thống sách thƣơng mại dịch vụ Việt Nam theo yêu cầu WTO *) Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận văn có ý nghĩa khoa học thực tiễn sâu sắc cấp bách Hiện nay, Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế, hệ thống luật pháp chế định, đặc biệt lĩnh vực thƣơng mại dịch vụ nhiều điều chƣa phù hợp với hệ thống pháp luật thƣơng mại dịch vụ quốc tế, lẽ cần phải có xu hƣớng sửa đổi, điều chỉnh cho phù hợp Luận văn mong muốn phần đáp ứng nhu cầu tìm hiểu thơng tin hệ thống pháp luật thƣơng mại dịch vụ Việt Nam nay, đồng thời kết nghiên cứu làm sáng rõ thiếu hụt hệ thống luật pháp Việt Nam thƣơng mại dịch vụ trình gia nhập WTO Lịch sử nghiên cứu vấn đề Trong năm gần đây, thƣơng mại dịch vụ nói chung chế định thƣơng mại dịch vụ thu hút ý, quan tâm nhiều học giả, nhiều nhà khoa học, nhiều cán nghiên cứu quan quản lý, Viện nghiên cứu nhƣ sở đào tạo Việt Nam nƣớc ngồi Đã có số cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề này, số đó, đáng ý cơng trình: Điều chỉnh hồn thiện sách thương mại dịch vụ Lê Văn Sang Ở nước ngoài: “LDC Poverty Alleviation and the Doha Development Agenda: Is Tourism being Neglected?”(Giảm nghèo nƣớc phát triển chƣơng trình nghị phát triển Doha: Du lịch liệu có bị bỏ rơi), tác giả Dale Honeck 2008; “Foreign Banking: Do Countries’ Commitments Match Actual Practices?” (Ngân hàng nƣớc ngồi: cam kết nƣớc liệu có phù hợp với thực tiễn tại), tác giả Rames R.Barth, Juan A.Marchetti, Daniel E Nolle thuộc nhóm nghiên cứu WTO thực năm 2006; “Public Services and the GATS” (dịch vụ công GATS), tác giả Rolf Adlung 2005; “Developing countries in the WTO services negotiations” (Các nƣớc phát triển đàm phán dịch vụ WTO), tác giả Juan A.Marchtti 2004; “A Handbook on Accession to the WTO”(sổ tay tiếp cận WTO), tác giả Arif Hussain, Nxb Trƣờng Đại học Cambridge 2008; Ghibutiu, A 1998 “Business services and Romania’ integration into western markets” (Dịch vụ kinh doanh hội nhập Rumania vào thị trƣờng phƣơng Tây), tác giả Ghibutiu, phát biểu hội thảo phát triển đƣợc tổ chức Geneva năm 1998; “International financial statistics” (thống kê tài quốc tế) quĩ tiền tệ quốc tế thực năm 2004; “Do developing countries export services?”(các nƣớc phát triển có xuất dịch vụ?) WTO xuất năm 2004; “The six main’stylized facts’ of the Mexican economy since trade liberalization and NAFTA (Sáu thực tế đƣợc cách điệu hoá kinh tế Mêxico kể từ tự hoá thƣơng mại NAFTA), tác giả Palma, Nxb Trƣờng đại học Cambrigde 2005; “liberalizing international transactions in services: A handbook” (Sổ tay tự hoá giao dịch quốc tế dịch vụ) Hội nghị Liên hiệp quốc thƣơng mại Phát triển (UNTAD) Ngân hàng giới tổ chức New York năm 1994; “Investment in GATS: Analysis of the commitments made by developing Asian countries” (Đầu tƣ GATS: phân tích cam kết đƣợc nƣớc phát triển châu Á đƣa ra), sáng kiến thƣơng mại châu Á đƣợc tổ chức Hà Nội năm 2004 10 Điều chỉnh hồn thiện sách thương mại dịch vụ Lê Văn Sang Ngồi cịn có số cơng trình nghiên cứu khác nhƣ: "Quốc tế hóa dịch vụ tài khu vực Châu Á" S Clacsens T Glasener Ngân hàng Thế giới phát hành năm 1997; "Đãi ngộ quốc gia khuôn khổ GATS - liệu có phải tảng hay khơng?" tác giả A Matto đăng Tạp chí Thƣơng mại giới, số 31 năm 1997; "Ảnh hưởng vòng đàm phán Urugoay Châu Á: thương mại lĩnh vực dịch vụ biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại" tác giả P Low, phát biểu Hội thảo Ngân hàng phát triển Châu Á ảnh hƣởng vòng đàm phán Urugoay Châu Á tổ chức Manila năm 1995 Ở Việt Nam: "Gia nhập WTO: vấn đề, thách thức tác động đến khung pháp lý Việt Nam", dự án VIE 97/016 UNDP Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ƣơng thực năm 2000 Trong dự án có mục nói Thƣơng mại dịch vụ WTO/GATS ; Sách “Lựa chọn bước giải pháp để Việt Nam mở cửa dịch vụ thương mại”, tác giả GS.TS Nguyễn Thị Mơ chủ biên, xuất năm 2005 “Cơ sở khoa học xây dựng định hướng, mục tiêu giải pháp nhằm đẩy mạnh xuất dịch vụ Việt Nam, giai đoạn 2001- 2005 tầm nhìn đến năm 2010” Vụ Chính sách thƣơng mại, Bộ Thƣơng mại nghiệm thu; “ Việt Nam tích cực chuẩn bị gia nhập WTO số lĩnh vực dịch vụ”, tác giả TS Đinh Văn Ân chủ biên, xuất năm 2004; “Khung khổ chung cho chiến lược quốc gia phát triển khu vực dịch vụ Việt Nam đến năm 2020”, nhóm tác giả TS Dorothy I.Riddle, TS Cristina Hernadez, PGS.TS Nguyễn Hồng Sơn chủ biên, xuất năm 2006; “Các ngành dịch vụ Việt Nam - lực cạnh tranh hội nhập kinh tế quốc tế”, tác giả PGS.TS Nguyễn Hữu Khải, ThS Vũ Thị Hiền chủ biên, xuất năm 2007 Một số cơng trình nghiên cứu sách thƣơng mại dịch vụ Việt Nam sách thƣơng mại dịch vụ WTO Bộ Thƣơng mại, Bộ Tài chính, Uỷ ban quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế, Tuy nhiên, phần lớn cơng trình, luận văn phân tích vấn đề dịch vụ nói chung thƣơng mại dịch vụ, góc độ 11 ... cách tồn diện thƣơng mại dịch vụ vấn đề mở cửa lĩnh vực Việt Nam Đó lý mà ? ?Điều chỉnh hồn thiện sách thương mại dịch vụ Việt Nam tiến trình gia nhập tổ chức thương mại giới - (WTO) ” đƣợc chọn làm... cứu Điều chỉnh hồn thiện sách thương mại dịch vụ Lê Văn Sang Luận văn tập trung nghiên cứu việc điều chỉnh, hồn thiện sách thƣơng mại dịch vụ Việt Nam tiến trình gia nhập tổ chức thƣơng mại giới, ... 3.2 Điều chỉnh hoàn thiện hệ thống sách thƣơng mại dịch vụ Việt Nam tiến trình gia nhập tổ chức thƣơng mại giới (WTO) 96 3.2.1 Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động thương