ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐH KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN _ NGUYEÃN THANH VÂN VAI TRÒ CỦA BÁO CHÍ ĐỐI VỚI CÔNG CUỘC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH (KHẢO SÁT QUA BÁO IN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2004) LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC TP HỒ CHÍ MINH - 2006 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐH KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN _ NGUYỄN THANH VÂN VAI TRÒ CỦA BÁO CHÍ ĐỐI VỚI CÔNG CUỘC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH (KHẢO SÁT QUA BÁO IN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2004) LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC CHUYÊN NGÀNH : BÁO CHÍ HỌC MÃ SỐ : 60.32.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS DƯƠNG XUÂN SƠN TP HỒ CHÍ MINH - 2006 MỤC LỤC Dẫn luận Trang Chương Một Hành công cải cách hành 10 I.Khái niệm hành công cải cách hành 10 II Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cải cách hành cho cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân vấn đề thiết giai đọan 14 III Những chủ trương, sách Đảng cải cách hành 18 Chương Hai Nội dung cải cách hành vấn đề tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cải cách hành báo chí nước ta 29 I Một số nội dung cải cách hành 29 II Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cải cách hành báo chí nước ta 36 Chương Ba Một số nhận xét, đánh giá qua khảo sát tình hình tuyên truyền, giáo dục nhận thức cải cách hành báo chí 78 I.Một số nhận xét, đánh giá tình hình tuyên truyền, giáo dục nhận thức cải cách hành báo chí 78 II Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu tuyên truyền, giáo dục nhận thức cải cách hành báo chí 87 Kết luận 90 Phụ lục 94 Danh mục tài liệu tham khảo 136 DẪN LUẬN Sau 30 năm giải phóng miền Nam, thống đất nước, hoàn thành đấu tranh giải phóng dân tộc khỏi ách đô hộ thực dân Pháp đế quốc Mỹ, đất nước lại trải qua chặng đường đầy gian nan thử thách công xây dựng, kiến thiết nước nhà Nếu giai đoạn trước năm đổi mới, với chế quản lý bao cấp, tập trung dần bộc lộ hạn chế, quan liêu từ máy hành nhà nước Với đường lối đổi toàn diện Đại hội Đảng lần thứ VI - năm 1986 xác định, đất nước ta dần chuyển động tăng tốc đường phát triển Trên chặng đường ấy, nhận diện khó khăn, thử thách lẫn hạn chế, tồn tại, khuyết điểm Qua đó, Đảng Nhà nước ta đúc rút học kinh nghiệm quý báu từ thực tiễn công đổi cải cách Chính cải cách, đổi tạo sóng nguồn động lực thúc đẩy cho tiến trình công nghiệp hóa, đại hóa, khai thông lộ trình hội nhập Việt Nam vào khu vực giới Nền kinh tế Việt Nam năm gần có bước phát triển nhanh vững Song, từ thực tiễn phát triển với xu hội nhập, vấn đề yếu chế quản lý bộc lộ Bộ máy hành nhà nước cồng kềnh với đội ngũ cán bộ, công chức nhiều hạn chế chuyên môn, nghiệp vụ Quan điểm nhận thức máy hành nhà nước chuyên nghiệp, đáp ứng với nhu cầu phát triển chưa hình thành rõ nét Chính mà công cải cách hành Nhà nước trở thành vấn đề mà Đảng Nhà nước xác định nhiệm vụ trọng tâm, quan trọng, cấp thiết việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghóa Việt Nam Tuy nhiên, trình thực công cải cách hành không đơn giản, dễ dàng Vì quan điểm lý luận hành đại nhà nước xã hội chủ nghóa chưa có Vì thế, trình cải cách hành thực bước, mang tính tổng kết thực tiễn để xây dựng lý luận Chủ trương cải cách hành Đảng Cộng sản Việt Nam đề thức từ năm 1991, đến năm 1994 tổ chức triển khai thực Đến ngày 17 tháng năm 2001, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 20012010 với mục tiêu chung là: “Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghóa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán công chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước Đến năm 2010, hệ thống hành cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghóa” Tuy nhiên công việc phức tạp, nhiều khó khăn, trực tiếp đụng chạm đến lợi ích cục ngành, địa phương thân đội ngũ cán công chức đối tượng thụ hưởng - nhân dân Chính vậy, việc tuyên truyền, giáo dục nhận thức cải cách hành cho đội ngũ cán bộ, công chức máy Nhà nước tầng lớp nhân dân cần thiết quan trọng I TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong thời kỳ đổi mới, thực chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghóa, tổ chức hoạt động Nhà nước đổi bước thu thành tựu bước đầu, tạo lực đưa đất nước chuyển sang thời kỳ phát triển Tuy nhiên trước yêu cầu thiết nghiệp đổi mới, công nghiệp hóa đại hóa đất nước, tổ chức máy Nhà nước, máy hành bộc lộ nhiều khuyết tật, cản trở công đổi nói chung, đặc biệt đổi kinh tế củng cố hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghóa Để khắc phục thiếu sót, sửa chữa khuyết tật, xây dựng Nhà nước vững mạnh, sạch, đại, máy Nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu quản lý đất nước bối cảnh quốc tế nước có nhiều biến động, xuất thời thuận lợi nguy thách thức mới, yêu cầu thiết phải tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước, mà trọng tâm tiến hành cải cách hành Cải cách hành cách mạng lớn hệ thống hành Nhà nước, phận quan trọng công đổi toàn diện đất nước theo định hướng xã hội chủ nghóa Cải cách hành tiến hành mối quan hệ biện chứng với đổi kinh tế, ổn định trị xác định nhiệm vụ trọng tâm cải cách máy Nhà nước, đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị Cải cách hành đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức, cán lãnh đạo tầng lớp nhân dân phải có nhận thức sâu sắc tâm cao để vượt qua thách thức khó khăn, mà không vượt qua cải cách xem không thành công Công tác tổ chức, tuyên truyền, giáo dục tư tưởng quan, cấp quản lý hệ thống trị cần phải hướng tập trung vào mục tiêu củng cố nâng cao nhận thức cán bộ, công chức cải cách hành chính, biến nhận thức thành hành động thiết thực công vụ II LỊCH SỬ NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Việc nghiên cứu mối quan hệ báo chí công cải cách hành chính, hiệu công tác tuyên truyền, giáo dục nhận thức cải cách hành đội ngũ cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân vấn đề chưa có luận án thạc só báo chí nghiên cứu toàn diện, sâu sắc lónh vực Chỉ có vài công trình nghiên cứu riêng lẻ như: ‚Đề xuất nghiên cứu nâng cao nhận thức cải cách hành chính‛ Thạc só Nguyễn Đức Mạnh in tuyển tập “Cải cách hành chính, vấn đề cấp thiết để đổi máy Nhà nước”, Nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh, 2004 Chính vậy, mạnh dạn nghiên cứu đề tài với mục đích sâu khảo sát, nghiên cứu, tìm hiểu sở lý luận tổng kết thực tiễn hoạt động báo chí, qua đưa nhận xét, đánh giá đem lại nhìn tổng thể tình hình đóng góp báo chí việc tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cải cách hành cho đội ngũ cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân III MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ CỦA LUẬN VĂN Đề tài thực với mục đích nhằm đưa nhìn tổng thể tình hình tuyên truyền, giáo dục nhận thức cải cách hành chính, mối quan hệ vai trò báo chí với công cải cách hành Để thực mục đích này, luận văn thực nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu sở lý luận hành công cải cách hành công - Nghiên cứu quan điểm đạo Đảng Nhà nước cải cách hành - Thu thập tài liệu, nghiên cứu, phân tích viết vấn đề cải cách hành số tờ báo tiêu biểu có số lượng bạn đọc cao Thành phố Hồ Chí Minh IV ĐỐI TƯNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Đối tượng nghiên cứu đề tài chủ trương, sách Đảng Nhà nước cải cách hành chính, viết đăng tải hệ thống báo chí - Phạm vi nghiên cứu tin, viết liên quan đến vấn đề cải cách hành tờ báo lớn, có lượng độc giả cao Thành phố Hồ Chí Minh Sài Gòn Giải Phóng, Sài Gòn Giải Phóng thứ bảy, Tuổi trẻ, Tuổi trẻ chủ nhật, Thanh niên, Pháp luật, Người Lao động thời gian từ tháng 10/2001 đến tháng 10/2004 Chúng chọn mốc thời gian nghiên cứu tháng 10/2001 thời điểm Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010 Thời gian khảo sát kéo dài đến tháng 10/2004 khoảng thời gian năm giúp người làm luận văn có nhìn toàn diện vai trò đóng góp báo chí công cải cách hành Bên cạnh việc khảo sát mang tính hệ thống tờ báo Thành phố Hồ Chí Minh, tiến hành đợt điều tra xã hội học Đợt điều tra nhằm mục đích tìm hiểu tác động báo chí đến người dân lĩnh vực tuyên truyền công cải cách hành Chúng chọn địa bàn phát phiếu điều tra phường Quận địa phương thực thí điểm cải cách hành nơi đạt hiệu cao việc tiến hành cải cách hành Thành phố Hồ Chí Minh Với số phiếu điều tra phát theo phương pháp ngẫu nhiên cho đối tượng 800 phiếu nhằm đạt mục đích nhận diện vấn đề mang tính tổng quát, toàn diện V PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ NGUỒN TƯ LIỆU Dựa khái niệm, luận điểm, luận hành công cải cách hành chính, dựa quan điểm vật biện chứng, quan điểm Đảng hệ thống báo chí nguyên tắc hoạt động báo chí Sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, phương pháp điều tra xã hội học, thao tác suy luận diễn dịch kết hợp với quy nạp… Như trình bày phần Lịch sử nghiên cứu vấn đề, hệ thống nguồn tài liệu, tư liệu liên quan trực tiếp đến đề tài ỏi, không nói Đây khó khăn thực đề tài vấn đề mẻ, mang đậm tính thực tiễn Chính lý đó, để thực đề tài, tập trung xử lý nguồn tư liệu, tài liệu tham khảo theo hướng chính: - Sử dụng, tham khảo hệ thống văn bản, thị… Đảng Nhà nước Nghị Ban Chấp hành Trung ương cải cách hành chính, Nghị 38/CP Chính phủ, Quyết định số 136/2001/QĐ - TTg Thủ tướng Chính phủ v.v… Các báo cáo tổng kết Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001 2010 Hệ thống văn sở lý luận, định hướng cho việc nghiên cứu đề tài Đồng thời, nguồn tư liệu giúp có nhìn tổng quát công cải cách hành thực thời gian qua Qua đó, nhận diện sâu sắc thành tồn tại, khuyết điểm tiến trình cải cách hành - Khảo sát mang tính hệ thống phân tích sâu tin, viết báo lớn Thành phố Hồ Chí Minh gồm: Tuổi trẻ (nhật báo tuần san số chủ nhật), Thanh niên, Người Lao động, Sài Gòn Giải phóng (nhật báo tuần san số thứ bảy) Pháp luật Thành phố Hồ ... thức cải cách hành báo chí CHƯƠNG I HÀNH CHÍNH CÔNG VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH I KHÁI NIỆM HÀNH CHÍNH CÔNG VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH I.1 Khái niệm hành công ? ?Hành công? ?? thuật ngữ sử dụng cách không lâu... nhận thức cải cách hành chính, mối quan hệ vai trò báo chí với công cải cách hành Để thực mục đích này, luận văn thực nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu sở lý luận hành công cải cách hành công - Nghiên... THANH VÂN VAI TRÒ CỦA BÁO CHÍ ĐỐI VỚI CÔNG CUỘC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH (KHẢO SÁT QUA BÁO IN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2004) LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC CHUYÊN NGÀNH : BÁO CHÍ HỌC MÃ