ĐẠ I H Ọ C Q U Ó C GIA HÀ NỘI T R Ư Ờ N G ĐẠI H Ọ C K H O A H Ọ C XẢ HỘI V À N H  N VĂ N V Ư Ơ N G KIÈU V  N BÁO CHÍ HÀ NỘI VỚI ỉ CƠNG CUỘC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở THỦ ĐÔ (K H Ả O SÁ T TRÊN BÁO HÀ NỘI MĨI, KINH TÉ & Đ Ơ THỊ 2005) Chuyên ngành: Báo chí học Mã sổ: 60 32 01 L U Ậ N V Ă N T H Ạ C SỸ K H O A H Ọ C B Á O C H Í Người hướng dẫn khoa học PGS.TS LÊ TH A N H BÌNH HẢ NỘI - 2007 M ự c LỤC M đầu Trang C h n g Một: K há i q u t c ôn g cải cách hành c hính 08 Viêt Nam T h ủ H Nơi • • 1.1 Khái quát thực trạng cải cách hành Việt Nam 08 xã hội thông tin truyền thông ngày phát triển hội nhập 1.1.1 Quá trình tiên hành cải cách hành 08 1.1.2 M ột số kết cải cách hành đạt 11 1.2 Thực trạng cải cách hành Hà Nội 15 1.2.1 Các giai đoạn tiến hành cải cách hành Hà N ội 15 1.2.2 Một sổ kết cải cách hành Hà N ội giai 16 đoạn 1.3 Lý luận truyền thông cải cách hành 24 1.3.1 Vấn đề truyền thơng cải cách hành 24 1.3.2 Vai trị truyền thơng đổi với vấn đề cải cách hành 27 1.3.3 Các hỉnh thức truyền thơng hành 29 1.3.4 M ột số vấn đề đặt với công tác truyền thông cải cách 32 hành C h n g Hai: Bá o chí H N ộ i v vấn đề cải cách hành 38 2.1 Các nội dung CCHC Thành phố Hà Nội đạo thực 38 2.2 Bảo chí Hà Nơi vấn đề cải cách hành chỉnh 38 2.2.1 v ề số lượng tin, hai báo theo chuyên mục 41 2.2.2 v ề mặt nội dung viết 42 2.3 Hình thức chuyển tải thơng tin cơng cải cách hành Hà Nơi báo Hà Nôi mới, bảo Kinh tế&đô thi 70 2.3.1 T hể loại tin 71 2.3.2 Bài phản ánh 74 2.3.3 Bài bình luận 78 2.3.4 Bài p h ỏ n g vấn 80 2.3.5 M a-két b o 83 C h n g Ba N h ữ n g học kinh nghiệm đề xuấ t nhằm 85 thúc đẩy hiệu cải cách hành H Nội đ ú n g lộ trình 3.1 Những ưu, nhược điểm bảoHà Nội báo Kinh 85 tế&đô thị truyền thông vẩn đề cải cách hành 3.1.1 Ưu, nh ợ c đ iể m nội d ung 85 3.1.2 Ưu, nh ợ c đ iể m hình thức 88 3.2 Những học kinh nghiệm để xuất 90 K ết luận 93 D a n h mục tài liệu th a m kh ảo 96 Phụ lục MỞ ĐÀU TÍNH CÁP THIÉT CỦA ĐÈ TÀI CCHC “vấn đề nóng” khơng riêng Việt Nam hay nước phát triển mà xu cải cách chung giới Ngav từ năm kỷ XX, xu hướng CCHC nhà nước trở thành sóng đổi diễn nhiều quốc gia tiên tiến như: Mỹ Nhật, Pháp, Singapore, Hàn Ọuổc Mặt khác, từ thập kỷ 70 kỷ XX, với phát triển kinh tế, văn hố, xã hội xu tồn cầu hóa mạnh mẽ khái niệm xã hội dân ngày phơ biến Theo đó, xã hội người dân đóng vai trị đối tác bình đẳng Nhà nước, tạo điều kiện tham gia vào việc hoạch định, thực hiện, giám sát phản biện xã hội hoạt động Nhà nước Hơn nữa, kinh tế mở với phát triển mạnh mẽ công nghệ thông tin, truyền thông làm thúc đẩy q trình CCHC, định hướng dư luận, góp phân tơ chức cho CCHC nhanh chóng, hiệu Năm 1986, sau Đại hội lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam, cơng đổi tồn diện đất nước bắt đầu khởi động Cùng với đổi kinh tế CCHC nội dung Đại hội đề cập đến Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (15-18/12/1986) nêu rõ: “Thực cải cách lớn to chức m áy cùa quan Nhà mrớc, theo phương hướng: xây dựng thực m ột chế quản lý nhà mrớc quyền làm chủ tập thể nhân dân lao động tất cá cắp Tăng cường máy cùa nhà nước từ Trung ương đến địa phương sở thành hệ thống thống nhất, cú phân định rành mạch nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp theo theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phân biệt chức quán lý hành chính- kinh tế với quản lý sản xuất- kinh doanh, kết hợp quàn lý theo ngành với quản lý theo địa phư ng vùng lãnh thổ, phù hợp với đặc điểm tình hình kinh tế, xã h ộ i" Tuy nhiên, CCHC không dễ khó CCHC Việt Nam phải tiến hành CCHC có tính cách mạng chuyển từ chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp sang chế quản lý điều kiện kinh tế thị trường m rộng dân chủ Điều chưa có tiền lệ gặp nhiều khó khăn đụng chạm đến quyền lợi CBCC Nhận thức, iư tưởng CBCC pháp luật Nhà nước chưa chuẩn bị đồng bộ, sằn sàng thực cải cách Theo đánh giá Ban Chỉ đạo CCHC Chính phủ, yếu lớn chất lượng đội ngũ CBCC chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển kinh tế xã hội Tại Hội nghị quốc tế tổng kết CCHC giai đoạn 2001 2005, Hà Nội 11/2005, Ông Jordan Ryan, Trưởng đại diện Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc phát biểu: “Tệ quan liêu, tham nhũng, việc thiếu dịch vụ có chất lượng, thiếu tính minh bạch thách thức lớn cho công đoi m ới Việt Nam S ự suy thối đạo đức cơng vụ thực tế đáng lo ngại” Còn n g David Ma, chuyên gia CCHC, thẳng thắn nhìn nhận "Nhiều mục tiêu Việt Nam đặt giai đoạn ĩ (2001-2005) không thực Cách thức làm việc công chức quan công quyền chưa có thay đổi (Vietnamnet, 3/11/2005) Được khởi đầu từ năm 1986, tính đến thời điểm ban hành Chương trình tổng cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010 cơng CCHC Việt Nam tiến hành 15 năm Dù cải cách thực bước thận trọne phủ nhận nhiều thay đổi tích cực CCHC mang lại Tuy nhiên, thành tựu bước đầu Việt Nam đạt dược 15 năm qua chưa thể đáp ứng kịp trinh dổi mới, phát triển thời kỳ Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX năm 2001 tiếp tục khẳng định tính cấp thiết phải tiến hành cơng CCHC: “Đó/ thể chế TTHC, tập trung trước hết vào xoá bỏ quy định m ong nặng tính hành quan liều, bao cấp, gãy phiền hà, sách nhiễu quản lý nhân dân, kìm hãm p h t triển lực lượng sàn xuất” Vì thế, giai đoạn II (2006- 2010), Việt Nam cần CCHC nhiều nhanh đồng thời đẩy mạnh công tác truyền thông tạo hiệu cao Thủ Hà Nội trung tâm trị - hành quốc gia Hà Nội phải đầu, thực thành công công CCHC Trong năm qua, Hà Nội thực CCHC theo lộ trình chung Đảng, Nhà nước đạo đạt số kết quan trọng Hà Nội đề kế hoạch thực Chương trình tổng thể CCHC Thành phố Hà Nội giai đoạn 2001 - 2010 với mục tiêu tổng quát: “X ây dinig m áy hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền XH C N lãnh đạo cùa Đáng; xây dịcng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực, đáp ứng yêu cầu phát triển, xây dựng quản lý Thủ ” CCHC cơng việc địi hỏi nhiều thời gian khơng phải khơng khó khăn CCHC thành công trước hết phải cải cách “tư hành cũ” hàn sâu đội ngũ CBCC nhiều năm qua, đổi nhận thức người dân vẩn đề liên quan đến quyền lợi, thái độ giao tiếp với quan công quyền, tham gia phối hợp tổ chức công quyên ủng hộ nhân dân với chủ trương lớn Đảng, Nhà nước Vi vậy, công việc cần phải thực ngay, thực thường xuyên liên tục đẩy mạnh việc truyền thông CCHC đặc biệt truyền thông chiều (chú ý feedback cùa công chúng) CCHC cho cán người dân hiểu, thực Ngay Chương trình 07/CTr-TU Thành uỷ, Đồng chí Nguyễn Phú Trọng, nguyên bí thư Thành ủy nhấn mạnh: “Cức phư ng tiện thông tin đại chúng, trước hết Đ ài Phát truyền hình Hà nội, bảo Hà Nội mới, bảo Kinh tế Đô thị xây dựng kế hoạch, chương trình tuyên truyền, p h ổ biên kịp thời chủ chương, phương hướng, kết quà vướng mắc CCH C Thành phổ, nêu gương điên hình p h ê phán tiều cực trình thực CCHC\ Đến năm 2005, Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010 nửa chặng đường, hiệu chương trinh đến đâu báo chí Hà Nội đóng góp gỉ với cơng cải cách này? Đó mục đích chúng tơi tiến hành nghiên cứu đề tài LỊCH SỬ NGHIÊN u ĐÊ TÀI Vấn đề nghiên cứu vai trò, hiệu tuyên truyền báo chí cơng CCHC đất nước nói chung cịn mẻ, đặc biệt vai trị báo chí với cơng CCHC Thủ Hà Nội chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến v ề mối quan hệ báo chí việc tuyên truyền CCHC có số đề tài nghiên cứu nhỏ lẻ như: “Đe xuất nghiên círu nâng cao nhận thức cải cách hành chính” Thạc sỹ Nguyễn Đức Mạnh tuyển tập: “Cải cách hành chính, vắn đề cấp thiết đê đoi m áy Nhà nước \ NXB Hồ Chí Minh, 2004; “Vai trị báo chí với cơng cải cách hành chính” khảo sát qua báo in Thành phơ Hơ Chí Minh từ năm 2001 đến năm 2004 Thạc sỹ Nguyễn Thanh Vân, 2006 Vì vậy, chúng tơi định chọn đề tài để nghiên cứu, tìm hiểu sở lý luận tổng kết thực tiễn hoạt động báo chí Hà Nội truyền thơng CCHC Thủ Qua đó, rút học để cơng tác truyền thơng CCHC có hiệu thời gian ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN c ứ u Đối tượng nghiên cứu luận văn nội dung hình thức viết CCH C Hà Nội năm 2005 Lý chọn năm 2005 vỉ năm cuối thực Chưưng trình 07/Ctr-TU Thành ủy CCHC, nâng cao hiệu lực quyền giai đoạn 2001-2005, kết thúc giai đoạn I Chương trình tổng thể CCHC Quốc gia Thành phổ Hà Nội giai đoạn 2001- 2010 Phạm vi nghiên cứu tất tin, bài, ảnh vẩn đề CCHC Hà Nội đăng báo Hà Nội mới, Kinh tế&đô thị năm 2005 MỤC ĐÍCH, NHIỆM v ụ NGHIÊN c ứ u a M ục đích Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm báo Hà Nội báo Kinh tế&đô thị truyền thông vấn đề CCHC Hà Nội sao, tìm điểm báo chí chưa làm để thực nhiệm vụ tốt năm tới b Nhiệm vụ Căn vào mục đích luận văn, dựa chủ trương, sách Đảng, Nhà nước Thành phổ Hà Nội CCHC, tiến hành sưu tầm, phân loại, nghiên cứu nội dung thông tin báo hai báo năm 2005 Nghiên cứu hình thức chuyển tải nội dung CCHC Hà Nội hai báo để nhận xét cách thể nội dung, hình thức, ưu, nhược điểm tờ báo truyền thông CCHC PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN c ứ u VÀ NGUÒN TƯ LIỆU Trong trinh thực luận văn, tiến hành phương pháp sưu tầm tài liệu, thống kê, phân loại, tổng hợp đánh giá thơng tin, sau dưa nhận xét Tơi kết hợp mạnh hai tờ báo thơng tin khác để có nhìn tổng thể công CCHC Hà Nội xem xét vấn đề CCHC hai báo nhìn hệ thống, tương tác thành tố, đổi tượng nghiên cứu Tôi sử dụng phương pháp so sánh nội dung hình thức thể hiện, vào mục đích, tơn cũa tờ bao để thấy khác biệt, mạnh hai tờ báo, từ rút ưu, nhược điểm tờ Đây lĩnh vực nghiên cứu mẻ nên nguồn tài liệu, tư liệu liên quan đến đề tài hạn chế Vì vậy, tơi tập trung khai thác nguồn tài liệu: - Sử dụng, tham khảo hệ thống văn bản, thị Đảng, Nhà nước Hệ thống văn bản, tổng kết, nghiên cứu Thành ủy, quan quyền Thành phố Hà Nội Hệ thống văn sở lý luận, giúp định hướng cho đề tài nguồn liệu tin cậy, xác để trích dẫn, minh họa có nhìn tổng thể cơng CCHC thời gian qua - Khảo sát hệ thống, toàn diện hai tờ báo Thành phố Hà Nội Kinh tế&đô thị Kết khảo sát nguồn tư liệu quan trọng phục vụ cho nhận xét, đánh giá đề tài Bên cạnh đó, tơi tham khảo nguồn tài liệu khác đề tài, dự án Trung ương, tổ chức quốc tế, viết, nghiên cứu CCHC tham khảo số báo khác để có đánh giá khách quan, tổng quát sâu sắc 6 ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN - Qua khảo sát đầy đủ, toàn diện hệ thống, luận văn góp phần làm rị hệ thơng quan điểm chi đạo Đảng, Nhà nước Thành phố Hà Nội thơng tin hữu ích CCHC - Khảo sát, phân tích hệ thống tin hai tờ báo để làm rõ vai trò chúng truyền thông CCHC Hà Nội - Chi báo Hà Nội báo Kinh tế& đô thị truyền thông CCHC Hà Nội sao, tìm điểm báo chí chưa làm được, đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu truyền thông CCHC Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ T H ự C TIÉN CỦA LUẬN VĂN Luận văn nguồn tư liệu tham khảo hệ thống, đầy đủ xác cho quan tâm đến vấn đề truyền thông CCHC báo chí Thủ nói riêng truyền thơng CCHC nói chung Luận văn nguồn tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu, nhà quản lý q trình nghiên cứu, chủ trương, sách CCHC Đồng thời tư liệu để giảng viên, sinh viên ngành học liên quan tham chiếu chun mơn KÉT C Ấ U LUÂN VĂN Nội dung luận văn gồm: Phần mở đầu, chương kết luận Ngồi cịn có danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Chương Một Khái quát công cải cách hành Việt Nam Thủ Hà Nội Chương Hai: Báo chí Hà Nội vấn đề Cải cách hành Chương Ba Những học kinh nghiệm đề xuất nhằm thúc đẩy hiệu quà CCHC Thành phố Hà Nội lộ trình liêt bị để công chức làm nhiệm vụ phục vụ nhân dân Các sở, ban, ngành, UBND uận, huyện phải thực nghiêm túc nguyên tấc “một cửa” Các đơn vị xây dựng sờ pháp lý cho hoạt động Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành hình; ban hành dủ văn quy phạm pháp luật, bảo đàm nguyên tắc “một cửa” ược thực imhiêm minh Các sở ban, ngành, UBND quận, huyện tiếp tục rà sốt, xây ành theo ngun tẳc “ cửa Quy trình hành BND quận, huyện bao gồm quy trình giải TTHC với cơng dân, tổ lý cône việc Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành với phịng lừa phịng chuyên môn thực nhiệm vụ quản lý NN dựng quy trình sở, ban, ngành, chức; quy trình chun mơn Việc xây dựng quy trình hành sở, ban, ngành, UBND quận, huyệii hải bào đảm rút ngấn thời gian, giảm bớt phiền hà cho công dân, tổ chức; quy định rõ gười, rẽ) việc, rõ trách nhiệm; có chế tài xử lý nghiêm minh cán cơng chức có ành vi sai phạm Kiện tồn đội ngũ cán công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành :ên sử xác định cụ thể tiêu chuẩn số lượng công chức làm việc Bộ phận này; ghiên cứu xây dựng nội dung, hình thức bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ hành giao lép với cơng dân, tổ chức Chấm dứt việc điều động biệt phái từ phịng chun mơn 'ham dứt tinh trạng phịng chun môn vừa trực tiếp nhận, vừa trả kết giải hồ sơ THC Thực kết Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành với c ổ n g giao tiếp điện tử lanoi Portal; bảo đảm từ 01/7/2004 có khoảng 50% đơn vị (sở, ban, ngành, UBND |uận, huyện) vận hành m ạng LAN nội bộ; từ 01/01/2005 địa điểm hành phố, cơng dân, tơ chức có thê truy cập vào Công giao tiêp điện tử Thành >hố để biết kết giải TTHC thông tin danh mục, quy trình giải quyêt ITHC thuộc thẩm quyền sở, ban, ngành, ƯBND quận, huyện; tạo tiên đê )ước thực giải TTHC c ổ n g giao tiêp điện tử Thành phô lăm sau 2005 - Chuẩn bị triển khai quy chế cửa xã, phường, thị trấn: Trong quý 11/2004 tiến hành tổng điều tra danh mục TTHC thực trạng giải [ THC xã, phường, thị trấn địa bàn Trên sở xây dựng đê án cải cách ITHC CCHC xã, phường, thị trấn Đối với quận, huyện thí điểm chế "một cửa" xã, phường, thị trấn, cần sớm ồng kết rút kinh nghiệm báo cáo Thành phô đê đạo chung Từ 01/7/2004, quận, huyện cần chọn từ 3-5 xã, phường, thị trấn để thí điểm ;hế "một cửa" theo đạo ƯBND Thành phô Trong quý 111/2004, UBND Thành phố ban hành quy dịnh việc thực quy chế cửa" xã, phường, thị trấn; công bố danh mục TTHC thuộc thẩm quyền tiếp nhận ùa UBN D xã, phường, thị trấn UBND quận, huyện hướng dẫn xã, phường, thị ân xây d ự n g văn quy định việc thực quy chế "một cửa" sở Trong quý IV/2004, đạo xã, phường, thị trấn khai trương Bộ phận tiếp nhận ò sơ hành Từ 01/01/2005 thống thực quy chế cửa tất ã , phườmg, thị trấn Thành phố Cùng với việc triển khai quy chế "một cửa", quý IV/2004, tiến hành khảo sát, ây dựng đề án kết nối Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành xã, phường, thị trấn ới Công giao tiếp điện tử Hanoi Portal; bảo đảm sau năm 2010, bât địa điêm ên Thành phố, công dân, tổ chức truy cập vào Hà nội Portal để biết thông n da.nh mục TTHC thuộc thẩm quyền giải xã, phường, th ị trấn kết iái TTHC T iếp tục cải cách quy trình giải TT H C Tập trung đạo cải cách TTHC số lĩnh vực nhạy cảm, có nhiều úc, liên quan trực tiếp đến phát triển kinh tế- xã hội yêu cầu công dân, tổ chức )ó là: - Thủ tục cấp phép đầu tư nước đầu tư nước ngoài; thủ tục thẩm định phê uyệt dự án đầu tư XDCB (Sở Kế hoạch đầu tư Ban Quản lý khu công nghiệp chế xuất chịu trách nhiệm); thủ tục đăng ký kinh doanh (Sở Ke hoạch đầu tư chịu trách hiệm) - Thủ tục cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giấy chứng nhận |uyền sở hữu nhà (Sờ Tài Nguyên môi trường nhà đất chịu trách nhiệm) - Thủ tục cấp phép xây dựng; thủ tục thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự ốn (Sỏí Xây dựng chịu trách nhiệm) - T hủ tục giới thiệu địa điểm, cấp chứng quy hoạch; thủ tục xác định giới tường đỏ cấp số liệu kỹ thuật hạ tầng đô thị; thủ tục thoả thuận địa điêm; thoả thuận |iiy hoạch tổng mặt xác nhận phương án thiết kế sơ kiến trúc (Sở Quy ìoạch ki«ến trúc chịu trách nhiệm) - Thú tục giải ngân dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân ách (Sở Tài chịu trách nhiệm) - Thủ tục đăng ký mã số thuế (Cục Thuế Hà Nội chịu trách nhiệm) Hưómg cải cách là: + Rà soát thẩm quyền tiếp nhận, giải chuyển quan có thẩm quyền liái quy ết TTHC thuộc thẩm quyền Thành phô, đặc biệt đơi với thù tục liên Ìgành; p hát khâu trùng chéo, tiến hành phân công, phân câp, săp xêp lại cho hợp + X ây dựng quy trinh giải loại TTHC công khai rộng rãi cho công ân, tô chức biết, thực Đen 31/12/2004, quan hành có thẩm quyền giải ut TTHC nói phải hồn thành việc cơng bơ tồn nội dung, quy trình, thời ian giải qu> ết TTHC Cơng giao tiếp điện tử Hà Nội Thành phố + X ây đựng quy chế phối hợp TTHC liên ngành, TTHC âp tiếp nhận, chuyển lên câp giải quyết, trước hết TTHC ác lĩnh vực nói điểm II.2; công bố công khai cho công dân, tổ chức hiểu rõ 'ách nhiiệm liên đới ngành, cấp giải TTHC X â y dựn^ số quy chế liên quan trực tiếp đến cải cách T T H C CCH c, trư c mát tập trung xây dựng số quy chế sau: - Quy chè auan lý công chức, viên chức; ý đến chế tài tôn vinh, khen thưởng cán b ĩp :hàne hóa qua cửa (tử sau Nshị hành nhà nước (trước hết khâu cài cách íh 89/CP) ; thù tục kiếm hóa, tái kiếm hóa, chốns thù tục hành việc liên quan) oẽn Mi lậu Ían lận thươns mại cửa khẩu; hành mạnh mẽ, hiệu quả; nâng cao hiệu lực bọ c kiêm tra nhân viên hài quan áp tài liàns vê máy nhà nước để để XỨ đáns máy Nfrä 112 CÔ112 kho; việ:c thu thuế, truy thu thuế - đặc biệt vi nước dàn, dân dâu ■ TỐ CHỨC N H À ■.-.W- " -ĩ umw T Á C DÜNG THỰC TẾ Cüfi CÀI c c n HfftJH C H Í Ĩ i ì ỏ thành phơ Hơ Chí Minh TS LÈ THANH BINH Hoc viện Hành quốc gia cách hành chinh (CCHC) ' ' “— ng quỏc gia nói chun" 'tro đỏ thiị thánh phò lớn nói riêna trinh lau dài, phức tạp, nhat ià dối với nhữns nước mơi bước i'ao iai (.loạn cơng nghiệp hóa, dại hiód nh nước tu CCHC TP Hổ Chí Minh ỉà thurc mị hình CCHC dồ thị lớn lurỡc la (tuy khỏng phai thu dỏ nỉiưng có vị tri ta lứn quốc gia, kièu 'Iliưựng I lái cua Truns Quốc, Xanh Pc-téc-buü cùa C11L.B Nga.), đo dó phái có chiến lược rỏ ràns, khoa học bước di thích họp Đó Iicóp phau làm rõ thêm ihành tựu lởn ưonsi hoại dỏng CCHC thời gian qua ỏ thành phò kứn nhut đất nước, viết phàn tích nlũrnm lác (dụng ihực tẽ cùa CCHC TP Hổ Chí iVvlinhTùr nước ta chuyến từ kinh tế u)p iruim quan liêu bao cáp sang nén kinh tố vủn hanh theo chế thị trường, có quàn lý Nhà niước, TP Hổ Chí Minh địa bàn có nhiều đỏi miới, phiát triển măt nhanh chóng Sự chuyẻín dổi cùa máy phương thức hoạt dộng quán Ấý nhà nước không theo kịp tốc độ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội cùa ỉhành phố Trước tình hình cấp lãnh (đạo thành phố sớm có nhữns chù trương? chì đạo tiến hành CCHC sát hợp với hoàn ccảrth C'úa địa bàn, phù hợp với sách, dường: lối chung lãnh đạo Đàng, Chính phủ CCHC TP Hồ Chí Minh vừa qua :ó thè’ chia làm ba giai đoạn với nhữna bước ;ơ bám là: năm 19S9-1993: tiến hành sấp Kép, káện to.àn lại tổ chức quyền sờ cấp pHurờni’ xã, thị trấn); năm 1993-1995: àp truing o việc xếp, bố trí, hồn thiện hệ thổng sớ, ngành thành phố mã' cấp quàn, huyện; năm 1995 1999: tập trung triển khai, thực Ngh 38/CP cơng tác CCHC cùa Chính phù thực chế "một cửa, dấu" ò CĨIỊ' quặn, huyện va ’một cửa" quan sờ naành trọng điểm cùa thành phố Triển khai bước bàn nói trẽn, hoạt động CCHC ỜTP Hồ Chí Minh diẻn cách tuần tự, bàn, hỗ trợ lẫn thu dược kết quà khậ quan trẽn rinh vực sau dủy: Vé thể chế: Từ nầm 1995 đến nam 1999 tiến hành rà soát 7300 văn bàn pháp quy UBND thành phố ban hành kiến nghị bãi bỏ 4463 văn bán có sai sót, khơng phù hợp (cấp sở, ngành bãi bò 365 văn bàn tổns số 1170 van bàn rà soát), đổns thời kiến nghị bọ, ngành trung ương Chính phù bổ sung, sửa dổi 103 văn bàn - Đối với nguyên tầc tổ chức, hoạt độns cùa quan sở, ngành: Nhờ làm rõ chức quàn lý nhà nước, công khai thủ tục hành cho dàn biết, nẻn loại bỏ nhiều quy định rườm rà, chổng chéo, phức tạp, phiền nhiẻu, giám bớt thù tục hành theo chế "một cửa", "một đầu mõi chịu trách nhiệm chính" Ví dụ, doanh nghiệp, nhà đầu tư trong, nước cần làm việc với sờ Kế hoạch đầu tư thủ tục liên quan đến cáp phép đăng ký sản xuất kinh doanh Sờ Kế hoạch đầu tư thực "mẫu hóa" nội dung biểu mẫư cần thiết cùa hổ sơ, siúp doanh nghiệp khòi phài lại nhiều lẩn Hoăc, Sờ Địa nhà đất chịu trách nhiệm cấp giấy chÚT12, nhận quyền sở hữu LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ s ố 1-2001 , quyềrn sư dung dất ỡ thù tục vé n quycềrn sử dung nhà đát (nhờ sáp Sờ Đua nhà đất, dã EÌảm vhối liưọnc cỏns việc thơi gian giải thiu tục vé nhà đất) Việc thực ' "mộit icừa mói dấu" làrr £Ìảm hoạt -ư vu ciùa UBND quặn, huvện; tách õne SLự inshiệp khỏi chức nãns quàn lý rớ làun rõ trách nhiệm pnòna, ban c, cán hoạt dộng ƯBND huyệnt ( V họ bị thu dấu nên Lầns cường *! iảne thiaim mưu) lý luận thực tế đàm bào chất lượng, tránh tràn lan e tổ c:h ức máv: Cấp phườns, xã ihị 'ác bain chuvên mốn tinh eiảm từ )n t»ain biên chế giàm 2! 08 người, uận hiu vện tinh giảm từ 21 phịna luyẽn ;miịn 11 phòng (ờ quân) 13 (ờ hiryện) biên chế siâm đươc 447 Bộ ờ, nsààrnh giàm từ 58 đau mối 37 clỉơm vị nghiệp sàn xuất kinh doanih nghiệp cống ích cũnc sáp theo 'Chi i l ì Ị 500/1 Tg Nghị định 56/CP hànln có phán hóa doanh nchiệp nhà Thành phó cịn lặp khu hành lập hco hiưóiìg clư quan sờ neành a JBND) I hãnh phổ quận - hưvện lập :nh chiírnh lập irung quăn - huvện (dược ấp hiỌ n (lai hóa cõne sờ) Ọ Mặc dù có nhiéu cị găng irone quv trình CCHC (thể tất cá bước hoiích định, tổ chức, điểu hành, kiểm sốt), nhimg nhiéu lý khách quan chu quan, khâu thực nhiếu vướns mắc (sẽ đề cặp phần sau), muốn dành phán nói vé tác dộng cùa CCHC dời sống nhãn dãn thành phố Hổ Chí Minh 6i vói clội nuũ cán hộ, cỏnc chức loàn phú: mu,a hoai C 11U CC11C, dã tạo ỈỌ liuyéiu biên lớn uona nen nếp, phong un Y I C - C lừng bước hóa nâng :ih dộ n.ãne lực phám chất cùa cán bộ, hức i\M ãi khác, dáp ứng huớns chuyên > ihúc đá) lốc độ cài cách, a ong bcộ máv quan tâm xếp, bổ’ trí icười, c úne việc, đặc biệt V bỏ trí l ciịi táic phong vãn minh vào vị trí n dế lhirớng dần siúp dỡ, phục \'Ụ dân ' níiay t uép nhận hổ sơ thực ti ĩ-n CCHC trinh tở chức, sáp thiiệ:n bõ máy cho thấy, nhu cẩu đào U 10 lai \c chuyên món, nchiệp vụ, i ứ qu.ia.n K nhà nước, luật pháp cho c cịns chức cấp bách Thành phó > phải I d.à(> lao dune địa chỉ, eãn kết chạt < CHÍN'lh, TR! SỊ 1-2001 Tại tọa đàm quốc tế CCHC Nhà nước Hà Nội (24 - 26-9-1^%) Phó Ban chi đạo CCHC TP Hơ Chí Minh dã nêu kết luận bước đầu tién trình CCHC cùa địa Dhưcmg là: "Ba khâu quan trọnc cùa chươns trình cài cách hành cua thành phố (cải tiến thủ tục hành chính, kiện lồn máy cải tiến lể lối • làm việc, quản lý, bổi dưỡng, đào tạo cán bộ; phủi thực đồna bố tiến hành khẩn ưưcmg có kế hoạch từnc bước vừna chắc" Trước hết, người dãn cr :ihữim thay dổi vé nhận ihức tư tườnu, ncp nchì, hạp VỚI thời dại Người dán dã nhan Ilìức rằnc: máy hành khốrm chi bào đàm thực nshĩa vụ cùa cỏng dân dối veri Nhà nước, mà dàm bào ihực nhữnc r.chĩu vụ cùa Nhà nước nhãn dãn nhái la (lòi với mội Nhà nước cùa dãn, dãn dãn ccnc giúp nlìán d;ìn làm quen với trình dãn hóa sờ với đổi nhu: lính cổnc khai, đơn gian làm thú lục hành quan nhà nước; nhãn viên nhà nước phải có tác phorm lịch sự, vãn minh, dúna mưc Nhờ cơna khai hóa ihu tục (niêm vết nơi tiếp dán), trons dó có ihời hạn xử lv hổ sơ lệ phí nên nhân dán đõ tốn thời gian, vật chất lại dò giải qIIvết thù tục hành chính, có dược tám lý thoái mái, vui vè liếp xúc với nhãn viên quan cơng quyen Chính việc nâng cấp cóng sờ, trí nơi tiếp dãn đàng hồns, quy cùne với thái độ, lác phong làm việc cùa côna chức kiểu (có vãn hóa, lịch sự, cởi mờ, có trinh độ học vấn ), cùa cán tiếp dân, dán lạo bầu khịnc tìốt «jura "niurỠ! pi’ ự \u" - nhãn viên nha , c nước vá "naười phục vu" - nhãn dàn Đỏrus thơi tính cịn2 khai cịn tạo nón minh hạch 'a ni¿m tin lán ỉĩiữa nhà chức trách vá ciõiiii dan Mọi ntiười dã ihú\ rõ cuna cách làm ;ăn khỏns rõ ¡ang võ tinh hav hữu ý bịt giữ Ihỏiụạ un mót sị nhan viên trước dãv dẻ lũi} iMiiln niiờ khuvcn kliuii đòn nham dưa đèn lue II lấm tron", nhàn Tin ' a o nẹãn cách khóna cán thiét ::iữa nhãn V Ó nhà ¡urớc I1 nttiàn dán c.ử chẽ "mót cưa, mội đáu ' lỉã c!iám dứt được: tình trạnn nhũiiiỊ 11 hi¿II dân hắt 112 ười dân ịphái chav lừ cuv, nuv sar._ v khác tic xin 'í.ru V kiè.-n vã nhicu đáu rút nự.ĩn.'khoaim cách íiiĩra quan nhà nước V I nhàn dan nạtrời Ư dàn ICĨ thè iiiain sát diíiV nhicu hoai ilộiiLĩ cùa qiuan oònii quvOn theo phiĩ' tnn chàm "dãn hiói dàn bàn dan làm dã:', kiérn ira dãn tlirơc: hIr>'M10 I nán: tói với bước di cụ thể chac chắn, có tínnh đen mơi lien hệ hữu co tươnc lác vói LÝ LU/IẬN CH ÌNH TRI s ố 1-2001 tiên trình CCHC cùa ca nưác irưức hết cùa đỏ thị lớn cùa nước ta khn khổ chiến lược, chươn2 trình phát trien bon vữna cùa quốc gia TP Hổ Cní Minh trons giai doạn tới CCHC gán chật với viéc xây dựng Nhà nước pháp quyén, cần sớm khấc phục vấn dề sò đạo luật, vãn bàn pbljí-quy Nhà nước dã ban hành có hiệu lực áp dạng, vân bàn luật lại chưa cõnc bố có thiếu quán với luật; có hlẽn tượng mội số ngành, địa phương ban lùmh vãn bán pháp C xuất phát từ quan ỊIIY điem nềnh khơng phải cùa tồn cục lạo thuận lợi cho nhãn dân Ihực Nhữne vấn dể liên quan nhiểu đến phán đinh chức nảng, phân cône phân câp truns Ư Ĩ12 địa phương mà UBND TP ỉ lổ Ơ Chí Minh dể đạt lẽn Chính phù Ị đáy xin lưu \ có phân cấp irung ương (lia phirơnc địa phươns phải có quan có tham quvén với dav du LJC điều kiện tưane ứng khác đẽ ban hành vãn bán pháp quy sát ihực lien địa phưcmg, nhanh chóng.» dán khóne đứng trẽn quan điểm riêng rẽ C I ÌIL nsiinh mà irẽn Ini ích chung đàm bào lính khoa học khách quan phù hợp vói lt pháp tliịnu cúa quổc gia Mặt khác, cíin phân dinh rõ hai chức nãnu quàn lý nhà nước tlico vúne quán IỸ nhà nước tlico naìmh iránh chỏng chéo, làm giám vui trò cùa sớ quan lý lĩnh vực chuyên ngành Níiuyên tắc phán cấp lù rát cán thiết, vừa bao đàm quán lý ihốne nhát [runa ương (nhất khâu hướnc dẫn, kiêm iru giám sút điều chinh), vừa lạo điều kiện phát huy tiém nãnc tỉnh sáng tạo nâng clone địa phương Có hành kinc luật pháp rõ 1'àns chưim mưc, có chiên lược tilíns đắn ban dài hơi: có sư Ihốn2 nhủi tư iườnp từ trẽn xuỏYìc dụi ngũ cán hộ thực cỏnc việc CC1IC thống suốt, hiệu Ngoài việc đào lạo kiến thức chuyên mòn kiến thức CCHC trẽn diện rộna, cần ưu tiên đào tao, huấn luyện trước hết cho nhữns người làm đáu táu mũi nhọn, nòng cốt nhữns ncười chu cõng v_ cr v_ 47 irooni: ITnh vực CCHC Phai có sách khoen chướns thích dána đói vái nhữns naười có) thành tích tron2 cỏnH CCHC dáv khnó khán, phức tạp quan trona de họ làmn hại nhàn lịi kéo khuyến khích nhửna ngiiưừi chunH quanh tích cực nỏ lưc cho hoat (.loong CCHC < v Tron" truyền thỏns CCHC, cán phát hu\ vai trò cùa phươna tiện thõng tin đại chúne (trước hết sách, báo, phát thanh, truyềr hình) phương tiện khác Internet, áp-phích, tờ rơi, chiếu phim, hiệu , hình thức hội thào, nói chuvện, tham quan khảo sát nhóm cộng (đoàn Tãna cườna hướn2 dẫn aiái fmoĩ truyén niẻn, hội phụ nữ, hội sinh viên, hội cựu chiếr bá rộns rãi nội đu ne lién qu.tr đến c c r r' binh, tổ chức nahể nsĩhiệp, đoàn the chao táns lớp nhàn dủn Tron;: tiếp xúc khác ) Sứ dụng hình thức truyền thơnc vóiíi dán nsười cịna chức c ó trực tiếp khác vãn hóa - nghệ thuật, thao vàc hưcrớng dần mòt sò diêm cụ the thủ tục ngày lễ, ký niệm, hội diễn, hội chợ hội th: hànnh Nịu mn chươnu irình vãn hóa, thi người đẹp, thi thời trana Nếu u CCCHC, chủ trươnạ sách CC1IC thấm chức liên tuc, thường xuvẻn sàu rộng nhnunh, dược truyển bá sáu rộna đốn nsưòi hoạt động kể cách bỏ thi khởnii dãnn phai có chiến lược truyền thònii vc chi cán bộ, còng chức quan mà dần dan c c :n c Nshĩa có kế hoạch, dư án truvồn ‘át cà người dân déu tự giác động l thỏỏns CCHC săn nahiôp CCI1C với chiên Iiáng cao trách nhiệm tham gia vào nghiệp luợạc quy hoạch phát triõn mặt kinh ló - xã CCHC Đó động lực to lớn, dổi đo hội li khác cùa thành phố thúc dẩy trình CCHC manh mẽ hiệu qua PHÁT TRIẺN CÁC KHU CỊNG >i 3HÌỆP ỏ TỈNH BỈNH DƯƠNG (Tiếp ilicn traitị’ 43) - Cần đào tạo đội ngũ cán bộ, cõng nhản thủ tục hổ sờ thật cần thiết lại vièên Kiểm tốn, cán th tinh thịng vá gắn với việc cơng khai hóa Đây u độiii ngũ cán bỏ có lực thẩm định dư án cầu nâng cao lực quàn lý nhà nước đầuu tư việc phát triển KCN Nhà nước cần sâu vào công tác "hậu kiểm" để nắm i Nãm là: chế quản lý Từ ban hành quy chế KCX (1991) hoạt động thực tế doanh KC3N (1994) gần quy chế KCX, nghiệp, sỏ chấn chỉnh, uốn nắn KC3N (1997), Chính phủ bước thiết lệch lạc lặp0 hệ thống sách quản để tạo Cẩn'cải tiến máy quản lý nhà nước đối môôi trường ổn định thuận lợi cho giới kinh với KCN theo ý kiến Thủ tướng dosanh làm ăn phát đạt Các bộ, ngành Chính phủ kỳ họp thứ Quốc hội khóa khịịng cịn can thiệp vào tác nghiệp cụ thể 10: Quy định rõ trách nhiệm bỏ, củaia doanh nghiệp Cơ chế "một cửa, ngành, quyền địa phương chòỗ" KCN phù hợp phát huy tác quan quản lý KCN việc thực dụnng tốt Tuy nhiên, chế quản lý chế "một cửa, chỗ" ngày hoàn KCCN, tới cẩn cải cách mạnh mẽ thủ tục thiện để hấp dẫn nhà đầu tư, hànnh để xóa bỏ hẳn chế "xin-cho", nhà đầu tư nước Theo thủ ủ tục "tiền kiểm", phiền hà khơng hướng đó, thẩm quyền Ban quản lý đápp úng lợi ích quốc gia Loại bỏ thủ KCN ngày nâng cao trách tục,3, giấy phép không cần thiết, giữ nhiệm to lớn nặng nể 48 LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ s ố 1-2001 N Ể N H À N H CHÍNH C ỒNG C U A MY hưởng p h t triể n nhủììg^nẵ lực ỡ m ó i XU LẺ T H A N H l*hn ỉicn ũ ièn n a y n hi ều Quốc gia t r o n g ơo co Mỹ đ a n g tích cực nghièn cứu cai tiến ho àn thiên nên hanh cịng (PubMi c A d mi n i s t r a t i o r i ) minh để đáp du ưng t tinh hình phat triển moi t rona nưoc va quốcc tẻ kết bỏ Mclấy n m khỏnng ngủng c ơng cải sức tìm biên cách hành ngày cà n g gia tư vấn cúa triiòng, viện cac mục tiêu nghi ên (thí cúu vê ) ơể hoàn chinh toàn bàn báo cáo Từ khao sát họ co thể lập p h òn g làm việc kiểu thi nghiêm để tái sáng chế thưc thủ nghiêm sáng kiến, cải pháp c a c h (B ấ t k y c h u y ê n gia có s n g kiến c c h hành c h ín h , phù họp vói luật pháp cỏncg cua Mỹ để tao guồng m y làm vièc chuyên kết q uá trinh nghi ên cứu, cac nhà nghiên cứu hành nhiêu cac quán lý hành chính, chinhh thức té t r on g máy nhà nưỏc cúa bo VÓI hanh chinh cúa ngarih chức n ân g chinhh va cac nha quàn lý hoat dỏng hành Mỹ cơả hợp B I N H (,) cỏ hiệu suất cao, chi phí thấpo ỏ mọ i q u an công quyền đêu có quyên t he o đuổi, đưa vào hoạt động thủ nghiêm) T r o n g vòng thang, số thừ nghiệm Tíu trưc -4 9 tiếp đến 9-1993 duòi chi đạo tiêu biếu sẻ ơuoc đưa c h o hội cúa Pho tổng t hông A G or e thẩm tổ hnọp c c nhóm c h u yê n gia đả thực t b a o chímh giả cá o nghiên cứu cụ thể lương hoạt động m áy c cấn giãi quyết; Trên sỏ đó, đề xuất giài pháp Đưa n h ầ ám tiết thựdc hi ện tháo gỏ, khắc biện phục, pháp hồn khà thi kiệm c h o hành Việc bao ơáo chia l àm cônng đ o a n k h oa học Đầu tiên c c n h quààn lý hành nhaau tổng ỏ bộ, ngành khác kết lính vực cơng tác minnh đ uc kết kinh nghi ệm nêu c c kêt luậíìn Nhóm gọi i ch uy ên nhom chuyên gia gia thứ hai xây (hay dựng tổ chức t rong cà nước trước áp 26 hành chinh q u a n có dụng trẽn p h ạm tế đến phương, doanh nhân, tổ chúc đến dụng co quan vi rộng, đoàn Ị nghiệp t rung nhà ưống, nước địajj tưệ xả hội, v.v Khi thực tể.ịj quan, dược sáng nêu kiến thấy thi ứng^ chun chủ trì quan tổ chức thực hiện}* n g a y co t ổ ng kết n h ậ n xét vê vân cụ đưa vào ? ch u n gia nói trẽn cịn tiến hành thực^ g ổ n m c a c c h u y ê n g i a c h u y ê n n g h i ê n c ú u cácch xem vân dụng tr ong thực tiễn Tất nhiên, trước ịị lại) giá hội thảo) đế lấy ý ktến các cá nhân, ; quốc đến m ụ c tiêu : Xác định rỏ nhửng tổn thiệện; đành chức hỏi thào quốc gia ( khoảng ; gia"." Bàn báo cáo q u an trọng d ề cập các: xét, hiệu q uá thực tể khỏng Ngồi họ cịn tơ hành c õ n g Dó la báo cáo - đề tài "Đánh c h ất định đế xe m (•) Vản phịng Chinh phũ "ác nhóm chuyên gia làm đ ộ c l ậ p vỏ' n h a u , thi đ u a c ó s n g k i ế n tốt h on hành ^ chọn lọc S | o r’ rrmang lạ^hiệu fs i-to 'c 'a p SỊuộO dụng c-.hung c ô n g s a u n ói trên, s n g n h ất , tối Uu ¿ ỹ phhểai tí ch doi cực cải c c h ffru y i'e rn h'm h ^ong ( C h ú n g x ế p co q u a n nhản dịp CUỎI nảm m u a s ả m lảng phi tiền ngân sách (nếu không :neo củ không tiêu hét thi phải nộp lạ nước), nganh cnưc n àn g hòi nhà kiên r g hị hành tỏi % quỷ tiên g i ao nhà mà c u ó i họ chua chi năm hét • Cài ĩiẽn chinh sach phản quyèn, chinh Nha nước n g h i è^ sách o ’ toncg q u a n phu trach nhân Chính đứng trước năm :ai dó đả tLjng dưa hinh n hi ều g i ấ y tò trưỏc A G o r e luật c h o nhà 'ắng ccồn c h í nh T ố n g t h ố n g B Cl int on thống Đề tránh tình trạng cư hét n ảm tai c h nh nhiều nước cho phep cac co q u a n đưọc sử dụng r ộ n g rãi ỏ Mỹ d a n g quỏc gia va bang, ơia p~.JOng nhản sư cứu để phủ liên hổ sơ' cdày cộp, bê bộn tuyên bố : ba ng không ỉarr việc ôm dốrn q u a m 'kè thiù củ a nhà l nh đao quốc qu an sách Dài bààm b o cáo ]ành ttù nảm iều mấý ssúlc cứu,, lực cải nhằm I làm c ho t uê ơể quàn guống tim kiếm, hanh ly n h ũ n g :ổt troonig t h ế > truncg n a y l iên tục d n h tri ti ến ttạo t i ế n g trên, c c bi ên c h u y ể n m a y n h a nưoc vận kỳ mỏi Nh ìn tổng thể v o c a c nơi d u n g chí nh cáp dươi sủ dung củng có lý nhân quàn hop lý va nằm t r o n g toàn qưỏc nhản đêu đửơc ca: phaĩ cóng tinh k h u yê n trach rẽ, thể thống nhận chức, thưỏng tlẽn để hu\ r iêng c h i n h Cac thú tục t i ếp SƯ sa thai chức nhữr khí ch nhi êm phat cóng \a lưc thán • Tinh g ia n viéc mua sắm cóng : tài s r Gi ảm bót quy đinh hành chinn phiên mua sãm trang thiết bi c h o c o q ua n íắt bói) tệ q u a n lieu h an h c hỉ nh yển diổii dẩn tư thòng ;hi theo q u yé t dịnh larm ma tức cỏng ngưòi ý samg thỏng ma c ó n g chức tư ách mihiệm ;iến ctíếì viểu ccủ nàng hoan la thành ỉì g j t ơáịmh c ả p 3U khôi rát bán tihán lài s u y ] việc dóng pha! huy quà cuỏi kè! chưc thụ d ộ n g lam va q u y dinh sần may m o c đế t r a n h phiên , kiểu nghĩ, chu đ ó n g r nh an h c h o n g moi la công co sang kiên hoan thanh, co ả ma kihóng phạn', luật g chỦJ chu trương cảĩ b ỏ ’ té q u a n liêu, qua trinh s ứ ƠL.ụni g h i ệ u láp qua kẻ h o a c h ngân sàch quyèn kiếm toan ké toan ngán Cac t àng cưong còng tac d u y tri chế dỏ L a o cao ranh m a c h ơi- tranh bot xen t h a m nnủ ng • tổng Tang cương t hanh tra phong nhàm dai lưc clỉên cua phat hiẻn lương cho co MỎI co q u a n đêu ỏng co bién Tổ ng p p quan Cũ vãn ng àn tra chàn cac han h VI làng phi th a m ô lạm d u n g cùa cóng • L o a i bỏ c c qu y d in h g y thiệt r a i c h o cỉoanh nhản Chinh q u y ê n x e m xeĩ soat c a c v ãn ban đế s a o c h o vừa p h u c VIJ loi i c h c ò n g đ ó n g vUa k h n g l am thiét« t h o i cho 'doanh nhản n V v a o đ i ế m chinh h g ia m công doanh dung nưóc bào đàm nhân đủ lơi va n gư oi í ch t i éu vữa p hu hơp đ i n h hướng p h a i t r i ể n xả hôi - k i n h tê - vàn h oa - mó i t rư n g gia ki.iếm n g h ị c h u ky láp n g n sách hai h o a I sẻ t t h i a / • Tang cưonc quyên lưc cho cc quan ĩìều bâng va chinh quyền' cáp dưo : Cc ngán nàyy c h o ch u kỳ n ả m mỏi sacm rát tón thịi S cỉưa thưc r* g i an tiên hiên ó cấp quan • t r u n g ưona (chinh q u y ê n liên o a n g ) 27 o nhnung hoat lang tính hinh, ban >ang quy 1UỒC dỏng quõc gia bổ c h i n h đinh ' gia /lệc n m a n g mang tư tro phôi điẻu cung s ác h v a khuyến H 1> q q u y ẽ n ho q uan c ò ng tai cỏng dàn cáp c h u n g c n o lièn tinh t hơng cúa khích c ả p q u y èt giải duơi phat quyét còng co q u a n nha n gh iê n phuc vu p há i nhu càu ỉa thiẻt kê tó b uộ c k h c h h a n g phải chay t heo cac q u y định q u a n iiẻu hành chinh t h u n Khuyén khicỉi cac tó chức, quan h o a ! d ó n g d i c h v u c a n h ĩ r a n h thi d u a I Ưu t i ê n trước hẻt c h o k h a c h h àn g : Nhhiẻu đê không chức q u a n chi để t h u â n tiện cho tínr đia phUOng sat hop VOI dãn : h ú n g g va t.nh hinh cu quyên chu cữu phương Tây Viéc c a n h t r a n h gi ũa c a c co q u a n dã yêu la dich vụ sàn xuất) (chú cung mịt chia ( cac hình thúc q u a n ly nha nưoc t heo loai hình thể hiên ciưoc chi phi dich thilc cac t r o n g h oạ t đ ộ n g t thoi ky nha hön I la n h nhà r nưcc nước nưoc d àn thi trưcng phap quy ên cao rói tiếp đèn la ỉuong sàn p hầm ch ất lượng phuc vu N g ay q u a n điếm ca đỏi voi mót sỏ lỉnh vưc ìảu n ay cluọc dộc chù Theo thi hệ ẽ t h ò n g c a c niíơc T B C N củng co q u yê n cỉãc t thu k hac đà tưna đuơc thị trcrưong C hảng thi Mỹ la han nha thiẻn nuoc V9 huong thi c h ầ n a han phai thi chuyên hỏi nưoc quan tâm hàng xã hỏi hiẽu c àn hoc ' àp nhát môt tốt sổ mặt coi trọng rông rãi dân ì co q u a n tổ chúc k h àc nhau, la pháptp n h ẫ n cú nhu c ấu ơươc cung cáp dich vụ ti từ phía n nưổc được>c c hu ý la nhà Nguyên tác mơi nước lảng sẻ n gh e ý kiên n k h c h h an g, k h n g phai nói hộ hay / đ o n trUOC nhu cắu k hách hàng Triết ly c c h o la tưng ngun khach kh ơr ỏn g • tăc hang phài ỉa Nghihĩa nên hưỏróng : • c Các hiếu nhà rỏ nước t en bươc đâu n gh i ê n cần nhu cứu vực in thâu, vi ră n g viêc ấn ché tot ỉhi hon, cac canh trường gia theo ca hưong : sỏ lĩnh vưc cluoc cỉanh cho c ô ng kiểm s o át quản hang ly hoan khỏng toan xe ỏ t ò (thi du huý t còng cộng, dưòng t áu d i ệ n n g ấ m , c ò n g viên cày x a nh c h ắ n g h a m c ò n n h i ê u linh VÜC c o thể g ia o t h ê m c h o k h u VƯC tư n h n q u n lý Thi du k i n h d o a n h p h t t ri ển nha (theo quy hoạch tổng thể c nhà nước), mỏ cúa n hà rỏ họ cac ỉà cac q u an mẩu cấ u cùa nhà nước nhanh qua-nhiêu rưòròm T i ẽ p 28 Thiẽt lập Tức mót nước đ n h t h a n h toán giả tiên, đạt yêu d a y cấu mối thi bị phạt sẻ k h ô n g đủ u y tín để ký tiếp hợp Nha nưcc giúp khách hang phaỉ biểu cải đèn cho đ ổ n g vỏi nhà nươc ) đưộíỢc dịch vu khôiỏnc; đàu cach minh hiểu h àn h chinh Mỹ cỏ g an g t h eo quyên củ viêc trường tư t hụ c ( n h ậ n h o p d ố n g d ao t ao cho nhà nước, n h n g Hộ i đ ó n g t h ấ m dinh in sẵn thậtật t h u ậ n ti ên để Khách hang co diên đ y moỉ ca nhân, l ê n r n h u c ă u c ủ a m ' i n h v l ưa c h o n d i c n v ụ : côni ng cải dẫn dộn g khu hang Ö dây b a o g m công sẻ * cac k h ác ch hà ng xã hòi g tom in àn g iam x u ỏ n g , v.v nươc kiểu T h u ỵ Điển, ưu tiên KKhách co q u a n t hâ u V lc theo gia t ranh Mỹ củng c cac kháci ch ( nh a t uâ n toàn vu nhât)t) xả chi dinh phuc loI xã hỏi co nghía vu phài nhiêu-u tói phuc c - nhu mòt liên q u a n den in àn c ùa c h i n h phu thi t rưònng T h ú y ũ i ể n t hi ẽn vê hưóng nha nưóc t rt rưòng g o p p h ầ n n â n g c a o ch ảt theo minh nhận chóng, thủ tue t rung cấu lai gian Sừ d ụ n g n g a y c o ché thi %t r n g d ẻ gi ải quyẽt m ộ t số van d è n a n giãi : Dẩn chứng đ i ể n hĩnh vấn đề c hống ỏ nhiễm mỏi trương Các nhà cài cách cho dung chê thị trường để bảo vẽ m ỏi trường cách tố chức, co quan, doanh nhân n o nhiễm môi trường g i ả m mức đỏ gây sè ưu tiên khỉ xet thầu, đươc t hư ỏn g (cả vât chất lần danh iéu cciủa ước í h:ỗ ihiễm nha trợ nước tích trao cực tặng), cho dưoc việc dia nha chòng chưa q u yền c c h rông rãi biên hop nguỏn hoan Dháp ly Thi nưoc phí ré thê vi :ảc c â ấ i p định phu hợp, sát thưc tế nông Trước dụ nhiều, tù t rung ưống đến địa phưong để t ảng nông nông nên thu ngân bán quan dân sử dung ng hi ệp nỏng thuế nho nha sàn có lãi sẻ thu thuê thich họp đây, hưònọg theo q uy định, nha quan ly có người q u y ề n , co :rách nhiệm :hức củng định nghí a đưoc t ảng hon vụ cùa cưịng moi cơng cónq c u n g c p du trang ] tthiết bị làm việc, k h ô n g phân biét dỏi xử naarm nủ ; chế dỏ thư ỏn g phat dược cJàc biệt CCÍTÌÚ trọ n g , chê h o a th a n h cac vãn í mghiêm, hoàn thường thiện, cu thể ; thưc x u y ên chế cỉỏ cỉanh giá cbhaất lượng c ô n g tác c ị n g chúc Ai hồn tthành tót n hi êm vụ có sang kiên hiẽu t tttiì đưoc đáng : đồng Ị khen thư òn g lam sai lam thiéĩ pham phap "Thu g on thịi xưng hai cho cơng thi bi p t lẫn kinh tê va theo I liuật định, V.V kịp ca vê hanh hinh thức nơ nha n ăn g dự kiến chinh thu nơ tốt thi đến cuối Tàng khac cảt g iả m cường d ùn g thành tưu k h o a hoc tíai t r o n g q u n lý ( I nt er ne t I ranet Muỉti M ed i a ) ciỏi t ho la c h ú nhãn mổi quan cô ng quyên, ; dùng yếu trách xáy dung nhiệm giùa phương p h p vi co lói sống c ộ ng quan địng co cơng quan qun vịi c ó n g c h ú n g v v ẫ n b ảo đ m tinh hiệu t r o n g moi viéc T om lại mồi q j ỏ c gia tuỳ ho àn c ản h cu thể minh c ũ n g c â n cải c c h bỏ mây quán lý diêu h a n h minh để phát triển dâl nưỏc va nưoc Mỹ củng thấy cỉưọc cac mảt tỏn tai t r o n g nên h àn h cơng cúa c ác tó chức, k h o àn hon 10 tỷ USD biên p h p đ ổ n g bỏ hồ tro la chu y bàn n n tg y c ác mức ề u c đ a o tao, cỉao tao laI tnu nám 1999 sẻ co t hể thu lại c h o nhà nươc cao hoơ)n Cảac cUc ' phu tổ chức v i é c tư lên mót dể điêu tiết lài cho nưóc N g a n h c h J c 3hụ tr;ráìCh c c linh vực cụ thể hon, có nhiêu cao Tích :ó tỏi i '15 người dưỏi q u y ề n dươc phân còng quyẽnn nghièp nguổn t án g só lệ phi hiên nước thu cđổng t r o n g co quan, tổ chúc )ộ m á \ y đêu dua xác đ án g hưóng tinh sach : nươc M j chinh nước Mỹ chủ trUOng thực chinh 'hình, Có é nà m cuối thè kỷ XX ,ach f p i h â n gia giàm tổ chức c o n , hiệu lực c a o « P P h i ã n q u y è n q u y ẽ t d i n h Ịưyên chuyên zac kiến ngh ỏ rmỏi trường Troomg phưong bàn cac thức thản quỏc cải gia đ a n g cách khả thi nỏ lực nói trên, hoạt c đ í ỏ n g k h òn g c ản thiẽt bò n gà nh : thức hiên tổt n g u y ê n tắc t h a n g gia tri có biẻièỉn p h áp t ảng thu n g â n sách ; dưa lói cơng sổng I rnhản ban, lích sư k h oa hoc-kỳ thuảt c đỉai vào c ông so khicn moi cơng chưc vuon dể ciap ung • ì Ml ây nám g n d ậ y ngành Bỏ Luát vụ khuyên VOI diễn biên va t h a ch thữc cua jỷ hanh chinh hon chinh đối vói Bộ Nóng nghiệD cơng liên ĩ rãng - q u a n h a nh > ta đê nghi d ó n g cửa bỏt nhi ều t r o n g 1400 toan n 9hị c Qjuan trọng n h ằ m cài thiên hoat đỏng phù Thi dụ bang chức nàng thê kỳ XXI dãt đối vơi hệ t hong quản cua MM\ỷ tổng kết t h co tơi 30 kiên ngưOi liên chủc q uan còng v^ c ^ k