ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ĐINH THỊ NGUYỆT VAI TRỊ CƠNG TÁC XÃ HỘI TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH 135 TẠI HUYỆN KIM BƠI - TỈNH HỊA BÌNH GIAI ĐOẠN II (2006 – 2010) LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Công tác xã hội Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ĐINH THỊ NGUYỆT VAI TRỊ CƠNG TÁC XÃ HỘI TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH 135 TẠI HUYỆN KIM BƠI - TỈNH HỊA BÌNH GIAI ĐOẠN II (2006 – 2010) Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Công tác xã hội Mã số: 60 90 01 01 Chủ tịch hội đồng Ngƣời HDKH PGS TS Nguyễn Thị Kim Hoa TS Nguyễn Thị Trà Vinh Hà Nội - 2014 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHYT Bảo hiểm y tế CT Chương trình CTXH Cơng tác xã hội DTTS Dân tộc thiểu số DTTN Diện tích tự nhiên NN & PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn KNVTB Khuyến nông viên thôn KTTT Kinh tế thị trường LĐ TB&XH Lao động Thương binh & Xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc MTQG XĐGN Mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo GDP Bình qn thu nhập theo đầu người/ năm UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU VÀ ĐỒ THỊ Bảng 1.1: Bảng mô tả hệ thống nhân viên CTXH thân chủ Bảng 1.2: Diện tích, dân số, số hộ Bảng 3.1: Tác động hoạt động KNVTB tới sản xuất hộ dân Bảng 3.2: Mơ hình hoạt động KNVTB với người dân Bảng 3.3: Sơ đồ hộ vay vốn thông qua tổ tự quản giảm nghèo PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm gần nhờ sách đổi Đảng Nhà nước, kinh tế nước ta tăng trưởng nhanh, đời sống đại phận nhân dân cải thiện Song bên cạnh cịn phần không nhỏ dân cư sống vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa đời sống kinh tế – văn hố - xã hội cịn nhiều khó khăn vật chất lẫn tinh thần Do vậy, địi hỏi phải có chương trình phát triển kinh tế xã hội tổng hợp để giải khó khăn, ổn định phát triển kinh tế xã hội khu vực Ngày 31/7/1998 Thủ tướng Chính phủ ký định số 135/1998/QĐ-TTg phê duyệt chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi, biên giới vùng sâu vùng xa (gọi tắt chương trình 135) Chương trình 135 thức vào thực từ năm 1999, đến 14 năm chia làm giai đoạn đạt nhiều thành đáng kể Kim Bôi huyện miền núi tỉnh Hịa Bình nằm cách trung tâm tỉnh 37km phía Nam Huyện Kim Bơi thành lập ngày 17/4/1959, coi huyện rộng đông dân tỉnh Hịa Bình Dân số huyện 14 vạn người, gồm dân tộc, dân tộc Mường chiếm 82,4%, dân tộc Kinh 14%, dân tộc Dao gần 3%, dân tộc Tày 0,6% Tồn huyện có 28 đơn vị hành gồm 27 xã thị trấn Trong có 25 xã thuộc CT 135 01 thơn đặc biệt khó khăn Tỷ lệ hộ nghèo cao, kinh tế nông lâm nghiệp chủ yếu, công nghiệp tiểu thủ công nghiệp chưa phát triển, thu nhập bình qn đầu người cịn thấp Hạ tầng kỹ thuật yếu kém, giao thông chưa phát triển, Vì thế, người Mường có câu: "u cho thịt cho xơi/Ghét đưa đến Kim Bơi, Hạ Bì" với hàm ý Kim Bơi vùng đất khó sinh sống Việc nghiên cứu thực trạng thực CT 135 nhằm tìm mặt đạt chưa đạt từ đề biện pháp đắn, hiệu sát với tình hình thực tế nhằm giúp dân vươn lên nghèo hồ nhập vào phát triển chung nước góp phần bảo đảm trật tự an tồn xã hội, an ninh quốc phịng Mặc dù đầu tư hỗ trợ nhiều huyện Kim Bôi gặp phải trở ngại ngành nghề, vốn, lao động, đất đai, chế trình độ quản lý nên số hộ nghèo huyện cao Do xố đói giảm nghèo u cầu cấp thiết địi hỏi phải có phối hợp cấp, ngành, phối hợp quyền, ý thức tự vươn lên người dân đặc biệt vai trị nhân viên CTXH thức Với việc nghiên cứu tình hình thực 135 dựa việc phân tích vai trị tổ chức, hội, đoàn thể, ban ngành địa phương nhằm tìm mặt đạt cịn tồn vai trò Chỉ thiếu hụt nhân viên CTXH đào tạo chuyên nghiệp khác so với vai trò thực phi thức, bán chuyên nghiệp Để giúp xã tiếp cận thực CT 135 giai đoạn III hiệu chọn đề tài nghiên cứu: “Vai trị Cơng tác xã hội việc thực chương trình 135 huyện Kim Bơi tỉnh Hịa Bình giai đoạn II (2006 – 2010)” làm đề tài nghiên cứu Tổng quan vấn đề nghiên cứu Chương trình 135 CT thu hút quan tâm cộng đồng toàn xã hội Với nguồn ngân sách khổng lồ mà Trung ương ngân sách địa phương dành cho chương trình, tổng kinh phí giai đoạn I (1998 - 2005) ước tính 1870 tỷ đồng, giai đoạn II (2006 2010) 14.000 tỷ đồng làm thay đổi đáng kể mặt thôn, xã thụ hưởng chương trình với 1715 xã thụ hưởng chương trình giai đoạn I 1779 xã, 3149 thơn, đặc biệt khó khăn thuộc 47 tỉnh thụ hưởng chương trình Đời sống người dân cải thiện với thu nhập bình quân đầu người xã CT đạt 4,2 triệu đồng/người/năm (so với mục tiêu CT đến hết năm 2010 đạt 70% số hộ có thu nhập bình quân đầu người 3,5 triệu đồng/ người/ năm) Những kết đạt cho thấy hiệu mà CT mang lại đời sống bà nghèo vùng khó khăn Chính vậy, có nhiều cơng trình nghiên cứu nghèo đói nói chung CT 135 nói riêng công bố giới Việt Nam từ trước tới nay, cơng trình tìm thấy từ nguồn đáng tin cậy như: Thư viện Quốc gia, thư viện tỉnh, trường đại học, viện nghiên cứu, Bộ lao động thương binh xã hội, web tổ chức uy tín như: Cổng thơn tin ủy ban dân tộc, ngân hàng giới, ngân hàng sách xã hội… Trên sở tiếp cận số cơng trình nghiên cứu tác giả thực phần tổng quan tình hình nghiên cứu với kết cấu chia thành hai phần: tình hình nghiên cứu giới Việt Nam 2.1 Tình hình nghiên cứu giới Hafiz A.Pasha T.Palanivel ấn phẩm “Chính sách tăng trưởng người nghèo – kinh nghiệm châu Á” [16, tr.6] cho rằng: Việc theo đuổi tăng trưởng phải kèm với nỗ lực đạt tăng trưởng người nghèo thơng qua việc tái phân bổ tài sản, thu nhập kinh tế, điều đem lại ý nghĩa lớn xác định chất chiến lược chống đói nghèo Thực tế số quốc gia có tốc độ giảm nghèo hạn chế thành tích tăng trưởng kinh tế đầy ấn tượng, số khác lại đạt tốc độ giảm nghèo cao tăng trưởng kinh tế lại tương đối thấp Trong “Kinh tế học nước phát triển” (NXB Thống kê, 1998) [42] E.Wayne Nafziger phân tích cụ thể nghèo đói bất cơng thu nhập nước phát triển, xác định nhóm nghèo đói, ngun nhân nghèo đói, tình hình nghèo đói khu vực nơng thơng, tình hình nghèo đói theo giới, hậu tình trạng nghèo đói sách biện pháp giảm nghèo Tác giả Khan Mahmood Hasan năm 2001 có “Rural poverty in developing countries: Implication for public policy” [137] lại sâu phân tích nghèo đói vùng nơng thôn quốc gia phát triển, dạng người nghèo, tài sản người nghèo, nguyên nhân nghèo đói, sách XĐGN yếu tố cần thiết sách XĐGN Năm 2006, World Bank (WB) thực nghiên cứu xuất sách: “Beyond the number: Understanding the institution for monitoring poverty reduction strategies” (Washington, DC) tập thể tác giả: Tara Bedi, Aline Coundouel, Marcus Cox, Markus Goldstein, Nigel Thornton [144] Cuốn sách tảng mối quan hệ việc tăng cường hệ thống hướng dẫn chi tiết chiến lược giảm nghèo, qua xây dựng sách đánh giá tác động sách nước nghèo Phân tích thực tiễn sách kết thu số nước Anbani, Bolivia, Guyana, Honduras… Với “Vietnam and Africa:Comparative lessons and mutual opportunities” năm 2007 tác giả Do Hoai Nam, Gre Mills, Dianna Games… [132] nghiên hội kinh nghiệm phát triển nông nghiệp an ninh lương thực Việt Nam Châu Phi, vai trò tăng trưởng kinh tế XĐGN phân tích nguồn vốn viện trợ phát triển tận dụng hiệu nguồn vốn viện trợ (ODA) quốc gia Christensen, Hanne với nghiên cứu “The Reconstruction of Afghanistan: A chance for Rural Afghan Women” (Geneva: United Nations Institute for Social Development, 1990) [127] nghiên cứu công cải tổ đất nước Apganixtan đời sống người tị nạn Apghan Pakistan, vai trò người phụ nữ gia đình xã hội sau đưa học khuyến nghị cho quyền lợi phụ nữ nông thôn công xây dựng lại nông thôn Năm 1995, Cơ quan hợp tác phát triển quốc tế Thụy Điển (SIDA) có đề cập “Vấn đề nghèo Việt Nam” [83] định nghĩa rộng nghèo, sâu phân tích tình hình nghèo nhóm nghèo Việt Nam, đánh giá tác động công đổi đến người nghèo gắn liền với vấn đề y tế, giáo dục, tín dụng … đưa số vấn đề có ý nghĩa chiến lược cần xem xét để nâng cao hiệu giảm nghèo Việt Nam Năm 1981 nghiên cứu “Khảo sát vùng nông thôn SahelianR” tác giả R.Billaz Y Diawara [126] nghiên cứu vấn đề phát triển nông thôn Nghiên cứu nêu phương pháp tiếp cận thông qua nhiều môn học xã hội nông thôn Phương pháp nhấn mạnh vào việc sử dụng công cụ thống kê, xã hội học , nhân chủng học, kinh tế để nghiên cứu xã hội nông thôn đạt hiệu Nói thí điểm thực phía Tây vùng Sahel Châu Phi Ngịai cịn hội nghị chống đói nghèo Ủy ban kinh tế - xã hội khu vực Châu Á – Thái Bình Dương (ESCAP) Băng Cốc Thái Lan (diễn từ ngày 15-17 tháng 9/1993) đưa khái niệm, định nghĩa, tiêu chí đánh giá đói nghèo giải pháp XĐGN khu vực Châu Á – Thái Bình Dương Tiếp đó, từ ngày 20 – 24/9/1993 Hội nghị lần thứ Ủy ban nghèo đói, tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội bàn giải pháp vĩ mô giảm nghèo đói cho nước khu vực đặc biệt nhóm dân cư yếu dễ bị tổn thương, dân cư vùng dân tộc người vùng xa xơi hẻo lánh 2.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam Nguyễn Chương Phát với luận văn thạc sỹ kinh tế: “Ảnh hưởng hệ thống An sinh xã hội tới vấn đề nghèo đói hộ nơng dân huyện Văn Chấn – tỉnh Yên Bái” Đề tài tập trung chủ yếu vào việc nghiên cứu thực trạng hệ thống an sinh xã hội, đặc biệt ảnh hưởng hệ thống an sinh xã hội tới nghèo đói vùng nơng thơn, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Trên sở nghiên cứu đánh giá ảnh hưởng hệ thống an sinh xã hội tới nghèo đói hộ nơng dân huyện Văn Chấn, đưa kiến nghị, giải pháp xây dựng hệ thống an sinh xã hội tòan diện bảo đảm tăng trưởng với xóa đói giảm nghèo Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề cấp thiết xã hội, vấn đề nóng bỏng Đảng, Nhà nước quan tâm, nhiên đề tài tập chung vấn đề nghiên cứu ảnh hưởng hệ thống an sinh xã hội tới vấn đề nghèo đói, nói vấn đề nguyên nhân nhỏ bé hàng loạt nguyên nhân dẫn đến nghèo đói nguời dân, hệ thống an sinh xã hội có nhiều học phần nên tác giả chưa vào chi tiết, cụ thể, ví dụ tác giả đưa loạt hệ thống an sinh ảnh hưởng đến như: Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế; Cứu trợ xã hội; Ưu đãi xã hội; Kinh phí cho giáo dục; Thực chương trình 135 giai đoạn giai đoạn Ở đề tài có nói đến chương tình 135 ảnh huởng đến nghèo đói khơng tập trung sâu mà chủ yếu tập trung vào vấn đề an sinh xã hội nhiều Nguyễn Thị Nhung với luận án tiến sĩ: “Giải pháp xóa đói giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tây Bắc Việt Nam” phân tích thực tiễn XĐGN Việt Nam trình phát triển kinh tế - xã hội; khái quát thành tựu, hạn chế, nguyên nhân tác động XĐGN Việt Nam Xác định vai trò XĐGN việc phát triển KT-XH đề xuất tạo liên kết chặt chẽ giảm nghèo với tiếp cận thị trường; trọng, phát huy vai trị XĐGN thơng qua chế khuyến khích, ưu đãi để người nghèo chủ động tham gia thị trường [32, tr.6] 10 ... với vai trị thực phi thức, bán chuyên nghiệp Để giúp xã tiếp cận thực CT 135 giai đoạn III hiệu tơi chọn đề tài nghiên cứu: ? ?Vai trị Cơng tác xã hội việc thực chương trình 135 huyện Kim Bơi tỉnh. .. HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ĐINH THỊ NGUYỆT VAI TRỊ CƠNG TÁC XÃ HỘI TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH 135 TẠI HUYỆN KIM BƠI - TỈNH HỊA BÌNH GIAI ĐOẠN II (2006 – 2010)... cơng trình khoa học nghiên cứu sâu vấn đề CT 135 đặc biệt góc độ chun ngành Cơng tác xã hội Vì với đề tài ? ?Vai trị Cơng tác xã hội việc thực chương trình 135 huyện Kim Bơi - tỉnh Hịa Bình giai đoạn