— — I ■■■BBgMBgaMBMMMBagaEIBBeBBBaaiSBPMBMMHIggBBEi■£.ì £ ĐẠI H Ọ C quốc : g ia h nội T R Ư Ờ N G ĐẠI H Ọ C KH OA HỌC XẢ HỘI VÀ NH Ả N VĂN HOÀNG XUÂN PHÚ THựC ■ HIỆN ■ QUY CHẾ DÂN CHỦ Ỏ XÃ TRÊN Đ ỊA BÀIM HUYỆN BAC q u a n g ■ ■ TỈNH HÀ GIANG (T h ự c t r n g giả i p h p ) Chuyên ngành: Chủ nghĩa x ã hội khoa học M ã số: 01 03 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC TniỂĩ • • o học • Ngưịi hướng dan khoa học: TS Trịnh Trí Thức M ị 'i {‘t i m r jơ ì jeJn ín ti ỉto a iL (toan ĩtả tỊ e ỏ n tị (rìtt/i ttự/àêíi- eiíií Uhoti hoa eủa tièntỊ tồ i d i n ể hưởttụ, ilán cíta Cỹ/Ví/ iiị & r í" h Q /(/ rĩliử o púo iâ liê u tùi t íỊu ủ itiìtíe tiêu tr-ontỊ lu ậ n õũit lù ivm tụ tin ía dtinlít r ú võ II( Ị Q ỉịị u o ỉ ( 't u n (toan ồnụ (Xutân rỊ)lu ì MỤC LỤC Trau M đầu / Nội d u n g Chương ỉ M ộ t sô v ấ n để d â n ch ủ x ã hội ch ủ n g h ĩa nội d u n g , ý n g h ĩa c ủ a Q u y chẻ th ự c h iện d â n chủ ỏ xã 1.1 Một số vấn đề dân chủ dân xã hội nghĩa 1.2 Nội dung ý nghĩa Quy c h ế thực dân xã 7 23 C hương T h ự c t r n g việc th ự c Q u y c h ế d â n ch ủ ỏ xả t r ê n đ ịa b n h u y ệ n B ắc Q u a n g , tỉn h H G ia n g 31 2.1 Tổ chức sở đảng việc Ihực Quy ch ế dân 32 2.2 Chính quyền xã việc tổ chức thực Quy chế dân 37 chủ 2.3 H oạt động M ặt trận tổ quốc đoàn ihể nhân dan xã việc thực Quy ch ế dân 2.4 40 Cán đảng, quyền, đồn thổ việc thực 2.5 Q uy ch ế dân chủ xã 43 N hân dân việc thực Quy ché dân xã 45 Chương M ộ t sô yiải p h p n h ằ m th ự c Q u y c h ế d n ch ủ ó x ã có h iệu q u ả t r ẽ n địa b n h u y ệ n B ác Q u a n g , 53 tỉn h H G ia n g 3.1 Tiếp tục đẩy m ạnh công lác tuyên Iruyền, giáo dục nãnụ c a o ý thức, nh ậ n thức, nâ ng lực thực hà nh dan s? cán nhân dân 3.2 Tiếp tục đổi tổ chức phương Ihức lioạt độnụ hệ ss thống Irị cấp xã 3.3 N âng cao Irình độ m ăl cho đội ngũ cán hộ chốt cấp xã 3.4 02 Thực quy c h ế dân chủ gắn với phát tricn kinh lố - xà hội địa phương 67 P h ụ lục 71 74 D a n h m ụ c tài liệu t h a m k h ả o 95 K ết luận Mỏ ĐẦU T ính cấp thiết đề tài Đảng Cộng sản Việt N am Chủ tịch H ổ Chí M inh sáng lập rèn luyện, với bảy mươi năm lãnh đạo nhân dân la đấu tranh giành độc lập xây dựng chủ nghĩa xã hội, coi dân chủ m ột nội dung quan trọng đường lối cách m ạng Hiện nay, cơng đổi đất nước, kiên trì đường chủ nghĩa xã hội m Bác H lựa chọn, Đ ảng ta khảng định: “ M rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân m ục tiêu, thời động lực bảo đảm cho thắng lợi cách m ạng, công đổi m i” [54,3] ITiực tế cho thấy, trơng m ột thập kỷ đổi vừa qua, Đ ảng nhân dân ta đạt nhiều thành tựu quan trọng, ihành lựu có việc dân chủ hoá lĩnh vực đời sống xã hội Phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dán kiểm tra” học lớn Đ ảng ta đúc kết thực tiễn tiến trình cách mạng Điều thể nhận thức Đảng ngày rõ hơn, cụ thể việc thực dân chủ cho nhân dân Tuy nhiên, nhiều nơi, nhiều lĩnh vực, quyền làm chủ nhán dân bị vi phạm; tệ quan liêu, m ệnh lệnh, cửa quyền, tham nhũng, sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân cịn phổ biến Có nghĩa chưa đẩy lùi ngăn chặn m ộí cách tượng tiêu cực Nhiều nội dung dân chủ chậm vào sống chưa đưực cụ thể hoá thể chế hoá ihành pháp luật Tinh trạng làm suy giảm lịng tin cúa dân Đảng, với quyền, làm cho dán chủ xã hội chủ nghĩa - với lính cách động lực phái triển - không phát huy hết tác dụng Trước tình trạng đó, ngày 18- 2-1998, Ban chấp hành Trung ưonu Đ ảng dã han hành Chỉ thị số 30/ CT - TW xây dựng ihực Ouy ch ế dãn chủ sở Chỉ thị xác định “ K hâu quan trọng cấp bách trước mắt phát huy quyền làm chủ nhân dân sở” [54;4] Thổ c h ế hoá Chỉ thị trên, ngày 11- 5- 1998, Chính phủ ban hành Nghị định số 29/N Đ - CP việc ban hành Quy ch ế thực dân chủ xã Chỉ thị Đ ảng Nghị định Chính phủ nhấn m ạnh tới yếu tố trị dân chủ, đưa hình thức kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp m ang tính chất pháp quy cụ thể K hảng định tính đắn chủ trương trên, Đại hội đại biểu toàn quốc lẩn thứ IX (19/ 4/ 2001), Đ ảng ta nhấn m ạnh thời gian tới, tiếp tục: “Thực tốt Quy ch ế dân chủ, m rộng dân chủ trực tiếp sở, tạo điều kiện để nhân dân tham gia quản lý xã hội, thảo luận định vấn đề quan trọng” [12;34] Bấc Q uang - m ột huyện cửa ngõ tỉnh Hà Giang - quán triệt thực Quy ch ế dân chủ sở nói chung Q uy ch ế thực dàn xã nói riêng, sau bốn năm thu kết đáng khích lệ Thực tê' khẳng định Quy c h ế thực dân chủ m ột Irương hoàn toàn đắn Đ ảng Nhà nước, hợp với lòng dân tầng lớp nhân dân đồng tình hưởng ứng nhanh chóng vào sống Những kết đạt bước đầu chứng tỏ cấp uỷ đảng huyện, xã có ý Ihức nhận thức đắn việc quán triệt, lổ chức thực Quy chế dân chủ Bên cạnh kết đó, việc thực Quy ch ế dân chủ địa bàn huyện cịn gặp nhiều khó khăn ngun nhân chủ quan khách quan, cần liếp tục nghiên cứu, khắc phục hước tháo gỡ, giải Với m ong m uốn tìm hiểu vấn đề dân chủ, Quy c h ế dân chủ sở Đ ảng Q uy ch ế thực dân chủ xã Chính phú, mong m uốn đóng góp m ột số ý kiến nhỏ với Đ ản g nhân dân huyện Bắc Quang, chọn vấn đề: “ Thực Quy chê dán chủ x ã địa bàn huyện Bắc Quang, tỉnh Hà G iang” (thực trạng giải pháp) làm đề tài luận vãn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Chỉ thị 30/CT-TW Ban chấp hành Trung uơng Đảng Nghị định 29/1998/NĐ - CP Chính phủ ban hành chưa láu, song tác động tích cực tới nhiều m ặt đời sống xã hội sở Điều khẳng định vị trí, vai trò quan trọng phát huy dân chủ sở Chính vậy, vấn đề thực Quy ch ế dân chủ sở nhiều người quan tâm nghiên cứu Cho tới có nhiều cơng trình, viết vấn đề xuất bản, ví - “ Quy c h ế thực dân chủ cấp xã M ột số vấn đề lý luận thực tiễn” PGS TS Dương Xuân N gọc (chủ biên), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000 - “ Cộng đồng làng xã Việt Nam n a y ” TS Nguyễn Văn Sáu GS Hổ Văn Thông ( đồng chủ biên), Nhà xuất Chính trị Q uốc gia, Hà Nội, 2001 - “ Hệ thống trị cấp sở dân chủ hố đời sống xã hội nơng thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số lỉnh m iền núi phía Bắc nước ta” TS Nguyễn Q uốc Phẩm (chủ biên), Nhà xuất Chính trị Q uốc gia, Hà Nội, 2000 - “ Mối quan hệ đảng, quyền đồn the nhân dân cấp xã nước ta n a y ” TS Dương Xuân N gọc (chú hiên), N hà xuất Chính trị Q uốc gia, H Nội, 1998 - " Hệ thống trị cư sở - đặc điểm, xu hướng giải pháp" TS Vũ H ồng Cơng, Nhà xuất Chính trị Q uốc gia, H Nội, 0 vv Những cơng trình khảo sát thực tế, trinh bày, phân tích thực Irạng tổ chức hoạt động hệ thống trị cấp xã trước yêu cáu thực Quy ch ế dân chủ sở, hước đầu sơ kết, rút m ột số học kinh nghiệm thực Q uy ch ế dân chủ, đồng thời đưa kiến nghị, giải pháp Tuy cơng trình có quy mơ khảo sát vùng, m iền khác nước la, song có điểm chung là: khẳng định dân chủ hố đời sống trị - xã hội vấn đề thiết nước ta; triển khai Quy chế Ihực dân chủ sở m ột nội dung quan trọng dân chủ hoá; Chỉ thị Nghị định xây dựng thực Q uy ch ế dân chủ sở đời thể lực nhận thức, giải thực tiễn Đảng Nhà nước, đáp ứng nguyện vọng đông đảo nhân dân Cùng với cơng trình trên, có nhiều viết đề cập gián tiếp tới vấn đề mà luận văn nghiên cứu đăng tạp chí như: Tạp chí Cộng sản, Tạp chí Triết học, Tạp chí N ghiên cứu Lý luận, Tạp chí K hoa học Chính trị, Tạp chí Nhà nước Pháp luậl, Tạp chí Dân vận, Tạp chí Xây dựng Đảng.v.v Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu vấn đề địa bàn huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang Những cơng trình viết đưực tác giả luận văn tham khảo, k ế thừa vận dụng thực đề tài Xây dựng thực Quy ch ế dân chủ cư sở m ột chủ trưưng lớn Đảng Thực đầy đủ dân chủ xã hội chủ nghĩa nước ta chặng đường dài Thực tiễn sinh động ngành, địa phương với đặc thù, bước sấp tới, đã, náy sinh nhiều vấn đề trình tiếp tục triển khai thực Quy c h ế dân chủ sở Do đỏ, việc tiếp tục nghiên cứu, tổng kết thực tiễn, phát vấn đề nảy sinh, đề xuất giải pháp phù hợp với tình hình cụ thể địa phương việc làm cần thiết M ụ c đ íc h n h iệ m vụ c ủ a đề tài - M ục đích: Trên sở lý luận chủ nghTa M ác - Lênin tư tưởng Hồ Chí M inh dân chủ; Q uan điểm Đ ảng ta dân chủ đán xã hội chủ nghĩa; từ thực tế việc thực Quy c h ế dân chủ xã huyện Bắc Quang, tỉnh H Giang, đề xuất m ột số giải pháp nhằm góp phần thực tốt Quy ch ế dân chủ xã nói chung, địa bàn huyện Bắc Q uang, tỉnh Hà Giang nói riêng - Nhiệm vụ: Để đạt m ụ c đích trên, luận văn có nhiệm vụ: + L àm rõ m ột số vấn đề dân chủ, dân chủ xã hội chủ nghĩa nội dung, ý nghĩa Q uy ch ế dân chủ xã + N ghiên cứu thực trạng thực Q uy c h ế dân chủ xã địa bàn huyện Bắc Quang, tỉnh H Giang; ưu điểm , hạn c h ế nguyên nhân + Đề xuất m ộl số giải pháp nhằm góp phần Ihực có hiệu Quy chế dân chủ xã nói chung, địa bàn huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang nói riêng Đối tư ợn g p h m vi n g h iê n cứu Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực Q uy ch ế dân chủ xã li ên địa bàn huyện Bấc Quang, tỉnh H Giang từ năm 1998 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sỏ lý luận: Đề tài thực Irên sở lý luận chủ nghĩa M ác - Lênin, tư tưởng H Chí M inh quan điểm Đ ản g Cộng sản Việt Nam dân chủ dân chủ xã hội chủ nghĩa - Phương pháp nghiên cícit: phương pháp kết hợp lơgích lịch sử, phân tích tổng hợp, so sánh, khảo sát thực lố, Đ ó n g g ó p c ủ a lu ậ n v ăn - Góp phần làm rõ cẩn thiết, ý nghĩa, tầm quan trọng việc ban hành Q uy c h ế dân chủ - Góp phần vào việc tổng kết thực tiễn triển khai thực Quy ch ế dân chủ xã - Đề xuất m ột số giải pháp nhằm tiếp tục triển khai có hiệu Quy chế thực dân chủ xã địa bàn huyện Bắc Quang, tỉnh H Giang giai đoạn Ý n g h ĩa lý lu ậ n th ự c tiễn c ủ a l u ậ n v ăn - Luận văn góp phần vào việc nghiên cứu vấn đề dân chủ thực thi dân chủ xã hội chủ nghĩa - K ết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho nghiên cứu, giảng dạy vấn đề có liên quan tới đề tài, đồng thời tài liệu để huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang Iham khảo trong trình liếp tục triển khai thực Quy chế dân chủ xã K ết c ấ u c ủ a lu ậ n văn Ngoài phần M đầu, Kếl luận, Phụ lục D anh m ục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương (11 tiết) NỘI DUNG Chương M Ộ T SỐ VẤN ĐỂ VỂ DÂN CH Ủ VÀ N ỘI DUNG, Ý NGHĨA CỦA QUY C H Ê THỰC H IỆN DÂN CH Ủ Ở XÃ 1.1 M ột số vấn đề dân chủ, dân chủ xã hội chủ nghĩa 2.7.7 K h i n iệ m d â n c h ủ d â n c h ủ x ã h ộ i c h ủ n g h ĩa Khái niệm dân chủ xuất sớm từ thời cổ đại Nó m ột phạm trù trị m ang tính lịch sử Trong ngơn ngữ người Hy Lạp cổ đại xuất cụm từ Dem os Kratos, từ Dém os dân chúng, nhân dân, từ Kratos quyền lực Như vậy, theo nghĩa khởi thuỷ nó, dân chủ có nghĩa quyền lực thuộc nhân dân H ay nói m ột cách khác, dân chủ m ột khái niệm để m ột chế độ xã hội m nhân dân chủ thể quyền lực, sử dụng quyền lực, quyền lực trị quan trọng để tổ chức xã hội, quản lý xã hội Dân chủ m ột phạm trù đa nghĩa phức tạp Cùng với phát triển xã hội tri thức loài người, phạm trù dân chủ tiếp cận nhiều góc độ khác Dân chủ hiểu m ộ t hình thức tổ chức quycn lực mộl giai cấp định; dân chủ m ột hình thức quản lý xã hội, tính chất mối quan hệ cộng đồng người, quyền làm chủ xã hội cổng dân, làm chủ nhà nước; dân chủ m ột quan hệ trị Dân chủ với tư cách hình thức tổ chức trị nhà nước m ột phạm trù lịch sử - xuất với xuất nhà nước nhà nước m ất di khổng khái niệm dân chủ ... rõ m ột số vấn đề dân chủ, dân chủ xã hội chủ nghĩa nội dung, ý nghĩa Q uy ch ế dân chủ xã + N ghiên cứu thực trạng thực Q uy c h ế dân chủ xã địa bàn huyện Bắc Quang, tỉnh H Giang; ưu điểm ,... đích: Trên sở lý luận chủ nghTa M ác - Lênin tư tưởng Hồ Chí M inh dân chủ; Q uan điểm Đ ảng ta dân chủ đán xã hội chủ nghĩa; từ thực tế việc thực Quy c h ế dân chủ xã huyện Bắc Quang, tỉnh H Giang, ... ban hành Q uy c h ế dân chủ - Góp phần vào việc tổng kết thực tiễn triển khai thực Quy ch ế dân chủ xã - Đề xuất m ột số giải pháp nhằm tiếp tục triển khai có hiệu Quy chế thực dân chủ xã địa bàn