ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÍ LUẬN CHÍNH TRỊ NGUYỄN TRỌNG LONG Đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị huyện Hồi Đức, tỉnh Hà Tây LUẬN VĂN THẠC SĨ TRIẾT HỌC HÀ NỘI, 2007 Mục lục Mở đầu Chương 1: Hệ thống trị hệ thống trị cấp huyện 10 1.1 Khái niệm hệ thống trị hệ thống trị cấp huyện 10 1.1.1 Quan niệm chung hệ thống trị 10 1.1.2 Quan niệm hệ thống trị cấp huyện .14 1.2 Đặc điểm, vai trò hệ thống trị cấp huyện 19 1.2.1 Đặc điểm hệ thống trị cấp huyện 19 1.2.2 Vai trò hệ thống trị cấp huyện 22 1.3 Hiệu hoạt động yêu cầu đổi hệ thống trị cấp huyện .24 1.3.1 Hiệu hoạt động hệ thống trị cấp huyện 24 1.3.2 Yêu cầu đổi hệ thống trị cấp huyện 33 Chương Thực trạng đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị huyện Hoài Đức .41 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Hồi Đức có liên quan tới q trình đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị 41 2.2 Đặc điểm hệ thống trị huyện Hồi Đức 44 2.3 Q trình đổi hệ thống trị huyện Hoài Đức 47 2.3.1 Đổi hệ thống trị cấp huyện Hồi Đức thời kỳ 1986 - 1991 47 2.3.2 Đổi hệ thống trị cấp huyện Hồi Đức thời kỳ 1991 - 2001 53 2.3.3 Đổi hệ thống trị cấp huyện Hồi Đức thời kỳ 2001 dến .64 2.3.4 Những vấn đề đặt việc đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị huyện Hồi Đức .75 2.3.5 Một số học kinh nghiệm .78 Chương 3: Quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm tiếp tục đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị huyện Hoài Đức 81 3.1 Quan điểm phương hướng đổi hệ thống trị 81 3.1.1 Quan điểm đổi hệ thống trị 81 3.1.2 Những phương hướng nhằm đổi hệ thống trị 85 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị huyện Hồi Đức 89 3.2.1 Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng 89 3.2.2 Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý quyền 94 3.2.3 Đổi tổ chức phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể .96 3.2.4 Giải pháp công tác xây dựng đội ngũ cán 100 2.2.5 Thực quy chế dân chủ, tăng cường kiểm tra giám sát nhân dân 103 Kết luận 106 Danh mục tài liệu tham khảo 108 Phụ lục 112 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (12/1986) Đảng xác định: Đối với nước ta, đổi yêu cầu thiết nghiệp cách mạng, vấn đề có ý nghĩa sống Qua 20 năm đổi mới, với nỗ lực phấn đấu cao độ toàn Đảng, toàn dân, đất nước ta đạt thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử tạo cho đất nước ta thời vận hội Trong thời kỳ phát triển mới, bên cạnh hội, thuận lợi, đất nước ta phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức khó lường Tình hình địi hỏi phải nỗ lực vượt bậc, chủ động nắm bắt thời cơ, đẩy lùi nguy cơ, đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, đưa nghiệp cách mạng tiếp tục vững bước tiến lên đường xã hội chủ nghĩa: dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Để đáp ứng yêu cầu giai đoạn phát triển mới, địi hỏi tồn hệ thống trị nước ta phải kiện toàn, đổi nội dung phương thức hoạt động Trong năm qua, hệ thống trị nước ta có đổi đáng kể: Đảng củng cố trị, tư tưởng, tổ chức; vai trò lãnh đạo Đảng xã hội ngày tăng; Nhà nước tiếp tục xây dựng hoàn thiện theo hướng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, dân, dân, dân; Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội bước đổi nội dung phương thức hoạt động, đem lại hiệu thiết thực; quyền làm chủ nhân dân tất lĩnh vực kinh tế, xã hội, trị, văn hóa, tư tưởng phát huy… Tuy hệ thống trị nước ta cịn bộc lộ nhiều nhược điểm: Năng lực lãnh đạo Đảng, hiệu quản lý, điều hành Nhà nước, hiệu hoạt động đồn thể trị - xã hội chưa nâng lên kịp với địi hỏi tình hình nhiệm vụ Bộ máy Đảng, Nhà nước, đoàn thể chậm xếp lại cho tinh giản nâng cao chất lượng, nhiều biểu quan liêu, vi phạm quyền làm chủ nhân dân Công tác tuyển chọn, bồi dưỡng, thay thế, trẻ hóa, chuẩn bị cán kế cận lúng túng, chậm trễ Năng lực phẩm chất đội ngũ cán hệ thống trị chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ Một phận cán bộ, đảng viên phai nhạt lý tưởng cách mạng, tha hóa phẩm chất đạo đức, sức chiến đấu số tổ chức sở Đảng chưa cao Trong cấp hệ thống trị thấy vị trí hệ thống trị cấp huyện quan trọng cấp huyện cấp gần với sở nhất, cầu nối đưa chủ trương, đường lối sách Đảng vào thực tiễn, năm qua hệ thống trị có đóng góp quan trọng vào thắng lợi nghiệp đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo, bên cạnh đóng góp cịn nhiều mặt yếu kém, bất cập hoạt động hệ thống trị cấp huyện, công tác lãnh đạo, quản lý, tổ chức Tình trạng quan liêu, tham nhũng, đồn kết nội diễn nhiều nơi “Chức năng, nhiệm vụ phận hệ thống trị chưa xác định rành mạch, trách nhiệm không rõ; nội dung phương thức hoạt động chậm đổi mới, nhiều biểu chế tập trung quan liêu, bao cấp” [17, tr.166] Vì vậy, đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị vấn đề thiết nước ta q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Hồi Đức huyện đồng tỉnh Hà Tây, liền kề với thủ đô Hà Nội Thành phố Hà Đông, Hồi Đức có vị trí quan trọng kinh tế - xã hội quốc phòng - an ninh, Hồi Đức chưa có phát triển tương xứng với tiềm vốn có Vì vậy, việc sâu nghiên cứu vấn đề đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị cấp huyện Hồi Đức có ý nghĩa quan trọng tác động tới hoạt động đời sống xã hội địa phương, tới phát triển bền vững không huyện Hồi Đức mà cịn tỉnh Hà Tây Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài luận văn là: “Đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị huyện Hồi Đức, Tỉnh Hà Tây nay” Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều viết hệ thống trị góc độ khía cạnh khác có tính chất lý luận chung Tiêu biểu như: Đề tài KX.10.02 “Các quan điểm nguyên tắc đổi hệ thống trị nước ta giai đoạn 2005 - 2020”, PGS.TS Trần Đình Hoan làm chủ nhiệm nghiệm thu cấp nhà nước Đề tài dã dựa sở tổng kết lý luận thực tiễn 20 năm đổi đất nước, bước đầu phân tích đánh giá tương quan cải cách kinh tế đổi hệ thống trị nước ta giai đoạn vừa qua; phân tích cần thiết khách quan phải tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị nước ta giai đoạn phát triển đất nước; xác định rõ mục tiêu cần hướng tới, bảo đảm định hướng đắn cho q trình đổi mới, hồn thiện hệ thống trị; xây dựng xác định hệ thống quan điểm nguyên tắc đổi hệ thống trị nước ta tình hình mới; xác định phương hướng, giải pháp chủ yếu để tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị nước ta giai đoạn phát triển đất nước Làm rõ thêm quan điểm Đại hội IX: xem công tác xây dựng chỉnh đốn Đảng nhiệm vụ then chốt; xác định phương hướng nhằm xây dựng kiện toàn máy nhà nước Đề tài KX - 05 “Hệ thống trị thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta” cơng trình nghiên cứu cách tổng quát, nêu cách khái quát thực trạng, đặc trưng, quan điểm nguyên tắc xây dựng hệ thống trị nước ta thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Nghiên cứu hệ thống trị cấp sở, có số cơng trình nghiên cứu, số luận văn, luận án số viết đăng tạp chí, tiêu biểu sách: “Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay” GS.TS Hồng Chí Bảo làm chủ biên, Nhà xuất Lý luận trị, Hà Nội, 2005 Kết đề tài làm sáng tỏ góp phần đưa nghị Hội nghị Trung ương khóa IX “Đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” vào sống Cơng trình “Cộng đồng làng xã Việt Nam nay” TS Nguyễn Văn Sáu GS Hồ Văn Thông đồng chủ biên, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001, cơng trình nghiên cứu nhiều tỉnh thành nước làm sáng tỏ quan điểm, chủ trương sách, giải pháp Đảng Nhà nước ta nơng nghiệp nơng thơn nói chung hệ thống trị cấp sở nơng thơn nói riêng “Mối quan hệ Đảng, quyền đoàn thể cấp xã nước ta nay”, PGS TS Dương Xuân Ngọc (chủ biên), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 1998 “Quy chế thực dân chủ cấp xã - Một số vấn đề lý luận thực tiễn” PGS TS Dương Xuân Ngọc (chủ biên), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 2000 Một số luận văn, luận án: “Đổi kiện tồn hệ thống trị sở nông thôn ngoại thành Hà Nội (cấp xã) giai đoạn nay” (Lưu Minh Trị - luận án PTS Triết học, Hà Nội 1993); “Đổi kiện tồn hệ thống trị cấp sở nông thôn qua khảo sát thực tế tỉnh Tuyên Quang”(Đặng Thị Hiền luận văn Thạc sĩ triết học, Hà Nội 1993); “Những đặc điểm hệ thống trị đảm bảo tốt dân chủ sở(nghiên cứu từ thực tiễn xã An Đông - huyện Quỳnh Phụ - Thái Bình” (Hồng Đức Sơn - luận văn Thạc sĩ Chính trị học, Hà Nội 2000); “Đổi hệ thống trị cấp sở vùng dân tộc Chăm tỉnh Ninh Thuận giai đoạn nay” (Nguyễn Đức Ngọc - luận văn Thạc sĩ Triết học, Hà Nội 2002) Một số viết tiêu biểu tạp chí: “Quan điểm giải pháp để củng cố tăng cường hệ thống trị sở nơng thơn nay”(PGS.TS Hồng Chí Bảo - Tạp chí Dân vận số Xuân 2002), “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng quản lý quyền sở”(Lê Hữu Nghĩa - Tạp chí Cộng sản, số 19 - 2001)… “ Củng cố kiện toàn tổ chức sở Đảng nông thôn thời kỳ phát triển đất nước” (PGS TS Dương Xuân Ngọc - Tạp chí Thơng tin lý luận, 11 - 1998), “Kết thực quy chế dân chủ sở - Vấn đề đặt giải pháp” (PGS TS Dương Xn Ngọc - Tạp chí Thơng tin lý luận, - 2000), “Một số giải pháp nhằm thực có hiệu quy chế dân chủ xã” (PGS TS Dương Xuân Ngọc - Tạp chí Tổ chức Nhà nước, - 2001)… Hà Tây, chưa có cơng trình nghiên cứu hệ thống trị cấp huyện chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị huyện cụ thể Hồi Đức, đề tài mà tác giả lựa chọn khơng trùng lặp với cơng trình, luận văn, luận án công bố bảo vệ Trong trình thực đề tài tất cơng trình nghiên cứu tài liệu liên quan đến đề tài tác giả tiếp thu sở kế thừa trình nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị cấp huyện Hoài Đức, tỉnh Hà Tây giai đoạn nay, không nghiên cứu hệ thống xã, thị trấn trực thuộc huyện Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài * Mục đích Trên sở luận giải vấn đề lý luận hệ thống trị, hệ thống trị cấp huyện thực trạng đổi mới, nâng cao hiệu hệ thống trị huyện Hồi Đức, tỉnh Hà Tây, luận văn đề xuất quan điểm, phương hướng, giải pháp nhằm tiếp tục đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị cấp huyện nước ta nói chung, huyện Hồi Đức tỉnh Hà Tây nói riêng * Nhiệm vụ Để đạt mục đích nêu trên, luận văn tập trung giải quyết: - Làm rõ sở lý luận hệ thống trị hệ thống trị cấp huyện - Chỉ thực trạng đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị cấp huyện huyện Hoài Đức: thành tựu, hạn chế vấn đề đặt - Nêu quan điểm, phương hướng đề xuất giải pháp để việc đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị huyện Hồi Đức nói riêng, hệ thống trị cấp huyện nói chung giai đoạn Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu * Cơ sở lý luận Dựa quan điểm Chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng hệ thống trị; quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam việc đổi tổ chức, nội dung phương hướng hoạt động hệ thống trị * Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp: Logic - lịch sử, phân tích tổng hợp, tổng kết thực tiễn, phương pháp xã hội học như: điều tra, thu thập, phân tích xử lý số liệu Đóng góp luận văn Thông qua nghiên cứu địa bàn cụ thể, luận văn góp phần làm sáng tỏ đặc thù hệ thống trị cấp huyện hệ thống trị huyện Hồi Đức tỉnh Hà Tây đề xuất giải pháp tiếp tục đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị cấp huyện Luận văn dùng làm tư liệu tham khảo cho lãnh đạo địa phương trình đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị cấp huyện Hồi Đức nói riêng địa phương khác q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa đại hóa nơng nghiệp nơng thơn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn kết cấu thành chương, tiết Chương 1: Hệ thống trị hệ thống trị cấp huyện Chương 2: Thực trạng đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị huyện Hồi Đức Chương 3: Quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm tiếp tục đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị huyện Hoài Đức nhàn rỗi sau mùa vụ; mở lớp tập huấn kỹ thuật sản xuất, thâm canh, phòng trừ sâu bệnh cho trồng, kỹ thuật chăn nuôi gia súc, gia cầm, trồng ăn đạt suất cao Phát động rộng rãi phong trào nông dân giúp đỡ xóa đói, giảm nghèo… phong trào tạo nên đội ngũ đông đảo thi đua sản xuất góp phần xóa đói, giảm nghèo, phát triển kinh tế xây dựng nông thôn Đối với Hội cựu chiến binh cần phải: Một là, tăng cường giáo dục truyền thống “Bộ đội Cụ Hồ”, truyền thống anh hùng quân đội nhân dân Việt Nam, truyền thống yêu nước dân tộc để phấn đấu thực tốt nhiệm vụ trị hội mà Đảng bộ, quyền địa phương giao cho Hai là, hội phối hợp với đoàn niên giáo dục truyền thống cách mạng cho tuổi trẻ qua buổi trao đổi, nói chuyện nhân ngày 22/12 nhằm giúp cho đoàn viên niên xác định rõ lý tưởng cách mạng trách nhiệm nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Ba là, bảo vệ quyền lợi đối tượng sách, động viên hội viên làm kinh tế giỏi Bốn là, thường xuyên phối hợp với lực lượng công an, thực tốt phong trào bảo vệ an ninh Tổ quốc, tích cực tham gia công tác quân địa phương, phối hợp với ban huy quân sự, ban ngành, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể thực tốt công tác gọi niên nhập ngũ; động viên hội viên nhân dân tích cực thực sách hậu phương qn đội, sách người có công với cách mạng 3.2.4 Giải pháp công tác xây dựng đội ngũ cán Hiệu hoạt động hệ thống trị nói chung hệ thống trị cấp huyện Hồi Đức nói riêng phụ thuộc trực tiếp vào phẩm chất, lực 103 đội ngũ cán Cán phải người có phẩm chất trị tốt, tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, với Đảng, hết lịng phấn đấu lợi ích nhân dân, dân tộc; có lĩnh trị vững vàng, khơng dao động trước khó khăn, thử thách, có lực hồn thành nhiệm vụ giao, có nhân cách lối sống mẫu mực, sáng, có ý thức kỷ luật cao, tơn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân Đội ngũ cán phải đồng bộ, có cấu hợp lý, chất lượng tốt, xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo vững vàng Chú ý đào tạo cán nữ, cán xuất thân từ công nhân, chuyên gia lĩnh vực Đổi mạnh mẽ công tác cán bộ, đảm bảo thật dân chủ, khoa học, cơng minh Xây dựng hồn thiện chế bổ nhiệm miễn nhiệm cán bộ, mở rộng quyền đề cử tự ứng cử, giới thiệu nhiều phương án nhân để lựa chọn Có chế, sách phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ xứng đáng người có đức, có tài, thay kịp thời người lực phẩm chất, có khuyết điểm nghiêm trọng Khắc phục biểu cá nhân, cục bộ, không công tâm, nể nang tùy tiện công tác cán Với u cầu đó, cơng tác tổ chức cán Hoài Đức cần phải thực số giải pháp để nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ nhằm góp phần quan trọng vào việc đôi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị huyện Một là, khơng ngừng tăng cường công tác giáo dục phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán theo tinh thần chủ tịch Hồ Chí Minh: trung thực, thẳng thắn, cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư; gương mẫu, dân, gần dân, sát dân, hiểu dân; sinh hoạt dân phải bình dị, hịa đồng với quần chúng, biết tôn trọng lắng nghe ý kiến phản ánh dân, biết giữ gìn phẩm chất, thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng để xứng đáng với tin cậy giúp đỡ nhân dân Nói 104 cách khác, tiêu chuẩn người cán từ ý muốn chủ quan thân mà phải xuất phát từ yêu cầu khách quan nghiệp cách mạng Để nâng cao phẩm chất đạo đức, điều quan trọng làm tốt vận động chỉnh đối Đảng, tăng cường công tác quản lý kiểm tra Đảng, thực tốt quy chế dân chủ sở, nghiêm túc thực tự phê bình phê bình trước nhân dân Hai là, nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, phải coi học tập nghĩa vụ bắt buộc cán bộ, đảng viên Đặc biệt trọng tới nâng cao trình độ chun mơn để đội ngũ cán có khả phục phụ nhân dân tốt Về trình độ trị, đội ngũ cán nên đào tạo trung cấp trị, xây dựng đội ngũ cán người có phẩm chất trị tốt, có lý tưởng, tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, với Đảng, phấn đấu lợi ích nhân dân, chăm lo tới nhu cầu đáng nhân dân Ba là, xây dựng đội ngũ cán nên trọng tới việc đào tạo cán nữ, đồng thời phải có sách đãi ngộ xứng đáng tri thức, niên sinh viên sở để sử dụng tối đa tri thức họ cho công việc qua rèn luyện họ Thực luân chuyển cán sở để họ gắn với thực tiễn sở, gần dân, hiểu tâm tư nguyện vọng dân mà từ đề chủ trương, sách phù hợp sát với địa bàn cụ thể nhằm đem lại hiệu cao việc phát triển kinh tế - xã hội, ổn định nâng cao đời sống nhân dân Bốn là, xác định rõ tiêu chuẩn cán sở thực có hiệu cơng tác quy hoạch cán Yêu cầu đổi công tác cán phải xác định tiêu chuẩn cán quan trọng để bố trí, xếp, tuyển chọn đề bạt cán Cũng cần phải thấy cấu cần thiết khơng phải mà bỏ qua tiêu chuẩn người cán bộ, cấu nên dùng để tham khảo, cân nhắc 105 lựa chọn Vì ý đến cấu mà xem nhẹ tiêu chuẩn cán nghĩa tích cực Cùng với việc định tiêu chuẩn cán bộ, công tác quy hoạch cán phải trọng Quy hoạch cán phải theo hướng trẻ hóa, tri thức hóa, trọng đến phẩm chất trị, uy tín lực trí tuệ, lực tổ chức thực tiễn coi trọng đức tài, đức gốc Khi lựa chọn chức danh đưa vào quy hoạch cần vào tiêu chuẩn chức danh Làm tốt công tác chủ động nguồn cán để định kế hoạch bồi dưỡng đào tạo cán cách bản, quy, kể trường lớp hoạt động thực tiễn Tuy vậy, việc quy hoạch cán đạt hiệu cao đặt khn khổ cách làm dân chủ công khai Năm là, cần có sách đãi ngộ đúng, phù hợp với trình độ lực cán Có xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất, lực tâm huyết với nghiệp Đảng, dân góp phần nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị, bảo đảm tốt việc thực quy chế dân chủ địa phương 2.2.5 Thực quy chế dân chủ, tăng cường kiểm tra giám sát nhân dân Đây giải pháp quan trọng, tinh thần mở rộng phát huy dân chủ động lực tạo nên sức mạnh để dân tộc ta tiến hành công xây dựng, phát triển đạt nhiều thành tựu to lớn Trong việc đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị Hồi Đức điều có ý nghĩa sâu sắc Việc thực quy chế dân chủ tạo điều kiện để nhân dân kiểm tra, giám sát hoạt động quan công quyền., động lực trị tinh thần để thúc đẩy phát triển mặt đời sống xã hội địa phương Quá trình thực quy chế dân chủ đảm bảo cho nhân dân thực quyền tham gia quản lí Nhà nước Thực tế 106 cho thấy, nơi thực dân chủ phát huy trí tuệ đơng đảo cán nhân dân nơi kinh tế, xã hội phát triển, an ninh trị, trật tự an tồn xã hội bảo đảm Ngược lại, nơi dân chủ mâu thuẫn nội phức tạp nhiều hậu đáng tiếc xảy Nhận thức rõ tầm quan trọng việc mở rộng phát huy dân chủ Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, sách nhanh chóng vào đời sống, phát huy hiệu tích cực, đơng đảo nhân dân đồng tình, hưởng ứng Trong phải kể đến quy chế dân chủ sở Bộ trị ban hành năm 1988, gió thổi vào đời sống xã hội đất nước, làm thay đổi diện mạo nhiều địa phương có Hồi Đức Khơng coi việc thực quy chế dân chủ việc làm thời, giải pháp tình mà phải thấy giải pháp bản, lâu dài có ý nghĩa chiến lược để tăng cường hiệu hoạt động hệ thống trị Muốn vậy, cần làm cho tầng lớp nhân dân địa phương, làm cho cán đảng viên cơng chức tồn huyện hiểu tầm quan trọng ý nghĩa nhiều mặt quy chế, theo Hồ Chí Minh rõ: - Thực hành dân chủ rộng rãi chìa khóa vạn để giải khó khăn - Thực hành dân chủ để dân có quyền làm chủ, đồng thời có nghĩa vụ người chủ Nhà nước xã hội - Thực hành dân chủ theo nguyên tắc tập trung dân chủ tất người, ai có quyền tự tư tưởng, thảo luận, tìm tịi chân lí Khi chân lí tìm thấy quyền tự hóa tự phục tùng chân lí Như vậy, phải thấy thực hành dân chủ quy chế dân chủ đòi hỏi phải gắn liền dân chủ với pháp luật, kỷ luật, kỷ cương Để tiếp tục thực quy chế dân chủ, tăng cường kiểm tra, giám sát nhân dân, đặc biệt giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn Hồi Đức cần phải: 107 Một là, tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, đầu tư kinh phí để “đưa” quy chế dân chủ, đặc biệt quy chế dân chủ sở tới hộ dân, làm cho người, nhà, nơi thấm nhuần quy chế từ hiểu đúng, làm Điều tránh việc hiểu sai cố ý hiểu sai, từ giúp việc thực quy chế khơng trở thành hình thức, chiếu lệ Hai là, phải cụ thể hóa việc “Dân giám sát, kiểm tra” đặc biệt việc kiểm tra giám sát kinh tế - tài chính, cơng quỹ… kiểm tra giám sát ngân sách địa phương, nguồn hỗ trợ phát triển địa phương, dự án đấu thầu, tốn xây dựng cơng trình,… dân cần biết giám sát, kiểm tra Đây lĩnh vực thường dễ xảy xung đột, hoài nghi nhân dân với người có chức quyền, phụ trách Do vậy, phải quy định thật cụ thể, chặt chẽ có tính pháp lí Ba là, phải quy định điều khoản chế tài để bắt buộc người phải thực quy chế dân chủ Quy định trách nhiệm cho người có trách nhiệm cung cấp thơng tin, giải trình, trả lời chất vấn lại lảng tránh, thối thác hay trì hỗn, dây dưa xử lí người việc làm sai phạm Xác dịnh trách nhiệm cách xử lý đối tượng lợi dụng quy chế dân chủ để kích động mị dân, gây rối, có động xấu quyền dân Quy định rõ trách nhiệm quyền người dân, điều tránh tình trạng khiếu kiện vượt cấp Quy định giải thích rõ cho dân thấy trường hợp khiếu kiện giải thỏa đáng dân phải có trách nhiệm thực Việc cố tình khiếu kiện với biểu đà phải coi vi phạm chuẩn mực pháp lý dân chủ Với chế tài đảm bảo cho nhân dân có quyền dân chủ hợp pháp, đáng, đồng thời tuân thủ luật lệ, thể chế hành nghĩa vụ cơng dân Nó góp phần giáo dục ý thức cơng dân, trách nhiệm người có chức quyền đồng thời chấn chỉnh tượng lệch lạc, hành lang 108 pháp luật, góp phần giải tỏa tình trạng khiếu kiện vượt cấp Lại Yên, Kim Chung thời gian vừa qua 109 Kết luận Như trình bày, vấn đề đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị cấp huyện khơng nhiệm vụ tổ chức, đội ngũ cán bộ, đảng viên huyện mà trách nhiệm tỉnh trung ương Hàng loạt vấn đề đặt trình đổi thuộc trách nhiệm giải cấp Muốn đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị cấp huyện thiết phải: - Các cấp ủy Đảng phải sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy chế tổ chức phương thức làm việc tổ chức Đảng - Nâng cao nhân thức làm vai trị hạt nhân trị; khơng ngừng đổi phương thức lãnh đạo - Xác định rõ chức năng, nhiện vụ quyền cấp huyện; tiếp tục đẩy mạnh việc đổi hoạt động hội đồng nhân dân nâng cao hiệu lực quan hành - Mặt trận tổ quốc đồn thể nhân dân phải chủ động nâng cao, đề xuất với Đảng Nhà nước chế, sách cần thiết nhằm đổi nội dung, phương thức hoạt động đoàn thể cấp huyện để mặt trận đồn thể nhân dân thực đóng vai trị nịng cốt xây dựng khối đại đồn kết toàn dân - Đối với việc thực quy chế dân chủ, đặc biệt quy chế dân chủ sở, cần sơ kết, tổng kết việc thực quy chế dân chủ tất cấp từ trung ương tới tỉnh, huyện, xã Hoàn thiện quy chế dân chủ sở, sửa đổi quy chế không phù hợp, bổ sung điều kiện phương tiện để đưa việc thực quy chế dân chủ sở trở thành thường xuyên Để trình đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị cấp huyện đạt kết cao cần phải nhận thức 110 quan điểm, phương hương, giải pháp trung ương đưa tầm vĩ mô phải vận dụng cách linh hoạt sáng tạo, phù hợp với điều kiện địa lý tự nhiên, với tình hình kinh tế, văn hóa xã hội cụ thể huyện, huyện q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa nhanh Hồi Đức Trong q trình đổi phải xác định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ phận cấu thành hệ thống trị, quy định mối quan hệ hài hịa Đảng, quyền, Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân Trong coi trọng vệc nâng cao lực lãnh đạo Đảng phải tập trung xây dựng quyền ( phát huy đầy đủ vai trò hội đồng nhân dân huyện thực quan quyền lực Nhà nước địa phương, nâng cao khả tổ chức quản lý hành ủy ban nhân dân huyện) thực quyền dân, dân dân - thực quản lý mặt đời sống xã hội theo hiến pháp pháp luật Phát huy vai trò, quyền làm chủ tham gia quản lý Nhà nước xã hội đoàn thể nhân dân Trên sở phương hướng đổi hệ thống trị trình bày luận văn việc đề xuất giải pháp cho việc đổi có hiệu hoạt động hệ thống trị huyện Hoài Đức gắn lý luận với thực tiễn đặc biệt học rút từ thực tế địa phương Tuy vậy, với khó khăn việc nghiên cứu hệ thống trị cấp huyện địa bàn cụ thể chưa có, hệ thống trị nói chung hệ thống trị cấp huyện nói riêng tiếp tục hoàn thiện với hạn chế lực thân, luận văn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, đặc biệt vấn đề nảy sinh cần nghiên cứu, thử nghiệm để có thêm giải pháp cụ thể Vì tác giả mong nhận đóng góp ý kiến thầy, bạn để luận văn có tính thực tiễn cao 111 Danh mục tài liệu tham khảo Hoàng Chí Bảo (1992), “Tổng quan chế thực dân chủ xã hội chủ nghĩa hệ thống trị nước ta”, Tạp chí Thơng tin lý luận, (9) Hồng Chí Bảo (1997), “Dân chủ hóa đời sống xã hội”, Tạp chí Khoa học trị, (2) Hồng Chí Bảo (2005), Hệ thống trị nơng thơn nước ta Nxb Lý luận trị, Hà Nội Vương Văn Biện (1994), “Về đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã”, Tạp chí Cộng sản, (11) Nguyễn Đức Bình, Trần Ngọc Hiên, Đoàn Trọng Tuyến, Nguyễn Văn Thảo, Trần Văn Sầm (1999), Đổi tăng cường hệ thống trị nước ta giai đoạn mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (2001), Hướng dẫn triển khai quy chế dân chủ sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Báo cáo trị Đại hội đại biểu Đảng huyện Hoài Đức lần thứ XVI Báo cáo trị Đại hội đại biểu Đảng huyện Hoài Đức lần thứ XVII Các văn quy chế dân chủ sở (1999), Nxb Thống kê, Hà Nội 10 Các quy định pháp luật dân chủ sở (2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1989), Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương khóa VI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn Kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 112 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Điều lệ Đảng cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Hồ Trọng Hoài (2006), “Phát huy dân chủ việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, Tạp chí Cộng sản, (12) 20 Vũ Văn Hiền, Đinh Xuân Lý (2004), Đổi Việt Nam: Tiến trình, thành tựu kinh nghiệm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Phùng Quang Hưng (1999), “Suy nghĩ công tác xây dựng Đảng gắn với xây dựng, củng cố quyền sở”, Tạp chí xây dựng Đảng, (11) 22 V.I.Lênin (1979), Tồn tập, Tập 42, Nxb Tiến bộ, M 23 C Mác Ph Ăngghen (1995), Toàn tập, Nguồn gốc gia đình, chế độ tư hữu Nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốcgia, Hà Nội 27 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốcgia, Hà Nội 28 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốcgia, Hà Nội 113 29 Lê Hữu Nghĩa (2001), “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng quản lý quyền sở”, Tạp chí Cộng sản, (19) 30 Hà Quang Ngọc (1999), “Đội ngũ quyền sở: Thực trạng giải pháp”, Tạp chí Cộng sản, (2) 31 Dương Xuân Ngọc (1998), Mối quan hệ Đảng, quyền đồn thể nhân dân cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 32 Dương Xuân Ngọc (2000), Quy chế thực dân chủ cấp xã - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 33 Dương Xuân Ngọc (2001), “Một số giải pháp nhằm thực có hiệu quy chế dân chủ xã”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (8) 34 Dương Xuân Ngọc (1998), “Củng cố kiện tồn tổ chức sở Đảng nơng thôn thời kỳ phát triển đất nước”, Tạp chí Thơng tin lý luận, (11) 35 Dương Xn Ngọc (2000), “Kết thực quy chế dân chủ sở Vấn đề đặt giải pháp”, Tạp chí Thơng tin lý luận, (9) 36 Nguyễn Trọng Phúc (2006), “Đổi tư trị Đảng lãnh đạo nghiệp đổi mới”, Tạp chí Cộng sản, (5) 37 Thang Văn Phúc (2006), “Đổi lãnh đạo Đảng Nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, Tạp chí Cộng sản, (5) 38 Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông (2001), Cộng đồng làng xã Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 114 40 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1994), Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1996), Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân sửa đổi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Luật mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Nhật Tân (2006), “Đổi lãnh đạo Đảng để phát huy dân chủ sở”, Tạp chí Cộng sản, (3) 44 Trần Nho Thìn (2000), Đổi tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Nguyễn Xn Thơng (2006), “Tìm hiểu tư tưởng Hồ Chí Minh vai trị, vị trí chức tổ chức sở Đảng”, Tạp chí Cộng sản, (5) 46 Ngô Thị Tuyết, Trần Miên, Trần Anh Tuấn, Đặng Đình Chấn, Đồn Tuyết Nhung (2006), Hồi Đức tồn cảnh đường phát triển, Nxb Văn hóa Sài Gịn 115 Phụ lục Phụ lục Số lượng, cấu, trình độ Ban chấp hành Đảng huyện Hoài Đức nhiệm kì 1995 - 2000 Đơn vị tính: Người Trình độ chun mơn Thành Số phần lượng Nữ Trình độ lý luận Trên Đại Cao Trung ĐH học Đẳng cấp THPT Cao Trung cấp Sơ cấp cấp 30 01 14 03 09 04 10 13 07 Tỷ lệ 3,3 46,7 10 30 13,3 33,4 43,3 23,3 % Nguồn: Văn phịng huyện ủy Hồi Đức tính đến thời điểm năm 1999 Phụ lục Số lượng, cấu, trình độ Ban chấp hành đảng huyện Hoài Đức nhiệm kỳ 2005 - 2010 Đơn vị tính: Người Trình độ chun mơn Thành Số phần lượng Nữ Trình độ lý luận Trên Đại Cao Trung ĐH học Đẳng cấp Cao Trung Sơ cấp THPT cấp cấp 35 02 01 25 01 05 03 14 15 06 Tỷ lệ 5,7 7,9 71,4 2,9 14,2 8,5 40 42,9 17,1 % Nguồn: Văn phòng huyện ủy Hồi Đức tính đến thời điểm tháng - 2007 116 Phụ lục Số lượng, cấu, trình độ Ban thường vụ huyện ủy huyện Hồi Đức nhiệm kì 2005 - 2010 Đơn vị tính: Người Số lượng Trình độ chun mơn Thành phần Trình độ lý luận Nữ Trên ĐH Đại học Cao Đẳng Trung cấp Cao cấp Trung cấp Sơ cấp 11 0 10 01 10 01 Tỷ lệ 0 90,9 9,1 90,9 9,1 % Nguồn: Văn phòng huyện ủy Hồi Đức tính đến thời điểm tháng - 2007 Phụ lục Số lượng, cấu, trình độ cán lãnh đạo (Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Trưởng, Phó phịng) huyện Hồi Đức Đơn vị tính: Người Thàn Độ tuổi h Số lượn Trình độ chun mơn Trình độ lý luận phần Trê Từ Từ Trê Đại Trun THP Cao Trun Sơ n 50 40- 30- n học g cấp T cấp g cấp cấp 50 Nữ g 40 ĐH 37 04 24 11 02 01 30 05 01 05 23 Tỷ lệ 10,7 64,8 29, 5, 2,7 81, 13,5 2,7 13, 62,2 24, % Nguồn: Phòng Nội vụ - Lao động - Thương binh xã hội huyện Hồi Đức tính đến thời điểm tháng - 2007 117 ... cầu đổi hệ thống trị cấp huyện .24 1.3.1 Hiệu hoạt động hệ thống trị cấp huyện 24 1.3.2 Yêu cầu đổi hệ thống trị cấp huyện 33 Chương Thực trạng đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị. .. tiếp tục đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị huyện Hồi Đức Chương Hệ thống trị hệ thống trị cấp huyện 1.1 Khái niệm hệ thống trị hệ thống trị cấp huyện 1.1.1 Quan niệm chung hệ thống trị Trong... trợ tỉnh, đặc biệt trung ương Chỉ có việc đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị cấp huyện đạt kết cao 1.3 Hiệu hoạt động yêu cầu đổi hệ thống trị cấp huyện 1.3.1 Hiệu hoạt động hệ thống trị