Đề án môn học: Kinh tế quốc tế GVHD: Trần Văn Nghiệp MỤC LỤC SVTH: Nguyễn Trung Anh – Lớp 37K01.1 Đề án môn học: Kinh tế quốc tế GVHD: Trần Văn Nghiệp Đề tài: HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ VÀ THU HÚT VỐN ODA NHẬT BẢN VÀO PHÁT TRIỂN CẢNG BIỂN VIỆT NAM LỜI MỞ ĐẦU Hội nghị Nhóm tư vấn Các nhà tài trợ Việt Nam diễn tháng 11 năm 1993 Paris (Pháp) mở trang sử mới, bước ngoặt quan hệ hợp tác phát triển Việt Nam với cộng đồng nhà tài trợ quốc tế (bao gồm quốc gia tổ chức) Kể từ đó, nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức (Official Development Assistance – ODA) trở thành nguồn lực quan trọng thiếu phát triển kinh tế xã hội đất nước ta Nguồn vốn ODA góp phần làm đổi thay diện mạo đất nước, cải thiện môi trường đầu tư nâng cao nguồn nhân lực Từ đó, nước ta đạt thành công ấn tượng Nếu trước Đổi mới, kinh tế yếu kém, lạm phát phi mã (700%800%/năm) sau 20 năm Đổi mở cửa thu hút đầu tư, năm 2010 thoát khỏi danh sách nước có thu nhập thấp, gia nhập vào hàng ngũ nước có thu nhập trung bình thấp Mức tăng trưởng kinh tế năm thuộc nhóm cao số nước nhanh chóng vươt qua khỏi khủng hoảng kinh tế Điều chứng minh đường lối lãnh đạo đắn Đảng Nhà nước ta, có sách thu hút vốn đầu tư tiếp nhận vốn tài trợ ODA Nguồn vốn ODA cam kết tính số vốn cam kết Hội nghị Nhóm tư vấn Các nhà tài trợ 2010 diễn tháng 12 vừa qua lên tới 64 tỷ USD Đây số ấn tượng đặc biệt Nhật Bản quốc gia có số vốn cam kết hỗ trợ lớn Vốn ODA Nhật Bản vào Việt Nam từ năm 1992 đến lượng vốn khơng ngừng tăng, Nhật Bản Việt Nam có nhiều ký kết vấn đề để hợp tác ngày đạt hiệu cao Nhìn lại chặng đường gần 20 năm tiếp nhận vốn ODA từ Nhật Bản, nhận thấy nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức Nhật Bản góp phần lớn vào phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Thế kỷ 21 coi kỷ biển, quốc gia có biển xây dựng chiến lược khai thác biển cho VN trở thành thành viên thức WTO, SVTH: Nguyễn Trung Anh – Lớp 37K01.1 Đề án môn học: Kinh tế quốc tế GVHD: Trần Văn Nghiệp chiến lược phát triển kinh tế biển nước ta cần bao quát vấn đề để phát triển sở hạ tầng cảng biển thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài, đặc biệt nguồn vốn ODA từ Nhật Bản đóng vai trị quan trọng phát triển ngành hàng hải Việt Nam Từ thực tiễn đó, em tiến hành thực đề tài: “Hiệu đầu tư thu hút vốn ODA Nhật Bản vào phát triển cảng biển Việt Nam” Mục đích nghiên cứu: Phân tích, làm rõ tác động ODA Nhật Bản phát triển cảng biển Việt Nam Đề tài nghiên cứu sở lý luận thực tiễn ODA nói chung ODA Nhật Bản nói riêng, phân tích vai trị nguồn vốn tới phát triển kinh tế xã hội Việt Nam lĩnh vực vận tải cảng biển theo sách ưu tiên đầu tư Nhật Bản cho Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài hiệu đầu tư thu hút vốn ODA vào phát triển cảng biển Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Tác động ODA Nhật Bản tới phát triển kinh tế xã hội vấn đề rộng, Bài nghiên cứu khoa học sâu vào số vấn đề như: tác động ODA Nhật Bản tới phát triển sở hạ tầng cảng biển, tăng cường hội nhập ngành hàng hải Việt Nam quốc tế, đào tạo nguồn nhân lực, thúc đẩy đầu tư trực tiếp mở rộng đầu tư nước ngoài… Từ thiết lập quan hệ ngoại giao với nhiều tổ chức quốc tế quốc gia khác, Việt Nam thu hút nhiều nguồn vốn ODA quan trọng nhiều hình thức đầu tư hợp tác góp phần quan trọng phát triển hạ tầng kinh tế xã hội Đặc biệt, Nhật Bản nước sớm nối lại quan hệ đầu tư vào Việt Nam (năm 1992), nguồn vốn ODA Nhật Bản vào Việt Nam chiếm tới 30% tổng vốn ODA vào Việt Nam Chính vậy, phạm vi nghiên cứu đề tài khoảng 10 năm trở lại Phương pháp nghiên cứu: SVTH: Nguyễn Trung Anh – Lớp 37K01.1 Đề án môn học: Kinh tế quốc tế GVHD: Trần Văn Nghiệp Bài nghiên cứu sử dụng hệ thống phương pháp luận Chủ nghĩa Mác Lê-nin, cụ thể phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, phương pháp tổng hợp so sánh phương pháp thống kê số liệu để xử lý số liệu Bố cục đề án Từ mục tiêu phạm vi nghiên cứu nói trên, để giải tốt nhiệm vụ đề ra, đề án trình bày gồm ba chương: CHƯƠNG 1: Tổng quan ODA CHƯƠNG 2: Tình hình viện trợ ODA Nhật Bản vào phát triển cảng biển Việt Nam, tác động đến kinh tế Việt Nam CHƯƠNG 3: Các giải pháp nhằm thu hút đầu tư sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Nhật Bản vào phát triển cảng biển Việt Nam Chương 1: Tổng quan ODA 1.1 Khái niệm ODA gọi tắt Official Development Assistance, có nghĩa Viện trợ phát triển thức Hỗ trợ phát triển thức hình thức đầu tư nước ngồi Gọi Hỗ trợ khoản đầu tư thường khoản cho vay không lãi suất lãi suất thấp với thời gian vay dài Đơi cịn gọi viện trợ Gọi Phát triển mục tiêu danh nghĩa khoản đầu tư phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi nước đầu tư Gọi Chính thức, thường cho Nhà nước vay Vốn hỗ trợ phát triển thức ODA đời hình thành thời gian dài có nhiều đóng góp tích cực cho phát triển nhiều quốc gia khu vực giới Thuật ngữ ODA dùng thức lần vào năm 1961 báo cáo tổ chức DAC chưa có khái niệm thống nguồn vốn ODA Mỗi tổ chức, quốc gia lại có định nghĩa khác nguồn vốn này: - Theo Báo cáo nghiên cứu sách Ngân hàng Thế giới (WB) xuất tháng 6/1999 có đưa định nghĩa ODA sau: ODA phần tài phát triển SVTH: Nguyễn Trung Anh – Lớp 37K01.1 Đề án môn học: Kinh tế quốc tế GVHD: Trần Văn Nghiệp thức ODF (Tài trợ phát triển thức Offcial Development Finance, viết tắt ODF) tất nguồn tài mà phủ nước phát triển tổ chức đa phương dành cho nước phát triển), có yếu tố viện trợ khơng hồn lại - cộng với cho vay ưu đãi phải chiếm 25% tổng viện trợ gọi ODA Tại Việt Nam, theo Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ban hành kèm theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Chính Phủ ODA định nghĩa sau: “Hỗ trợ phát triển thức (gọi tắt ODA) hiểu hoạt động hợp tác phát triển Nhà nước Chính Phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam với Nhà tài trợ Chính phủ nước ngoài, tổ chức tài trợ song phương tổ chức liên quốc gia liên phủ” Vì vậy, hiểu cách chung nhất: Viện trợ phát triển thức (ODA) tất khoản viện trợ khơng hồn lại khoản tín dụng ưu đãi phủ, tổ chức tài quốc tế, tổ chức Liên hợp quốc, tổ chức phi phủ dành cho nước nhận viện trợ nhằm hỗ trợ phát triển nước 1.2 Đặc điểm vốn đầu tư ODA 1.2.1 Ưu điểm: 1.2.1.1 Vốn ODA mang tính chất ưu đãi: - Khối lượng vốn vay lớn từ hàng chục đến hàng trăm triệu USD Theo công hàm trao đổi Đại sứ quán Nhật Bản Bộ Kế hoạch - Đầu tư, nửa đầu năm tài khóa 2009 (năm tài khóa 2009 kéo dài từ 01/04/2009 đến 31/03/2010), Nhật Bản cung cấp cho Việt Nam nguồn vốn vay phát triển thức (ODA) trị giá 65 tỷ yên, tương đương với 650 - triệu USD) Các khoản vay thường có lãi suất thấp, chí khơng có lãi suất Lãi suất giao động từ 0,5% đến 5%/năm (trong lãi suất vay thị trường tài quốc tế 7%/năm hàng năm phải thoả thuận lại lãi suất hai bên) Lãi suất ODA Nhật dành cho Việt Nam thông thường 1%, lãi suất 0,2% mức ưu đãi đặc biệt, ngồi cịn có mức lãi suất 1,1%, 1,3%, 0,75%,… SVTH: Nguyễn Trung Anh – Lớp 37K01.1 Đề án môn học: Kinh tế quốc tế - GVHD: Trần Văn Nghiệp Vốn ODA có thời gian cho vay (hồn trả vốn) dài, có thời gian ân hạn dài (25-40 năm phải hoàn trả thời gian ân hạn 8-10 năm) Chẳng hạn, vốn ODA WB, ADB, JBIC có thời gian hồn trả 40 năm thời gian ân hạn 10 năm Năm 2009, Nhật Bản cung cấp nguồn vốn ODA cho dự án tăng cường lượng hiệu Việt Nam với - lãi suất 0,25%, thời hạn 40 năm 10 năm ân hạn Trong nguồn vốn ODA ln có phần viện trợ khơng hồn lại, thấp 25% tổng số vốn ODA Đây điểm phân biệt viện trợ cho vay thương mại Thành tố cho không xác định dựa vào thời gian cho vay, thời gian ân hạn so sánh lãi suất viện trợ với mức lãi suất tín dụng thương mại Sự ưu đãi so sánh với tập quán thương mại quốc tế Sự ưu đãi thể chỗ vốn ODA dành riêng cho nước chậm phát triển, mục tiêu phát triển Có hai điều kiện để nước chậm phát triển nhận ODA là: - Điều kiện thứ nhất: tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân đầu người thấp Nước có GDP bình qn đầu người thấp thường tỷ lệ viện trợ khơng hồn lại - ODA lớn khả vay với lãi suất thấp thời hạn ưu đãi lớn Điều kiện thứ hai: Mục tiêu sử dụng vốn ODA nước phải phù hợp với sách phương hướng ưu tiên xem xét mối quan hệ bên cấp bên nhận ODA Thông thường nước cung cấp ODA có sách ưu tiên riêng mình, tập trung vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả kỹ thuật tư vấn Đồng thời, đối tượng ưu tiên nước cung cấp ODA thay đổi theo giai đoạn cụ thể Vì vậy, nắm bắt xu hướng ưu tiên tiềm nước, tổ chức cung cấp ODA cần thiết Về thực chất, ODA chuyển giao có hồn lại khơng hồn lại điều kiện định phần tổng sản phẩm quốc dân từ nước phát triển sang nước phát triển Do vậy, ODA nhạy cảm mặt xã hội chịu điều chỉnh dư luận xã hội từ phía nước cung cấp từ phía nước tiếp nhận ODA SVTH: Nguyễn Trung Anh – Lớp 37K01.1 Đề án môn học: Kinh tế quốc tế GVHD: Trần Văn Nghiệp 1.2.1.2 Vốn ODA mang yếu tố trị Các nước viện trợ nói chung khơng qn dành lợi ích cho mình, vừa gây ảnh hưởng trị, vừa thực xuất hàng hoá dịch vụ tư vấn vào nước tiếp nhận viện trợ Chẳng hạn, Bỉ, Đức Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hoá dịch vụ nước Canada yêu cầu tới 65% Nhìn chung 22% viện trợ DAC phải sử dụng để mua hàng hoá dịch vụ quốc gia viện trợ Kể từ đời nay, viện trợ chứa đựng hai mục tiêu tồn song song Mục tiêu thứ thúc đẩy tăng trưởng bền vững giảm nghèo nước phát triển Động thúc đẩy nhà tài trợ đề mục tiêu này? Bản thân nước phát triển nhìn thấy lợi ích việc hỗ trợ, giúp đỡ nước phát triển để mở mang thị trường tiêu thụ sản phẩm thị trường đầu tư Viện trợ thường gắn với điều kiện kinh tế xét lâu dài, nhà tài trợ có lợi mặt an ninh, kinh tế, trị kinh tế nước nghèo tăng trưởng Mục tiêu mang tính cá nhân kết hợp với tinh thần nhân đạo, tính cộng đồng Vì số vấn đề mang tính tồn cầu bùng nổ dân số giới, bảo vệ mơi trường sống, bình đẳng giới, phịng chống dịch bệnh, giải xung đột sắc tộc, tôn giáo v.v đòi hỏi hợp tác, nỗ lực cộng đồng quốc tế không phân biệt nước giàu, nước nghèo Mục tiêu thứ hai tăng cường vị trị nước tài trợ Các nước phát triển sử dụng ODA cơng cụ trị: xác định vị ảnh hưởng nước khu vực tiếp nhận ODA Ví dụ, Nhật Bản nhà tài trợ hàng đầu giới nhà tài trợ sử dụng ODA cơng cụ đa trị kinh tế ODA Nhật không đưa lại lợi ích cho nước nhận mà mang lại lợi ích cho họ Trong năm cuối thập kỷ 90, phải đối phó với suy thối nặng nề khu vực, Nhật Bản định trợ giúp tài lớn cho nước Đơng nam nơi chiếm tỷ trọng tương đối lớn mậu dịch đầu tư Nhật Bản, Nhật dành 15 tỷ USD tiền mặt cho nhu cầu vốn ngắn hạn chủ yếu lãi suất thấp tính đồng Yên dành 15 tỷ USD cho SVTH: Nguyễn Trung Anh – Lớp 37K01.1 Đề án môn học: Kinh tế quốc tế GVHD: Trần Văn Nghiệp mậu dịch đầu tư có nhân nhượng vịng năm Các khoản cho vay tính đồng Yên gắn với dự án có cơng ty Nhật tham gia Viện trợ nước phát triển không đơn việc trợ giúp hữu nghị mà cịn cơng cụ lợi hại để thiết lập trì lợi ích kinh tế vị trị cho nước tài trợ Những nước cấp tài trợ đòi hỏi nước tiếp nhận phải thay đổi sách phát triển cho phù hợp vơí lợi ích bên tài trợ Khi nhận viện trợ nước nhận cần cân nhắc kỹ lưỡng điều kiện nhà tài trợ khơng lợi ích trước mắt mà đánh quyền lợi lâu dài Quan hệ hỗ trợ phát triển phải đảm bảo tơn trọng tồn vẹn lãnh thổ nhau, không can thiệp vào công việc nội nhau, bình đẳng có lợi 1.2.2 Bất lợi nhận ODA Các nước giàu viện trợ ODA gắn với lợi ích chiến lược mở rộng thị trường, mở rộng hợp tác có lợi cho họ, đảm bảo mục tiêu an ninh - quốc phòng theo đuổi mục tiêu trị Vì vậy, họ có sách riêng hướng vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay họ có lợi (những mục tiêu ưu tiên thay đổi với tình hình phát triển kinh tế - trị - xã hội nước, khu vực giới) 1.2.2.1 Vốn ODA mang tính chất ràng buộc: - Nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận dỡ bỏ dần hàng rào thuế quan bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ bảng thuế xuất nhập hàng hoá nước tài trợ Nước tiếp nhận ODA yêu cầu bước mở cửa thị trường bảo hộ cho danh mục hàng hố nước tài trợ; u cầu có ưu đãi nhà đầu tư trực tiếp - nước cho phép họ đầu tư vào lĩnh vực hạn chế, có khả sinh lời cao Nguồn vốn ODA từ nước giàu cung cấp cho nước nghèo thường gắn với việc mua sản phẩm từ nước mà không hồn tồn phù hợp, chí khơng cần thiết nước nghèo Ví dự án ODA lĩnh vực đào tạo, lập dự án tư vấn kỹ thuật, phần trả cho chuyên gia nước thường chiếm đến 90% (bên nước tài trợ ODA thường yêu cầu trả lương cho chuyên gia, cố vấn dự án họ SVTH: Nguyễn Trung Anh – Lớp 37K01.1 Đề án môn học: Kinh tế quốc tế GVHD: Trần Văn Nghiệp cao so với chi phí thực tế cần thuê chuyên gia thị trường lao động - giới) Nguồn vốn viện trợ ODA gắn với điều khoản mậu dịch đặc biệt nhập tối đa sản phẩm họ Cụ thể nước cấp ODA buộc nước tiếp nhận ODA phải chấp - nhận khoản ODA hàng hoá, dịch vụ họ sản xuất Nước tiếp nhận ODA có tồn quyền quản lý sử dụng ODA thông thường, danh mục dự án ODA phải có thoả thuận, đồng ý nước viện trợ, dù không trực tiếp điều hành dự án họ tham gia gián tiếp hình thức nhà thầu - hỗ trợ chuyên gia Tác động yếu tố tỷ giá hối đối làm cho giá trị vốn ODA phải hồn lại tăng lên 1.2.2.2 ODA nguồn vốn có khả gây nợ: Khi tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ thường chưa xuất Một số nước khơng sử dụng hiệu ODA tạo nên tăng trưởng thời sau thời gian lại lâm vào vịng nợ nần khơng có khả trả nợ Ngồi ra, tình trạng thất thốt, lãng phí; xây dựng chiến lược, quy hoạch thu hút sử dụng vốn ODA vào lĩnh vực chưa hợp lý; trình độ quản lý thấp, thiếu kinh nghiệm trình tiếp nhận xử lý, điều hành dự án… khiến cho hiệu chất lượng cơng trình đầu tư nguồn vốn cịn thấp, đẩy nước tiếp nhận ODA vào tình trạng nợ nần Vấn đề chỗ, vốn ODA khơng có khả đầu tư trực tiếp cho sản xuất, cho xuất việc trả nợ lại dựa vào xuất thu ngoại tệ Bên cạnh khơng có sách quản lý, sử dụng hợp lý, kích thích tiến độ đảm bảo chất lượng cho dự án dẫn đến chất lượng dự án đầu tư nguồn vốn hỗ trợ hiệu quả, lợi ích mang lại thấp Do đó, khiến nước tiếp nhận nguồn vốn rơi vào tình trạng nợ nần Hơn thế, khối lượng vốn vay có tính ưu đãi (lãi suất thấp), tỷ giá đồng tiền nước viện trợ nước tiếp nhận viện trợ tăng lên khiến nước tiếp nhận viện trợ phải chịu thêm phần chênh lệch tỷ giá hai nước SVTH: Nguyễn Trung Anh – Lớp 37K01.1 Đề án môn học: Kinh tế quốc tế GVHD: Trần Văn Nghiệp Theo thơng báo Ngân hàng Nhà nước, tỷ giá tính chéo VND so với JPY áp dụng tính thuế xuất thuế nhập có hiệu lực kể từ ngày 21/8 đến 31/8/2010 JPY = 221,48 VND Trong đó, mức áp dụng thời điểm cuối năm 2009 (từ ngày 21/12 đến 31/12/2009) 200,70 VND Như vậy, tỷ giá tính chéo tăng tới 10,35% khoảng thời gian so sánh nói trên, góp phần làm tăng giá trị nợ thực Việt Nam với Nhật Bản(10) Ở Việt Nam, tỷ lệ vay nợ so với giới thấp lại an toàn: tỷ lệ vay nợ nước Việt Nam chiếm 40% GDP (sắp vượt ngưỡng an toàn Ngân hàng Thế giới khuyến cáo 50% GDP) Từ phân tích đặc điểm nguồn vốn ODA trên, ta thấy nguồn vốn ODA vừa mang tính nhân đạo - xã hội có phần viện trợ khơng hồn lại, tính kinh tế có phần lãi suất ưu đãi tính trị kèm theo điều kiện ràng buộc Đồng thời ODA nguồn vốn cho khơng, mà một dạng vốn cho vay có ưu đãi phải trả nợ 1.3 Vai trò ODA kinh tế Việt Nam 1.3.1 ODA nguồn bổ sung vốn quan trọng cho đầu tư phát triển Sự nghiệp CNH, HĐH mà Việt Nam thực đòi hỏi khối lượng vốn đầu tư lớn mà huy động nước khơng thể đáp ứng Do đó, ODA trở thành nguồn vốn từ bên quan trọng để đáp ứng nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển Trải qua hai chiến tranh sở hạ tầng kỹ thuật vốn lạc hậu lại bị chiến tranh tàn phá nặng nề khơng cịn gì, hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển tương đối đại với mạng lưới điện, bưu viễn thơng phủ khắp tất tỉnh, thành phố nước, nhiều tuyến đường giao thông làm mới, nâng cấp, nhiều cảng biển, cụm cảng hàng không xây mới, mở rộng đặc biệt đời khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động doanh nghiệp nước Bên cạnh đầu tư cho phát triển hệ thống sở hạ tầng kinh tế SVTH: Nguyễn Trung Anh – Lớp 37K01.1 10 Đề án môn học: Kinh tế quốc tế GVHD: Trần Văn Nghiệp tác cán bộ, đầu tư đào tạo để nâng cao lực cho cán lĩnh vực hàng hải, điều liên quan đến việc xác định nhu cầu đàm phán, kí kết hiệp định với đối tác nước nhằm nâng cao số lượng chất lượng nguồn vốn thu hút Trước hết phải thay đổi nhận thức quan, ban ngành sử dụng vốn ODA Nhiều người chưa nhận thức khoản vay cần phải trả mà nghĩ khoản tiền có cho mình, tiêu dùng vào việc riêng Nên nâng cao nhận thức điều Tiếp đến nâng cao kỹ xây dựng kế hoạch quản lý dự án Để làm việc trước hết cần tuyển người có khả năng, có kinh nghiệm vào ban quản lý, “khả năng” nói học vấn, đạo đức Bên cạnh đó, cần phải mở khóa học bồi dưỡng thêm lực quản lý, phương pháp lập dự án thu hút vốn ODA Thực hợp tác kỹ thuật thông qua việc đề nghị phái cử chuyên gia Nhật Bản nhằm chuyển giao kỹ thuật công nghệ, phát huy kinh nghiệm, bí Nhật Bản vào q trình thực hiện, thi công dự án xây dựng sở hạ tầng cảng biển Phát triển dự án hợp tác kỹ thuật, đào tạo khoa học công nghệ trường Đại học Công nghiệp, Công nghệ thông tin trọng điểm Việt Nam, đào tạo kỹ sư giỏi nhằm cung cấp nguồn nhân lực lĩnh vực vận tải biển Việt Nam Nhật Bản Đồng thời, cần hoàn thiện trang thiết bị cho trường Đại học thơng qua chương trình hợp tác vốn tăng cường liên kết với trường đại học Nhật Bản để cải thiện, nâng cao nội dung đào tạo Song hành vấn đề đào tạo cần có chế độ khen thưởng với các nhân, tổ chức, doanh nghiệp có đóng góp cống hiến tích cực công tác thu hút quản lý nguồn vốn ODA Từ khuyến khích quan quản lý cá nhân có niềm tin, trách nhiệm việc rèn luyện, tu dưỡng kỹ quản lý ODA 3.1.4 Tổng kết, biên soạn tài liệu hướng dẫn đào tạo Mở khóa học đào tạo nâng cao lực quản lý cán phải tiến hành quan, địa phương Cần mau chóng triển khai quy định, thông báo SVTH: Nguyễn Trung Anh – Lớp 37K01.1 40 Đề án môn học: Kinh tế quốc tế GVHD: Trần Văn Nghiệp Chính phủ hay đến địa phương phải hướng dẫn thực Vì nhiều quy định ban hành cấp điạ phương lại áp dụng thi hành kiểu, việc gây cản trở việc thi hành Tổng kết lại tài liệu hướng dẫn xây dựng dự án, quản lý nguồn vốn ODA, cách để rà soát lại thủ tục liên quan đến vấn đề ODA, nhằm đảm bảo tính đồng văn pháp lí nhiệm vụ thực quan chức 3.2 Các giải pháp nhằm tăng cường hiệu sử dụng vốn ODA Nhật Bản vào phát triển cảng biển Việt Nam thời gian tới 3.2.1 Hoàn thiện chế sách quản lý nguồn vốn ODA Thứ nhất, phải tiến hành xây dựng sách tổng thể quản lý, giám sát vay trả nợ nước hoạch định mối tương quan chặt chẽ với sách mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tầm vĩ mô vi mơ, việc quản lý vay trả nợ nước ngồi phải tính đến tiêu nợ nước như: khả hấp thụ vốn vay nước (tổng số nợ nước ngoài/ GDP), tiêu khả vay thêm năm, tiêu khả hoàn trả nợ (tổng nghĩa vụ trả nợ/thu nhập xuất khẩu) Thứ hai, phải nhanh chóng hồn chỉnh sách, chế độ vay quản lý vay nợ nước ngồi nói chung nguồn vốn ODA nói riêng Thứ ba, rà soát lại định mức, xoá bỏ định mức lạc hậu, xây dựng định mức đảm bảo tiên tiến, khoa học phù hợp với thực tiễn xem xét lại qui trình đấu thầu, xét thầu, giao thầu để giảm khác biệt nước, nhiên phải phù hợp với điều kiện Việt Nam Thứ tư, quản lý vay nợ cần xác định rõ trách nhiệm người vay người sử dụng vốn vay, chống ỷ lại vào nhà nước Đồng thời phải quản lý chất lượng khoản vay ODA đặc biệt khâu xây dựng dự án Cụ thể: • Ban hành thơng tư hướng dẫn thật cụ thể để thực tốt nghị định phủ quản lý vay, trả nợ nước ngồi , hồn chỉnh hình thành quỹ tích luỹ trả nợ nước SVTH: Nguyễn Trung Anh – Lớp 37K01.1 41 Đề án môn học: Kinh tế quốc tế GVHD: Trần Văn Nghiệp nhằm tạo nguồn trả nợ cho phủ, đảm bảo trả nợ hạn, không rơi vào chồng chất khơng có khả tốn • Ban hành qui chế chung cho vay lại nguồn vốn vay nước ngồi, khuyến khích tham gia ngành, địa phương, sở vào khai thác nguồn vốn ODA nhằm khắc phục tình trạng lộn xộn xác định điều kiện cho vay lại Thứ năm, Các văn pháp quy chi phối trực tiếp gián tiếp quản lý sử dụng ODA phải quán phù hợp với thông lệ quốc tế để bảo đảm tính hiệu lực quan Chính phủ điều phối viện trợ, đồng thời phát huy tính chủ động, sáng tạo quan chủ quản, chủ dự án, đối tượng thụ hưởng Điều thúc đẩy nhà tài trợ phía Nhật Bản tuân thủ hệ thống quản lý Việt Nam, nâng cao hiệu viện trợ giảm chi phí giao dịch Thứ sáu, thực hợp tác cải thiện thể chế sách với Chính phủ Nhật Bản, mời chuyên gia tư vấn Nhật Bản tới ngành liên quan: Bộ Kế hoạch – Đầu tư, Bộ Giao thơng vận tải, Bộ Tài chính…thực hợp tác chia sẻ kinh nghiệm từ Nhật Bản vấn đề sách Việt Nam cải thiện mơi trường đầu tư, chiến lược cơng nghiệp hóa, cải cách doanh nghiệp nhà nước- khu vực tài chính, cải cách tư pháp v.v Đẩy mạnh hợp tác hỗ trợ phương diện: • Cải thiện mơi trường đầu tư, chiến lược cơng nghiệp hóa Để cải thiện môi trường đầu tư Việt Nam, “Sáng kiến chung Nhật Bản - Việt Nam” phủ doanh nghiệp hai nước Nhật Bản Việt Nam thực JICA cử chuyên gia tư vấn tới Bộ Kế hoạch Đầu tư để hỗ trợ xúc tiến đầu tư thực hỗ trợ sách thông qua việc phái cử chuyên gia hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Ngoài ra, Chính phủ Việt Nam tiếp nhận dự án hợp tác kỹ thuật lĩnh vực thuế, hải quan, quyền sở hữu trí tuệ, kiểm tra thực phẩm JICA khuôn khổ xúc tiến thực Sáng kiến chung Nhật Việt hỗ trợ hoạch định xây dựng “Chiến lược cơng nghiệp hóa” Việt Nam Đại sứ quán Nhật Bản thực điều phối SVTH: Nguyễn Trung Anh – Lớp 37K01.1 42 Đề án môn học: Kinh tế quốc tế GVHD: Trần Văn Nghiệp • Cải cách doanh nghiệp nhà nước, vấn đề nợ xấu Vấn đề kinh doanh đình trệ doanh nghiệp nhà nước vấn đề nợ xấu ngân hàng có nguy ảnh hưởng đến kinh tế vĩ mô Nhật Bản tiến hành xử lý nợ xấu tái phục hồi doanh nghiệp sau kinh tế bong bóng sụp đổ vào năm 1990 Việt Nam cần học hỏi, tiếp thu kinh nghiệm học Nhật Bản thông qua tiến hành tổ chức hội thảo đào tạo nguồn nhân lực cho Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (VASS), Bộ Tài Chính Ngân hàng Nhà nước… • Hồn thiện pháp luật cải cách tư pháp Kể từ năm 1996, JICA bắt đầu hợp tác hỗ trợ cho Việt Nam hoàn thiện hệ thống pháp luật (Bộ luật Dân v.v), cử chuyên gia dài hạn thẩm phán, kiểm sát viên, luật sư Nhật Bản sang Việt Nam hỗ trợ sửa đổi, xây dựng pháp luật, đào tạo nhân lực cho Bộ Tư pháp, Viện Kiểm sát, Tòa án Trong năm 2012, bên cạnh việc hỗ trợ hoàn thiện hệ thống pháp luật thực từ trước đến nay, JICA cịn đón Đồn Chính phủ Việt Nam Phó Thủ Tướng Nguyễn Xn Phúc dẫn đầu với hon 32 thành viên cán lãnh đạo Chánh án Tòa án Nhân dân tối cao, Bộ trưởng Bộ Tư pháp sang thăm làm việc Nhật Bản vào tháng năm 2012, với mục đích trao đổi ý kiến phục vụ cho việc sửa đổi Hiến pháp hành Tiếp theo đó, vào tháng năm 2012, học giả hàng đầu Hiến pháp Nhật Bản sang Việt Nam trao đổi ý kiến nguyên lý Hiến pháp khóa đào tạo Nhật Bản cho cán Ủy ban Pháp luật Quốc hội Vụ Pháp luật Văn phòng Quốc hội Việt Nam tổ chức vào tháng năm 2013 Dự kiến có hợp tác thực nhằm tăng cường chức lập pháp Quốc Hội Dựa vào sở đó, Việt Nam cần thúc đẩy mạnh việc phát triển, hoàn thiện đồng khung thể chế pháp luật, tận dụng hỗ trợ Chính phủ Nhật Bản để nâng cao khả thực dự án ODA vào phát triển cảng biển SVTH: Nguyễn Trung Anh – Lớp 37K01.1 43 Đề án môn học: Kinh tế quốc tế GVHD: Trần Văn Nghiệp 3.2.2 Về tổ chức thực dự án Thứ nhất, xác định rõ trách nhiệm quan quản lý người vay vốn ODA việc huy động vốn vay sử sụng, quản lý nguồn vốn ODA cho vay lại phải đồng bộ, thống qua đầu mối Bộ tài thực cho vay lại uỷ quyền cho ngân hàng thương mại cho vay theo quy định Thứ hai, xây dựng các hạng mục, chương trình, dự án ưu tiên đầu tư nhà nước cần rõ thứ tự ưu tiên cho chương trình, dự án để làm vận động vốn nước Thứ ba, nguồn vốn viện trợ cho lĩnh vực cần phải phân bổ theo trật tự ưu tiên với cấu cụ thể, kết hợp với khả nhu cầu vốn đối ứng có tính tốn cụ thể, phải xác định rõ vốn đối ứng từ bắt đầu, đảm bảo tính khả thi Nhà nước bố trí vốn đối ứng cho dự án xây dựng sở hạ tầng khơng có khả thu hút vốn trực tiếp Các dự án lại chủ đầu tư cần có phương án bố trí vốn đối ứng chắn đưa vào kế hoạch sử dụng vốn ODA Đây vấn đề then chốt cho yêu cầu sử dụng hợp lý có hiệu nguồn tài trợ từ bên Thứ tư, kiện toàn máy vay, trả nợ quan quản lý nợ nước Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức lập quản lý dự án Bộ, ngành, địa phương nhằm đảm bảo khả lập kế hoạch, lập dự án quản lý dự án bộ, ngành Nâng cao trình độ thẩm định để xét duyệt, định dự án bộ, ngành, địa phương huy động nguồn vốn đối ứng nước nhằm làm cho việc hấp thụ nguồn vốn nước ngồi có hiệu cao Thứ năm, tăng cường công tác quản lý, giám sát nợ nước từ khâu đàm phán, giám sát việc đấu thầu, mua sắm thiết bị, tư vấn, ký kết hợp đồng, thực rút vốn, sử dụng vốn, tốn nợ bố trí nguồn trả nợ Thứ sáu, tăng cường hồn thiện hệ thống thống kê, kế tốn nợ nước ngồi, đẩy mạnh cơng tác tun truyền tổ chức tài trợ Nhật Bản để họ hiểu thêm thể chế điều phối quản lý vay nợ nước ngoài, nguồn ODA Việt Nam SVTH: Nguyễn Trung Anh – Lớp 37K01.1 44 Đề án môn học: Kinh tế quốc tế GVHD: Trần Văn Nghiệp 3.2.3 Hài hòa thủ tục dự án Các doanh nghiệp gặp nhiều trở ngại với vấn đề thủ tục muốn tiếp xúc với nguồn vốn ODA Phía nhà tài trợ họ muốn đảm bảo quyền lợi phủ Việt Nam có quan điểm riêng Điều gây khó khăn cho doanh nghiệp vấn đề thủ tục chưa có thống nhà tài trợ quan nhà nước Theo Bộ Tài chính, có 4% lượng vốn ODA áp dụng quy định đấu thầu 3% sử dụng hệ thống quản lý tài cơng Việt Nam, cịn lại theo cách thức nhà tài trợ Về thủ tục đấu thầu quản lý đấu thầu cảng biển, cần xem kĩ khả nhà thầu, không chấp nhận dự án trả giá thấp gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình Do khoa học quản lý cơng tác đấu thầu dự án ODA cần nâng cao Cố gắng tiếp thu ý kiến từ phía nhà tài trợ cần phải đảm bảo vai trò quan điểm phủ xây dựng kinh tế - xã hội Xây dựng biểu mẫu báo cáo chung tình hình thi hành dự án ODA, cách phối hợp quan chức nhà tài trợ Trao đổi với nghiên cứu phân tích (kể rủi ro) dự án kế hoạch sử dụng vốn Triển khai Kế hoạch hành động thực Định hướng quản lý nợ nước ngồi sau 2010; Cơng bố sách cho vay lại nguồn vốn ODA cụ thể chương trình, dự án lĩnh vực địa bàn đầu tư; Bảo đảm sách thuế thơng thống dễ thực chương trình, dự án ODA; Tăng cường quản lý nguồn vốn ODA theo quy định Luật Ngân sách Những việc làm hiệu chưa thật cao thực chưa mạnh mẽ, chưa đồng Do đó, hai bên cần nghiên cứu, điều chỉnh để thủ tục thẩm định hai bên tiến tới đồng bộ, thống phối hợp nhịp nhàng với nội dung thời điểm thẩm định quy trình thẩm định chung SVTH: Nguyễn Trung Anh – Lớp 37K01.1 45 Đề án môn học: Kinh tế quốc tế GVHD: Trần Văn Nghiệp hai lần thẩm định độc lập, khách quan Trong đó, nên để thẩm định nhà tài trợ sau có phê duyệt phủ Đồng thời, để tránh lãng phí thời gian nên giảm bớt thủ tục không thật cần thiết trình phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi Ngồi cần bố trí vốn chuẩn bị đầu tư để lập trước nghiên cứu tiền khả thi xúc tiến nghiên cứu khả thi cho dự án nằm danh mục dự án ưu tiên sử dụng vốn ODA phủ phê duyệt nhà tài trợ có cam kết xem xét tài trợ 3.2.4 Giải vốn đối ứng Vốn đối ứng cho chương trình, dự án sử dụng vốn ODA phần vốn nước tham gia chương trình, dự án ODA cam kết phía Việt Nam phía nước ngồi hiệp định, văn kiện dự án, định đầu tư cấp có thẩm quyền Các dự án vay vốn phủ Nhật Bản hay Ngân hàng giới, Ngân hàng Châu Á thường yêu cầu vốn đối ứng nước chiếm từ 15% đến 30% tổng giá trị dự án, dự án hỗ trợ tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc thường đòi hỏi vốn đối ứng nước khoảng 20% trị giá dự án Về nguyên tắc, vốn đối ứng chương trình, dự án thuộc cấp cấp xử lý từ nguồn ngân sách Trường hợp số địa phương có vốn đối ứng phát sinh lớn, vượt khả cân đối cần trình thủ tướng phủ để xin hỗ trợ phần từ lập dự án Tuy nhiên, thực tế vốn đối ứng lúc trôi chảy, mà nguyên nhân chủ yếu gây nên chậm trễ việc thực dự án Cơ chế vốn đối ứng khác cho dự án loại câu hỏi chờ giải đáp Bên cạnh đó, số dự án vốn đầu tư lớn nên khó khăn vốn đối ứng, đặc biệt địa phương Nhằm tháo gỡ khó khăn vốn đối ứng, cần quy định cụ thể chế vốn đối ứng Đảm bảo vốn đối ứng cấp đầy đủ kịp thời theo tiến độ thực dự án, thống chế quản lý vốn đối ứng dự án loại SVTH: Nguyễn Trung Anh – Lớp 37K01.1 46 Đề án môn học: Kinh tế quốc tế GVHD: Trần Văn Nghiệp Mặt khác, cần tăng cường quản lý sử dụng vốn đối ứng cho dự án ODA phù hợp với quy định phủ khơng sử dụng vốn đối ứng ngồi mục đích, nội dung dự án 3.2.5 Tiếp tục hồn thiện sách đền bù, tái định cư Giải phóng mặt bằng, tái định cư khâu quan trọng, có ý nghĩa kinh tế , xã hội, trị, mơi trường… ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực dự án ảnh hưởng đến tốc độ giải ngân vốn ODA khâu thường xun có vướng mắc q trình thực dự án xây dựng cảng biển Vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư cần coi phận quan trọng kế hoạch thực dự án ODA, vấn đề không liên quan đến lợi ích thiết thân, sống lâu dài người dân mà liên quan đến luật pháp, sách nhà nước, sách nhà tài trợ Trong đền bù gặp tính hợp pháp tài sản việc xử lý vấn đề khơng dễ dàng tình trạng xây dựng trái phép, lấn chiếm đất đai phổ biến Đồng thời việc áp dụng sách tính hợp pháp tài sản thực tế nhiều lại mâu thuẫn với sách đảm bảo đời sống người bị ảnh hưởng dự án sau thực tái định cư không tồi địa điểm cũ nhà tài trợ Để tháo gỡ vấn đề cần phải có phối hợp từ nhều phía phía Việt Nam nhà tài trợ cần xem xét lại việc điều chỉnh sách cho phù hợp với thực tiễn Việt Nam 3.2.6 Công khai, minh bạch thông tin Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận thông tin Việt Nam cần phối hợp với nhà tài trợ phía Nhật Bản việc cơng khai hóa sách, lĩnh vực, địa bàn ưu tiên, điều kiện cung cấp nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Hoàn thiện hệ thống thống kê ODA vốn vay ưu đãi Cung cấp thông tin cập nhật ODA, vốn vay ưu đãi phương tiện thông tin đại chúng SVTH: Nguyễn Trung Anh – Lớp 37K01.1 47 Đề án môn học: Kinh tế quốc tế GVHD: Trần Văn Nghiệp Bên cạnh đó, đồng hành với doanh nghiệp nhận thức đắn lãnh đạo ngành, cấp quyền địa phương vai trò khu vực kinh tế tư nhân nước Cơ sở hạ tầng cảng biển cần quan tâm mức đầu tư đồng Cơng tác cải cách hành trọng, cải thiện mơi trường đầu tư thơng thống, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận thông tin Lãnh đạo ban ngành có liên quan cần thường xuyên tổ chức buổi đối thoại, buổi hội thảo với nhà đầu tư Nhật Bản để lắng nghe trực tiếp phản ảnh giải khó khăn, vướng mắc, đưa giải pháp kịp thời tạo nên tin cậy cho doanh nghiệp nhà đầu tư trình hợp tác triển khai, nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Nhật Bản cho phát triển cảng biển Việt Nam 3.2.7 Tăng cường việc theo dõi đánh giá dự án ODA Việc tồn bất cập, nạn tham nhũng dự án ODA công tác theo dõi đánh giá chưa chặt chẽ, thống Vì vậy, để đảm bảo hiệu tính bền vững chương trình, dự án cần thực số biện pháp cụ thể sau: xây dựng kho liệu thức chương trình, dự án ODA phục vụ công tác theo dõi, đánh giá phân tích việc sử dụng nguồn vốn này; Thể chế hố cơng tác theo dõi đánh giá chương trình, dự án ODA văn hướng dẫn thi hành Nghị định số 131/2006/NĐ-CP quản lý sử dụng nguồn vốn ODA; Xây dựng chế đảm bảo việc theo dõi giám sát từ phía cộng đồng, góp phần thực biện pháp phịng chống thất thốt, lãng phí tham nhũng Một hoạt động đánh giá chung bật thành công theo tinh thần Tuyên bố Pari Cam kết Hà Nội hiệu viện trợ Chương trình đánh giá chung Việt Nam - Nhật Bản JICA, Bộ KH&ĐT quan liên quan phía Việt Nam phối hợp thực Trong đó, dự án nâng cấp cảng Đà Nẵng dự án đánh giá đạt yêu cầu với mức xếp hạng JICA đề Những lợi ích mang lại từ hoạt động đánh giá chung bao gồm quy trình đánh giá chuẩn mực xây dựng, đối tượng thụ hưởng huy động tham gia rộng rãi lực đánh giá Việt SVTH: Nguyễn Trung Anh – Lớp 37K01.1 48 Đề án môn học: Kinh tế quốc tế GVHD: Trần Văn Nghiệp Nam nâng cao,… điều giúp cho bên có báo cáo đánh giá chất lượng cao với học kinh nghiệm khuyến nghị quý báu Chính phủ hai nước Việt Nam Nhật Bản cho dự án ODA cho phát triển cảng biển tương tự tương lai Trên số giải pháp nhằm nâng cao khả thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản vào phát triển cảng biển Việt Nam dự án cụ thể, giai đoạn khác cần áp dụng biện pháp cụ thể, kịp thời để ODA Nhật Bản thật trở thành nguồn vốn hỗ trợ từ bên ngồi có ý nghĩa phát triển lĩnh vực kinh tế mũi nhọn (Nguồn: Cục Đầu tư nước - Bộ Kế hoạch Đầu tư, Cơ quan hợp tác Quốc tế Nhật Bản) SVTH: Nguyễn Trung Anh – Lớp 37K01.1 49 Đề án môn học: Kinh tế quốc tế GVHD: Trần Văn Nghiệp KẾT THÚC Quan hệ kinh tế Nhật Bản – Việt Nam thực vào ổn định phát triển từ năm 1992 có nhiều triển vọng tốt đẹp, bao gồm thương mại, đầu tư viện trợ, mang nhiều đặc trưng với chuyển biến gắn bó khơng mặt kinh tế mà cịn ngoại giao trị hai nước Xu hòa nhập, hợp tác khu vực giới điều kiện quan trọng để khởi động thúc đẩy củng cố quan hệ Việt – Nhật Do vậy, nguồn vốn ODA Nhật Bản vào Việt Nam khơng nằm ngồi xu này, đặc biệt xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng cảng biển, lĩnh vực ưu tiên sử dụng ODA vốn vay ưu đãi theo Nghị định quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ vừa Chính phủ ban hành Nhật Bản trở thành đối tác lớn quan trọng cho phát triển kinh tế Việt Nam nói chung phát triển cảng biển Việt Nam nói riêng Tuy nhiên, tình hình thu hút vốn đầu tư ODA thời gian tới, sách viện trợ đối tác phát triển cho Việt Nam có thay đổi để phù hợp với bối cảnh Việt Nam thuộc nhóm nước có mức thu nhập trung bình thấp Theo đó, số nhà tài trợ song phương (trong có Nhật Bản) chuyển đổi hình thức quan hệ hợp tác phát triển thức với Việt Nam sang hỗ trợ trực tiếp để phát triển quan hệ hợp tác đối tác, quan hệ trực tiếp trường đại học, viện, trung tâm nghiên cứu, tổ chức hai bên Do thay đổi đó, thời gian tới, nguồn vốn viện trợ khơng hồn lại giảm, vốn vay ưu đãi có chiều hướng tăng lên Chính vậy, cần có cách tiếp cận linh hoạt theo hướng sử dụng tối đa khoản vay ODA với điều kiện ưu đãi, đặc biệt giai đoạn 2011 – 2015 Để sử dụng hiệu vốn ODA Nhật Bản phát triển cảng biển Việt Nam, Chính phủ Việt Nam cần nỗ lực hoàn thiện khung thể chế, pháp lý ODA theo hướng đơn giản hóa, hài hịa hóa tinh giản quy trình thủ tục, đáp ứng yêu cầu tình hình SVTH: Nguyễn Trung Anh – Lớp 37K01.1 50 Đề án môn học: Kinh tế quốc tế GVHD: Trần Văn Nghiệp Bài viết cố gắng làm sáng tỏ vai trò viện trợ thức ODA Nhật Bản vào q trình phát triển cảng biển Việt Nam Đồng thời nêu lên thành tựu vấn đề tồn việc thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA từ Nhật Bản Trên sở đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường thu hút vốn viện trợ Nhật Bản tương lai SVTH: Nguyễn Trung Anh – Lớp 37K01.1 51 ... vững hiệu nguồn vốn ODA Chương 3: Các giải pháp nhằm thu hút đầu tư sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Nhật Bản vào phát triển cảng biển Việt Nam 3.1 Các giải pháp thu hút nguồn vốn ODA Nhật Bản vào phát. .. vực vận tải cảng biển theo sách ưu tiên đầu tư Nhật Bản cho Việt Nam Đối tư? ??ng phạm vi nghiên cứu: Đối tư? ??ng nghiên cứu đề tài hiệu đầu tư thu hút vốn ODA vào phát triển cảng biển Việt Nam Phạm... nước Việt Nam Nhật Bản cho dự án ODA cho phát triển cảng biển tư? ?ng tự tư? ?ng lai Trên số giải pháp nhằm nâng cao khả thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản vào phát triển cảng biển Việt Nam dự