Đang tải... (xem toàn văn)
Để có sự thay đổi bộ mặt của đất nước như ngày nay, không thể thiếu vai trò quan trọng của hoạt động đầu tư phát triển và công tác quản lý đầu tư
Bài tập nhóm Kinh tế Đầu t MC LC LI MỞ ĐẦU Trong năm vừa qua, Việt Nam có bước tiến vượt bậc phát triển kinh tế - xã hội đất nước Từ tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, đến nước ta trở thành quốc gia có tốc độ tăng trưởng vào loại nhanh khu vực giới, đánh giá cao thành tích xố đói giảm nghèo phát triển người, bước sang ngưỡng nước có thu nhập trung bình Để đạt thành tựu to lớn đó, Việt Nam không ngừng đổi thể chế kinh tế, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế Để có thay đổi mặt đất nước ngày nay, khơng thể thiếu vai trị quan trọng hoạt động đầu tư phát triển công tác quản lý đầu tư Nếu trước đây, chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp, hoạt động đầu tư phát triển chủ yếu dựa vào nguồn vốn hạn hẹp từ ngân sách nhà nước, kể từ sau Đại hội Đảng lần thứ VI (1986) mở đầu công đổi mới, với chủ trương, sách, chế thơng thống, mở cửa, nguồn vốn cho hoạt động đầu tư phát triển mở rộng nhiều đóng vai tro quan trọng Do có đánh giá thành công thất bại quán triệt đặc điểm đầu tư phát triển vào công tác quản lý đầu tư cần thiết cho việc định hướng cho phát triển kinh tế đất nước năm tới Bài viết “Đặc điểm đầu tư phát triển quán triệt đặc điểm vào công tác quản lý đầu tư” tập trung nghiên cứu thành tựu hạn chế áp dụng vào Việt Nam, qua rút học kinh nghiệm nhằm tiếp tục quán triệt, nâng cao hiệu thực dự án, góp phần thúc đẩy q trình phát triển đất nước Nhóm cố gắng thời gian nghiên cứu hạn hẹp kinh nghiệm kiến thức hạn chế nên đề tài khơng tránh khỏi nhiều sai sót, nhóm thực mong nhận góp ý thầy tồn thể bạn đẻ viết hoàn thiện Tập thể nhóm xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Từ Quang Phương giúp nhóm hồn thành viết Nhãm Líp KTDT48B Bµi tËp nhãm Kinh tÕ §Çu t Chương Đầu tư phát triển đặc điểm đầu tư phát triển: Những vấn đề lý luận chung Đầu tư - Đầu tư phát triển 1.1 Khái niệm Đầu tư nói chung hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ để đạt kết Như vậy, mục tiêu cơng đầu tư đạt kết lớn so với hy sinh nguồn lực mà người đầu tư phải gánh chịu tiến hành đầu tư Nguồn lực phải hy sinh tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ Những kết đạt tăng thêm tài sản tài (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường sá, bệnh viện, trường học…), tài sản trí tuệ (trình độ văn hố, chuyên môn, quản lý, khoa học kỹ thuật…) nguồn nhân lực có đủ điều kiện làm việc với suất lao động cao sản xuất xã hội Trong kết đạt đây, kết trực tiếp hy sinh tài sản vật chất, tài sản trí tuệ nguồn nhân lực tăng thêm có vai trị quan trọng lúc, nơi không người bỏ vốn mà toàn kinh tế Những kết không người đầu tư mà kinh tế xã hội thụ hưởng Chẳng hạn, nhà máy xây dựng, tài sản vật chất người đầu tư trực tiếp tăng thêm, đồng thời tài sản vật chất, tiềm lực sản xuất kinh tế tăng thêm Lợi ích trực tiếp hoạt động nhà máy đem lại cho người đầu tư lợi nhuận, cho kinh tế thoả mãn nhu cầu tiêu dùng (cho sản xuất cho sinh hoạt) tăng thêm kinh tế, đóng góp cho ngân sách, giải việc làm cho người lao động… Trình độ nghề nghiệp, chuyên môn người lao động tăng thêm lợi cho họ (để có thu nhập cao, địa vị cao xã hội) mà bổ sung nguồn lực có kỹ thuật cho kinh tế để tiếp nhận cơng nghệ ngày Nhãm Lớp: Đầu t 48B Bài tập nhóm Kinh tế Đầu t đại, góp phần nâng cao dần trình độ cơng nghệ kỹ thuật cho sản xuất quốc gia Loại đầu tư đem lại kết không người đầu tư mà kinh tế xã hội thụ hưởng đây, không trực tiếp làm tăng tài sản người chủ đầu tư mà kinh tế đầu tư phát triển Còn loại đầu tư trực tiếp làm tăng tài sản người đầu tư, tác động gián tiếp đến làm tăng tài sản kinh tế thơng qua đóng góp tài tích luỹ hoạt động đầu tư cho đầu tư phát triển, cung cấp vốn cho hoạt động đầu tư phát triển thúc đẩy q trình lưu thơng phân phối sản phẩm kết đầu tư phát triển tạo ra, đầu tư tài đầu tư thương mại Đầu tư phát triển, đầu tư tài đầu tư thương mại ba loại đầu tư ln tồn có quan hệ tương hỗ với Đầu tư phát triển tạo tiền đề tăng tích luỹ, phát triển hoạt động đầu tư tài đầu tư thương mại Ngược lại, đầu tư tài đầu tư thương mại hỗ trợ tạo điều kiện để tăng cường đầu tư phát triển Đầu tư phát triển phận đầu tư, việc sử dụng vốn vào hoạt động đó, việc đánh đổi lợi ích trước mắt lấy lợi ích lâu dài nhằm tạo tài sản mới, lực sản xuất mới, tạo thêm việc làm mục tiêu phát triển Đầu tư phát triển đòi hỏi lớn nhiều loại nguồn lực Theo nghĩa hẹp, nguồn lực sử dụng cho đầu tư phát triển tiền vốn Theo nghĩa rộng, nguồn lực đầu tư bao gồm tiền vốn, đất đai, lao động, máy móc, thiết bị, tài nguyên Như vậy, xem xét lựa chọn dự án đầu tư hay đánh giá hiệu hoạt động đầu tư phát triển cần tính tính đủ nguồn lực tham gia Đối tượng đầu tư phát triển tập hợp yếu tố chủ đầu tư bỏ vốn thực nhằm đạt mục tiêu định Trên quan điểm phân công lao động xã hội, có hai nhóm đối tượng đầu tư đầu tư theo ngành đầu tư theo lãnh thổ Trên góc độ tính chất mục đích đầu tư, đối tượng đầu tư chia làm hai nhóm chính: cơng trình mục tiêu lợi nhuận cơng trình phi lợi nhuận Trên góc độ xem xét mức độ quan trọng, đối tượng đầu tư chia thành: loại khuyến khích đầu tư, loại khơng khuyến khích đầu tư loại cấm đầu tư Từ góc độ tài sản, đối tượng đầu tư chia thành: tài sản vật chất (tài sản thực) tài sản vô hình Tài sản vật chất, đây, tài sản cố định sử dụng cho sản xuất kinh doanh doanh nghiệp kinh tế tài sản lưu động Tài sản vơ phát minh sáng chế, uy tín, thương hiệu… Nhãm Líp: Đầu t 48B Bài tập nhóm Kinh tế Đầu t Kết đầu tư phát triển tăng thêm tài sản vật chất (nhà xưởng, thiết bị… ), tài sản trí tuệ (trình độ văn hố, chuyên môn, khoa học, kỹ thuật…) tài sản vô hình (những phát minh sáng chế, quyền…) Các kết đạt đầu tư góp phần làm tăng thêm lực sản xuất xã hội Hiệu đầu tư phát triển phản ánh quan hệ so sánh kết kinh tế xã hội thu với chi phí chi để đạt kết Kết hiệu đầu tư phát triển cần xem xét phương diện chủ đầu tư xã hội, đảm bảo kết hợp hài hoà loại lợi ích, phát huy vai trị chủ động sáng tạo chủ đầu tư, vai trò quản lý, kiểm tra giám sát quan quản lý Nhà nước cấp Thực tế, có khoản đầu tư không trực tiếp tạo tài sản cố định tài sản lưu động cho hoạt động sản xuất kinh doanh đầu tư cho y tế, giáo dục, xố đói giảm nghèo… lại quan trọng để nâng cao chất lượng sống mục tiêu phát triển, đó, xem đầu tư phát triển Mục đích đầu tư phát triển phát triển bền vững, lợi ích quốc gia, cộng đồng nhà đầu tư Trong đó, đầu tư Nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tăng thu nhập quốc dân, góp phần giải việc làm nâng cao đời sống cho thành viên xã hội Đầu tư doanh nghiệp nhằm tối thiểu chi phí, tối đa lợi nhuận, nâng cao lực cạnh tranh chất lượng nguồn nhân lực… Đầu tư phát triển thường thực chủ đầu tư định Xác định rõ chủ đầu tư có ý nghĩa quan trọng q trình quản lý đầu tư nói chung vốn đầu tư nói riêng Chủ đầu tư người sở hữu vốn giao quản lý, sử dụng vốn đầu tư (luật đầu tư 2005) Theo nghĩa đầy đủ, chủ đầu tư người sở hữu vốn, định đầu tư, quản lý trình thực vận hành kết đầu tư người hưởng lợi từ thành đầu tư Chủ đầu tư chịu trách nhiệm kiểm tra giám sát đầu tư, chịu trách nhiệm toàn diện sai phạm hậu ảnh hưởng đầu tư đến môi trường môi sinh đó, có ảnh hưởng quan trọng đến việc nâng cao hiệu hoạt động đầu tư Thực tế quản lý cịn có nhận thức khơng đầy đủ chủ đầu tư Hoạt động đầu tư phát triển trình, diễn thời kỳ dài tồn vấn đề “độ trễ thời gian” Độ trễ thời gian không trùng hợp thời gian đầu tư với thời gian vận hành kết đầu tư Đầu tư kết đầu tư thường thu tương lai Đặc điểm đầu tư cần quán triệt đánh giá kết quả, chi phí hiệu hoạt động đầu tư phát triển Nội dung đầu tư phát triển phạm vi doanh nghiệp phạm vi kinh tế khác Trên góc độ kinh tế, đầu tư phát triển phải làm gia Nhãm Lớp: Đầu t 48B Bài tập nhóm Kinh tế Đầu t tăng tài sản cho kinh tế tượng chu chuyển tài sản đơn vị Ví dụ, việc mua bán tài sản cố định đơn vị, xem hoạt động đầu tư đơn vị này, phương diện kinh tế, khơng có đầu tư tăng thêm mà chuyển quyền sở hữu từ đơn vị sang đơn vị khác Đầu tư phát triển khác chất với đầu tư tài Đầu tư tài (đầu tư tài sản tài chính) loại đầu tư người có tiền bỏ tiền cho vay mua chứng có giá thị trường tiền tệ, thị trường vốn để hưởng lãi xuất định trước (gửi tiết kiệm, mua trái phiếu phủ) lợi nhuận tuỳ thuộc vào kết hoạt động sản xuất kinh doanh công ty phát hành (mua cổ phiếu…) Đầu tư tài sản tài loại đầu tư không trực tiếp tăng tài sản thực (tài sản vật chất) cho kinh tế (nếu không xét đến quan hệ quốc tế lĩnh vực này) mà làm tăng giá trị tài sản tài cho chủ đầu tư Mua cổ phiếu (đầu tư cổ phiếu) gắn với việc chuyển quyền sở hữu hoạt động cho vay dẫn đến chuyển quyền sử dụng, vậy, hai loại đầu tư thuộc hoạt động đầu tư dịch chuyển Đầu tư tài thường thực gián tiếp thông qua trung gian tài ngân hàng, cơng ty chứng khốn Đầu tư tài cịn có đặc điểm là: Chủ đầu tư thường có kỳ vọng thu lợi nhuận cao đầu tư thực tế lợi nhuận thu tăng giảm khơng theo ý muốn Tuy nhiên, đầu tư tài kênh huy động vốn quan trọng cho hoạt động đầu tư phát triển loại hình đầu tư lựa chọn để tối đa hố lợi ích, giảm thiểu rủi ro cho chủ đầu tư 1.2 Đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển Hoạt động đầu tư phát triển có đặc điểm chủ yếu sau : + Quy mô tiền vốn, vật tư, lao động cần thiết cho hoạt động đầu tư thường lớn Vốn đầu tư nằm khê đọng lâu suốt trình thực đầu tư Quy mơ vốn đầu tư lớn địi hỏi phải có giải pháp tạo vốn huy động vốn hợp lý, xây dựng sách, quy hoạch, kế hoạch đầu tư đắn, quản lý chặt chẽ tổng vốn đầu tư, bố trí vốn theo tiến độ đầu tư, thực đầu tư trọng tâm trọng điểm Lao động cần sử dụng cho dự án lớn, đặc biệt dự án trọng điểm quốc gia Do đó, cơng tác tuyển dụng, đào tạo, sử dụng đãi ngộ cần tuân thủ kế hoạch định trước, cho đáp ứng tốt nhu cầu loại nhân lực theo tiến độ đầu tư, đồng thời, hạn chế đến mức thấp ảnh hưởng tiêu cực vấn đề “hậu dự án” tạo việc bố trí lao động, giải lao ng dụi d Nhóm Lớp: Đầu t 48B Bài tập nhóm Kinh tế Đầu t + Thi kỳ đầu tư kéo dài Thời kỳ đầu tư tính từ khởi công thực dự án đén dự án hoàn thành đưa vào hoạt động Nhiều cơng trình đầu tư phát triển có thời gian đầu tư kéo dài hàng chục năm Do vốn nằm khê đọng suốt trình thực đầu tư nên để nâng cao hiệu vốn đầu tư, cần tiến hành phân kỳ đầu tư, bố trí vốn nguồn lực tập trung hoàn thành dứt điểm hạng mục cơng trình, quản lý chặt chẽ tiến độ kế hoạch đầu tư, khắc phục tình trạng thiếu vốn, nợ đọng vốn đầu tư xây dựng + Thời gian vận hành kết đầu tư kéo dài Thời gian tính từ dưa cơng trình vào hoạt động hết thời hạn hoạt động đào thải cơng trình Nhiều thành đầu tư phát huy kết lâu dài, tồn vĩnh viễn Kim tự tháp Ai Cập, Nhà thờ La Mã Rôm, Vạn Lý Trường Thành Trung Quốc, ĂngCoVát Cam-pu-chia… Trong suốt trình vận hành, thành đầu tư chịu tác động hai mặt, tích cực tiêu cực nhiều yếu tố tự nhiên, trị, kinh tế, xã hội… + Các thành hoạt động đầu tư phát triển mà cơng trình xây dựng thường phát huy tác dụng nơi tạo dựng nên, đó, q trình thực đầu tư thời kỳ vận hành kết đầu tư chịu ảnh hưởng lớn nhân tố tự nhiên, kinh tế xã hội vùng + Đầu tư phát triển có độ rủi ro cao Do quy mơ vốn đầu tư lớn, thời kỳ đầu tư kéo dài thời gian vận hành kết đầu tư kéo dài… nên mức độ rủi ro hoạt động đầu tư phát triển thường cao Rủi ro đầu tư nhiều nguyên nhân, đó, có nguyên nhân chủ quan từ phía nhà đầu tư quản lý kém, chất lượng sản phẩm không đạt yêu cầu… có nguyên nhân khách quan giá nguyên liệu tăng, giá bán sản phẩm giảm, công suất sản xuất không đạt công suất thiết kế… 1.3 Sự quán triệt đặc điểm đầu tư phát triển công tác qun lý u t 1.3.1 Quy mô tiền vốn cần thiết cho hoạt động đầu t phát triển thờng lớn ây đặc điểm hoạt động đầu t phát triển cần có giải pháp huy động vốn hợp lí, sử dụng nguồn hiệu Vốn đầu t lớn nằm khê đọng lâu suốt trình thực đầu t Quy mô vốn đầu t lớn đòi hỏi phải có giải pháp tạo vốn huy động vốn hợp lý, xây dựng sách, quy hoạch kế hoạch đầu t đắn, quản lý cht chẽ tổng vốn đầu t, bố trí vốn theo tiến độ đầu t, thực đầu t trọng tâm , trọng điểm Nguồn vốn huy động cho dự án ngân sách nhà nớc cấp phát , ngân hàng cho vay, vốn góp cổ phần, vốn liên doanh bên liên doanh góp, vốn Nhóm Lớp: Đầu t 48B Bài tập nhóm Kinh tế Đầu t tự có hoc vốn huy động từ nguồn khác Để đảm bảo tiến độ thực đầu t dự án ,vừa để tránh ứ đọng vốn nên nguồn tài trợ không xem xét mặt số lợng mà thời điểm nhận đợc tài trợ Các nguồn vốn dự kiến phải đảm bảo chc chắn Sự đảm bảo thể tính pháp lí sở thực tế nguồn vốn huy động Lao động sử dụng cho dự án lớn, đặc biệt với dự án trọng điểm quốc gia Do công tác quản lý đầu t cần ý đến công tác tuyển dụng, đào tạo sử dụng, đÃi ngộ cần tuân thủ kế hoạch định trớc cho đáp ứng tốt nhu cầu loại nhân lực theo tiến độ đầu t, đồng thời, hạn chế đến mức thấp ảnh hởng tiêu cực vấn đề hậu dự án tạo nh việc bố trí lại lao động, giải lao động dôi d 1.3.2 Thời kỳ đầu t kéo dài Thời kỳ đầu t tính từ khởi công thực dự án đến dự án hoàn thành đa vào hoạt động Nhiều công trình kéo dài hàng chục nm Vì công tác quản lý đầu t ta cần ý thực : Xây dựng lịch trình thực dự án Hoạt động đầu t phát triển hoạt động phức tạp, làm nhiều công việc từ khâu chuẩn bị đa thành vào khai thác mà thời kì đầu t thờng kéo dài Lập lịch trình dự án đảm bảo cho dự án rút ngắn đợc thời gian đa dự án vào hoạt động thực tiến độ theo kế hoch đề Đồng thời quan trọng để bố trí vốn đầu t hợp lí theo hạng mục công trình, thực phân kì đầu t dứt điểm hạng mục công trình tránh tình trạng vốn nằm ứ đọng không sinh lời Trong giai đoạn thực đầu t dựa giai đoạn chuẩn bị đà làm đợc chi tiết rõ ràng Giai đoạn cần tuân thủ lịch trình dự án Trong giai đoạn gồm bớc thực sau đây: hoàn tất thủ tục để triển khai thực dự án, thiết kế lập dự toán thi công xây dựng công trình, thi công xây lắp, nghiệm thu đa vào vận hành thử Trong giai đoạn vốn nằm ứ đọng không sinh lời, công trình máy móc nguyên vật liệu chịu tác động tự nhiên dẫn đến hao mòn mặt lí hóa Do giai đoạn cần phải nhanh chóng thực xong nhng phải đảm bảo chất lợng công trình Tiến hành giải ngân vốn hoàn tất dứt điểm hạng mục công trình Trong giai đoạn cần phải có phân kì đầu t cách khoa học 1.3.3 Xut phỏt từ đặc điểm giai đoạn vận hành kết đầu tư kéo dài, công tác quản lý đầu tư cần chỳ ý : Nhóm Lớp: Đầu t 48B Bài tập nhóm Kinh tế Đầu t Thi gian vận hành kết đầu tư tính từ cơng trình vào hoạt động hết thời gian sử dụng đào thải cơng trình Vận hành khai thác kết đầu tư, mục tiêu dự án có đạt hay khơng phụ thuộc trực tiếp vào giai đoạn Nếu kết giai đoạn thực đầu tư tạo đảm bảo tính đồng bộ, giá thành thấp, chất lượng tốt, tiến độ, địa điểm thích hợp, với quy mơ tối ưu hiệu đầu tư kết mục tiêu dự án cịn phụ thuộc trực tiếp vào q trình quản lý hoạt động kết đầu tư Làm tốt công việc giai đoạn chuẩn bị đầu tư thực đầu tư tạo thuận lợi cho trình tổ chức quản lý phát huy tác dụng kết đầu tư Vận hành kết đầu tư trình sản xuất kinh doanh dịch vụ Quá trình trải qua giai đoạn: sử dụng chưa hết công suất, sử dụng công suất mức cao nhất, công xuất giảm dần kết thúc dự án Các giai đoạn gắn liền với chu trình sống sản phẩm dự án tạo Để sản xuất kinh doanh dịch vụ đạt kết tốt thực mục tiêu dự án bật lên vai trị quan trọng cơng tác tổ chức quản lý vận hành Có thể nói cơng tác tổ chức quản lý giữ vai trò quan trọng trình hình thành thực dự án đầu tư Xuyên suốt giai đoạn kể từ xuất hội đầu tư dự án vào thi cơng đưa vào thức hoạt động vai trị ngày rõ nét cuối hình thành máy quản lý đạo toàn hoạt động dự án Do giai đoạn vận hành khai thác giai đoạn mà hiệu khai thác nguồn lực thể rõ nét phụ thuộc nhiều vào lực tổ chức, quản lý điều hành Để thích ứng với đặc điểm trên, công tác quản lý hoạt động đầu tư cần quán triệt số nội dung sau: Thứ nhất, cần xây dựng chế phương pháp dự báo khoa học cấp vĩ mô vi mô nhu cầu thị trường sản phẩm đầu tư tương lai ,dự kiến khả cung hàng năm tồn vịng đời dự án Nếu sản phẩm khơng có tồn thơng tin nhu cầu thị trường hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp không đảm bảo theo quy luật cung - cầu , đặc biệt kinh tế thị trường nước ta Mặc khác việc dự báo không khoa học xác hoạt động doanh nghiệp bị phương hướng Thứ hai , quản lý tốt q trình vận hành nhanh chóng đưa thành hoạt động đầu tư vào sử dụng, hoạt động tối đa cơng suất, nhanh chóng thu hồi vốn đầu tư tránh hao mịn vơ hình Đồng thời tuân thủ chiến lược công suất, sử dụng công suất mức thấp để đối phó với thay i ca th Nhóm Lớp: Đầu t 48B Bài tập nhóm Kinh tế Đầu t trng.Vỡ giai đoạn đầu sản phẩm tung thị trường cần có thời gian để sản phẩm thích ứng với người tiêu dùng Phần máy móc đưa vào sử dụng cần phải hoạt động mức công suất để đảm bảo cho máy móc lâu bền cần thời gian để người công nhân lao động quen với tay nghề Sau qua giai đoạn này, cần nhanh chóng sử dụng hết cơng suất để tránh hao mịn vơ hình, chiếm lĩnh thị trường Giai đoạn nhà đầu tư cố gắng trì thời gian dài tốt, kéo dài chu kì sống sản phẩm Nâng cao cơng tác quản lí hoạt động sản xuất kinh doanh đẩy mạnh công tác nghiên cứu thị trường, tăng cường tìm kiếm đối tác mở rộng thị trường, sử dụng quảng cáo, tiếp thị sản phẩm Đến chu ki sống sản phẩm kết thúc chủ đầu tư cần phải dự báo Chu kì sản phẩm kết thúc có dấu hiệu sau: số lượng sản phẩm tiêu thụ giảm xuống cách rõ rệt giá thị trường sản phẩm giảm dẫn tới giảm sút doanh thu lợi nhuận, xuất nhiều sản phẩm loại thị trường mẫu mã, chất lượng vượt trội Khi chủ đầu tư phải nhanh chóng cắt giảm sản lượng, giảm công suất, chuẩn bị điều kiện cần thiết để kết thúc lý dự án Nhà quản lý muốn nắm bắt tốt thời điểm thị trường, thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh phù hợp địi hỏi phải quản lý q trình vận hành theo trình tự phương pháp khoa học Đồng thời đòi hỏi khả nhạy bén sắc sảo đội ngũ máy quản lý Thứ ba, phải ý mức đến độ trễ thời gian đầu tư Đầu tư năm thành đầu tư phát huy tác dụng từ năm sau kéo dài nhiều năm Điều ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý hoạt động đầu tư 1.3.4 Các thành hoạt động đầu tư phát triển mà cơng trình xây dựng thường phát huy tác dụng tai nơi tạo dựng nên, đó, q trình thực đầu tư thời kỳ vận hành kết đầu tư chịu ảnh hưởng lớn nhân tố tự nhiên, kinh tế xã hội vùng Do dó cơng tác quản lý đầu tư cần ý vấn đề sau : Trước tiên phải có chủ trương đầu tư định đầu tư Để làm việc ta cần tiến hành bước sau : + Nghiên cứu hội đầu tư Như việc nghiên cưu hội đầu tư , nhà đầu tư đầu tư quan tâm đến nguốn lực mà dự án đầu tư phải bỏ nều d ỏn khụng Nhóm Lớp: Đầu t 48B Bài tập nhóm Kinh tế Đầu t cú kh thực mà tiếp tục bước nghiên cứu sau thời gian chi phí khác Nhà đầu tư bị thiệt hại mặt tài Vì vậy, cần thiết phải nghiên cứu hội đầu tư cách đầy đủ xác nội dung nêu + Nghiªn cøu tiền khả thi Nghiên cứu tiền khả thi đợc thực sau hội đầu t triển vọng đà đợc lựa chọn Cơ hội đầu t thờng có vốn lớn, giải pháp kĩ thuật phức tạp, thời gian thu hồi vốn lâu, có nhiu yếu tố bất định tác động Bớc nhằm sàng lọc, lựa chọn để khẳng định hội đầu t có khả thi hay không Đối với hội đầu t có quy mô nhỏ, không phức tạp mặt kĩ thuật triển vọng đem lại hiêụ rõ ràng bỏ qua giai đoạn Nghiên cứu tiền khả thi gồm vấn đề sau: - Các bối cảnh chung kinh tế xà hội, pháp luật có ảnh hởng tới trình thực đầu t giai đoạn vận hành khai thác d án - Nghiên cứu thị trêng - Nghiªn cøu kÜ thuËt - Nghiªn cøu khÝa cạnh tổ chức quản lí nhân dự án - Nghiên cứu khía cạnh tài Đợc xem bớc nghiên cứu trung gian nghiên cứu hội đầu t nghiên cứu khả thi Giai đoạn dừng lại nghiên cu sơ yếu t dự án giai đoạn nghiên cứu khả thi tốn tiền bạc thời gian Trong giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi mt lần chủ đầu t thận trọng việc có nên đầu t vào dự án hay không Bi hoạt ộng đầu t phát triển hoạt động cần nhiều vốn, vật t, lao động Nếu không nghiên cứu thật kĩ lỡng yếu tố ảnh hởng mang nguồn lực đầu t chủ đầu t gặp rủi ro lúc chủ đầu t ngừng hoạt hoạt động đầu t ngừng lại chủ đầu t tất nguồn lực đà bỏ ra, chủ đầu t tiếp tục đầu t dự án hiệu quả, chủ đầu t không thu đợc kết nh mong muốn + Nghiên cứu khả thi Đây bớc sàng lọc cuối để lựa chọn đợc dự án tối u Nội dung nghiên cứu giai đoạn tơng tự giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi nhng khác mức độ chi tiết hơn, xác Mọi khía cạnh có tính đến yếu tố bất định xảy theo nội dung nghiên cứu Xem xét tính vững hiệu dự án điều kiện có tác động yếu tố bất định đa biện pháp bảo đảm cho dự án có hiệu Nội dung nghiên cứu giai đoạn gồm vấn đề sau: Nhóm 10 Lớp: Đầu t 48B Bài tập nhóm Kinh tế Đầu t Gii pháp tăng cường quán triệt đặc điểm đầu tư phát triển công tác quản lý đầu tư nâng cao hiệu đầu tư Xu hướng đầu tư, dự báo đầu tư Việt Nam đến năm 2010 Tiếp tục tập trung đầu tư nhằm chuyển đổi mạnh cấu sản xuất theo hướng hiệu quả, phát huy lợi ngành, vùng, sản phẩm, tăng cường trang thiết bị có cơng nghệ tiên tiến, đại hóa phần ngành sản xuất công nghiệp, trước hết tập trung ngành sản phẩm cơng nghiệp có lợi cạnh tranh Chú trọng đầu tư cho sở hạ tầng ngành kinh tế, xã hội, tập trung lĩnh vực giao thông, viễn thông, phát triển nguồn lượng, hệ thống thủy lợi đầu mối, phát triển sở hạ tầng nông thôn, cần đầu tư mở rộng sản xuất nông nghiệp đồng hóa với phát triển cơng nghiệp chế biến Đầu tư phát triển hạ tầng du lịch gắn với tôn tạo di tích cách mạng, di tích lịch sử, văn hóa, đầu tư bảo vệ mơi trường sinh thái, giảm nhẹ thiên tai, phát triển hạ tầng đô thị Tăng cường đầu tư phát triển nguồn nhân lực: hoàn thiện, nâng cấp tăng cường đầu tư thiết bị dạy học hệ thống giáo dục phổ thông, bước đại hóa hệ thống giáo dục đại học, cao đẳng Tăng cường đầu tư chiều sâu đại hóa sở nghiên cứu khoa học, cơng nghệ Tập trung nhiều cho chương trình mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, xóa đói giảm nghèo Tiếp tục ưu tiên đầu tư cho vùng khó khăn, tỉnh thường bị thiên tai, bão lũ Khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư mạnh vào hạ tầng kinh tế, xã hội, nhằm tạo bước chuyển biến mạnh mẽ xây dựng kết cấu hạ tầng, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế đất nước Tổ chức thực có hiệu quả, theo tiến độ dự án, cơng trình quan trọng quốc gia Quốc hội thông qua chủ trương đầu tư dự án phê duyệt, chương trình mục tiêu quốc gia Việc thực dự án, cơng trình, chương trình quan trọng phải nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đề ta kế hoạch năm 2006 – 2010; tập trung vào mục tiêu tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế, giảm nghèo, tạo việc làm, phát triển giáo dục, đào tạo, dạy nghề, phịng chống dịch bệnh chăm sóc sức khỏe nhân dân Giải pháp tăng cường quán triệt đặc điểm đầu tư phát triển công tác quản lý đầu tư nâng cao hiệu qu u t Nhóm 43 Lớp: Đầu t 48B Bài tập nhóm Kinh tế Đầu t 2.1 Gii pháp quán triệt đặc điểm thứ : 2.1.1 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu huy động vốn Thứ nhất, tiếp tục chủ trương sách đa dạng hoá đa phương hoá giải pháp huy động vốn cho đầu tư phát triển Trong cần thận trọng kênh huy động vốn ngân sách nhà nước, tính tốn chi tiết hiệu sử dụng vốn kênh huy động vốn này, tránh thiệt hại cho ngân sách nhà nước Thứ hai, rà sốt, bổ sung hồn thiện quy định quản lý sử dụng vốn ODA, phân định rõ trách nhiệm Bộ, ngành quản lý nguồn vốn tài trợ Vốn ngân sách nhà nước, vốn tài trợ quốc tế nguồn vốn khác cho vay xố đói giảm nghèo, giải việc làm, hỗ trợ sinh viên nghèo vay vốn học tập, cho mục tiêu sách xã hội khác,…chủ yếu cần tập trung qua hệ thống Ngân hàng sách xã hội để giải ngân cho vay đối tượng theo quy định Thứ ba, đẩy mạnh tốc độ xếp lại doanh nghiệp nhà nước thúc đẩy thị trường chứng khoán phát triển ổn định vững chắc, khuyến khích tạo điều kiện cho công ty cổ phần niêm yết cổ phiếu huy động vốn thị trường chứng khoán Thứ tư, mở rộng tốn khơng dùng tiền mặt Thực có hiệu Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 25/8/2007, thực chi trả lương đối tượng hưởng lương từ nguồn ngân sách Nhà nước qua tài khoản Thứ năm, đẩy nhanh tiến trình cổ phần hố NHTM nhà nước Thứ sáu, tiếp tục đổi xây dựng điều hành sách tiền tệ, linh hoạt điều hành công cụ này; đổi hoạt động khác Ngân hàng Nhà nước, như: điều hành thị trường mở, thị trường đấu thầu tín phiếu kho bạc, đổi toán mở rộng toán điện tử liên ngân hàng, hoạt động khác có liên quan trực tiếp đến phát triển thị trường vốn Đẩy mạnh huy động vốn sử dụng có hiệu vốn huy động có mối quan hệ mật thiết lẫn nhau, cần phải thực đồng thời biện pháp hai khâu chiến lược vốn cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước 2.1.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu t 2.1.2.1 Hoàn chỉnh nâng cao chất lợng công tác quy hoạch đầu t Nhóm 44 Lớp: Đầu t 48B Bài tập nhóm Kinh tế Đầu t Để đảm bảo công tác quy hoạch đầu t theo hớng phát huy lợi so sánh vùng, ngành, gắn với mục tiêu phát triển hiệu kinh tế, cần coi trọng đóng góp chất xám nâng cao hàm lợng khoa học quy hoạch, cần thực giải pháp sau: Một là, đổi nội phơng pháp lập quy hoạch, tạo khung khổ pháp lý cho công tác quy hoạch quản lý quy hoạch phù hợp với điều kiện kinh tế nớc ta trình hội nhập kinh tế quốc tế Đối với quy hoạch cứng tức quy hoạch phát triển sở hạ tầng, quy hoạch đô thị gắn với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch phải có tầm nhìn dài hạn, phải cụ thể, rõ ràng, để bộ, ngành địa phơng tuân theo, tránh tình trạng phá vỡ quy hoạch, quy hoạch sau thực tế, phải sửa đổi quy hoạch, gây tốn lÃng phí vốn nhà nớc Muốn làm tốt quy hoạch loại công tác thông tin dự báo phải đợc thực tốt, dự báo không dừng định hớng mà cần có đề xuất giải pháp, chế, sách cụ thề Quy hoạch mềm quy hoạch cho sản xuất ngành nên định hớng nhu cầu gắn với thị trờng thành phần kinh tế tự cân nhắc đầu t thấy có lợi ( trừ số dự án trọng điểm cấp quốc gia) Với loại quy hoạch cần tạo điều kiện cho địa phơng chủ động thực biện pháp nhằm khuyến khích, thu hút đầu t nhà nớc Khi xây dựng quy hoạch đầu t, ý xác định thứ tự u tiên dự án đầu t : Xác định hạng mục đầu t có lợi ích lớn ( có cân nhắc hài hoà lợi ích kinh tế lợi ích xã hội); Xác định nâng cao chất lượng đầu tư khơng số lượng cơng trình Trong quy hoạch định hướng tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế phải hình thành chương trình, dự án đầu tư trọng điểm rõ phần trách nhiệm Nhà nước, trách nhiệm doanh nghiệp cộng đồng quy hoạch đủ điều kiện thực thi Ngoài ra, cần tranh thủ tham gia ý kiến chuyên gia nước, nhà khoa học tham gia xây dựng quy hoạch ý kiến người dân chịu tác động quy hoạch nhằm nâng cao chất lượng công tác quy hoạch Hai là, thực rà soát, bổ sung, cập nhật hiệu chỉnh quy hoạch duyệt cho phù hợp với tình hình phát triển Các quy hoạch phát triển ngành, sản phẩm chủ lực cần cân nhắc kỹ hiệu kinh tế, dự báo yếu tố đầu vào, đầu nước nước Kết hợp quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành với quy hoạch xây dựng sử dụng đất, sử dụng đất ven đô thị, ven đường giao thơng, đất khu cơng nghiệp, nhanh chóng khắc phục tình trạng quy hoạch “treo” Ba là, chấn chỉnh công tác lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tất ngành, cấp Để làm tốt công tác này, cần tăng cường số lượng chất lượng đội ngũ cán làm công tác quy hoạch từ Trung ương đến địa Nhãm 45 Líp: Đầu t 48B Bài tập nhóm Kinh tế Đầu t phương để đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng lập, thẩm định quản lý quy hoạch Tổ chức tốt việc thẩm định dự án quy hoạch, nâng cao tính kết nối loại quy hoạch ngành vùng, quy hoạch tỉnh vùng Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cộng đồng công tác quy hoạch, thực việc công khai dự án quy hoạch 2.1.2.2 Nâng cao chất lượng công tác quản lý, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư sở đánh giá cần thiết, nhu cầu khả sử dụng vốn bộ, ngành, địa phương (cân nguồn ngân sách Nhà nước), từ có chế phân bổ mức vốn cách có hiệu Để nâng cao chất lượng công tác quản lý, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư công phải tiến hành đồng ba mặt : Thứ nhất, thường xuyên rà soát việc thực dự án đầu tư cấp vốn bộ, ngành, địa phương Việc rà soát nhằm đánh giá tiến độ, khối lượng khả hoàn thành thời hạn quy định dự án, từ có điều chỉnh thích hợp, đồng thời nâng cao ý thức, trách nhiệm chủ dự án cơng trình đầu tư cấp phép Kiên cắt, giảm, đình hỗn dự án, cơng trình q chậm trễ tiến độ ( nguyên nhân chủ quan ), dự án chưa cần thiết, dự án thiếu trình tự, thủ tục đầu tư tạo điều kiện để đẩy nhanh tiến độ dự án thi công, sớm đưa dự án vào sử dụng, phát huy hiệu kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, cần phải nghiêm khắc xử lý sai phạm, đặc biệt người đứng đầu quan để xảy sai phạm, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm Thứ hai, siết chặt công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Trong bối cảnh đất nước ta giai đoạn tích lũy vốn cho tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước cần kiểm sốt chặt chẽ cơng tác chi tiêu ngân sách, tránh tốn kém, lãng phí khơng cần thiết xây trụ sở làm việc lớn, đầu tư không trọng điểm dẫn tới tình trạng dàn trải, hiệu quả… Vì vậy, cơng tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư dùng vốn ngân sách nhà nước phải tiến hành chặt chẽ Đối với công trình, dự án có tầm quan trọng đời sống nhân dân, chương trình mục tiêu Quốc gia “ Chương trình xố đói giảm nghèo việc làm “, “ Chương trình nước vệ sinh mơi trường nơng thơn “ cần tập trung vốn đầu tư cho hiệu quả, đưa dự án thuộc lĩnh vực sản xuất, kinh doanh có khả thu hồi vốn khỏi danh mục tín dụng đầu tư ưu đãi Nhà nước để tập trung cho công trình phúc lợi xã hội cơng trình hạ tầng xã hội Theo đó, dự án đầu tư phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy Nhãm 46 Lớp: Đầu t 48B Bài tập nhóm Kinh tế §Çu t hoạch phát triển ngành, quy hoạch đất đai, quy hoạch xây dựng v.v… đảm bảo tính hợp lý thiết kế lực chủ thể lập dự án – bộ, ngành địa phương, tránh tình trạng dự án chồng chéo lên nhau, có dự án khơng giải ngân vốn lực Thứ ba, cần hình thành quan độc lập trực thuộc Chính phủ đủ thẩm quyền có tính chịu trách nhiệm cao, khơng bị ràng buộc lợi ích cục ngành địa phương để đánh giá tính hiệu dự án đầu tư Kết khảo sát, đánh giá sau cần phải cơng bố cơng khai, minh bạch, nhằm đảm bảo tính khách quan cơng tác giám sát nhận phản biện, góp ý từ người dân – người bỏ tiền thụ hưởng cơng trình, dự án 2.1.2.3 Đánh giá hiệu đầu tư DNNN, thực biện pháp điều chỉnh xếp nhằm nâng cao hiệu hoạt động khả cạnh tranh DNNN Rà soát hoạt động đầu tư DNNN mặt : Đầu tư vào ngành nào, ngành bao nhiêu, ngành phụ bao nhiêu? Có phù hợp với chức năng, nhiệm vụ hay khơng? Từ chấn chỉnh hoạt động DNNN, TĐ, TCT, chấm dứt tình trạng đầu tư tràn lan, sử dụng sai mục đích nguồn vốn Nhà nước đầu tư vào lĩnh vực không thuộc chuyên môn chính, có độ rủi ro lớn (thành lập ngân hàng, cơng ty chứng khốn…) Việc rà sốt hoạt động DNNN nhằm đảm bảo doanh nghiệp tập trung vốn cho việc thực nhiệm vụ sản xuất, kinh doanh Nhà nước giao Đối với doanh nghiệp có nhiệm vụ cơng ích cơng ty mơi trường thị, cơng ty cấp nước, bệnh viện… cần hỗ trợ vốn đầu tư vốn tín dụng ưu đãi, đảm bảo cho doanh nghiệp thực tốt nhiệm vụ Nâng cao hiệu hoạt động DNNN với biện pháp cụ thể sau: Thứ nhất, tiến hành giản thể bán, khoán, cho thuê doanh nghiệp làm ăn không hiệu quả, thua lỗ kéo dài, không tiếp tục để tạo gánh nặng cho ngân sách Nhà nước Trong trường hợp cần thiết sát nhập, hợp doanh nghiệp ngành nghề nhằm nâng cao sức cạnh tranh thị trường Ngoài ra, cần tách hoạt động kinh doanh hoạt động cơng ích doanh nghiệp, tạo độc lập tự chủ doanh nghiệp sản xuất kinh doanh Thứ hai, thực minh bạch hoá hoạt động DNNN, bổ sung sách tăng cường kiểm tra, giám sát tài doanh nghiệp, nâng cao trách nhiệm chủ sở hữu quan quản lý hành Nh nc vi vic nõng Nhóm 47 Lớp: Đầu t 48B Bài tập nhóm Kinh tế Đầu t cao quyền hạn, chức kiểm soát quan Kiểm toán Nhà nước, kịp thời phát giác hành vi gian lận, trốn thuế, đầu tư sai mục đích nhằm kiếm lời bất nguồn vốn Nhà nước Thứ ba, kiểm sốt tốt nguồn vốn vay tín dụng DNNN từ ngân hàng thương mại Các ngân hàng thương mại cần có biện pháp nhằm đánh giá dự án, chương trình đầu tư DNNN xem có phù hợp khơng, kiên khơng cho vay dự án đầu tư sai mục đích Các tập đồn cổ đơng chiến lược ngân hàng thương mại phải có hệ thống kiểm soát đủ mạnh khả phân tán rủi ro hiệu để ngăn chặn khoản vay đầu tư mức công ty thành viên tập đồn Thứ tư, đẩy mạnh cơng tác cổ phần hoá DNNN nhằm huy động vốn, tạo chủ động cho doanh nghiệp hoạt động đầu tư Cổ phần hố DNNN để cổ đơng giám sát việc sử dụng vốn đầu tư theo định hướng, hạn chế đầu tư ngồi Mọi thơng tin liên quan đến DNNN cổ phần hoá phải trung thực, công bố kịp thời, công khai, minh bạch tuân thủ đầy đủ quy định Nhà nước Đồng thời, DNNN cổ phần hố cần có lộ trình IPO cách hợp lý, phù hợp với tình hình thực tế nhu cầu doanh nghiệp 2.1.2.4 Tăng cường cơng tác xã hội hóa đầu tư nhằm đa dạng hoá cấu vốn Nâng cao hiệu đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước theo hướng thành phần kinh tế làm tốt hơn, hiệu cấp vốn Thực cơng tác đấu thầu công khai Trong bối cảnh kinh tế ngày phát triển, yêu cầu vốn đầu tư ngày lớn vốn ngân sách có hạn xã hội hóa đầu tư giải pháp quan trọng nhằm đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư, thu hút khuyến khích thành phần kinh tế nhà nước tham gia vào dự án XDCB, giảm tải đàu tư từ NSNN, góp phần vào tiến trình đổi đất nước Sự tham gia đơn vị nhà nước làm cho hoạt động đầu tư quản lý chặt chẽ hơn, hạn chế tình trạng “ bảo cấp ” dự án sở hạ tầng Xã hội hóa đầu tư phải thực theo nguyên tắc tạo điều kiện tốt cho chủ thể kinh tế tham gia vào hoạt động đầu tư với đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước Cần xác định rõ dự án, lĩnh vực mà tư nhân không làm khơng muốn làm khu vực nhà nước tham gia, trành tình trạng “ một chợ ” dẫn đến độc quyền cạnh trang thiếu lành mạnh DNNN có sức mạnh tài nguyên khả vay vốn với lãi suất thấp Ngồi ngành, lĩnh vực, cơng trình đặc Nhóm 48 Lớp: Đầu t 48B Bài tập nhóm Kinh tế Đầu t bit m Nh nc ó quy định cần đối xử bình đẳng DNNN doanh nghiệp nhà nước đấu thầu xây dựng, thực cơng trình, dự án đầu tư vốn ngân sách theo hướng đơn vị làm tốt hơn, hiệu cấp vốn Có vậy, hiệu sử dụng nguồn vốn nâng cao Hình thức thực đấu thầu cơng khai Ngồi ra, cần đa dạng hóa hình thức hợp tác Nhà nước tư nhân (chương trình PPP ) BOT, BTO, BT Một vướng mắc liên quan đến phát triển dự án hợp tác, đầu tư rủi ro mặt kinh tế dự án hạ tầng đòi hỏi nguồn vốn lớn, thời gian thu hồi vốn kéo dài lợi nhuận không cao so với việc đầu tư vào lĩnh vực sinh lời khác Vì vậy, bên cạnh việc hợp tác theo hình thức đầu tư Nhà nước cần có hỗ trợ mang tính dài hạn có chế để nhà đầu tư huy động vốn dài hạn thông qua kênh như: phát hành trái phiếu cơng trình; hỗ trợ phần cịn thiếu thơng qua phát hành trái phiếu Chính phủ NSNN 2.1.2.5 Đổi hồn thiện cơng tác giải phóng mặt Thứ nhất, cần thật bảo đảm tính dân chủ, cơng khai cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, từ việc phổ biến chủ trương, quy hoạch, họp lấy ý kiến nhân dân đến việc lập phương án đền bù, hỗ trợ thông, xã, đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu tái định cư… Thứ hai, tăng cường lãnh đạo, đạo phối hợp chặt chẽ thực bồi thường giải phóng mặt cấp ủy đảng, quyền, mặt trận đồn thể cấp Chú trọng cơng tác tun truyền, giải thích để người dân hiểu chấp hành tốt sách pháp luật Nhà nước bồi thường giải phóng mặt Quan tâm nắm vững tâm tư, nguyện vọng đáng dân để có biện pháp, sách giải kịp thời, phù hợp với quy định chung Nhà nước tình hình thực tế địa phương, tạo kết hợp lợi ích hợp pháp, đáng người dân với lợi ích Nhà nước toàn xã hội Thứ ba, phải thực đồng quy hoạch, giải phóng mặt với việc bố trí tái định cư bố trí đất sản xuất cho hộ dân có đủ điều kiện Bên cạnh việc tính tốn bồi thường, hỗ trợ thiệt hại đúng, đủ theo quy định, vần quan tâm đến đời sống kinh tế trước sau hộ dân bị thu hồi đất Khi phương án bồi thường giải phóng mặt ban hành, quan, đơn vị thực việc bồi thường, hỗ trợ cho dân phải kết hợp chặt chẽ với quyền địa phương nơi có dự án, cơng khai đầy đủ thơng tin liờn Nhóm 49 Lớp: Đầu t 48B Bài tập nhóm Kinh tế Đầu t quan n vic tớnh toán bồi thường, hỗ trợ đối tượng bị ảnh hưởng dự án công bố địa điểm phương án bố trí tái định cư 2.1.2.6 Nâng cáo hiệu lực, hiệu pháp luật cơng tác phân cấp quản lý đầu tư hồn thiện môi trường đầu tư - Về phân cấp quản lý đầu tư Cần tiếp tục đẩy mạnh việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cho địa phương Phân cấp không việc Trung ương không làm phân địa phương mà phải việc địa phương không làm làm không hiệu để cấp làm Như thực tạo chủ động cho địa phương việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Phân cấp quản lý đầu tư cần phải tính đến việc đồng hóa khâu xây dựng quy hoach, kế hoạch phát triển địa phương để có thống chủ trường quy hoạch phát triển cho vùng, địa phương tổng thể chiến lược quy hoạch chung nước Tạo chế mở cho tất địa phương việc thu hút nguồn lực cho phát triển có tính đến lực tài lực địa phương để tránh tình trạng đầu tư dàn trải, lãng phí nguồn vốn đầu tư Tiếp tục tăng cường phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước cho địa phương theo Luật Ngân sách Nhà nước Cần rút kinh nghiệm để hoàn chỉnh thêm văn luật lĩnh vực - Về mơi trường đầu tư Nhanh chóng ban hành quy định quản lý, giám sát TĐ, TCT Nhà nước để quản lý kiểm soát mục tiêu hoạt động, cấu đầu tư, ngành nghề tình hình tài tập đồn kinh tế, tổng cơng ty lớn Ban hành hồn chỉnh quy định quản lý Nhà nước KCĐCN để có quản lý vĩ mơ thống Tiếp tục lộ trình cải thiện mơi trường đầu tư, kinh doanh, đặc biệt bối cảnh Việt Nam gia nhập WTO Nghiên cứu sửa đổi Luật Đầu tư, tiếp tục xoá bỏ phân biệt đối xử đầu tư nước đầu tư nước Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn pháp lý đầu tư để có hệ thống khuôn khổ pháp lý minh bạch, chặt chẽ thống Cải cách hệ thống thuế phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội nay, c bit l Nhóm 50 Lớp: Đầu t 48B Bài tập nhóm Kinh tế Đầu t bối cảnh Việt Nam thành viên thức WTO, phù hợp với cam kết quốc tế Bổ sung, hồn thiện, đơn giản hố sắc thuế, bước áp dụng hệ thống thuế thống nhất, không phân biệt doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác nhau, doanh nghiệp Việt Nam doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Hiện đại hố cơng tác thu thuế, tăng cường công tác quản lý nguồn thu ngân sách, tạo môi trường pháp lý đảm bảo quyền lợi hợp lý cho nhà đầu tư 2.2 Giải pháp quán triệt đặc điểm thứ hai: Thời kỳ đầu tư kéo dài 2.2.1 Tiến hành phân kỳ đầu tư Các cơng trình đầu tư phát triển có thời gian đầu tư dài, vây nhiều cơng trình có vốn nằm khê đọng q trình thực đầu tư, cần tiến hành phân kỳ đầu tư, bố trí vốn ngn lưc tập trung hồn thành dứt điểm hạng mục cơng trình, khắc phục tình trạng thiếu vốn, nợ đọng vốn Và quan trọng chuẩn bị tốt kế hoạch vốn đầu tư, phải quản lý chặt chẽ tiến độ kế hoạch đầu tư như: Cơng trình xây dựng trước triển khai phải lập tiến độ thi công xây dựng Tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình phải phù hợp với tổng tiến độ dự án phê duyệt Đối với cơng trình xây dựng có quy mơ lớn thời gian thi cơng kéo dài tiến độ xây dựng cơng trình phải lập cho giai đoạn, tháng, quý, năm Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình có nghĩa vụ lập tiến độ thi cơng xây dựng chi tiết, bố trí xen kẽ kết hợp công việc cần thực phải bảo đảm phù hợp với tổng tiến độ dự án Chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình điều chỉnh tiến độ trường hợp tiến độ thi công xây dựng số giai đoạn bị kéo dài không làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ dự án Chú ý: Trường hợp xét thấy tổng tiến độ dự án bị kéo dài chủ đầu tư phải báo cáo người định đầu tư để định việc điều chỉnh tổng tiến độ dự án Khuyến khích việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng sở đảm bảo chất lượng cơng trình Chú ý: Trường hợp đẩy nhanh tiến độ xây dựng đem lại hiệu cao Nhãm 51 Líp: Đầu t 48B Bài tập nhóm Kinh tế Đầu t cho dự án nhà thầu xây dựng xét thưởng theo hợp đồng Trường hợp kéo dài tiến độ xây dựng gây thiệt hại bên vi phạm phải bồi thường thiệt hại bị phạt vi phạm hợp đồng Và nhà đầu tư cần có chiến lược đầu tư dài hạn nguồn nhân lực, đối tác chiến lược, cơng nghệ… phải có nguồn tài dài hạn có tính ổn định 2.2.2 Thực tốt chế giám sát cộng đồng nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đầu tư Cơ chế giám sát cộng đồng hoạt động đầu tư xây dựng ngành, địa phương DNNN Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 80/2005/QĐ-TTG ngày 18/04/2005, Quy chế giám sát cộng đồng đời, mặt thức cơng bố mặt luật pháp cho cộng đồng có quyền làm, mặt khác đưa người giám sát vào hệ thống có tổ chức để thực quyền phản ánh mình, tiếp cận với hệ thống quản lý Nhà nước đầu tư Qua giám sát, cộng đồng phát báo cho quan có thẩm quyền việc làm xâm hại đến lợi ích mình; tác động tiêu cực dự án đến môi trường sinh sống cộng đồng trình thực đầu tư, vận hành dự án, từ góp phần làm giảm thiểu hành vi gian lận, sai trái quan, đơn vị thực chương trình, dự án đầu tư, nâng cao hiệu đầu tư công Để chế vào thực tế phát huy tác dụng, cần thực giải pháp sau: Thứ nhất, cơng khai hóa thông tin hoạt động đầu tư công theo quy định Nhà nước Chỉ công tác khai hóa thơng tin tốt người dân biết để tham gia giám sát cộng đồng đạt hiệu Ví dụ đầu tư sau có định duyệt, phải công khai định nơi thực dự án chủ đầu tư, diện tích sử dụng đất, nguồn vốn, thiết kế, thi công công khai nơi công cộng trụ sở ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố - nơi thực dự án Thứ hai, cần có tổ chức đủ mạnh có uy tín ( Mặt trận Tổ Quốc ) địa phương sở để thu nhập, thẩm định lại ý kiến đóng góp ( nhiều ý kiến cộng đồng khơng thực chuẩn xác ) tổ chức người dân, cộng đồng thực ý kiến đóng góp cho dự án, phản ánh người dân theo quy chế, phải thực qua Ban giám sát để phần tránh gây phiền hà, phức tạp trình quản lý điều hành, triển khai dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu, đồng thời tránh chuyện Nhãm 52 Líp: Đầu t 48B Bài tập nhóm Kinh tế Đầu t người dân biết sai phạm mà phản ánh với họ tiến hành hoạt động giám sát mang tính tự phát Việc giám sát người dân nên dừng vấn đề ảnh hưởng trực tiếp đến cộng đồng đất đai, môi trường, trật tự xã hội, vấn đề liên quan đến kỹ thuật dự tốn, thiết kế có quan chức xử lý Ngồi ra, cộng đồng cần giám sát việc giải kiến nghị quan chức để quan phải giải đến nơi đến chốn Đây quy chế dành cho cộng đồng, nên cần phải tuyên truyền, phổ biến sâu đến tất cộng đồng dân cư để biết để thực Thứ ba, có chế khuyến khích, động viên, khen thưởng cá nhân, tổ chức, báo chí, quan ngơn luận có cơng khám phá sai phạm q trình thực dự án đầu tư Có vậy, chất lượng dự án đầu tư công cải thiện, góp phần giảm thất lãng phí, nâng cao hiệu đầu tư cơng Thứ tư, cần đặc biệt đề cao thực tốt vai trò quan dân cử Hội đồng nhân dân cấp đến Quốc hội việc định giám sát hoạt động đầu tư công theo quy định pháp luật 2.3 Giải pháp quán triệt đặc điểm thứ ba: Thời gian vận hành kết đầu tư kéo dài, trình vận hành kết đầu tư chịu ảnh hưởng lớn nhân tố tự nhiên, kinh tế, xã hội vùng Thứ nhất, cần xây dựng chế phương pháp dự báo khoa học cấp vĩ mô vi mô nhu cầu thị trường sản phẩm đầu tư tương lai, dự kiến khả cung năm tồn vịng đời dự án Cần nâng cao hiệu hoạt động nghiên cứu triển khai, giải pháp khoa học đưa cần có khả ứng dụng cao vào thực tế Để làm điều này, cần có phối hợp viện nghiên cứu ngành, lĩnh vực với doanh nghiệp Các doanh nghiệp Nhà Nước cần đóng vai trị quan trọng hoạt động nghiên cứu triển khai, hoạt động đòi hỏi vốn đầu tư lớn doanh nghiệp dân doanh đủ khả triển khai thực Thứ hai, quản lý tốt trình vận hành, nhanh chóng đưa thành đầu tư vào sử dụng, hoạt động tối đa cơng suất để nhanh chóng thu hồi vốn, tránh hao mịn vơ hình Thứ ba, ý mức đến yếu tố độ trễ thời gian đầu tư Đầu tư năm thành đầu tư chưa phát huy tác dụng năm mà từ năm sau kéo dài nhiều năm Phương thức quản Nhãm 53 Líp: Đầu t 48B Bài tập nhóm Kinh tế Đầu t hội, đảm bảo kết hợp hài hoà loại lợi ích, phát huy vai trị chủ động sáng tạo chủ đầu tư, vai trò kiểm tra giám sát quan quản lý lý hoạt động đầu tư cần có thống hợp lý với số kinh tế, kỹ thuật dự án đầu tư Quán triệt đặc điểm cần nâng cao hiệu cơng tác đánh giá kết quả, chi phí, hiệu hoạt động đầu tư phát triển Hiệu đầu tư phát triển phản ánh quan hệ kết kinh tế xã nghèo quan trọng để nâng cao chất lượng sống hội thu với chi phí bỏ để thu kết Kết hiệu đầu tư phát triển cần xem xét phương diện chủ đầu tư toàn xã nhà nước cấp Thực tế có khoản đầu tư khơng trực tiếp tạo tài sản cho doanh nghiệp đầu tư cho y tế, giáo dục, xố đói giảm mục tiêu phát triển 2.4.Giải pháp quán triệt đặc điểm thứ tư: Cần lựa chọn địa điểm đầu tư hợp lý, dựa xăn khoa học, dựa vào hệ thống tiêu kinh tế, trị xã hội, mơi trường văn hóa Cần xây dựng nhiều phương án để lựa chọn phương án tốt Từ nâng cao hiệu đầu tư Các yếu tố để lựa chọn khu vực địa điểm cụ thể -Gần nhà cung cấp người tiêu thụ -Đặc điểm thị trường lao động -Hệ thống giao thông tiếp cận dịch vụ -Chi phí độ tin cậy dịch vụ cơng cộng -Bất động sản phù hợp -Khoảng cách với đối thủ cạnh tranh -“Khả tuyển dụng” nhân viên – phù hợp -Hiệu trình phê duyệt giải toả địa điểm quyền địa phương -Mức độ chất lượng hỗ trợ từ quan hữu quan/cơ quan xúc tiến đầu tư việc chọn địa điểm 2.5 Giải pháp quán triệt đặc điểm thứ năm: Một số giải pháp chung nhằm hạn chế rủi ro đầu tư : Giải vấn đề cải cách thủ tục hành Nước ta phát triển theo kinh tế thị trường định hướng chủ ngiã xã hội Tuy nhiên, quy luật thị trường chưa tôn trọng , kinh tế chịu nhiều ảnh hưởng nặng nề từ chi phối hệ thống hành Nhà nước Nhóm 54 Lớp: Đầu t 48B Bài tập nhóm Kinh tế Đầu t Vỡ vy, vic u tiờn nên làm hệ thống hố rà sốt lại toàn văn quy phạm pháp luật cách rõ ràng minh bạch, tạo thông thoáng cho hoạt động đầu tư, tránh quy định khơng cịn phù hợp với thay đổi thời kì hội nhập kinh tế quốc tế Cần lắng nghe đóng góp phản ánh từ phía nhà đầu tư để hiểu thực tế hoạt động dự án có điều chỉnh hợp lý Bên cạnh đó, tạo lịng tin cho nhà đầu tư, tránh tâm lý chán nản trước định đầu tư đưa Phát triển loại thị trường cách đồng sở hoàn thiện hệ thống pháp luật áp dụng dự án đầu tư Phát triển loại thị trường khác Trên sở hoàn thiện hệ thống pháp luật, để tạo môi trường kinh doanh cơng hiệu cần có phát triển đồng tất loại thị trường kinh tế Hoàn thiện chế thực quy hoạch dự án đầu tư Tham nhũng, vấn nạn xã hội Tổ chức triển khai thực Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật Phịng, chống tham nhũng Quốc hội ban hành có hiệu lực từ ngày 01/06/2006 Tạo chuyển biến rõ nét việc chống tham nhũng, sách nhiễu dân, coi thường kỷ luật, kỷ cương tắc trách công việc KẾT LUẬN Với mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước Đầu tư có vai trị định tăng trưởng phát triển kinh tế, có ý nghĩa lớn nhằm trì nâng cao lực sản xuất kinh tế Trong thời đại nay, Việt Nam hội nhập đối mặt vi nhiu c hi Nhóm 55 Lớp: Đầu t 48B Bài tập nhóm Kinh tế Đầu t cng thách thức Nền kinh tế mở cửa thu hút lượng không nhỏ nguồn vốn đầu tư cho nhu cầu nước lượng vốn góp phần đẩy nhanh tốc độ phát triển đất nước Trong tình hình tài tồn cầu có dấu hiệu lâm vào khủng hoảng, nước ta cần có chủ trương, đường lối đắn việc xác định tốc độ tăng trưởng, từ có kế hoạch cụ thể cho đầu tư phát triển đất nước Cân đối hài hoà phát triển kinh tế ổn định xã hội, xác định tiêu kinh tế : Tổng vốn đầu tư cấu đầu tư cho hợp lí, quản lí đầu tư cho hiệu thách thức lớn Điều địi hỏi khơng ngừng tiếp thu tiếp tục quán triệt sâu sắc đặc điểm đầu tư phát triển vào công tác quản lý thực dự án đầu tư Đảm bảo quán triệt đặc điểm đầu tư phát triển vào công tác quản lý thực dự án đầu tư nâng cao hiệu sử dụng vốn, qua gián tiếp tăng cường thu hút nguồn vốn đầu tư phục vụ cho phát triển đất nước, công cụ giúp thực tiờu phỏt trin xó hi Nhóm 56 Lớp: Đầu t 48B Bài tập nhóm Kinh tế Đầu t TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Kinh Tế Đầu Tư – PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, TS Từ Quang Phương Quyết định Dự Toán Vốn Dầu tư – Harold Bierman,JR Seymour Smidt Nxb Thống Kê 1995 GT Lập Dự Án Đầu tư - PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt Thông tin tham khảo từ trang web: www.gso.gov.vn www.mot.gov.vn www.moi.gov.vn http://vneconomy.vn www.saga.com Báo: - Thời báo kinh tế Việt Nam - Báo đầu tư Nâng cao hiệu đầu tư Việt Nam - Trung âm thông tin dự báo kinh tế - xã hội quốc gia - Bộ Kế Hoạch Đầu Tư Báo cáo Tình hình Kinh tế - Xã hội năm 2007 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2008 ( Báo cáo Chính phủ Kỳ họp thứ hai, Quốc hội khoá XII Kế hoạch định hướng phát triển Kinh tế - Xã hội giai đoạn 2006 -2010 – NXB Tổng cục thống kê Nhãm 57 Lớp: Đầu t 48B ... trạng quán triệt đặc điểm đầu tư phát triển vào công tác quản lý hoạt động đầu tư Việt Nam 3.1 Đánh giá quán triệt đặc điểm thứ “Quy mô tiền vốn, vật tư lao động cần thiết cho hoạt động đầu tư phát. .. công suất thiết kế… 1.3 Sự quán triệt đặc điểm đầu tư phát triển công tác quản lý đầu tư 1.3.1 Quy mô tiền vốn cần thiết cho hoạt động đầu t phát triển thờng lớn ây đặc điểm hoạt động đầu t phát. .. có rủi ro gây Chng Thực trạng đầu tư phát triển Việt Nam đánh giá quán triệt đặc điểm đầu tư phát triển vào quản lý hoạt động đầu tư Thực trạng chung đầu tư phát triển Việt Nam Về bản, nước ta