Đang tải... (xem toàn văn)
Nguồn vốn trong nước là quyết định, song trong giai đoạn đầu, vốn nước ngoài là cần thiết và k thể thiếu
Mở đầu Đảng và Chính phủ đã đa ra chỉ tiêu tăng trởng kinh tế trong những năm tới là 9-10% và phấn đấu đến năm 2020 nớc ta cơ bản trở thành một nớc công nghiệp với mức GDP bình quân đầu ngời lên khoảng 2000 - 3000 USD/ngời/năm, để đạt đợc mục tiêu này, chúng ta tất yếu phải trải qua quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nớc. Bài học kinh nghiệm từ những quốc gia phát triển nhanh trên t tởng đã khẳng định tích tụ và tập trung vốn là điều kiện tiên quyết cho quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nớc, hiện đại hoá nhanh hay chậm là do nguồn vốn quyết định. Nguồn vốn trong nớc là quyết định, song trong giai đoạn đầu vốn nớc ngoài là rất cần thiết và không thể thiếu. Nó đợc coi là "cái kích" đột phá cái vòng luẩn quẩn của nghèo đói, tạo điều kiện cho nền kinh tế cất cánh. Tuy thời gian và trình độ có hạn nên không tránh khỏi những thiếu sót. Em mong rằng với tiểu luận này sẽ góp phần làm rõ thêm vấn đề Vốn nớc ngoài với quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá ở Việt Nam. Sinh viên 1 Chơng I: Khái quát về vốn nớc ngoài Vốn nớc ngoài (VNN) đóng vai trò rất quan trọng trong quá trình CNH - HĐH đất nớc. VNN bao gồm các nguồn nh vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài, và ngoài ra còn có các nguồn bổ sung, đó là nguồn tín dụng thơng mại, nguồn kiều hối, nguồn vốn "đầu t chịu", nguồn vốn đầu t gián tiếp. Trong các nguồn vốn trên thì vốn hỗ trợ phát triển chính thức và vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài là chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu của VNN, trong bài viết này ta đi sâu vào nghiên cứu 2 nguồn này. I. Nguồn viện trợ phát triển chính thức ODA - Official Development Assistance ODA là nguồn vốn của các chính phủ, các quốc gia phát triển, các tổ chức phi chính phủ. ODA đợc cấp trên cơ sở song phơng và đa phơng nhằm mục tiêu trợ giúp cho chiến lợc phát triển của các nớc đang và chậm phát triển. Trên thế giới, đây là nguồn lớn nhất, chiếm 50-70% tổng vốn nớc ngoài.Tuy nhiên, với từng nớc từng thời kỳ có thay đổi khác nhau. Viện trợ ODA bao gồm một phần viện trợ không hoàn lại, số còn lại là các khoản cho vay với điều kiện u đãi nh lãi suất thấp hơn các khoản tín dụng thông thờng rất nhiều, thời gian vay nợ kéo dài và có khoảng thời gian hoãn nợ; trong cơ cấu thời gian cũng gồm 2 phần là thời gian âm hạn (miễn trả lãi) và thời gian chịu lãi suất. Vốn ODA thờng đợc dùng cho các dự án có thời gian hoàn vốn lâu. Với những u đãi này mà các nớc đang và chậm phát triển trong giai đoạn đầu của công cuộc CNH - HĐH đất nớc thờng coi ODA nh là một "giải pháp cứu cánh" để vừa tạo cơ sở vật chất ban đầu nhằm tạo dựng một môi tr- ờng đầu t thuận lợi để kêu gọi nguồn vốn đầu t trực tiếp, đồng thời tạo điều kiện để thúc đẩy đầu t trong nớc phát triển. 2 II. Nguồn đầu t trực tiếp nớc ngoài FDI - Foreign Direct Investment FDI là vốn đầu t trực tiếp của các tổ chức kinh tế và cá nhân nớc ngoài, là loại vốn đợc đầu t với mục đích thu lợi nhuận cao và ở một khía cạnh nào đó mang lại nhiều lợi thế cho nớc nhận đầu t hơn các loại vốn khác. Do đó, FDI là luồng vốn mà nhiều quốc gia mong muốn nhận đợc trong chiến lợc phát triển kinh tế của mình. Với số lợng có hạn và với những yêu cầu nhất định đảm bảo cho khả năng sinh lời của mỗi đồng vốn đầu t nên để thu hút đợc luồng vốn này không phải là điều dễ làm. Chơng II: Tác động của VNN I. Những tác động tích cực Gia tăng tiềm lực tài chính góp phần tạo đà tăng trởng mạnh trong thời gian tới. Hiện nay tuy VNN vào Việt Nam cha nhiều, đóng góp vào GDP còn khiêm tốn, nhng với tốc độ gia tăng nhanh cho phép dự đoán trong những năm tới VNN sẽ tác động mạnh đến tốc độ tăng trởng của Việt Nam. VNN cũng đang có sự tác động thúc đẩy chuyển dịch dần cơ cấu kinh tế theo hớng tiến tới một cơ cấu công nghiệp và dịch vụ cao cấp, hiện đại, góp phần tạo nên một môi trờng đầu t ngày càng tốt hơn để tiếp tục thu hút VNN mạnh mẽ hơn trong thời gian tới. Nhiều dự án có VNN đặt ở các vùng ngoại thành cũng đang là hạt nhân tạo nên những khu đô thị mới, thúc đẩy giảm mật độ dân số nội thành. Sự chuyển dịch dân số ra ngoại thành tuy chúng ta đã có chủ trơng từ lâu nhng vẫn cha thực hiện đợc, nay sẽ đợc thực hiện dới tác động này. VNN đã gia tăng mức nhân dụng cho nên kinh tế cả về chất lợng lẫn số lợng, tạo nguồn thu ngoại tệ và tăng thu cho ngân sách nhà nớc, góp phần duy trì và phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ, tạo nên sự ổn định về công ăn việc làm cho hàng ngàn ngời lao động trên phạm vi cả nớc. Sự hiện diện của VNN còn đợc xem nh chất kích thích cho môi trờng kinh doanh trong nớc vốn đã năng động lại càng năng động hơn. Tuy rằng 3 trình độ kỹ thuật công nghệ của các doanh nghiệp có VNN cha thật hiện đại nh mong đợi, nhng nó đã đặt cho các doanh nghiệp trong nớc đứng trớc những thách thức mới, buộc mọi thành phần kinh tế phải xét lại phơng thức kinh doanh, phải nâng cao năng lực cạnh tranh, phải nhanh chóng đổi mới máy móc thiết bị, phải nâng cao trình độ kiến thức quản trị doanh nghiệp, phải nghĩ đến chiến lợc dài hạn . Chuyển giao công nghệ - kỹ thuật hiện đại, kỹ xảo chuyên môn, bí quyết và trình độ quản lý tiên tiến cũng nh năng lực thị trờng mà chúng ta có thể tiếp nhận đợc của các nớc đi trớc nhờ đi theo luồng VNN đổ vào. II. Những tác động tiêu cực: VNN với u thế về tiềm lực tài chính, kỹ thuật công nghệ hiện đại, quản trị tiên tiến đang dần dần chiếm lĩnh thị trờng của các doanh nghiệp Việt Nam, bao gồm cả thị trờng nội địa và thị trờng xuất nhập khẩu. Những nguồn lực của chúng ta nh chất xám, tay nghề kỹ thuật, vị trí đất đai . đang bị các doanh nghiệp có VNN thu hút. Dòng chảy của vốn t bản vận động theo quy luật từ nơi có tỷ suất lợi nhuận thấp đến nơi có tỷ suất lợi nhuận cao hơn. Vì vậy khi nớc tiếp nhận VNN không đáp ứng đợc điều này thì dòng VNN bất ngờ có thể rút ra khỏi nơi không có triển vọng mong đợi. Đặc biệt là nguồn đầu t gián tiếp và ngắn hạn, nó có tính linh hoạt cao, có thể vào nhanh và tháo chạy cũng rất nhanh, tạo cú "sốc" cho nền kinh tế nớc sở tại. Thực tế trong năm 1998, chỉ trong vòng 3-4 tháng, các nhà t bản đã rút ra khỏi Đông Nam á trên 250 tỷ USD. Việc vay nợ nớc ngoài quá nhiều và chủ yếu là vốn ngắn hạn và sử dụng nó không hiệu quả dẫn tới việc nợ nớc ngoài chồng chất, thậm chí mặt khả năng thanh toán, đồng thời để đáp ứng các yêu cầu để nhận viện trợ, có thể dẫn tới lệ thuộc bên ngoài không chỉ về kinh tế mà cả về chính trị, làm suy giảm tính độc lập dân tộc. Do vốn đầu t nớc ngoài chiếm một phần quan trọng trong khu vực doanh nghiệp và việc chuyển thu nhập và lợi nhuận ra nớc ngoài ngày càng tăng của các nhà đầu t nớc ngoài là yếu tố chính tạo nên mất cân đối nghiêm 4 trọng thâm hụt tài khoản vãng lai, khi t bản nớc ngoài chẳng những không đổ vào để bù đắp thiếu hụt mà còn rút ra ồ ạt nh vừa qua thì các đồng nội tệ buộc phải phá giá và hậu quả của nó là các ngân hàng thơng mại và các công ty ở nớc này rơi vào tình trạng mất khả năng thanh toán dẫn đến khủng hoảng kinh tế. Việc chuyển giao công nghệ là việc tích cực mà VNN mang lại nhng hiện các công nghệ đợc chuyển giao lạc hậu so với hiện thời lại đang phổ biến ở nớc ta. Khi thực hiện các dự án liên doanh, các đối tác nớc ngoài thờng góp vốn bằng các thiết bị và vật t, lợi dụng sự yếu kém về trình độ của bên đối tác Việt Nam, các nhà đầu t đã chuyển vào Việt Nam những thiết bị cũ đã hết thời hạn thanh lý, họ chuyển vào Việt Nam và tiếp tục khai thác những tài sản cố định này. Trong quá trình thu hút và sử dụng VNN đã kéo theo các tệ nạn, các vấn đề xã hội nh là tham nhũng, buôn lậu, làm gia tăng sự phân hoá giàu nghèo . làm chúng ta mất nhiều cán bộ có kinh nghiệm, đồng thời gây nên những mầm mống mâu thuẫn nội bộ, tự phá vỡ trật tự kỷ cơng và tự làm suy yếu hiệu lực quản lý nhà nớc. iii. Một số giải pháp để phát huy tích cực, hạn chế tiêu cực của VNN. Thứ nhất, cần phải có một chiến lợc tài chính quốc gia làm chính, trong đó xác định rõ mục đích của chính sách huy động và sử dụng VNN vào việc đẩy mạnh tiến trình CNH - HĐH đất nớc theo hớng: - Huy động đủ vốn với các điều kiện vay, trả thuận lợi. - VNN đợc sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả để đảm bảo khả năng trả nợ cho nớc ngoài. - VNN không có tác động xấu đến sự ổn định môi trờng kinh tế vĩ mô và tính độc lập dân tộc. Thứ hai, cần xác định đúng giới hạn lợi dụng VNN. Sử dụng VNN nhất định phải nghĩ đến khả năng tiếp nhận của nớc sử dụng vốn. Do đó, phải thờng xuyên xem xét giới hạn mắc nợ, nắm chắc số l- 5 ợng, điều kiện mắc nợ để điều chỉnh về mặt vĩ mô. Trong đó cần chú ý giới hạn số lợng sau: - Chỉ tiêu tỷ suất mắc nợ: Tức là tỷ lệ giữa tổng số nợ và lãi của một nớc phải trả cho nớc ngoài với tổng giá trị sản lợng quốc dân nớc đó cùng năm. Nếu tỷ lệ này càng nhỏ cho thấy mức độ dựa vào VNN nhỏ, ngợc lại tỷ lệ đó lớn chứng tỏ khả năng tự lực cánh sinh nớc đó kém. - Chỉ tiêu tỷ suất vay nợ: Là tỷ lệ giữa số d mắc nợ còn lại sau khi trả nợ và lãi trong năm so với thu nhập ngoại tệ từ xuất nhập khẩu của nớc ấy cùng năm. Chỉ tiêu này phản ánh khả năng vay nợ từ nay về sau lớn hay nhỏ, do đó thu hút VNN không thể không xem xét chỉ tiêu này. - Tỷ lệ giữa số lợng dự trữ ngoại tệ với hạn ngạch nhập khẩu mỗi năm, lợng dự trữ ngoại tệ mỗi nớc để ứng phó những nhu cầu khẩn cấp của Nhà n- ớc. Khả năng vay nợ nhiều hay ít có liên quan chặt chẽ với lợng dự trữ ngoại tệ lớn hay nhỏ. Thứ ba, chỉ khi nào có một hệ thống tài chính - ngân hàng và cơ chế kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán có hiệu quả thì mới thành lập và mở rộng thị tr- ờng chứng khoán. Tuy nhiên, những hoạt động và chuẩn bị cho thị trờng chứng khoán vẫn tiến hành bình thờng và tích cực để tránh ảnh hởng xấu đối với các nhà đầu t nớc ngoài và thị trờng chứng khoán cũng đã đợc ra đời ở n- ớc ta. Thứ t, huy động tối đa các nguồn vốn trong nớc để phát triển kinh tế, trong đó cần có chính sách bảo hiểm rủi ro tiền gửi và các chính sách khuyến khích để huy động tối đa nguồn tiết kiệm trong nớc cho đầu t phát triển. Sự thiếu hụt vốn đầu t trong nớc cần đợc bổ sung chủ yếu bằng nguồn FDI, nên hạn chế vay ngắn hạn, kể cả nguồn ODA cũng cần đợc cân nhắc và sử dụng một cách thận trọng. Chơng III: Giải pháp nhằm sử dụng có hiệu quả vốn nớc ngoài cho quá trình CNH - HĐH ở Việt Nam 6 I. Các biện pháp nhằm sử dụng ODA có hiệu quả Đối với Việt Nam, nguồn ODA thật sự có tầm quan trọng đặc biệt. Đấy sẽ là nguồn giúp Nhà nớc tái thiết và xây dựng cơ sở hạ tầng, đáp ứng các yêu cầu phát triển kinh tế xã hội. Tuy nhiên, có đợc ODA mới chỉ là tiền đề, điều quan trọng hơn là làm thế nào để sử dụng có hiệu quả nó. Để góp phần xử lý vấn đề này, theo tôi cần thực hiện các biện pháp sau: 1. Cần thay đổi nhận thức về vai trò và bản chất của viện trợ nớc ngoài Với những u đãi của nguồn vốn này thờng làm cho các cơ quan quản lý, tiếp nhận có quan niệm hết sức dễ dãi và chủ quan về phân phối và sử dụng nguồn vốn này nh không chú ý đến yêu cầu hiệu quả, cha quan tâm tới việc xác định u tiên đầu t, xem nhẹ vốn đối ứng trong nớc . Những quan niệm sai lầm trên cần phải đợc sớm chấn chỉnh, luôn luôn lu ý rằng đây là nguồn vốn phải hoàn trả vốn gốc và lãi, vì vậy nếu sử dụng kém hiệu quả có thể rơi vào khủng hoảng nợ nần nh đã xảy ra ở Brazil. 2. Thiết lập các định hớng u tiên và tiến hành nghiên cứu chặt chẽ tính khả thi của từng dự án Cần tránh xu hớng dàn trải viện trợ nớc ngoài trên một diện rộng bao quát nhiều lĩnh vực, ngành hay địa phơng. Trong điều kiện nguồn vốn hạn chế, để nguồn vốn phát huy hiệu quả nhanh và rộng, nên tập trung đầu t vào một số lĩnh vực, vùng lãnh thổ có lợi thế tơng đối và có khả năng gây tác động phát triển hơn. 3. Tăng cờng nguồn lực đối ứng trong nớc Khả năng hấp thụ viện trợ tuỳ thuộc vào mức độ đối ứng của nguồn lực trong nớc. Nếu nguồn lực trong nớc quá yếu kém nh nguồn vốn trong nớc nhỏ bé, năng lực cán bộ hạn chế, yếu tố đầu vào thiếu thốn, hệ thống pháp luật không rõ ràng, chặt chẽ thì sẽ phát sinh hiện tợng viện trợ nớc ngoài quá tải và sử dụng kém hiệu quả. Để hấp thụ hoàn toàn và có hiệu quả nguồn 7 ODA ta cần sớm khắc phục và cải thiện những vấn đề còn tồn tại trên. 4. Cải tiến cơ chế quản lý và điều phối viện trợ Viện trợ nớc ngoài có liên quan đến nhiều cơ quan chức năng ở trong nớc kể từ lúc vận động tài trợ cho đến khi trả, cho nên, thiết lập một cơ chế nhằm đảm bảo sự phối hợp nhịp nhàng, thông suốt của cả quá trình có ý nghĩa rất quan trọng. Chính phủ chịu trách nhiệm tổng quát trong việc vận động, quản lý và điều phối viện trợ, các cơ quan trực thuộc chính phủ thể hiện nhiệm vụ hỗ trợ theo chức năng nh Bộ Kế hoạch và đầu t là cơ quan đầu mối chịu trách nhiệm soạn thảo các kế hoạch quốc gia, xây dựng các kế hoạch đầu t kể cả việc xác định yêu cầu về viện trợ nớc ngoài. II. Biện pháp để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn FDI 1. Tạo điều kiện để thực hiện các dự án Tốc độ thực hiện dự án là một yếu tố quan trọng quyết định đến hiệu quả đầu t, quá trình thực hiện càng nhanh thì dự án càng sớm đi vào sản xuất, đem lại hiệu quả. Trong quá trình thực hiện các dự án, các nhà đầu t còn gặp phải một số trở ngại nh thủ tục hành chính rờm rà. Việc giải phóng mặt bằng luôn luôn là vấn đề nan giải. Để các dự án FDI đợc thực hiện nhanh chóng sớm phát huy hiệu quả chúng ta cần phải tháo gỡ những trở ngại trên, chấm dứt tình trạng dây da kéo dài trong việc giải quyết các vấn đề có liên quan đến FDI. Cùng với việc cải tiến thủ tục hành chính, hoàn thiện các văn bản pháp quy và hớng dẫn thi hành đối với hoạt động FDI, chúng ta cần thiết phải cải tạo và xây dựng mới cơ sở hạ tầng, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế nói chung và đầu t trực tiếp nớc ngoài nói riêng. 2. Quản lý của nhà nớc Bao gồm các khâu nh thẩm định dự án đầu t vì đây là khâu đầu tiên để xác định hiệu quả của 1 dự án FDI; quản lý dự án sau giấy phép đầu t - đây là công đoạn khó khăn nhất, chiếm nhiều thời gian và công sức trong quản lý 8 nhà nớc, nó quyết định đến sự thành công và hiệu quả của hoạt động hợp tác đầu t; tổ chức cán bộ quản lý là yếu tố quyết định nhất nhng cũng đang là khâu yếu nhất trong công tác quản lý nhà nớc do họ cha có kiến thức và kinh nghiệm về đầu t nớc ngoài, ít hiểu biết pháp luật, ngoại ngữ kém, nhng họ lại nhận những công việc khó khăn, mới mẻ đối với họ, hơn nữa, nhiều cán bộ của ta trong liên doanh chỉ lo cho lợi ích cá nhân dẫn đến lợi ích của ng ời lao động, của đất nớc bị vi phạm, không ít ngời đã bị mua chuộc, mắc bệnh tham nhũng. Tình trạng trên là nguyên nhân chính gây thiệt hại lớn cho chúng ta trong quá trình hợp tác đầu t với nớc ngoài. Do đó, chúng ta cần phải chú trọng đến công tác bồi dỡng và đào tạo cán bộ. 2.3. Tăng khả năng tiếp nhận đầu t nớc ngoài Khả năng tiếp nhận FDI của nền kinh tế nói chung và của từng doanh nghiệp nói riêng là một nhân tố quyết định đến hiệu quả đầu t. Đầu t trực tiếp nớc ngoài sẽ chỉ phát huy hiệu quả khi chúng ta có khả năng tiếp nhận tốt và ngợc lại, chúng ta có thể bị "bội thực" hoặc phụ thuộc vào bên ngoài nếu khả năng tiếp nhận của chúng ta kém. Để tiếp nhận có hiệu quả FDI cần phải có một tỷ lệ hợp lý vốn đối ứng trong nớc, tỷ lệ này là tuỳ thuộc vào từng ngành, từng lĩnh vực và từng giai đoạn cụ thể. 9 Kết luận Sau hơn 10 năm đổi mới, chúng ta đã đạt đợc những thành tựu to lớn về kinh tế, đó là nhờ sự lãnh đạo sáng suốt đúng đắn của Đảng và Nhà nớc ta, góp phần vào sự thành công đó có phần rất lớn của nguồn vốn, đặc biệt là VNN. Khi tiếp nhận VNN chúng ta khó tránh khỏi những mất mát thiệt hại do sử dụng nó nếu trình độ của chúng ta còn non kém hay mắc phải những sai lầm nghiêm trọng trong quản lý, điều hành vĩ mô. Trái lại, chúng ta có thể hạn chế đợc mặt trái của VNN và phát huy đợc thế mạnh của nó nếu chúng ta biết khôn khéo xử lý tốt các tình huống và có năng lực để thực hiện huy động và sử dụng VNN. Cơ hội thu hút VNN của Việt Nam trong những năm tới là rất thuận lợi. Nhng để thực hiện thành công chiến lợc thu hút và sử dụng VNN đòi hỏi chúng ta phải giải quyết các vấn đề bức xúc nh cải thiện môi trờng pháp lý, ấn định kinh tế vĩ mô . Bằng nỗ lực của mình đồng thời biết khai thác và sử dụng có hiệu quả VNN mà ở đó chủ yếu là vốn ODA và FDI sẽ cho phép chúng ta thực hiện thành công những mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đã đặt ra đến năm 2020. Nhằm xây dựng Việt Nam trở thành một nớc "dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, văn minh". 10 [...]... nói đầu 1 Chơng I: Khái quát về vốn nớc ngoài 2 I Nguồn viện trợ phát triển chính thức oda 2 II Nguồn đầu t trực tiếp nớc ngoài FDI 3 Chơng II: Tác động của VNN 3 I Những tác động tích cực 3 II Những tác động tiêu cực 4 III Một số giải pháp để phát huy tích cực, hạn chế tiêu cực của VNN 5 Chơng III: giải pháp nhằm sử dụng có hiệu quả vốn nớc 7 ngoài cho quá trình CNH - HĐH ở Việt Nam I Các biện pháp... liệu tham khảo 1 Sử dụng công cụ tài chính - tiền tệ để huy động vốn cho đầu t phát triển PTS Nguyễn Đình Tài NXB Tài chính, Hà Nội 2 Vốn nớc ngoài và chiến lợc phát triển kinh tế của Việt Nam PTS Lê Văn Chân NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 3 Đầu t trực tiếp nớc ngoài với tăng trởng kinh tế ở Việt Nam Vũ Trờng Sơn NXB Thống kê, Hà Nội 4 Chính sách và biện pháp huy động các nguồn vốn Bộ Kế hoạch và đầu... 1 Các thay đổi nhận thức về vai trò và bản chất của viện trợ nớc ngoài 7 2 Thiết lập các định hớng u tiên và tiến hành nghiên cứu chặt chẽ tính khả 7 thi của từng dự án 3 Tăng cờng nguồn lực đối ứng trong nớc 7 4 Cải tiến cơ chế quản lý và điều phối viện trợ 8 II Biện pháp để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn FDI 8 1 Tạo điều kiện để thực hiện dự án 8 2 Quản lý Nhà nớc 9 Kết luận 12 10 . kiện tiên quyết cho quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nớc, hiện đại hoá nhanh hay chậm là do nguồn vốn quyết định. Nguồn vốn trong nớc là quyết. và trình độ có hạn nên không tránh khỏi những thiếu sót. Em mong rằng với tiểu luận này sẽ góp phần làm rõ thêm vấn đề Vốn nớc ngoài với quá trình công