i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG NGUYỄN ANH TUẤN ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ Khánh Hòa – 2014 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG NGUYỄN ANH TUẤN ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60 34 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: TS QUÁCH THỊ KHÁNH NGỌC Khánh Hịa – 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan đề tài “ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN” cơng trình nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố công trình khác Các số liệu sử dụng luận văn hồn tồn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Nguyễn Anh Tuấn ii LỜI CÁM ƠN! Để hồn thành luận văn này, ngồi nỗ lực cố gắng thân, tơi cịn nhận nhiều giúp đỡ, động viên hướng dẫn nhiệt tình thầy giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình suốt thời gian học tập nghiên cứu hoàn thiện luận văn Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô khoa Kinh tế, khoa Sau đại học trường Đại học Nha Trang tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đến lãnh đạo, cán bộ, công nhân viên thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn đơn vị liên quan giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến cô giáo, TS Quách Thị Khánh Ngọc người trực tiếp hướng dẫn khoa học giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thành tốt luận văn Cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, người thân ln đứng bên cạnh tơi động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn Mặc dù thân cố gắng luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành quý thầy, giáo, đồng chí đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cám ơn! Khánh Hoà, tháng năm 2014 Tác giả Nguyễn Anh Tuấn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỀU vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .7 1.1.Tổng quan dự án đầu từ vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2 Khái niệm vốn đầu tư 1.1.3 Khái niệm dự án đầu tư 1.2 Một số vấn đề đường giao thông nông thôn sở hạ tầng GTNT .9 1.2.1 Khái niệm đường giao thông nông thôn nguyên tắc quy hoạch đường giao thông nông thôn: 1.2.2 Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn 10 1.3 Đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn 18 1.3.1 Sự cần thiết phải đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn 18 1.3.2 Đặc điểm đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn 19 1.3.3 Nguồn vốn phát triển giao thông nông thôn 20 1.3.4 Kinh nghiệm số nước giới đầu tư phát triển cở sở hạ tầng giao thông nông thôn 22 1.4 Đánh giá hiệu dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng đường giao thông nông thôn 26 1.4.1 Quy trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước cho phát triển giao thông nông thôn 26 1.4.2 Các tiêu đánh giá hiệu đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn ngân sách nhà nước 27 iv TÓM TẮT CHƯƠNG 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ VÀO PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN NGHĨA ĐÀN 31 2.1 Giới thiệu tổng quan huyện Nghĩa Đàn 31 2.1.1 Lịch sử hình thành 31 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 43 2.2 Thực trạng đầu tư sở hạ tầng giao thông nông thôn huyện Nghĩa .47 2.2.1 Thực trạng GTNT Nghĩa Đàn 47 2.2.2 Thực trạng đầu tư phát triển giao thông nông thôn ngân sách nhà nước Nghĩa Đàn thời gian qua 53 2.3 Đánh giá hiệu đầu tư phát triển GTNT ngân sách nhà nước huyện Nghĩa Đàn 62 2.3.1 Mật độ thông thương 62 2.3.2 Tạo công ăn việc làm cho người dân 63 2.3.3 Hiệu Giao thông nông thôn với công xây dựng nông thôn huyện Nghĩa Đàn .64 2.3.4 GTNT góp phần tăng suất lao động, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế đồng thời tạo hội cho dân cư khu vực tái định cư địa bàn .66 2.3.5 Tác động dự án GTNT đến việc thu hút dự án khác địa bàn huyện Nghĩa Đàn 67 2.4 Nhận xét chung hiệu đầu tư GTNT NSNN huyện Nghĩa Đàn .68 2.4.1 Thành tựu .68 2.4.2 Tồn nguyên nhân 69 TÓM TẮT CHƯƠNG 70 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN NGHĨA ĐÀN 71 3.1 Định hướng phát triển giao thông nông thôn huyện Nghĩa Đàn thời gian từ đến năm 2020 71 3.1.1 Về quy hoạch mạng lưới giao thông nông thôn huyện Nghĩa Đàn 72 v 3.1.2 Định hướng để sử dụng hiệu nguồn lực khan 72 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cho xây dựng GTNT huyện Nghĩa Đàn 74 3.2.1 Giải pháp tăng cường quản lý đầu tư xây dựng kế hoạch 74 3.2.2 Giải pháp quản lý chi phí nguyên vật liệu km đường 76 3.2.3 Giải pháp việc lựa chọn nhà thầu có chất lượng thi cơng tốt, quản lý thi cơng tốt 77 3.2.4 Giải pháp tổ chức thi công 78 3.2.5 Giải pháp việc rà sốt hồn thiện hệ thống định mức .78 3.2.6 Giải pháp chấn chỉnh công tác đấu thầu .79 KẾT LUẬN .80 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GTNT : Giao thông nông thôn KCN : Khu công nghiệp CCN : Cụm công nghiệp CTMTQG : Chương trình mục tiêu quốc gia XD : Xây dựng NTM : Nông thôn CTMTQG XD NTM : Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn UBND : Ủy ban nhân dân CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa TW : Trung Ương XDCB : Xây dựng CSHT : Cơ sở hạ tầng CSHT GTNT : Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn CN : Công nghiệp XD : Xây dựng TM : Thương mại DV : Dịch vụ vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỀU Bảng 2.1: Hệ thống đường GTNT Nghĩa Đàn phân theo cấp độ .48 Bảng 2.2: Hệ thống kết cấu mặt đương đường giao thông cấp huyện Nghĩa Đàn 49 Bảng 2.3: Hệ thống kết cấu mặt đương đường giao thông cấp xã Nghĩa Đàn 50 Bảng 2.4: Hệ thống kết cấu mặt đường đường giao thông cấp thơn, xóm Nghĩa Đàn 51 Bảng 2.5: Tình trạng đường nơng thơn huyện Nghĩa Đàn năm 2013 52 Bảng 2.6: Nguồn vốn đầu tư phát triển GTNT huyện Nghĩa Đàn từ nguồn vốn TW hỗ trợ NS tỉnh hỗ trợ 54 Bảng 2.7: Ngân sách địa phương đầu tư phát triển GTNT huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2010-2014 56 Bảng 2.8: Vốn đầu tư cho GTNT từ dân giai đoạn 2010-2013 59 Bảng 2.9: Cơ cấu huy động vốn tu bảo dưỡng cho cơng trình GTNT huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2010-2013 60 Bảng 2.10: Số lao động huy động cho 10 dự án GTNT trọng điểm huyện Nghĩa Đàn 64 Bảng 2.11: Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2010-2013 .67 Bảng 3.1: Định hướng xây dựng tuyến đường GTNT địa bàn huyện Nghĩa Đàn đến năm 2020 .71 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Kết cấu mặt đường GTNT cấp huyện Nghĩa Đàn 49 Biểu đồ 2.2: Kết cấu mặt đường GTNT cấp xã Nghĩa Đàn 51 Biểu đồ 2.3: Kết cấu mặ đường GTNT cấp thơn, xóm Nghĩa Đàn .52 Biểu đồ 2.4: Thực trạng chất lượng đường GTNT huyện Nghĩa Đàn năm 2013 53 Biểu đồ 2.5: Nguồn vốn ngân sách từ TW tỉnh Nghệ An hỗ trợ xây dựng GTNT địa bàn huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2010-2013 55 Biểu đồ 2.6: Ngân sách địa phương đầu tư phát triển GTNT từ 2010 đến năm 2013 dự kiến năm 2014 huyện Nghĩa đàn 57 Biểu đồ 2.7: Tỷ lệ % ngân sách địa phương đầu tư cho GTNT huyện Nghĩa Đàn từ 2010 đến 2013 dự kiến 2014 57 Biểu đồ 2.8: Tỷ lệ % vốn đầu tư cho GTNT so với tổng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách địa phương từ năm 2010 đến năm 2013 dự kiến năm 2014 58 Biểu đồ 2.9: Cơ cấu % nguồn vốn đầu tư phát triển GTNT huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2010 - 2013 .60 Biểu đồ 2.10: So sánh nguồn vốn đầu tư phát triển GTNT từ NSNN vốn huy động dân 61 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Chu trình sử dụng vốn NSNN xây dựng đường GTNT 26 ... trạng đường giao thông nông thôn dự án đường giao thông nông thôn đầu tư địa bàn huyện Nghĩa Đàn năm gần - Đánh giá hiệu dự án đường giao thông nông thôn đầu tư ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Nghĩa. .. tiễn hiệu dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Phân tích, đánh giá hiệu dự án đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An. .. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG NGUYỄN ANH TUẤN ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN