LỜI CẢM ƠN Để hồn thành Khóa luận này, tơi động viên, giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo bạn bè Khoa K ế hoạch phát triển – Học viện Chính sách Phát tri ển Đặc biệt, hướng dẫn, giúp đỡ trực tiếp PGS.TS Lê Quang Cảnh – Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Qua xin bày t ỏ lời cảm ơn sâu sắc đến thầy Lê Quang Cảnh bạn bè Khoa K ế hoạch phát triển bảo, giúp đỡ tơi hồn thành khóa luận i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan khóa luận tốt nghiệp: “Thực trạng giải pháp huy động vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế phục vụ cho trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ” nghiên cứu Những phần tham khảo khóa luận nêu rõ danh mục tài liệu tham khảo Các số liệu, kết trình bày khóa luận hồn tồn trung thực Sinh viên Thƣ Đào Minh Thƣ ii MỤC LỤC LỜI CÁM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii DANH SÁCH TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG VỐN ĐẦU TƢ VÀ VAI TRÒ CỦA VỐN ĐẦU TƢ CHO PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ .3 1.1 Vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế 1.1.1 Khái quát chung kết cấu hạ tầng kinh tế 1.1.2 Vốn đầu tư vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế .8 1.1.3 Đặc điểm vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế 12 1.1.4 Vai trò vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế 13 1.2 Nhân tố ảnh hưởng đến huy động vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế 14 1.2.1 Tốc độ phát triển kinh tế 14 1.2.2 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội .15 1.2.3 Môi trường đầu tư 18 1.3 Kinh nghiệm số tỉnh việc huy động vốn đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế 18 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc .18 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Hưng Yên .20 iii 1.3.3 Bài học kinh nghiệm tỉnh Phú Thọ việc huy động vốn đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế .23 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VỐN ĐẦU TƢ CHO PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ Ở TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2006-2013 26 2.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006-2013 26 2.1.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Phú Thọ giai đoạn 20062013 26 2.1.2 Kết cấu hạ tầng kinh tế phát triển kinh tế - xã hội tỉnh giai đoạn 2006-2013 28 2.2 Tình hình huy động vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006-2013 34 2.2.1 Vốn đầu tư huy động nước cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội tình Phú Thọ 2006-2013 34 2.2.2 Vốn đầu tư nước phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006-2013 45 2.3 Những tồn vấn đề đặt huy động vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế tỉnh Phú Thọ 46 2.3.1 Những tồn huy động vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế địa bàn tỉnh 46 2.3.2 Những vấn đề đặt việc huy động vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế địa bàn tỉnh 49 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƢ CHO PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ XÃ HỘI Ở TỈNH PHÚ THỌ 53 iv 3.1 Nhu cầu vốn đầu tư khả huy động vốn cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế 53 3.2 Giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu huy động vốn cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 59 3.2.1 Nhóm giải pháp chung .59 3.2.2 Nhóm giải pháp huy động vốn cho loại KCHT kinh tế .64 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .68 v DANH SÁCH TỪ VIẾT TẮT ADB BT Ngân hàng phát triển Châu Á Xây dựng, chuyển giao BTO Xây dựng – chuyển giao – vận hành BOT Xây dựng – vận hành – chuyển giao CSHT Cơ sở hạ tầng DNNN Doanh nghiệp Nhà nước FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND JICA KCHT KCHTKT Hội đồng Nhân dân Tổ chức hợp tác quốc tế Nhật Bản Kết cấu hạ tầng Kết cấu hạ tầng kinh tế NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương ODA UBND Hỗ trợ phát triển thức Ủy ban Nhân dân UNICEF Quỹ nhi đồng Liên hiệp quốc UCODEP Tổ chức đoàn kết hợp tác phát triển người Italia PPP Vốn đầu tư theo hình thức đối tác cơng – tư VSMT Vệ sinh môi trường WB Ngân hàng Thế giới vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tổng vốn đầu tư giai đoạn 2006-2012 tỉnh Phú Thọ 27 Bảng 2.2 Vốn đầu tư cho giao thông vận tải địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006-2012 36 Bảng 2.3 Vốn đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006-2010 37 Bảng 2.4 Tổng vốn đầu tư xây dựng mạng lưới cấp điện giai đoạn 2006-2012 tỉnh Phú Thọ 38 Bảng 2.5 Kết thực điện lực tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006-2010 39 Bảng 3.1 Nhu cầu vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2020 53 Bảng 3.2 Kế hoạch đầu tư phát triển giao thông vận tải Phú Thọ giai đoạn 2011-2015 56 Bảng 3.3 Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng trạm biến áp đường dây điện tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2015 57 vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Tổng số vốn đầu tư giai đoạn 2006-2012 .28 Biểu đồ 3.1 Biểu đồ cấu dự kiến huy động vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ thời kỳ 2011-2020 54 viii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Kết cấu hạ tầng có vai trị đặc biệt quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia hay vùng lãnh thổ Kết cấu hạ tầng đại đồng điều kiện để thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh bền vững Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu kết cấu hạ tầng có tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội nước phát triển nước phát triển Trình độ phát triển kết cấu hạ tầng có ảnh hưởng định đến trình độ phát triển đất nước Nghiên cứu tác động phát triển kết cấu hạ tầng Việt Nam tác giả Phạm Thị Túy ra sáu tác động quan trọng, là: (1) Kết cấu hạ tầng phát triển mở khả thu hút đa dạng luồng vốn đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội; (2) Kết cấu hạ tầng phát triển đồng bộ, đại điều kiện để phát triển vùng kinh tế trọng điểm từ tác động lan tỏa sang vùng liền kề; (3) Kết cấu hạ tầng phát triển trực tiếp tác động đến vùng nghèo, hộ nghèo thông qua cải thiện hạ tầng; (4) Phát triển kết cấu hạ tầng thực có ích với người nghèo góp phần vào giữ gìn mơi trường; (5) Đầu tư cho kết cấu hạ tầng, hạ tầng giao thông nông thôn đem đến tác động cao giảm nghèo; (6) Phát triển kết cấu hạ tầng tạo điều kiện nâng cao trình độ kiến thức cải thiện tình trạng sức khỏe cho người dân, góp phần giảm thiểu bất bình đẳng mặt xã hội cho người nghèo Trong văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X tầm quan trọng việc ưu tiên phát triển kết cấu hạ tầng Trong năm gần đây, Đảng Nhà nước quan tâm đến vấn đề phát triển kết cấu hạ tầng quốc gia địa phương với dự án như: phát triển hệ thống giao thông, bến cảng, cung cấp điện, nước sạch, thông tin, y tế, giáo dục… Phú Thọ tỉnh thuộc trung du miền núi Bắc Bộ, có vị trí trung tâm vùng tuyến giao thông thuận lợi trục hành lang kinh tế Hải Phịng – Hà Nội – Lào Cai – Cơn Minh (Trung Quốc), cách trung tâm Hà Nội 89 km, cách sân bay quốc tế Nội 50 km… Với nhiều ưu vị trí địa lý, Phú Thọ có nhiều tiềm phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt phục vụ nghiệp công nghiệp hóa - đại hóa tỉnh, hướng tới nghiệp CNH HĐH nước Tuy nhiên, thực tế kết cấu hạ tầng kinh tế tỉnh nhiều yếu chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, số vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng cịn hạn chế, chủ yếu trơng chờ vào ngân sách, điều ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Để phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội năm tới Phú Thọ cần có nguồn vốn đủ lớn để đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng tỉnh theo hướng đồng đại Nhận thức tầm quan trọng vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội nói chung kết cấu hạ tầng nói riêng; chọn nghiên cứu đề tài: “Thực trạng giải pháp huy động vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế phục vụ cho trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ” làm khóa luận tốt nghiệp Đối tượng mục đích nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu Khóa luận nghiên cứu nguồn vốn đầu tư huy động cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế tỉnh Phú Thọ 2.2 Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn huy động vốn cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế sở phân tích, đánh giá thực trạng Từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu huy động vốn cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế Tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Khóa luận tập trung chủ yếu nghiên cứu vấn đề huy động vốn cho đầu tư phát triển số lĩnh vực thuộc hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, là: yếu khách quan Bên cạnh đó, chuyển dịch cấu kinh tế từ sản xuất nông nghiệp túy sang công nghiệp dịch vụ, dịch vụ phục vụ nhu cầu du lịch Để đáp ứng nhu cầu thiết phải hồn thiện mạng lưới giao thơng đường nói riêng hệ thống hạ tầng kinh tế nói chung địa bàn tỉnh Theo quy hoạch phát triển hệ thống giao thông tỉnh với mục tiêu bước xây dựng hệ thống Giao thông vận tải tỉnh Phú Thọ phát triển đồng bộ, hướng tới đại kết cấu hạ tầng, vận tải cơng nghiệp đóng mới, sửa chữa nhằm có mạng lưới giao thơng hợp lý, thống tồn tỉnh, đáp ứng nhu cầu vận tải hàng hóa hành khách với chất lượng ngày cao, giá thành hợp lý, bảo vệ môi trường đảm bảo quốc phịng, an ninh nhu cầu vốn cho phát triển tuyến đường giao thông quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ đường xã lớn, giai đoạn 2011-2015 30.655 tỷ đồng, bình quân 6.131 tỷ đồng/năm Trong đó: đường cao tốc, quốc lộ, đường Hồ Chí Minh, cầu lớn với tổng vốn đầu tư 14.153 tỷ đồng (đường cao tốc 8.034 tỷ đồng, đường Hồ Chí Minh 1.370 tỷ đồng, đường quốc lộ 3.119 tỷ đồng, cầu lớn 1.630 tỷ đồng); tuyến đường tỉnh lộ giao thông nông thôn với tổng vốn đầu tư 15.242 tỷ đồng (các tuyến đường tỉnh lộ 9.858 tỷ đồng, đường giao thông nông thôn 5.384 tỷ đồng), cải tạo nâng cấp tuyến đường sắt Hà Nội- Lào Cai (đoạn qua tỉnh Phú Thọ) dài 74 km với tổng số vốn đầu tư 630 tỷ đồng, Nâng cấp, xây dựng 15 bến xe khách bến xe buýt Việt Trì huyện, thị xã 93 tỷ đồng nâng cấp xây dựng cảng sông 125 tỷ đồng; cải tạo luồng tuyến Việt Trì - Tuyên Quang, Việt Trì - Yên Bái, Việt Trì - Hà Nội, Việt Trì - Bãi Bằng, tuyến sông Bứa 352 tỷ đồng số liệu chi tiết thể bảng sau 55 Bảng 3.2 Kế hoạch đầu tư phát triển giao thông vận tải Phú Thọ giai đoạn 2011 – 2015 Nhu cầu vốn Quy mơ Cơng trình Đơn vị Số tính đầu tư (tỷ lƣợng Đƣờng đồng) 29.395 -Trung ƣơng (cao tốc, HCM, quốc lộ, cầu km 222,4 14.153 lớn) -Địa phƣơng (đƣờng tỉnh, GTNT) 15.242 +Đƣờng tỉnh km 663,4 9.858 +GTNT km 4.986 5.384 -Đƣờng sắt km 74 630 -Đƣờng thủy nội địa, cảng sông 20 477 -Bến xe khách, bãi đỗ xe 69 153 Tổng cộng 30.655 Nguồn: Sở Giao thông Phú Thọ - Quy hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2020 định hướng đến năm 2030 Từ bảng 3.2 cho thấy, tổng kinh phí dự kiến đầu tư cần thiết cho phát triển hệ thống giao thông địa bàn tỉnh giai đoạn 2011-2015 lớn Cho nên, để phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế tạo nguồn vốn phân kỳ đầu tư tuyến đường cho năm bình qn 6.131 tỷ đồng, địi hỏi nhiệm vụ cấp thiết nhằm huy động tối đa nguồn lực cho đầu tư phát triển mạng lưới giao thông * Nhu cầu vốn đầu tư phát triển hệ thống điện: Để đáp ứng cho nhu cầu phát triển kinh tế, phát triển khoa học công nghệ, thu hút doanh nghiệp dự án đầu tư Phú Thọ cần có hệ thống điện với cơng suất đủ lớn Chính vậy, ngành điện phải có quy hoạch tổng thể cải tạo phát triển lưới điện giai đoạn 2006-2020 dự báo mức gia tăng phụ tải phù hợp nhu cầu ngày cao, phục vụ q trình cơng nghiệp hố, đại hố, thị hố địa bàn tồn tỉnh Trên sở ngành điện tỉnh thiết kế sơ đồ 56 phát triển lưới điện đảm bảo thoả mãn nhu cầu điện cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương vào thập niên đầu kỷ 21 Để thực mục tiêu cao ngành điện dự báo nhu cầu vốn đầu tư cho hệ thống lưới điện từ 220 KV trở xuống từ năm 2011-2015 với tổng số vốn 2.723,7 tỷ đồng, đó: vốn ngành điện đầu tư 1.917,7 tỷ đồng; vốn khách hàng thành phần khác đầu tư 806 tỷ đồng Bảng 3.3 Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng trạm biến áp đường dây điện tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2015 Vốn đầu tƣ xây dựng trạm biến áp Vốn đầu tƣ xây dựng đƣờng dây 2011-2015 2011-2015 Cơng trình Số vốn Cơng trình Số vốn I Trạm 220 KV 370 I Đường dây 220 kV 49,5 Xây dựng 250 Xây dựng 49,5 Cải tạo nâng công suất 120 II Đường dây 110 kV 339,2 II Trạm 110 KV 719 Xây dựng 269,6 Xây dựng 664 Cải tạo nâng tiết điện 69,6 55 II Đường dây trung 382 Cải tạo nâng công suất III Trạm trung gian Xây dựng 335 III Trạm biến áp tiêu thụ 447 Cải tạo 47 Xây dựng 385 III.Bù trung, hạ áp 27 Cải tạo 62 IV Hạ 390 Đường dây hạ Công tơ Tổng 235 155 1.536 Tổng 1.187,7 Nguồn: Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ - Quy hoạch phát triển điện lực tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011 - 2015, có xét đến năm 2020 Như vậy, dựa quy hoạch phát triển tổng thể ngành điện tương lai lưới phân phối điện thực theo tiến trình cải tạo lưới - 10 KV 57 lên 22 KV xây dựng hệ thống cáp ngầm cho khu vực trung tâm thành phố Việt Trì, thị xã Phú Thọ thị trấn trọng điểm Đồng thời, cải tạo, nâng cấp phát triển hoàn chỉnh hệ thống lưới điện phân phối cho huyện tỉnh * Nhu cầu vốn đầu tư phát triển hệ thống cấp nước: Hệ thống cấp nước cơng trình hạ tầng phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt thiết yếu cộng đồng dân cư, từ trước đến cấp nước coi lĩnh vực hoạt động cơng ích, có điều tiết giá Nhà nước Đặc biệt, hệ thống cấp nước nông thôn cho người dân tỉnh Phú Thọ yêu cầu cấp bách khu vực nông thôn chiếm khoảng 90% dân số tỉnh Phấn đấu đến năm 2015 đạt 95% hộ gia đình sử dụng nước hợp vệ sinh cho sinh hoạt, 40% sử dụng nước đạt tiêu chuẩn Quốc gia từ cơng trình cấp nước tập trung, đó, lượng nước cấp cho người dân nơng thơn 120-150 lít/ngày, cịn người dân khu vực thành thị, thị trấn, thành phố khoảng 180-200 lít/ngày/người Với mục tiêu đề nhu cầu vốn phải tăng lên tương ứng đáp ứng nhu cầu sử dụng nước nhân dân tỉnh Nhu cầu tổng vốn đầu tư giai đoạn 2011-2020 dự kiến cho việc cung cấp nước toàn tỉnh 1.832,03 tỷ đồng * Nhu cầu vốn đầu tư phát triển hệ thống thoát nước thống thu gom, xử lý rác thải: Cùng với phát triển kinh tế - xã hội tồn tỉnh, nhu cầu hệ thống nước địi hỏi ngày phải đại, đồng giải tốt vấn đề đầu cho khu công nghiệp, nước thải sinh hoạt khu dân cư, ngành sản xuất kinh doanh dịch vụ đô thị khu công nghiệp mở rộng phát triển nhanh chóng, mặt đóng góp tích cực cho phát triển tỉnh, mặt khác tạo lượng lớn chất thải rắn bao gồm chất thải sinh hoạt, chất thải công nghiệp chất thải bệnh viện Việc thải bỏ cách bừa bãi chất thải không hợp vệ sinh đô thị khu cơng nghiệp nguồn gốc gây ô nhiễm môi trường làm nảy sinh tật bệnh, ảnh hưởng đến sức khoẻ sống người Nguy ô nhiễm môi trường chất thải gây trở thành vấn đề cấp bách hầu hết thị nước địi hỏi phải có biện pháp quản lý khắc phục để đảm bảo môi trường phát triển bền vững 58 Vấn đề môi trường - Quản lý chất thải rắn Phú Thọ có nét chung giống nước, song có nét đặc thù riêng Phú Thọ Là tỉnh miền núi có điều kiện mơi trường tự nhiên đa dạng, có đặc điểm ba vùng sinh thái: Đồng - trung du vùng núi Trong trình phát triển kinh tế - xã hội, tỉnh Phú Thọ hình thành ba khu cơng nghiệp là: Việt Trì, Bãi Bằng - Lâm Thao, Thanh Ba - Hạ Hoà Phần lớn nhà máy sử dụng hệ thống công nghệ sản xuất lạc hậu, thiết bị, máy móc cũ, tiêu tốn nhiều lượng, nguyên liệu, thải nhiều chất thải (nước thải, khí thải, chất thải rắn) với thiếu đồng khơng có cơng nghệ xử lý chất thải tiêu chuẩn cho phép trước thải vào môi trường gây tác hại xấu đến chất lượng môi trường xung quanh Trên địa bàn tỉnh Phú Thọ hàng ngày thải khoảng 1.200 rác thải loại Chất thải rắn đô thị (1 thành phố, thị xã 11 thị trấn) chủ yếu phát sinh từ sinh hoạt Riêng thành phố Việt Trì, việc thu gom, vận chuyển chất thải rắn đạt cao khoảng 80 - 90% Phương tiện vận chuyển ngồi thành phố Việt Trì ra, thị xã, thị trấn có tô bán tải phương tiện thô sơ, tự cấp Hoạt động hợp tác xã môi trường hoàn toàn tự phát, chưa thống nhất, chủ yếu tự học tập phần lớn nguồn ngân sách bù lỗ Chưa có khu xử lý chất thải rắn hợp lý Vì vậy, nhu cầu vốn đầu tư cho việc thu gom xử lý rác thải giai đoạn tới lớn cần thiết để đảm bảo môi trường Nhu cầu vốn đầu tư cho thu gom xử lý chất thải rắn địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011 - 2020 khoảng 110 triệu USD thuộc nguồn vốn ODA vốn FII (vốn đầu tư gián tiếp) giai đoạn 2010-2015 45 đến 50 triệu USD; giai đoạn 2016-2020 60 đến 65 triệu USD 3.2 Giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu huy động vốn cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 3.2.1.1 Xây dựng chiến lược, kế hoạch huy động vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế Phát triển KCHTKT địa bàn tỉnh Phú Thọ tiến hành cách tùy tiện, tự phát mà phải thực theo quy hoạch, kế hoạch chung, mang tính 59 thống nhất, đồng với chất lượng cao Đặc biệt, xây dựng KCHTKT phải quán quy hoạch với phát triển sản xuất điểm dân cư vùng đảm bảo lợi ích nhân dân Như vậy, cơng tác quy hoạch có vai trị quan trọng hoạt động thu hút vốn đầu tư, đảm bảo tính đồng kết nối quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành quy hoạch xây dựng, dự án phát triển đô thị với khu dân cư xung quanh Khi nói đến việc quy hoạch, kế hoạch cần phải xét mặt tổ chức không gian tổng thể cấu hạ tầng, không gian lãnh thổ vùng Quy hoạch kết cấu hạ tầng đối tượng quy hoạch lãnh thổ quy hoạch vùng địa phương Bởi vậy, công tác quy hoạch gắn liền với trách nhiệm cao UBND cấp công tác quy hoạch hạ tầng địa phương 3.2.1.2.Tiếp tục hồn thiện chế sách cải cách thủ tục hành Một việc làm có ý nghĩa định cần hồn thiện sách, quy định đầu tư xây dựng theo hướng có hệ thống, tồn diện hơn, cụ thể loại dự án đầu tư công trình xây dựng để giải triệt để vấn đề làm cản trở trình thực trình tự đầu tư xây dựng Đặc biệt, tránh tượng gây tâm lý phiền hà, nhiều thời gian nhà đầu tư cần thực cải cách hành 3.2.1.3 Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư phương thức huy động vốn cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế Với chủ trương "Nhà nước nhân dân làm" phải thể chế thành quy định cụ thể: loại hình điều kiện cơng trình hỗ trợ, quy trình nhận hỗ trợ, mức hỗ trợ, kế hoạch hỗ trợ… nguồn vốn đầu tư lại phải huy động từ dân Huy động vốn đầu tư xây dựng cơng trình KCHTKT từ dân chủ yếu đầu tư vào lĩnh vực cụ thể như: giao thông nông thơn, kiên cố hố kênh mương, mạng lưới điện phát triển sản xuất nông nghiệp nông thôn, cung cấp nước sạch, thoát nước, xử lý rác thải, vệ sinh mơi trường, cơng trình phúc lợi cơng cộng… thơng qua nguồn vốn khác Thứ nhất, vốn từ ngân sách Nhà nước Giải pháp thu hút vốn từ ngân sách Nhà nước chủ yếu tăng nguồn thu ngân sách (tăng nguồn thu thuế, thu phí, nguồn thu từ quỹ sử dụng đất…) thực 60 tiết kiệm chi ngân sách nhằm tạo nguồn vốn cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế Chính vậy, cần phải đẩy mạnh cơng tác tun truyền, vận động tăng cường ý thức trách nhiệm người dân nghĩa vụ nộp thuế có biện pháp, chế tài nghiêm khắc hành vi trốn lậu thuế Tuy nhiên cần coi trọng giải hài hồ lợi ích kinh tế Nhà nước, doanh nghiệp xã hội ban hành sách, chế độ động viên vào ngân sách Nhà nước thơng qua thuế phí Đây nguồn thu lớn làm tốt đem lại hiệu cao việc thu hút sử dụng vốn cho đầu tư xây dựng KCHTKT tỉnh Thứ hai, vốn từ tổ chức nước Tiếp tục đẩy mạnh cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh tỉnh, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư hoạt động địa bàn cách ưu tiên hỗ trợ đất đai cho thuê lâu dài, tư vấn cho họ biết thêm quy hoạch tỉnh thời gian tới Đa dạng hoá hình thức có chế đầu tư linh hoạt tạo sức thu hút mạnh nguồn nhà đầu tư nước ngoài, gồm đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp xây dựng KCHTKT Khi thực sách huy động vốn đầu tư cần phải đảm bảo tính thống nhất, ổn định, minh bạch ngày hấp dẫn sách đầu tư nước ngồi địa bàn tỉnh Đi liền với phải đổi phương thức quản lý Nhà nước cải tiến mạnh mẽ thủ tục đầu tư, thực theo quy định luật đầu tư, áp dụng chế cấp giấy phép đầu tư phù hợp với lộ trình thực cam kết quốc tế Nhà nước Việt Nam quy định Xây dựng danh mục dự án gọi vốn ODA, … Một cách chi tiết, cụ thể Đồng thời, cải thiện công tác thực dự án tiến độ theo dõi, đánh giá gắn với kết hiệu sử dụng Đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn công trình, hạng mục KCHTKT tiếp tục cải thiện mơi trường đầu tư nước ngoài, tạo lợi so sánh để thu hút nhiều doanh nghiệp lớn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng địa bàn tỉnh Đặc biệt, nguồn vốn đối ứng cam kết tỉnh cần phải thực theo thoả thuận với nhà đầu tư nước ngồi Tránh tình cam kết dự án thực không bố trí đủ, kịp thời nguồn vốn đối ứng gây niềm tin cho nhà đầu tư nước nguồn vốn vay ODA Thứ ba, vốn từ tổ chức, doanh nghiệp cá nhân 61 Tạo điều kiện để cá nhân, doanh nghiệp, sở kinh tế tiết kiệm tiêu dùng giành tích luỹ đưa vào đầu tư, tránh tình trạng để tiền dự trữ Tạo hành lang pháp lý ổn định ban hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng khu đô thị để doanh nghiệp tính tốn hoạch định chiến lược kinh doanh, xác định lợi ích thu từ việc đầu tư dự án phát triển KCHTKT trình thị hố tỉnh Thứ tư, vốn hợp tác đầu tư công - tư (PPP) Đây nguồn vốn tỉnh Phú Thọ, nhiên với ưu điểm giải pháp tốt phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế địa phương Và để thu hút nguồn vốn cần làm tốt việc sau: Hoàn thiện hành lang pháp lý: Một khung pháp lý đầy đủ minh bạch điều kiện tiên cho thành công PPP nhằm gia tăng niềm tin nhà đầu tư tư nhân, đảm bảo dự án đạt hiệu quả, phân chia rủi ro phù hợp tránh rủi ro tiềm tàng Ngồi ra, cải cách việc thu phí để giải bất cập cho nhà đầu tư tư nhân người dân theo hướng xóa tình trạng thu phí nhiều tầng nấc, xác định mức phí thu tương quan xem xét với thu nhập trung bình người dân, quan trọng đảm bảo lợi ích xã hội đủ bù đắp cho nhà đầu tư hoàn vốn Chất lượng sở hạ tầng phải tương xứng với mức phí thu Có vậy, khơng cịn tình trạng người sử dụng CSHT trốn tránh nộp phí, nhà đầu tư tư nhân thua lỗ Để thu hút khối tư nhân tham gia đầu tư hình thức PPP, cần đảm bảo quán sách Nhà nước đầu tư tư nhân Sự hài lòng nhà đầu tư phụ thuộc lớn vào điều kiện kinh tế vĩ mô khu vực mà dự án triển khai Vì Chính phủ cần tạo lập môi trường đầu tư thuận lợi với điều kiện xã hội, pháp luật, kinh tế tài ổn định Phân bổ rủi ro hợp lý: Phân bổ rủi ro phân chia công việc đối tác dự án, đối tác có trách nhiệm tài trợ, xây dựng, kinh doanh gánh chịu rủi ro phát sinh từ công việc giao Các đối tác công tư tham gia PPP cần phải xác định hiểu rõ rủi ro tiềm tàng liên quan đến PPP để đảm bảo rủi ro phân chia cách hợp lý 62 3.2.1.4 Tiếp tục hoàn thiện tăng cường chế quản lý vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế Cần phải tăng cường hoàn thiện chế quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng, từ khâu chuẩn bị đầu tư để định đầu tư hay không, huy động từ nguồn vốn Muốn vậy, cần tiến hành đồng số nội dung cụ thể sau: Thứ nhất, phải chấp hành nghiêm quy trình đầu tư xây dựng theo quy định hành, tránh tượng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư huy động được, dẫn đến hiệu đầu tư thấp, gây lịng tin từ nhân dân Thứ hai, kiện tồn nâng cao chất lượng công tác giao nhận thầu, đặc biệt kỷ luật đấu thầu theo quy chế hành đầu tư xây dựng Việc cụ thể hoá quy định Nhà nước việc đấu thầu dự án thành quy trình cụ thể giúp cán xử lý công việc nắm bắt nhiệm vụ cách xuyên suốt, xử lý công việc quán theo quy định Thứ ba, nâng cao chất lượng thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình KCHTKT hồn thành, nhằm nâng cao hiệu huy động sử dụng vốn đầu tư 3.2.1.5 Đào tạo, nâng cao lực, trình độ chun mơn cho cán bộ, nhân viên cơng trình, dự án phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế Để làm tốt điều này, thời gian tới cần có phối hợp với cấp ngành với chủ đầu tư dự án làm tốt công việc sau: Một là, thường xuyên mở lớp tập huấn quản lý dự án, đào tạo ngắn hạn người trực tiếp quản lý dự án Hai là, trình tuyển chọn cán quản lý dự án phải đảm bảo tính cơng nghiêm minh, quy trình, đảm bảo tiêu chuẩn đề phải chuyên môn theo lĩnh vực cụ thể 63 3.2.2 Nhóm giải pháp huy động vốn cho loại KCHT kinh tế 3.2.2.1 Huy động vốn cho lĩnh vực giao thông Để thực quy hoạch phát triển tổng thể giao thông vận tải tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2020 đề ra, thiết phải có phân kỳ đầu tư tìm giải pháp tạo vốn đầu tư, cụ thể sau: Thứ nhất, phát huy tốt nội lực, đồng thời sử dụng hiệu nguồn ngân sách địa phương hỗ trợ từ Trung ương cho giao thông, tăng cường công tác xúc tiến đầu tư từ nhiều nguồn vốn hợp pháp nhiều hình thức khác như: đầu tư liên doanh, liên kết, BOT, BTO, BT, hợp tác nhà nước tư nhân (PPP) hàng năm cần phải cân đối để đầu tư ưu tiên cho cơng trình trọng điểm địa phương cịn gặp nhiều khó khăn địa bàn tỉnh Thứ hai, thực xã hội hóa huy động nguồn lực đầu tư để phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, tiếp tục triển khai thực Nghị tỉnh ủy phát triển giao thông nông thôn đến năm 2015 nâng mức hỗ trợ tỉnh cho đầu tư xây dựng cứng hóa đường giao thơng nơng thơn.Đồng thời tổ chức tốt phong trào làm đường giao thông với phương châm đạo phát huy khai thác tốt nguồn lực nhân dân tổ chức kinh tế xã hội địa phương hình thức: lao động, vật tư, thiết bị, xe máy Mặt khác, phải có sách, quy chế chặt chẽ, gắn trách nhiệm người việc thực nhiệm vụ xây dựng giao thông theo hướng trách nhiệm cộng đồng Thứ ba, đẩy mạnh huy động vốn từ việc khai thác quỹ đất dọc công trình giao thơng, đặc biệt tuyến đường quy hoạch xây dựng mới, để lấy tiền đầu tư trực tiếp vào dự án giao thông Đây nguồn vốn chủ yếu để xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật giao thông vận tải tỉnh phải có đạo hướng dẫn mặt kỹ thuật để thống quy hoạch chung địa phương 3.2.2.2 Huy động vốn cho phát triển hệ thống cung cấp điện Vốn đầu tư phát triển mạng lưới tỉnh thực với phương châm Nhà nước nhân dân làm theo chế huy động vốn mà tỉnh ban hành Hiện lưới điện địa bàn tỉnh lưới điện nơng thơn khơng bảo trì nâng cấp nên bị xuống cấp nghiêm trọng, phần lớn vận hành tình trạng q tải khơng an tồn Để khắc phục tình trạng tạo điều kiện thu hút nguồn 64 đầu tư ngân sách Nhà nước cho phát triển lưới điện đòi hỏi phải tiếp tục đổi chế huy động vốn đầu tư có chế quản lý kinh doanh điện nơng thôn Cụ thể là: - Tiếp tục quy hoạch, cải tạo phát triển lưới điện tỉnh theo cơng trình trọng điểm Đặc biệt, tỉnh phải có hỗ trợ cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng, sách giá đền bù cho thích hợp với huyện, thị, khu công nghiệp Bởi việc có ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ cơng trình điện nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trước mắt lâu dài - Mua bán điện nông thôn theo quy định Nhà nước, ngành điện UBND tỉnh Đồng thời thực biện pháp kỹ thuật - kinh tế để giảm tổn thất điện năng, giảm giá bán điện đến hộ tiêu thụ, đảm bảo người dân dùng điện với mức giá hợp lý Chính vậy, vấn đề vốn đầu tư phát triển hệ thống lưới điện hạ cho khu vực nông thôn cần phối hợp ngành tỉnh, địa phương với cá nhân có điều kiện đầu tư nâng cấp hệ thống lưới điện phép kinh doanh bán điện theo mức giá quy định Chính phủ 3.2.2.3 Huy động vốn cho lĩnh vực cấp nước Là cơng trình hạ tầng phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt thiết yếu cộng đồng dân cư, từ trước đến cấp nước coi lĩnh vực hoạt động cơng ích, có điều tiết giá Nhà nước Chính chế hạn chế đến việc huy động vốn từ khu vực tư nhân tham gia đầu tư vào lĩnh vực cấp nước địa bàn tỉnh thời gian qua Để đáp ứng nhu cầu phát triển cần phải tiến hành huy động vốn theo trình tự sau: Cần áp dụng chế giá hợp lý theo quan điểm thị trường, tức giá nước tính đúng, tính đủ chi phí, đảm bảo doanh nghiệp cấp nước có đủ khả độc lập tài đứng tổ chức kinh doanh thu hút nhiều đối tượng góp vốn đầu tư lĩnh vực cung cấp nước hình thức khác trái phiếu, cổ phiếu để huy động vốn từ hộ gia đình, thành phần kinh tế ngồi nước Đối với dự án cấp nước khu thị, thành phố huyện lỵ thực theo chủ trương giao cho tổ chức có thẩm quyền đảm bảo có đủ tiêu chuẩn chun mơn cần thiết tỉnh (Cơng ty cấp nước) quản lý vận hành từ 65 lập dự án, triển khai, thi cơng tránh thất thốt, lãng phí đầu tư không hiệu Làm tốt điều hạn chế tâm lý không tốt cho chủ đầu tư, hội để thu hút nguồn vốn cho đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước tương xứng với điều kiện hội nhập ngày 3.2.2.4 Huy động vốn cho lĩnh vực thoát nước thu gom rác thải Để nâng cao hiệu huy động vốn đầu tư cho xây dựng hệ thống nước thu gom rác thải khơng phải việc làm sớm chiều mà cần tập trung thời gian công sức lớn, cụ thể: Cần nâng cao nhận thức người dân việc sử dụng cơng trình hạ tầng phục vụ dân sinh, thơng qua xây dựng hệ thống thu phí hợp lý, nhằm chia sẻ trách nhiệm đầu tư giảm bớt chi phí từ ngân sách vào việc xây dựng vận hành, trì hệ thống thoát nước thu gom, xử lý rác thải Đặc biệt, khu dân cư có sử dụng nước từ hệ thống cấp nước tập trung cần lập khung thu phí xây dựng bảo dưỡng vận hành hệ thống nước thơng qua giá nước Để phát huy hiệu vốn đầu tư cho thoát nước thu gom rác thải đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật với quy hoạch, cần có quy hoạch tổng thể quán với việc phát triển đô thị Quy hoạch xây dựng cơng trình nước cần đồng với xây dựng quy hoạch hệ thống thoát nước thủy lợi, phải phối hợp cách hợp lý thoát nước cục thoát nước tổng thể khu vực Kết hợp công trình tạo cảnh quan thị hồ, mương dẫn nước hệ thống công viên xanh, khu xử lý rác thải tránh tượng cơng trình đầu tư chồng chéo lên gây lãng phí tác dụng đầu tư cơng trình với Xã hội hoá dịch vụ thoát nước thu gom rác thải Trên thực tế dịch vụ nước thị doanh nghiệp Nhà nước thực đầu tư tốn kém, khơng thu phí từ người tiêu dùng Vì vậy, việc xã hội hố dịch vụ thực số cơng đoạn hệ thống nước thu gom rác thải như: việc thu gom xử lý nước thải, rác thải công nghiệp khu công nghiệp tự chịu trách nhiệm 66 KẾT LUẬN Để đáp ứng yêu cầu phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế phục vụ cho trình kinh tế - xã hội Việt Nam nói chung, tỉnh Phú Thọ nói riêng việc nâng cao khả huy động nguồn vốn đầu tư nước nước điều tất yếu Trong suốt thời gian qua, thông qua việc huy động vốn cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế góp phần tích cực việc phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh, nâng cao lực tạo sức hút nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước Với đặc điểm địa lý, kinh tế Tỉnh việc đẩy mạnh huy động vốn tỉnh Phú Thọ thời gian tới yêu cầu quan trọng cần thiết, điều sở để thúc đẩy kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ phát triển Trên sở sử dụng phương pháp tổng hợp, so sánh, phân tích, đánh giá thống kê, Khóa luận đạt nhiệm vụ chủ yếu sau: (1) Hệ thống hóa lý luận vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế; (2) Phân tích, đánh giá rút học kinh nghiệm huy động vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng tỉnh Phú Thọ; (3) Phân tích thực trạng huy động vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế tỉnh Phú Thọ; (4) Dự báo nhu cầu đưa giải pháp nhằm nâng cao khả huy động vốn cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế tỉnh Phú Thọ; Những vấn đề trình bày Khóa luận đóng góp nhỏ cho hệ thống lý luận kinh nghiệm thực tiễn để góp phần nâng cao khả huy động vốn cho phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, huy động vốn cho phát triển KCHT vấn đề phức tạp, trình làm mắc 67 thiếu sót hạn chế Rất mong đóng góp ý kiến Quý Thầy, Cô Tôi xin chân thành cám ơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng tỉnh Vĩnh Phúc (2010), “Báo cáo trị Đại hội Đảng tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ XV”, Vĩnh Phúc Bộ Tài Nguyên môi trường (2005), “Báo cáo phƣơng án sử dụng đất, tài nguyên nƣớc, địa chất khống sản bảo vệ mơi trƣờng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ”, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2005), “Quy hoạch phát triển giao thông vận tải vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ”, Hà Nội Ban Chấp hành Đảng tỉnh Hưng Yên (2010), “Báo cáo trị Đại hội Đảng tỉnh Hƣng Yên lần thứ XVII”, Hưng Yên Ban Chấp hành Đảng tỉnh Phú Thọ (2010), “Báo cáo trị Đại hội Đảng tỉnh Phú Thọ lần thứ XVII”, Phú Thọ Thống kê Phú Thọ (2010), “Tình hình kinh tế xã hôi năm 2005 -2010 tỉnh Phú Thọ”, Phú Thọ Sở Điện lực Phú Thọ (2013), “Quy hoạch phát triển điện lực Phú Thọ giai đoạn 2011-2015, có xét đến năm 2020” Cơng ty cổ phần cấp nước Phú Thọ (2006), “Báo cáo tình hình hoạt động công ty giai đoạn 2006-2010 phƣơng hƣớng nhiệm vụ giai đoạn 2010-2015” Bộ Kế hoạch đầu tư (1999), “Một số vấn đề chiến lƣợc phát triển kết cấu hạ tầng đô thị lớn Việt Nam đến năm 2010”, Hà Nội 10 Phạm Thị Túy (2006), “Tác động việc phát triển kết cấu hạ tầng” đỗi với ngƣời nghèo”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 332, tháng 68 69 ... đặt việc huy động vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế địa bàn tỉnh 49 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƢ CHO PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ XÃ HỘI Ở TỈNH PHÚ THỌ ... đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế Chương Thực trạng vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006-2013 Chương Giải pháp huy động vốn đầu tư cho phát triển. .. chung kết cấu hạ tầng kinh tế 1.1.2 Vốn đầu tư vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế .8 1.1.3 Đặc điểm vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế 12 1.1.4 Vai trò vốn đầu