Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ QUÝ ĐÁNH GIÁ ẢNH HƢỞNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT XÂY DỰNG KHU CÔNG NGHIỆP QUANG MINH ĐẾN ĐỜI SỐNG, VIỆC LÀM CỦA NGƢỜI DÂN Ở HUYỆN MÊ LINH THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý đất đai Mã số : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Trần Văn Điền Thái Nguyên - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ luận văn nào khác. Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc./. Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Quý Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều cá nhân, tập thể để tôi hoàn thành bản luận văn này. Nhân dịp này tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc nhất tới TS. Trần Văn Điền đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện đề tài. Tôi cũng xin chân thành cảm ơn UBND huyện Mê Linh, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Mê Linh, Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng huyện Mê Linh, các Phòng ban chức năng của huyện Mê Linh, UBND thị trấn Quang Minh, các cán bộ chuyên môn làm việc tại UBND thị trấn và nhân dân trong thị trấn Quang Minh đã giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện luận văn tại địa phương. Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những người thân, cán bộ, đồng nghiệp và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn ! Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Quý Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Chƣơng 1:TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3 1.1. Cơ sở khoa học về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 3 1.1.1. Khái quát về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 3 1.1.2. Khái niệm và đặc điểm của quá trình bồi thường giải phóng mặt bằng 5 1.1.3. Các văn bản pháp quy của Nhà nước về thu hồi đất, bồi thường và tái định cư 6 1.2. Khái quát khu công nghiệp (KCN) 10 1.2.1. Các khái niệm về KCN 10 1.2.2. Xây dựng KCN tập trung 11 1.2.3. Những tác động của việc xây dựng các KCN 12 1.3. Tình hình xây dựng các KCN trên thế giới và Việt Nam 13 1.3.1. Tình hình xây dựng các KCN trên thế giới 13 1.3.2. Tình hình thu hồi đất xây dựng các KCN, đô thị hóa ở Việt Nam hiện nay 15 1.4. Kinh nghiệm các nước trên thế giới về giải quyết việc làm cho người dân khi bị thu hồi đất 16 1.4.1. Kinh nghiệm ở Thái Lan 16 1.4.2. Kinh nghiệm ở Đài Loan 16 1.4.3. Kinh nghiệm ở Trung Quốc 17 1.4.4. Kinh nghiệm cho Việt Nam 19 Chƣơng 2: NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1. Đối tượng, phạm vi, địa bàn và thời gian nghiên cứu 22 2.2. Nội dung nghiên cứu 22 2.2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Mê Linh 22 2.2.2. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất để thực hiện các dự án tại khu công nghiệp Quang Minh, thị trấn Quang Minh huyện Mê Linh thành phố Hà Nội 22 2.2.3. Ảnh hưởng của công tác thu hồi đất đến đời sống, việc làm của người dân tại khu vực nghiên cứu 22 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.2.4. Một số tồn tại và giải pháp thực hiện 22 2.3. Phương pháp nghiên cứu 22 2.3.1. Phương pháp điều tra 23 2.3.2. Phương pháp thống kê, so sánh 23 2.3.3. Phương pháp xử lý số liệu 23 2.3.4. Phương pháp chuyên gia 24 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 25 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Mê Linh 25 3.1.1.Điều kiện tự nhiên 25 3.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội 28 3.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Mê Linh 30 3.2. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất để thực hiện các dự án tại khu công nghiệp Quang Minh, thị trấn Quang Minh huyện Mê Linh thành phố Hà Nội 31 3.2.1. Khái quát về Khu công nghiệp Quang Minh 31 3.2.2. Chính sách bồi thường, hỗ trợ thực hiện dự án 36 3.2.3. Đánh giá chung 42 3.3. Ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến đời sống, việc làm của người dân tại khu vực nghiên cứu 44 3.3.1. Ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến đời sống người dân 44 3.3.2. Tình hình thu nhập của các hộ dân 60 3.3.3. Sự thay đổi về lao động, việc làm của người dân 65 3.3.4. Sự thay đổi ngành nghề của các hộ sau khi thu hồi đất 70 3.4. Một số tồn tại và giải pháp thực hiện 74 3.4.1. Một số tồn tại 74 3.4.2. Giải pháp thực hiện 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 1. Kết luận 78 2. Kiến nghị 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CP : Chính phủ GPMB : Giải phóng mặt bằng KCN : Khu công nghiệp NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định BTC : Bộ Tài chính BTNMT : Bộ Tài nguyên và Môi trường TĐC : Tái định cư TT : Thông tư UB : Ủy ban UBND : Ủy ban nhân dân Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Mê Linh năm 2013 27 Bảng 3.2: Cơ cấu sử dụng đất của KCN Quang Minh 33 Bảng 3.3: Đơn giá bồi thường, hỗ trợ cho các hộ gia đình, cá nhân có đất nông nghiệp bị thu hồi tại thời điểm năm 2005 40 Bảng 3.4: Đơn giá bồi thường, hỗ trợ cho các hộ gia đình, cá nhân có đất nông nghiệp bị thu hồi tại thời điểm năm 2008 40 Bảng 3.5: Đơn giá bồi thường, hỗ trợ cho các hộ gia đình, cá nhân có đất nông nghiệp bị thu hồi tại thời điểm từ tháng 10 năm 2009 đến năm 2013 41 Bảng 3.6: Kết quả điều tra về các hộ có đất bị thu hồi thuộc dự án 47 Bảng 3.7: Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ của các hộ dân 49 Bảng 3.8: Tài sản sở hữu của các hộ trước và sau khi thu hồi đất 53 Bảng 3.9: Đánh giá về điều kiện cơ sở hạ tầng, phúc lợi công cộng sau khi thu hồi đất của các hộ dân 55 Bảng 3.10: Kết quả đánh giá tình hình an ninh, trật tự xã hội tại thị trấn Quang Minh của các hộ dân 56 Bảng 3.11: Kết quả đánh giá chất lượng môi trường KCN Quang Minh của các hộ dân 58 Bảng 3.12: Thu nhập bình quân của người dân thuộc khu vực nghiên cứu 61 Bảng 3.13: Thu nhập của các hộ điều tra trước và sau khi thu hồi đất 61 Bảng 3.14: Sự thay đổi về thu nhập của các hộ sau khi bị thu hồi đất 64 Bảng 3.15: Sự thay đổi về lao động và việc làm của các hộ dân trước và sau khi bị thu hồi đất 66 Bảng 3.16: Đánh giá về tình hình việc làm của các hộ 70 Bảng 3.17: Sự thay đổi ngành nghề của người lao động trước và sau khi thu hồi đất 71 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Vị trí Khu công nghiệp Quang Minh 32 Hình 3.2: Sơ đồ quy hoạch tổng thể KCN Quang Minh 33 Hình 3.3: Đường vào trong Khu công nghiệp Quang Minh 34 Hình 3.4: Chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng KCN Quang Minh 35 Hình 3.5: Đường trong Khu công nghiệp Quang Minh 35 Hình 3.6: Công ty cổ phần Woodsland 58 Hình 3.7: Rãnh nước thải của khu công nghiệp 60 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1 MỞ ĐẦU Nói đến đất đai chính là nói đến một tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia. Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống. Từ lâu, đất đai đóng vai trò không thể thiếu trong cuộc sống của con người, không chỉ là nơi để con người cư trú, là nơi để con người tiến hành mọi hoạt động sản xuất mà đất đai còn mang lại những sản phẩm thiết yếu cho sự tồn tại của con người. Ngày nay, khi nền kinh tế thị trường phát triển thì nó càng thể hiện rõ giá trị mà đất đai mang lại cho con người. Đối với Việt Nam chúng ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân mà Nhà nước là người đại diện chủ sở hữu. Vì vậy việc quản lý đất đai nhằm bảo đảm sử dụng đất một cách hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả là một công việc mà các cơ quan quản lý Nhà nước phải chú trọng đưa ra những biện pháp phù hợp và vận dụng một cách linh hoạt vào điều kiện cụ thể trong từng giai đoạn khác nhau nhằm quản lý một cách tốt nhất. Nước ta đang hội nhập và phát triển với nền kinh tế toàn cầu, việc đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước để đưa đất đai thực sự trở thành nguồn vốn, nguồn thu hút cho các đầu tư phát triển. Việc thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất để xây dựng nhiều các khu công nghiệp, các khu đô thị mới, các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của quốc gia và địa phương đã được triển khai. Quá trình này diễn ra mạnh ở nhiều tỉnh, thành trên cả nước, trong đó có thành phố Hà Nội. Đặc biệt, trên địa bàn huyện Mê Linh những năm gần đây đang phát triển mạnh mẽ về đầu tư xây dựng và kết cấu hạ tầng, hình thành khu công nghiệp, khu đô thị mới, khu thương mại, khu du lịch sinh thái nghỉ dưỡng… thu hút đầu tư trong và ngoài thành phố rất lớn góp phần tích cực trong việc phát triển kinh tế, xã hội của địa phương. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được của việc đổi mới kinh tế đất nước trong đó có hoàn thiện chính sách, pháp luật về đất đai hiện vẫn còn những bất cập chưa được giải quyết kịp thời. Quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa ngày càng diễn ra mạnh mẽ đã làm ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống kinh tế và văn hóa của Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 2 người dân, làm biến đổi cả về chiều sâu của xã hội nông thôn truyền thống. Sự thay đổi đời sống của người nông dân có đất bị thu hồi là một vấn đề mang tính thời sự, vấn đề mang tính xã hội trên cả nước. Thiếu việc làm và tỷ lệ thất nghiệp cao, cùng với sự di chuyển tự do của lao động nông thôn lên thành phố tìm kiếm việc làm đang đặt ra cho các nhà quản lý cũng như các nhà hoạch định cần giải quyết. Ảnh hưởng của việc thu hồi đất để xây dựng các khu, cụm công nghiệp đến đời sống, việc làm của người dân đang là vấn đề đặc biệt được quan tâm. Đó chính là mục tiêu của đề tài nghiên cứu “Đánh giá ảnh hưởng của việc thu hồi đất xây dựng Khu công nghiệp Quang Minh đến đời sống, việc làm của người dân ở huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội”. * Mục tiêu nghiên cứu - Khái quát chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Mê Linh; - Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn nghiên cứu; - Đánh giá được những ảnh hưởng tích cực và tiêu cực của việc thu hồi đất đến đời sống và việc làm của người dân bị thu hồi đất; - Đề xuất các giải pháp và chính sách phù hợp được người dân đồng tình trên cơ sở đầy đủ khoa học và thực tiễn. [...]... bằng khi thu hồi đất để thực hiện các dự án tại Khu công nghiệp Quang Minh, thị trấn Quang Minh huyện Mê Linh thành phố Hà Nội 2.2.3 Ảnh hưởng của công tác thu hồi đất đến đời sống, việc làm của người dân tại khu vực nghiên cứu - Tình hình ổn định đời sống của người dân; - Tình hình thu nhập của người dân; - Tình hình lao động và việc làm của người dân - Tình hình thay đổi ngành nghề của người dân 2.2.4... với giá trị hoặc công lao Như vậy, bồi thường là trả lại tương xứng với giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì hành vi của chủ thể khác Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Trong đền bù đất nông nghiệp, khi Nhà nước thu hồi đất của nông hộ để xây dựng khu công nghiệp thì Nhà... Quang Minh huyện Mê Linh thu c địa giới hành chính của thành phố Hà Nội) Địa bàn: KCN Quang Minh thu c thị trấn Quang Minh huyện Mê Linh thành phố Hà Nội Thời gian: Từ tháng 10/2013 đến tháng 10/2014 2.2 Nội dung nghiên cứu Để đạt được các mục đích, yêu cầu của đề tài nghiên cứu chúng tôi tiến hành nghiên cứu các nội dung sau: 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Mê Linh 2.2.2 Đánh giá việc. .. tiếp đến là Đông Nam Bộ 2,1% Đáng chú ý là việc thu hồi đất đã tác động hưởng tới đời sống của 627.495 hộ dân với khoảng 950.000 lao động và 2,5 triệu người bị ảnh hưởng Trong đó, đồng bằng sông Hồng là nơi có nhiều hộ bị ảnh hưởng với trên 300.000 hộ, tiếp đến là Đông Nam Bộ 108.000 hộ… Một số địa phương có số hộ nông dân bị thu hồi lớn như: Hà Nội có số hộ bị thu hồi lớn nhất với 138.291 hộ, tiếp đến. .. những người bị thu hồi đất, đó là chuyển họ sang các ngành công nghiệp và dịch vụ ở các vùng nông thôn hoặc chuyển họ đến các thành phố Năm 1995, cả nước có khoảng 60 triệu lao động nông thôn tìm kiếm việc làm ở các đô thị và hầu hết trong số họ gia nhập vào đội ngũ dân số trôi nổi ở các thành phố lớn Nếu tính chung trong những năm 1990, thì số người dân rời bỏ sản xuất nông nghiệp đi tìm việc làm ở nơi... sản xuất lương thực bị thu hẹp chủ yếu bởi xây dựng các khu công nghiệp và khu đô thị Riêng từ năm 2001 - 2005, diện tích đất thu hồi cho phát triển khu công nghiệp và khu đô thị đã chiếm gần 4% đất nông nghiệp đang sản xuất của cả nước Bình quân mỗi năm có 73.290 ha đất bị thu hồi Đáng chú ý có tới 80% đất tốt” 2 lúa, mỗi năm thu hồi bằng 1% diện tích lúa cả nước, trong khi dân số tăng 1,3%/năm Các... sở khoa học về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.1 Khái quát về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Với bất cứ quốc gia nào trên thế giới, đất đai là nguồn lực quan trọng, cơ bản của mọi hoạt động đời sống kinh tế - xã hội Khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho các mục đích của quốc gia đã làm thay đổi toàn bộ đời sống kinh tế của hàng triệu người dân, người bị ảnh. .. bị thu hồi đất Có chính sách thúc đẩy hình thành và phát triển các đô thị quy mô nhỏ Trung Quốc đã rất thành công trong phát triển loại hình đô thị này Nhờ đó mà tạo được nhiều việc làm tại chỗ, tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá các khu vực nông thôn được đẩy mạnh, thu hẹp khoảng cách giữa thành thị và nông thôn Ở nước ta hiện nay có rất nhiều người ở nông thôn ra thành phố bán hàng rong, làm. .. công cộng Giá đất để tính bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất do UBND tỉnh, thành phố trực thu c trung ương quyết định trên cơ sở khung giá đất do Chính phủ ban hành kèm theo Nghị định số 87/CP Khung giá đất để tính bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất quy định tại Nghị định số 87/CP được áp dụng trong một thời gian dài trên mười năm, mặc dù trong quá trình áp dụng có quy định việc. .. cư vào các thành phố lớn, mà còn góp phần tối đa hoá việc phân bổ các nguồn lực ở các khu vực, thu hẹp khoảng cách giữa thành thị và nông thôn Nó dễ được người nông dân tiếp nhận và hưởng ứng hơn là ngay lập tức để họ vào sống và làm việc ở các đô thị lớn (Nguyễn Trung Sơn, 2008) [17] Đến nay, Trung Quốc đã có nhiều mô hình về xây dựng đô thị nhỏ Nhiều đô thị nhỏ đã trở thành trung tâm công nghiệp, dịch . 3.2.3. Đánh giá chung 42 3.3. Ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến đời sống, việc làm của người dân tại khu vực nghiên cứu 44 3.3.1. Ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến đời sống người dân 44. thị trấn Quang Minh huyện Mê Linh thành phố Hà Nội 22 2.2.3. Ảnh hưởng của công tác thu hồi đất đến đời sống, việc làm của người dân tại khu vực nghiên cứu 22 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu. GIÁ ẢNH HƢỞNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT XÂY DỰNG KHU CÔNG NGHIỆP QUANG MINH ĐẾN ĐỜI SỐNG, VIỆC LÀM CỦA NGƢỜI DÂN Ở HUYỆN MÊ LINH THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý đất đai Mã số : 60 85 01