CÂU HỎI VÀ ĐÁP ÁN ÔN THI TỐT NGHIỆP MÔN CHÍNH TRỊ HỌC 1. Khái niệm hệ thống chính trị, đặc điểm, tính chất và vai trò của các bộ phận cấu thành hệ thống chính trị. Phân loại và các mô hình hệ thống chính trị, tính chất và các đặc điểm của các mô hình. Hệ thống chính trị là một phạm trù quan trọng của khoa học chính trị. Bởi vì nó là tổng hợp những vấn đề của thực tiễn chính trị, của đời sống chính trị. Hơn nữa những vấn đề đó không phải được xem xét rời rạc, lộn xộn, biệt lập mà là xem xét trong một chỉnh thể có tính hệ thống, có hình thái phát sinh, phát triển, có chủ thể, đối tượng, với các mối quan hệ chức năng, theo những vị trí vai trò nhất định; có "đầu vào" và "đầu ra"; có nội dung và hình thức, có hiện tượng và bản chất Vì vậy, hiện nay quan niệm về hệ thống chính trị còn rất khác nhau, phụ thuộc vào khuynh hướng, trường phái chính trị học khác nhau, nhưng HTCT vẫn là một trong những phạm trù trung tâm của chính trị học hiện đại. Chúng ta có thể định nghĩa: HTCT là tổ hợp có tính chỉnh thể các thế chế chính trị (các cơ quan quyền lực nhà nước, các đảng chính trị các tổ chức và các phong trào xã hội) được xây dựng trên các quyền và các chuẩn mực xã hội, phân bố theo một kết cấu chức năng nhất định, vận hành theo những nguyên tắc, cơ chế và quan hệ cụ thể, nhằm thực thi quyền lực chính trị. HTCT được cấu thành từ nhiều bộ phận chức năng khác nhau. Có thể coi mỗi bộ phận đó là một tiểu hệ thống của HTCT. Như vậy, cấu trúc của HTCT được chia thành như sau: - Tiểu hệ thống thể chế, - Tiểu hệ thống quan hệ, - Tiểu hệ thống cơ chế vận hành, - Tiểu hệ thống các nguyên tắc hoạt động, Trung tâm của HTCT là nhà nước. Nhà nước tác động mạnh mẽ đến hoạt động của các tiểu hệ thống khác. Nhà nước thể hiện bản chất chính trị của hệ thống chính trị và chế độ xã hội. Các đảng chính trị cũng phải dành lấy quyền lực nhà nước, thông qua Nhà nước và bằng Nhà nước để thực hiện các mục tiêu chính trị của mình. Như trên đã nói, cấu trúc của hệ thống chính trị bao gồm nhiều tiểu hệ thống trong đó có tiểu hệ thống thể chế. Có thể nói tiểu hệ thống này là cốt lõi của HTCT, trên cơ sở tiểu hệ thống này mà các tiểu hệ thống khác được xác lập và hoạt động. Các thể chế chính trị có những chức năng và nhiệm vụ cơ bản sau: - Đảm bảo mối quan hệ, vai trò, chức năng giữa các bộ phận của hệ thống. - Quy định các quan hệ và hành vi của con người trong các lĩnh vực chính trị nhất định. - Tổng hợp các vai trò mà con người, cộng đồng người thực hiện trong khuôn khổ các thể chế đó. - Hình thành các chuẩn mực, các tiêu chí chính trị. 1 Trong hệ thống chính trị, vị trí, vai trò, chức năng của các thể chế chính trị rất khác nhau. Những thể chế quan trọng mà chúng ta cần quan tâm nghiên cứu là: Các thể chế nhà nước (đồng thời là các thể chế chính trị), đảng chính trị, các phong trào xã hội và các tổ chức chính trị xã hội, hệ thống bầu cử + Các đảng phái chính trị Có nhiều cách quan niệm về Đảng chính trị. Quan điểm của Lênin cho rằng đảng chính trị là tập hợp những người có tổ chức nhất của một giai cấp, có ý thức nhất về quyền lợi của giai cấp mình, có quyết tâm chiến đấu vì lợi ích của giai cấp. Đảng của giai cấp công nhân là đảng tiên phong, chiến đấu vì sứ mệnh của giai cấp vô sản, giải phóng giai cấp và giải phóng nhân loại. Trên quan điểm này đã hình thành nhiều Đảng Cộng sản và công nhân trong phong trào cộng sản và công nhân quốc tế. Ngày nay, trên thế giới có những quan niệm khác nhau về đảng chính trị. Ở Mỹ, ở phương Tây và các nước có chế độ đại nghị, nhiều ý kiến cho rằng: Đảng chính trị là một nhóm cá nhân, được tổ chức lại nhằm giành chiến thắng trong các cuộc bầu cử, để điều hành chính phủ và quyết định chính sách công cộng. Các đảng như vậy gọi là đảng bầu cử. Mục tiêu là giành ghế trong nghị viện và các vị trí quyền lực. Các đảng chính trị khác nhau, các phong trào chính trị - xã hội khác nhau sẽ đóng vai trò khác nhau trong đời sống chính trị của nước này hay nước khác. Có thể chúng trở thành đảng cầm quyền, thành lập chính phủ từ đội ngũ đảng viên của mình, giữ vị trí chủ đạo trong các cơ quan lập pháp, có ảnh hưởng và uy tín lớn ở tất cả các tầng lớp khác nhau của xã hội. Một số đảng khác ở vị trí đối lập, chiếm giữ ít ghế trong cơ quan lập pháp hoặc có thể không có ghế nào, không có ảnh hưởng đáng kể đến đời sống chính trị, xã hội đất nước. + Các thể chế nhà nước (đồng thời là các thể chế chính trị) Nhà nước có vị trí độc quyền kiểm soát lãnh thổ, thay mặt toàn xã hội thực hiện chính sách đối nội và đối ngoại, làm luật, các hoạt động điều tiết cần thiết cho toàn xã hội, thu thuế, các khoản thu khác, quyền kiểm soát việc chấp hành pháp luật và các chuẩn mực pháp lý khác quyền sử dụng cưỡng bức thể chất và các hình phạt khác. + Cơ quan lập pháp (còn được gọi là Quyền lập pháp, Nghị viện hay Quốc hội và một số tên gọi khác như ở Nga là Đuma quốc gia và Hội đồng Liên bang, ở Đức là Bundextas và Bundexrat, ở Trung Quốc là Hội nghị Đại biểu nhân dân toàn quốc Nhìn chung cơ quan lập pháp có các chức năng cơ bản sau: (1) Đại diện cho ý chí của nhân dân (cử tri), (2) Lập pháp, (3) Quyết định những vấn đề chung: 2 - Thông qua ngân sách, phân bổ ngân sách, chuẩn quyết toán ngân sách và quyết định các thứ thuế. - Phê chuẩn hoặc hủy bỏ điều ước quốc tế, tuyên bố tình trạng chiến tranh, hòa bình, tình trạng khẩn cấp - Đóng vai trò quan trọng trong việc thành lập các cơ quan nhà nước. (4) Giám sát hoạt động các cơ quan nhà nước, quan chức nhà nước. Trong chức năng này có các hình thức như: Nghe báo cáo của chính phủ, các thành viên chính phủ; chất vấn các thành viên chính phủ, bỏ phiếu tín nhiệm chính phủ, các thành viên chính phủ. Luận tội người đứng đầu cơ quan hành pháp. (5) Những quyền hạn khác như quyết định trưng cầu dân ý, đại xá, (6) Quyền ủy quyền của nghị viện, (7) Phục vụ cử tri (đóng vai trò trung gian giữa cử tri và chính quyền). Quốc hội còn được xem như là một tổ chức để giải quyết những mâu thuẫn trong xã hội. Ở nhiều nước, các nhóm lợi ích cũng coi Quốc hội là nơi để họ có thể tác động hoặc bày tỏ nguyện vọng của họ. Các chức năng trên đây đều được hiến pháp các nước quy định cụ thể. Trong thực tiễn, để thực hiện chức năng của mình các quốc hội phải tuân thủ những quy trình và thể thức hoạt động do pháp luật quy định. Ví dụ đối với chức năng lập pháp phải thông qua các quá trình sau: a) Giới thiệu dự án luật; b) Soạn thảo; c) Xem xét và thảo luận ở phiên họp toàn thể; d) Thông qua dự án luật; e) Ban hành luật. Riêng việc thông qua các đạo luật là một quá trình phối hợp, đấu tranh, kiềm chế lẫn nhau rất phức tạp giữa hai nhánh quyền lực lập pháp và hành pháp, mà đằng sau hai cơ quan này là ảnh hưởng của các lực lượng chính trị - xã hội. + Cơ quan hành pháp - Chức năng: Hành pháp là một trong 3 nhánh quyền lực của Nhà nước. Nó có chức năng chủ yếu là thực thi pháp luật và quản lý hành chính nhà nước (lập quy). - Cơ cấu tổ chức cơ quan hành pháp: Cơ cấu tổ chức cơ quan hành pháp phụ thuộc vào mô hình nhà nước, cộng hòa tổng thống hay cộng hòa đại nghị. Đối với các nước cộng hòa tổng thống, đứng đầu thể chế hành pháp là tổng thống (điển hình là Mỹ). Ở các nước cộng hòa đại nghị (Đức, Italia ) thì đứng đầu hành pháp là thủ tướng. ở các nước này tổng thống giữ chức năng đại diện cho quốc gia. Ở Mỹ, Tổng thống Mỹ do dân bầu trực tiếp với nhiệm kỳ 4 năm. Ở các nước cộng hòa đại nghị, thủ tướng đứng đầu quyền hành pháp, được nghị viện bầu. Thông thường thủ tướng là người của đảng đa số hoặc một liên minh đa số trong nghị viện. Ở các nước có mô hình hỗn hợp (Pháp) tổng thống cũng được bầu trực tiếp. 3 Trong chế độ cộng hòa tổng thống Nghị viện không thể bỏ phiếu bất tín nhiệm tổng thống (tổng thống toàn dân tín nhiệm). Tổng thống cũng không được giải tán nghị viện. Ở các nước này, Tổng thống là trung tâm quyền lực của nhà nước, quyền hành pháp hoàn toàn thuộc về Tổng thống. Tổng thống có quyền: - Quyết định mọi chính sách, đường lối chính trị của chính phủ, định hướng đường lối đối nội, đối ngoại của quốc gia. - Có quyền quyết định sử dụng, bãi miễn các thành viên nội các - các bộ trưởng, các quan chức cao cấp khác của chính phủ. - Có quyền thay mặt chính phủ ký kết các điều ước các hiệp định với nước ngoài. - Thống soái các lực lượng vũ trang, quyền chỉ huy quân sự cao nhất. - Ký ban bố các luật, mệnh lệnh hành chính có hiệu lực pháp lý. Các thành viên nội các không cố định, có thể thay đổi do Tổng thống. Các thành viên Nội các không đồng thời là thành viên nghị viện. Nội các là cơ quan giúp việc của Tổng thống, chịu trách nhiệm trước Tổng thống. Bộ máy công chức được coi là kết cấu hạ tầng của ngành hành pháp. Bộ máy công chức không chỉ đóng vai trò quan trọng trong thực thi nhiệm vụ mà là còn là một yếu tố ngăn cản sự lạm quyền của giới lãnh đạo chính trị. Bộ máy công chức được lựa chọn theo hai cách: - Sự bổ nhiệm các nhà chính trị (bầu cử). - Tuyển chọn những người chuyên nghiệp. Sự lựa chọn này vừa đảm bảo trao cho những người có uy tín với nhân dân, vừa trao cho những người có trình độ chuyên môn kỹ thuật cần thiết cho sự quản lý nhà nước. Như vậy trong hệ thống hành chính của nhiều nước có hai phạm trù công chức cơ bản: a) Quan chức chính trị; b) Công chức thường xuyên. Quan chức chính trị có thể thay đổi theo sự thay đổi của Chính phủ. Nó giúp cho việc thích nghi, chuyển hướng chính trị kịp thời của bộ máy, còn công chức thường xuyên đảm bảo sự ổn định, thực hiện những nhiệm vụ cố định có tính kỹ thuật của bộ máy hành chính đã được pháp quy hóa. Vấn đề là phải giải quyết tốt mối quan hệ giữa 2 phạm trù công chức này. + Cơ quan tư pháp Cơ quan tư pháp hay là ngành tư pháp là một trong ba thể chế quyền lực quan trọng của nhà nước. Cơ quan tư pháp có các chức năng sau: (1) Bảo vệ hiến pháp và pháp luật thông qua các hoạt động xét xử mọi hành vi vi phạm hiến pháp và pháp luật. (2) Giải thích hiến pháp, pháp luật. (3) Phối hợp hoạt động với các ngành khác (trong đó cả giám sát, kiềm chế ). Thẩm quyền: Xét xử và định hướng xét xử. 4 Khi bảo vệ hiến pháp và pháp luật, ngành tư pháp cũng chỉ dựa vào pháp luật, không được vượt ra ngoài khuôn khổ pháp luật. Tư pháp xét xử phải công minh. Đây là một đòi hòi rất cao, khi trong xã hội có nhiều nhóm lợi ích khác nhau, có thế lực khác nhau, hiểu, thực thi pháp luật khác nhau, thậm chí vi phạm cũng bằng các cách khác nhau. Nhất là khi các cơ quan nhà nước như quốc hội, chính phủ, tổng thống v.v vi phạm pháp luật thì việc xét xử cực kỳ khó khăn. Ở nhiều nước, việc giải thích pháp luật không được ghi thành một chức năng chính thức. Nhưng qua thực tế xét xử, ngành tư pháp khách quan đã đảm nhiệm chức năng này. Bởi vì để xét xử được, tư pháp phải hiểu, những điều luật rất chung, giải thích luật, áp dụng luật như thế nào Hành vi giải thích tư pháp này còn có một chức năng phái sinh nữa là giáo dục pháp luật. Ở một số nước, ngành tư pháp còn bao gồm cả kiểm sát việc thực hiện pháp luật của nhà nước và công dân. Ở những nước đó, về tổ chức, ngành tư pháp ngoài hệ thống tòa án, còn có cả viện kiểm sát. + Các phong trào xã hội, các tổ chức chính trị - xã hội Các phong trào và tổ chức chính trị - xã hội khác với các đảng chính trị ở mục tiêu định hướng, hình thức tổ chức và phương thức hoạt động. Trong xã hội hiện đại vai trò của các phong trào xã hội, các tổ chức chính trị - xã hội rất lớn và không ngừng tăng lên, có nhiều phong trào và tổ chức có vai trò và chức năng quan trọng trong HTCT. Đây là một bộ phận quan trọng của xã hội công dân, đang tích cực cùng nhà nước và HTCT hiện thực hóa các lợi ích và nhân cách cá nhân cũng như của cộng đồng, cân bằng mối quan hệ giữa nhà nước và xã hội. ở nhiều nước các phong trào xã hội có ảnh hưởng mạnh mẽ và quan trọng trong việc hoạch định chính sách của nhà nước và khuynh hướng chính trị của các đảng. Bởi vì đây là một tiểu hệ thống có khả năng hiện thực hóa và xã hội hóa các mục tiêu chính trị của HTCT. Các nguyên tắc và cơ chế vận hành của HTCT Mỗi HTCT có những nguyên tắc và cơ chế vận hành riêng. Dựa trên những nguyên tắc này mà các quan hệ, hành vi chính trị được định hướng và tạo thành một bộ phận hữu cơ của hệ thống. Cũng cần nói thêm rằng giữa "nguyên tắc" và "cơ chế" không có những bức trường thành ngăn cách. Nói cách khác giới hạn giữa các khái niệm đó chỉ là tương đối. Ngày nay ở nhiều nước trên thế giới phổ biến một số nguyên tắc sau: + Quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Nguyên tắc này khẳng định tính khách quan quyền lực của nhân dân với tư cách là chủ thể của quá trình lao động sản xuất xã hội, là những người sáng tạo ra các giá trị xã hội (nguồn gốc của quyền lực), ủy một phần quyền của mình thông qua những người đại diện để tổ chức và thực thi quyền lực chính trị quyền lực nhà nước. Từ nguyên tắc này, phát sinh một loạt các nguyên tắc sinh hoạt và ứng xử chính trị khác liên quan đến việc đảm bảo quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân. + Ủy quyền có điều kiện và có thời hạn 5 Nguyên tắc này xác định ai là người có thể được ủy quyền và ủy quyền trong bao lâu. Để đảm bảo nguyên tắc này phải xây dựng thể chế bầu cử bao gồm lựa chọn các ứng viên, thể thức bầu cử và thủ tục truất quyền khi cần thiết. Do trong xã hội có các giai cấp, các tầng lớp, các nhóm và từng con người khác nhau với những định hướng giá trị chính trị khác nhau nên ý kiến về các vấn đề đều có thể khác nhau. + Nguyên tắc tập trung (thống nhất) - phân quyền Đây là hai mặt của một vấn đề trong đời sống chính trị. Không có tập trung (thống nhất) quyền lực đủ mức thì sẽ không có quyền lực chính trị hoặc quyền lực nhà nước và sẽ không có quyền lực để phân chia (hoặc phân công); không có thống nhất thì không còn quyền lực nhà nước (tức là chỉ còn quyền lực tập đoàn hoặc quyền lực cát cứ). Sự thống nhất quyền lực nhà nước thể hiện: (1) Xã hội công dân thống nhất, trên đó xây dựng nhà nước; (2) Lãnh thổ quốc gia dân tộc thống nhất; (3) Ý chí nhân dân được tổng hợp lại thành những văn bản (khế ước) có tính pháp lý hợp pháp (hiến pháp và pháp luật ) từ đây xây dựng những thể chế quyền lực thống nhất (cơ quan đại biểu cao nhất, cơ quan hành chính cao nhất, cơ quan xét xử cao nhất ). Tuy nhiên, những nguyên tắc này dù có tính hiến định hoặc pháp định nhưng về thực chất chúng được áp dụng trong thực tiễn là rất khác nhau. Ở nhiều nước, những nguyên tắc này vẫn là những mục tiêu cần vươn tới. (4) Thống nhất bởi đảng cầm quyền. Đảng cầm quyền chi phối hệ thống chính trị bằng các phương thức chính trị như ảnh hưởng cương lĩnh, đường lối, nêu gương, tổ chức, vận động giáo dục Trên cơ sở những thống nhất trên đây, mà biểu hiện ra là tính đồng thuận, tính thỏa hiệp xã hội, sẽ thực hiện sự phân quyền. Sự phân quyền mà sắc thái và các cấp độ của nó được các tác giả mô tả và nhấn mạnh rất khác nhau như “phân lập” "phân chia" "phân công" "phân quyền" "phân cấp" "tản quyền" v.v đều muốn nói đến giao cho các chủ thể khác nhau theo chiều ngang (Trung ương - Trung ương) hay theo chiều dọc (Trung ương - địa phương) những nhiệm vụ có tính chức năng của nhà nước (chức năng chính trị hoặc xã hội). Vì vậy phân quyền là một biểu hiện tất yếu của quá trình thực thi quyền lực nhà nước trong tính phức tạp, đa dạng, trong trạng thái vận động của nó. Không có sự phân quyền, trong điều kiện xã hội hiện đại, quyền lực chính trị và quyền lực nhà nước sẽ không được thực thi. Cơ chế vận hành của HTCT Cơ chế tổng hợp các phương thức vận hành của HTCT. Cơ chế vừa phản ánh bản chất chế độ chính trị vừa chi phối các hoạt động của hệ thống. Có 3 cơ chế cơ bản sau: (1) Cơ chế mệnh lệnh cưỡng bức. (2) Cơ chế thể chế. (3) Cơ chế tư vấn. 6 (4) Cơ chế kiểm soát quyền lực. Bốn cơ chế này có thể được vận hành đồng thời, có thể riêng biệt tùy theo các quan hệ giữa chủ thể chính trị và đối tượng chịu tác động của quyền lực chính trị. Các cơ chế thể hiện được trình độ thuần thục của hệ thống và sự trưởng thành về văn hóa chính trị. Phân loại HTCT Có nhiều tiêu chí được sử dụng để phân loại các HTCT như: XHCN-TBCN (tiêu chí về hệ tư tưởng chủ đạo); hệ thống một đảng - hai đảng - nhiều đảng (tiêu chí về số lượng đảng), hệ thống độc tài - dân chủ (tiêu chí về tính chất tham gia của nhân dân), quân sự - dân sự, hay thậm chí cả tính chất của nền văn hóa (Đông - Tây) hay nền kinh tế (phát triển - đang phát triển), v.v Bên cạnh khái niệm hệ thống, chúng ta còn có khái niệm "chế độ", "chính thể": chế độ/chính thể quân chủ - cộng hòa/dân chủ. Tuy nhiên, việc chỉ lấy các tiêu chí hình thức, ví dụ như "người đứng đầu quốc gia" để đặt tên "Chế độ/chính thể quân chủ", có thể gây nhầm lẫn, vì các chế độ quân chủ lập hiến (như Anh, Nhật, Hà lan, v.v.) có thể lại dân chủ hơn nhiều chế độ cộng hòa/dân chủ khác. Trong thực tế hoạt động chính trị, mối quan hệ căn bản nhất là mối quan hệ quyền lực, tức quyền lực thực sự thuộc về ai và thể chế nào. Do vậy, việc phân công, phân quyền và phân cấp là các vấn đề trung tâm của nghiên cứu về hệ thống chính trị. Trong đa số các HTCT trên thế giới, cách thức phân quyền như vậy có quan hệ chặt chẽ với nguồn gốc quyền lực. Do vậy, mặc dù dùng tiêu chí phân quyèn là tiêu chí chính để phân loại, các mô hình này cũng cho thấy cách thức ủy quyền (cả về phạm vi và cấp độ) cũng sẽ quy định một cách cơ bản cách thức hoạt động của cả hệ thống. Vì cách thức phân quyền quy định cách thức thực thi quyền lực trong thực tế và các mối quan hệ quyền lực cơ bản của hệ thống, các nhà khoa học thường dùng nó làm tiêu chí cho sự phân loại các mô hình hệ thống chính trị với mục tiêu để hiểu được cách thức hoạt động của các HTCT và các khả năng biến đổi, thích ứng của chúng. Như vậy, với mục tiêu mang tính thực tiễn của chương trình CCLL, tiêu chí này là thích hợp nhất. Theo tiêu chí đó, trên thế giới có thể thấy có 3 mô hình hệ thống chính trị chủ yếu: hệ thống nghị viện; hệ thống tổng thống, và hệ thống hỗn hợp. Hiển nhiên, khi khái quát như vậy, chúng ta tập trung chính vào cách thức hoạt động của nhà nước, với hai đặc tính quan trọng về năng lực cưỡng chế làm nhà nước khác mọi tổ chức xã hội khác: độc quyền về tổ chức lực lượng vũ trang và độc quyền về thu thuế. Đây là hai đặc tính chỉ nhà nước có mà không tổ chức nào trong xã hội có, và chúng cũng làm nên sự độc nhất về tính chất của quyền lực nhà nước so với các loại quyền lực khác trong xã hội. Cần thấy rằng, việc lấy cách thức tổ chức nhà nước (tức cách thức phân quyền) làm tiêu chí như vậy, không có nghĩa rằng HTCT chỉ bao gồm nhà nước, cũng như khi lấy tiêu chí số lượng đảng chính trị làm tiêu chí, không có nghĩa rằng HTCT (một đảng hay đa đảng) chỉ bao gồm các đảng chính trị, cũng không hàm ý rằng đảng chính trị là tổ chức quan trọng nhất của HTCT. Nói cách khác, hệ thống tổng thống (hay nghị viện) có thể sẽ là hệ thống 1 đảng, hai đảng hay nhiều đảng (khi lấy tiêu chí đảng phái), và có thể là đơn viện hay lưỡng viện (khi lấy tiêu chí nghị viện). 7 2. Hệ thống chính trị nước ta: đặc điểm, cấu trúc, chức năng, nguyên tắc hoạt động chính. Phân tích khái quát thực trạng hoạt động của HTCT: các ưu khuyết điểm và các yêu cầu trong giai đoạn hiện nay. 2.1. Đặc điểm của HTCT nước ta Có thể nói HTCT nước ta về cơ bản được tổ chức gần giống như HTCT nhiều nước. Trước hết tiểu hệ thống thể chế của nó (cốt lõi vật chất của HTCT) bao gồm Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và một số tổ chức chính trị, xã hội Các bộ phận này được kết nối với nhau theo những quan hệ, những cơ chế và nguyên tắc vận hành nhất định, trong một môi trường văn hóa chính trị đặc thù. Chính vì vậy HTCT nước ta có những đặc điểm riêng. Thứ nhất, HTCT nước ta do duy nhất một Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo. Đặc điểm này vừa mang tính phổ biến đối với HTCT các nước XHCN, vừa mang tính đặc thù. Tính đặc thù đó được quy định bởi vai trò, vị trí, khả năng lãnh đạo, uy tín lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam từ khi thành lập đến nay trong quá trình tìm đường cứu nước, giải phóng dân tộc, chống ách thực dân, thống nhất đất nước, xây dựng và bảo vệ tổ quốc, đổi mới xã hội Thứ hai, HTCT nước ta là HTCT XHCN được xây dựng theo mô hình Xô viết, mặc dù đang trong quá trình đổi mới, hoàn thiện nhưng ảnh hưởng của chế độ tập trung quan liêu, bao cấp trong mô hình ấy đang còn khá nặng nề cả trong cách nghĩ cách làm của đảng viên và nhân dân, cũng như trong tổ chức và thực thi quyền lực nhà nước. Những khuyết tật của mô hình Xô viết lại được củng cố thêm bởi tổ chức chiến đấu, chiến tranh, kháng chiến Tuy chiến tranh đã kết thúc từ hơn ba chục năm qua, nhưng những thói quen xử lý công việc, quản lý xã hội, ứng xử theo thời chiến vẫn còn ảnh hưởng khá nặng trong các thế hệ cán bộ, đặc biệt là thế hệ trưởng thành trong chiến tranh. Thứ ba, nền hành chính nhà nước, một bộ phận quan trọng của nhà nước ta còn rất non trẻ (mới hơn 60 năm) lại hầu như không được kế thừa gì từ quá khứ (chế độ thực dân phong kiến) bị ảnh hưởng nặng của mô hình tập trung quan liêu cao độ, nhưng phải thực hiện một loạt nhiệm vụ lịch sử mới mẻ và to lớn, đó là: Đưa nước ta từ một nước nông nghiệp lạc hậu, sản xuất nhỏ là chủ yếu đi lên CNXH bỏ qua chế độ TBCN, thực hiện công nghiệp hóa, đồng thời với hiện đại hóa đất nước, xây dựng một nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân, hội nhập quốc tế Tất cả những nhiệm vụ đó đều nhằm mục tiêu xây dựng một nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh; rút ngắn khoảng cách phát triển với các nước trong khu vực và trên thế giới. Những đặc điểm này vừa quy định kết cấu, tổ chức, vận hành và các mối quan hệ vừa cho thấy những khó khăn, thách thức mà chúng ta phải giải quyết vừa đặt ra những yêu cầu đổi mới và hoàn thiện HTCT nước ta. Những yêu cầu đó khác nhiều so với các HTCT khác. 8 2.2. Cấu trúc của HTCT nước ta Hệ thống chính trị nước ta về tổ chức bộ máy (tiểu hệ thống thể chế) bao gồm Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, MTTQ Việt Nam và các đoàn thể nhân dân (các tổ chức chính trị - xã hội) như: Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, Hội nông dân Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội cựu chiến binh Việt Nam. Trong HTCT nước ta Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo nhà nước và xã hội, là hạt nhân của hệ thống chính trị. Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam bao gồm Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, hệ thống tư pháp (Tòa án và Viện Kiểm sát nhân dân) và chính quyền các địa phương. Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa XHCN Việt Nam. Quốc hội nước ta có chức năng: Lập pháp; quyết định những vấn đề xã hội, quốc phòng an ninh của đất nước, những nguyên tắc chủ yếu về tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước, về quan hệ xã hội và hoạt động của công dân. Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao đối với hoạt động của Nhà nước. Chủ tịch nước là người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về đối nội và đối ngoại. Chủ tịch nước do Quốc hội bầu trong số đại biểu Quốc hội. Chủ tịch nước chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Quốc hội. Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính Nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Chính phủ thống nhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị kinh tế, văn hóa, xã hội quốc phòng, an ninh và đối ngoại của Nhà nước. Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội và Chủ tịch nước; phải báo cáo công tác trước Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội và Chủ tịch nước. Nhân dân các địa phương bầu ra Hội đồng nhân dân cấp mình. Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương. Hội đồng nhân dân bầu ra Uỷ ban nhân dân, Uỷ ban nhân dân là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của các cơ quan Nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân (Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 (sửa đổi). Điều 123). Tòa án nhân dân và Viện Kiểm sát nhân dân Chức năng nhiệm vụ của Tòa án nhân dân và Viện Kiểm sát nhân dân là bảo vệ Hiến pháp, pháp luật của Nhà nước ta. Để thực hiện nhiệm vụ đó, các cơ quan này phải thực hiện một số nhiệm vụ như điều tra, tố tụng, xét xử, thi hành án 9 Hệ thống tòa án ở nước ta bao gồm: Tòa án nhân dân tối cao, các tòa án nhân dân địa phương, các tòa án quân sự và các tòa án khác do luật định. Đó là những cơ quan xét xử của nước Cộng hòa XHCN Việt Nam. Trong tình hình đặc biệt, Quốc hội có thể quy định thành lập tòa án đặc biệt. Tòa án xét xử công khai. Các thẩm phán và Hội thẩm khi xét xử chỉ tuân theo pháp luật. Viện Kiểm sát nhân dân tối cao thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, các Viện Kiểm sát nhân dân địa phương, các Viện Kiểm sát quân sự, thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp trong phạm vi trách nhiệm do luật định. Tổ chức hoạt động của các cơ quan quyền lực Nhà nước ta tương ứng với mô hình nhà nước Cộng hòa đại nghị. Nhưng bản chất của nó là mô hình nhà nước XHCN kiểu Xô viết. Ở nước ta, quyền lực nhà nước tập trung vào Quốc hội (cơ quan đại biểu cao nhất, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất). Các cơ quan khác như Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân và Viện Kiểm sát đều được Quốc hội cử ra, chịu trách nhiệm trước Quốc hội và báo cáo công tác trước Quốc hội. Chính phủ, còn là cơ quan chấp hành của Quốc hội. Mặc dù quyền lực Nhà nước là tập trung, thống nhất không thể phân chia, nhưng có phân công, phân nhiệm rõ ràng cho các cơ quan nhà nước trong việc thực thi các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và một số thành viên của Mặt trận là một bộ phận của HTCT, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện của tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội và các cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp, các tầng lớp xã hội, các dân tộc, các tôn giáo và người Việt Nam định cư ở nước ngoài (Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Điều 1). Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, nơi thể hiện ý chí nguyện vọng, tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tham gia công tác bầu cử Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, xây dựng chủ trương, chính sách pháp luật, vận động nhân dân thực hiện đường lối chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước, thực hiện giám sát, phản biện hoạt động các cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức, đảng viên, giải quyết những mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân. Các quan hệ chính trị: Trong hệ thống chính trị nước ta, các quan hệ chính trị được xác lập do một cơ chế chủ đạo (và cũng là quan hệ chủ đạo). Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý. Trong các mối quan hệ này, sự lãnh đạo của Đảng được xác định bằng các phương thức chủ yếu sau: - Lãnh đạo bằng cương lĩnh, đường lối, chủ trương, thông qua các nghị quyết của các tổ chức Đảng từ Nghị quyết Đại hội Đảng đến nghị quyết chi bộ cơ sở. Đường lối cương lĩnh của Đảng được thể chế hóa cụ thể hóa trong Hiến pháp và pháp luật trong hệ thống văn bản pháp quy của Nhà nước 10 [...]... cần thi t phải đổi mới mạnh mẽ, đồng bộ tất cả các khâu của công tác cán bộ, từ việc xây dựng và thực hiện tốt chiến lược và qui hoạch cán bộ; đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đổi mới cơ chế đánh giá, tuyển dụng; đổi mới chế độ chính sách sử dụng, trong dụng và tận dụng nhân tài 1; tăng cường công tác quản lý, kiểm sát, kiểm tra, giám sát cán bộ Giải pháp có tính đột phá trong công tác cán... chưa tốt, còn tồn đọng quá nhiều án, đặc biệt là án dân sự, phân biệt tội danh chưa rõ, còn tình trạng hình sự hóa các vụ án, giải quyết tạm giam, tạm giữ còn nhiều sai phạm, còn quá nhiều đơn thư khiếu nại tư pháp, không xử lý kịp Công tác thi hành án còn kém, còn thi u cán bộ chuyên môn Hoạt động tư pháp còn thi u độc lập, khép kín, chậm đổi mới Thẩm quyền xét xử còn trùng lắp giữa tòa án cấp tỉnh và. .. tác cách mạng" và tất cả những ai làm nhiệm vụ đều là cán bộ cách mạng, cán bộ nhà nước Khái niệm "cán bộ" chưa phân định được nghề nghiệp, vị trí hành chính, quản lý, chưa phân biệt được đội ngũ các nhà chính trị do dân bầu, đội ngũ chuyên gia tuyển dụng và đội ngũ công chức thường xuyên Vì thế việc xếp lương, nâng bậc, đãi ngộ, sử dụng cán bộ còn chưa công bằng Cơ chế sử dụng cán bộ không khuyến khích... đủ và tốt đến mấy, dù hoạt động của Chính phủ có tích cực, hiệu quả đến đâu, nhưng tư pháp không công minh, không bảo vệ pháp luật, dung túng và khuyến khích vi phạm pháp luật, hoặc không trừng trị đúng người, đúng tội, thì pháp luật cũng mất tác dụng và cũng không phát huy được nhà nước pháp quyền 15 Hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân cũng chưa ngang tầm với chức năng vai trò và. .. trường, vừa dựa trên cơ sở và được dẫn dắt, chi phối bởi các nguyên tắc và bản chất của chủ nghĩa xã hội Một khi thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN được thi t lập và hoàn thi n sẽ tạo điều kiện để xây dựng hoàn thi n thể chế chính trị dân chủ xã hội chủ nghĩa và thể chế xã hội công bằng, văn minh từ đó tạo điều kiện cho việc hình thành môi trường thể chế kinh tế, chính trị và xã hội thống nhất hài... làm cơ sở pháp lý cho việc đổi mới, kiện toàn HTCT, xây dựng và hoàn thi n thể chế chính trị dân chủ XHCN Trong điều kiện phát triển KTTT định hướng XHCN hội nhập quốc tế, xây dựng và hoàn thi n Nhà nước pháp quyền, việc đổi mới, kiện toàn HTCT, xây dựng và hoàn thi n thể chế chính trị dân chủ XHCN nhất thi t phải tiếp tục đổi mới và hoàn thi n hệ thống pháp luật Trước hết, cần tiến hành nghiên cứu... thức và phong cách lãnh đạo Trọng tâm trong công tác đổi mới, xây dựng và chỉnh đốn Đảng trong thời gian tới cần tập trung vào một số khâu trong tâm: Thứ nhất, đổi mới công tác tổ chức, công tác cán bộ cán bộ 17 Công tác tổ chức của Đảng, thời gian qua, đã được quan tâm, từng bước sắp xếp tổ chức, bộ máy, biên chế cơ quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận và các tổ chức chính trị- xã hội; điều chỉnh, bổ sung và. .. Về công tác cán bộ, cần tiếp tục cụ thể hóa và xác định một số giải pháp thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 khóa VIII về "Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước" Triển khai tương đối đồng bộ các khâu trong công tác cán bộ: đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng và thực hiện chính sách cán bộ Thời gian tới, để xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị. .. tục được cải thi n; tình hình chính trị - xã hội cơ bản ổn định; quốc phòng an ninh được tăng cường Công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng được chú trọng; hệ thống chính trị được củng cố Quan hệ đối ngoại không ngừng được mở rộng, hội nhập kinh tế quốc tế được tiến hành chủ động, tích cực và đạt kết quả tốt Nguyên nhân của những thành tựu đó là "do Đảng ta có bản lĩnh chính trị vững vàng, và đường lối lãnh... là: mở rộng và phát huy dân chủ, thực hiện công khai, minh bạch trong công tác cán bộ; xây dựng và thực hiện chính sách phát triển và trọng dụng nhân tài, thu hút nhân tài vào những lĩnh vực quan trọng, không phân biệt người trong Ðảng hay ngoài Ðảng; có cơ chế, chính sách đạc biệt đối với những người đứng đầu các tổ chức2 Công tác cán bộ mà khâu quyết định nhất là xây dựng cho được đội ngũ cán bộ chủ . CÂU HỎI VÀ ĐÁP ÁN ÔN THI TỐT NGHIỆP MÔN CHÍNH TRỊ HỌC 1. Khái niệm hệ thống chính trị, đặc điểm, tính chất và vai trò của các bộ phận cấu thành hệ thống chính trị. Phân loại và các mô. bản chất chính trị của hệ thống chính trị và chế độ xã hội. Các đảng chính trị cũng phải dành lấy quyền lực nhà nước, thông qua Nhà nước và bằng Nhà nước để thực hiện các mục tiêu chính trị của. không xử lý kịp. Công tác thi hành án còn kém, còn thi u cán bộ chuyên môn. Hoạt động tư pháp còn thi u độc lập, khép kín, chậm đổi mới Thẩm quyền xét xử còn trùng lắp giữa tòa án cấp tỉnh và