Đang tải... (xem toàn văn)
Một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đấu thầu quốc tế về thiết bị toàn bộ ở Công ty XNK xi măng VN
T Lời nói đầu rong chu trình dự án đầu t phát triển, việc xây dựng mua sắm trang thiết bị khâu có tầm quan trọng hàng đầu(bên cạnh khâu quan trọng khác nh nghiên cứu khả thi thẩm định tính khả thi dự án, lựa chọn công nghệ thích hợp kí kết, giám sát hợp đồng chuyển giao công nghệ Để việc xây dựng mua sắm trang thiết bị đáp ứng tốt đòi hỏi chất lợng, kĩ thuật, tiến độ thực hiện,để tiết kiệm chi phí hạn chế đến mức thấp tranh chấp gây thiệt hại vật chất phơng hại uy tín bên hữu quan, phơng pháp đấu thầu Quốc tế theo chuẩn mực thông dụng trờng quốc tế ngày tỏ có u điểm đợc áp dụng rộng rÃi Với tính chất phơng pháp phổ biến có hiệu cao, đấu thầu quốc tế ngày đợc nhìn nhận nh điều kiện thiết yếu để đảm bảo thành công cho nhà thầu dù họ thuộc khu vực nhà nớc hay t nhân, dù họ đầu t nớc hay đầu tt nớc Đơng nhiên bối cảnh đó, nhà thầu xây dựng, nhà thầu cung ứng thiết bị không áp dụng phơng pháp đấu thầu quốc tế họ muốn giành đợc hợp đồng đáng kể từ dự án đầu t tầm cỡ Tuy nhiên, ViƯt nam nãi chung cịng nh ë C«ng ty Vinacimex (Công ty xuất nhập xi măng Việt nam) nói riêng việc áp dụng phơng thức đấu thầu quốc tế mua sắm máy móc, thiết bị điều mẻ Nhng vừa qua năm tới nhu cầu mua sắm thiết bị tăng nhanh việc hoàn thiện phơng thức nâg cao chất lợng mua sắm cần thiết, sau khảo sát thực tế hoạt động nhập việc áp dụng phơng thức đấu thầu Quốc tế mua sắm thiết bị Công ty Vinacimex, em đà định chọn đề tài: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đấu thầu quốc tế thiết bị toàn Công ty XNK xi măng Việt nam - Vinacimex - làm luận văn tốt nghiệp Luận văn gồm chơng: Chơng I : Những vấn đề chung đấu thầu đấu thầu Quốc tế Chơng II: Phân tích thực trạng việc vận dụng phơng thức đấu thầu quốc tế nhập thiết bị toàn Công ty XNK xi măng Việt nam Chơng III: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đấu thầu Quốc tế Công ty XNK xi măng Việt nam Chơng I vấn đề lý luận chung đấu thầu quốc tế I Những vấn đề chung đấu thầu đấu thầu Quốc tế Quá trình hình thành phát triển phơng thức đấu thầu Việt Nam Phơng thức đấu thầu đời sở phơng thức bán đấu giá Nó đợc nghiên cứu áp dụng nhiều nớc Thế giới, đặc biệt nớc có kinh tế phát triển Vào cuối năm 30, đầu năm 40 với phát triển cuẩ thị trờng kinh tế t nhiều lĩnh vực, đòi hỏi hình thức đấu giá phải áp dụng rộng rÃi Nhng bán đấu giá cha có đủ sở để thực lĩnh vực có đặc thù riêng nh: chuyển giao công nghệ, xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, mà đấu thầu đà đời Đấu thầu đời đợc áp dụng tất yếu khách quan Những năm gần đây, với sách đổi Đảng Nhà nớc, việc chuyển từ chế tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trờng có điều tiết Nhà nớc, với xu thÕ héi nhËp nỊn kinh tÕ ThÕ giíi, ®a phơng hoá, đa dạng hoá phát triển kinh tế, nh tất yếu khách quan, hoạt động đầu t trở nên sôi động, hình thành thị trờng rộng lớn, đòi hỏi nhu cầu khắt khe trình độ khoa học kỹ thuật, ngời tài Đứng trớc chuyển đổi chế kinh tế, nhằm khắc phục tồn phơng thức tự làm giao thầu đà sử dụng trớc đây, với mục đích phát triển toàn diện kinh tế, tháng năm 1988, định 217/HĐBT có đa số qui định đấu thầu, nhng văn hớng dẫn cụ thể nên hiệu việc thực chế độ đấu thầu lúc không đáng kể Sau đó, ngày 30 tháng 10 năm 1994, Chính phủ định số 177/CP quản lý đầu t xây dựng thay cho định số 385/CP cũ Trong định 177/CP có ghi rõ Những dự án có vốn đầu t từ 500 triệu đồng trở lên phải tổ chức đấu thầuvà Nghị định 43/CP ngày 16/7/1996 việc ban hành Qui chế đấu thầu Nh phơng thức đấu thầu vào nớc ta nh tất yếu khách quan chế thị trờng, hoạt động thiếu yếu tố cạnh tranh, có cạnh tranh thúc đẩy đợc ngành, đơn vị kinh tế sở phát triển, cạnh tranh thị trờng đầu t lại cần thiết Đấu thầu đÃ, phơng thức cần phải đợc nghiên cứu, hoàn thiện thực với chuyển đổi lên với ngành kinh tế nớc Các quan niệm đấu thầu đấu thầu quốc tế việc mua sắm thiết bị hàng hoá 2.1 Các quan niệm đấu thầu Đấu thầu nói chung phạm trù kinh tế, gắn liền với đời sản xuất trao đổi hàng hoá, sản xuất trao đổi hàng hoá thị đấu thầu Đấu thầu dạng giản đơn - bán đấu giá, cách làm thông thờng có lợi giá cho ngời bán Tức ngời có hàng đem bán thị trờng thu đợc lợi nhuận cao hàng hoá Đứng góc độ khác ngời ta có quan niệm khác đấu thầu - Quan niệm chủ đầu t: Đấu thầu hình thức mở cho công ty cạnh tranh với Nó hình thức kinh doanh dựa vào tính chất cạnh tranh công khai thị trờng Bởi cạnh tranh có đấu thầu không cần đến đấu thầu kinh tế kế hoạch hoá tập trung thị cạnh tranh nên đấu thầu Trong hoạt động kinh tế ngành kinh tế thực nhiệm vụ kế hoạch hoá Nhà nớc theo thị đa xuống Còn kinh tế thị trờng, nơi quy luật cạnh tranh chi phối hoạt động kinh doanh đấu thầu hình thức kinh doanh phổ biến, hoạt động kinh doanh lớn Nh theo quan niệm chủ đầu t đấu thầu tồn phát triển kinh tế thị trờng, nơi quy luật đợc diễn chất - Quan điểm nhà thầu: Đấu thầu nhiều mang tính cờ bạc Đà nói đến cờ bạc có kẻ thắng ngời thua, đấu thầu đợc nhà thầu hiểu nh Bởi: nhà thầu thắng cho giá thấp, lại thất bại nghĩ giá cao Khi đà dành đợc hợp đồng nhà thầu thờng đa yêu sách đòi hỏi để bảo đảm lợi nhuận thực tế cao giá dự thầu dựa sở dự toán thấp Vì ngạc nhiên vấn đề tham dự đấu thầu đà hấp dẫn việc điều tra nghiên cứu công ty dự thầu nh nhiều học giả khác 2.2 Đấu thầu Quốc tế mua sắm thiết bị Đấu thầu mua sắm thiết bị trớc hết phơng thức cạnh tranh việc cung cấp thiết bị dịch vụ nhằm lựa chọn đơn vị nhận thầu đáp ứng đợc yêu cầu đặt chủ đầu t việc mua sắm trang thiết bị với chi phí thấp Đấu thầu mua sắm thiết bị việc dựa tài liệu mời thầu chủ đầu t biên soạn để nhà thầu cạnh tranh dành hợp đồng cung cấp thiết bị dịch vụ Có nghĩa chủ đầu t muốn mua đợc cần với giá rẻ Điều có nghĩa nhà thầu phải bán với giá phải chăng, ®ã cã lỵi cho chđ ®Èu t, ®ång thêi dï muốn hay không nhà thầu có đợc họp đồng phải thoả mÃn đợc mục đích lợi nhuận, uy tín, việc làm, kinh nghiệm Vậy, đấu thầu Quốc tế nói chung đấu thầu mua sắm thiết bị nói riêng hình thức đấu thầu mở cho công ty nớc tham gia cạnh tranh với việc cung cấp dịch vụ, hàng hoá, theo yêu cầu chủ đầu t Phân loại đấu thầu quốc tế Căn vào mục đích đấu thầu, Qui chế đấu thầu (ban hành kèm theo Nghị định 43/CP - ngày 16/7/96 cđa chÝnh phđ níc Céng hoµ x· héi chđ nghĩa Việt nam) phân loại đấu thầu gồm bốn loại: - Đấu thầu mua sắm vật t, thiết bị - Đấu thầu tuyển chọn t vấn - Đấu thầu xây lắp - Đấu thầu dự án Để tuyển chọn đợc nhà thầu có khả đáp ứng yêu cầu công trình, chủ đầu t lựa chọn hình thức đấu thầu sau: Các hình thức đấu thầu Quốc tế phơng thức áp dụng 4.1 Các hình thức đấu thầu Quốc tế Có ba hình thức đấu thầu cạnh tranh Quốc tế: 4.1.1 §Êu thÇu tỉng thĨ (réng r·i) §Êu thÇu tỉng thĨ hình thức không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia Bên mời thầu thông báo công khai phơng tiên thông tin đại chúng ghi rõ điều kiện, thời gian dự thầu Đối với gói thầu lớn phức tạp công nghệ kỹ thuật, bên mời thầu phải tiến hành sơ tuyển để lựa chọn nhà thầu có đủ t cách lực tham dự đấu thầu Phơng thức có số lợi thế: - Do thông báo mời thầu đợc thông báo công khai tất mn tham gia ®Ịu cã qun tham dù, nh bảo đảm tham gia tối đa cạnh tranh tối đa - Nó cho phép lực lợng thị trờng tham gia tự - Gắn liền với nguyên tắc qui chế có sẵn bảo đảm cho định mua bán công - Không có u loại bỏ đợc đặc ân công - Có thể bảo vệ cho ngời có liên quan hoạt động mua sắm khỏi áp lực trích Tuy vậy, phơng thức có số bất lợi: - Việc áp dụng phơng thức tiêu tốn nhiều thời gian tình hình thị trờng tăng giá không đảm bảo cho mét sù mua s¾m tèt nhÊt - ViƯc xem xét loại bỏ đơn hàng không phù hợp gây lÃng phí nguồn lực - Không đảm giá hợp lý thị trờng độc quyền với giá cao đấu thầu thông đồng Do có bất lợi này, phơng thức đấu thầu rộng rÃi phù hợp sản phẩm đà đợc tiêu chuẩn hoá dó thị trờng đà xác lập, với số lợng nhà cung cấp lớn 4.1.2 Đấu thầu hạn chế có lựa chọn Để tránh đơn dự thầu không đáng xem xét, ngời ta đà sử dụng hệ thống đấu thầu hạn chế Đây hình thức đấu thầu mà bên mời thầu gửi th mời thầu tới số nhà cung cấp có tiềm đà đợc chọn lọc Có hai cách phơng thức đấu thầu chọn lọc : * Có phân loại trớc Các phơng thức dựa mở rộng danh sách ngời cung cấp thông qua thủ tục phân loại trớc Một tổ chức mua sắm sử dụng phơng tiện quảng cáo mời tất ngời quan tâm đăng kí với t cách ngời cung cấp có tiềm sản phẩm cụ thể (hoặc nhóm sản phẩm) Thủ tục yêu cầu tất ngời có liên quan đợc liệt kê đăng kí với quan mua săms, điền vào mẫu đợc làm sẵn đà mô tả nhằm lấy tất thông tin, nh (với giúp đỡ chứng từ xác minh ) tạo khả cho tổ chức mua đánh giá khả cung cấp hÃng giấy tờ liên quan đến uy tín Chỉ có ngời gửi đơn đợc đánh giá đủ khả theo hệ thống đợc đăng kí ghi tên đủ t cách để dến đấu thầu sau naỳ sản phẩm đợc đa * Không có phân loại trớc Một đại lí định không thông qua thủ tục phân loại trớc để mở rộng danh sách nhà cung cấp có khả năng.Có thể xây dựng danh sách nh vậy, đặc biệt việc mua sắm lần không lặp lại, sử dụng phơng thức sau: khảo sát thị trờng cung cấp họ, hồ sơ trớc đây; liên hệ với ngời mua sản phẩm tơng tự; xem xét tạp chí kĩ thuật; thông qua giúp đỡ tổ chức dịch vụ t vấn chuyên môn hoá lĩnh vực Mục đích hệ thống đấu thầu hạn chế nhằm chọn lọc nhà thầu có đủ khả thực hợp đồng họ đợc chọn sở so sánh đơn dự thầu khác Mục đích ngời mua trình lựa chọn trớc đợc tự thoả mÃn khả Điều đợc thực hiên thông qua khảo sát đánh giá ngời cung cấp dựa trên: - Số liệu kết hoạt động trớc - Năng lực nhân công có kĩ thuật - Khả /phơng tiện sản xuất - Năng lực quản lí - Khả tài 4.1.3 Đấu thầu riêng lẻ (chỉ định thầu) Có sản phẩm mà có nhà cung cấp Trong tình nh thông qua đấu thầu hạn chế hay rộng rÃi gây lÃng phí công sức Đơn đặt hàng phụ tùng thay thiết bị có thông thờng đa tới ngời cung cấp ban đầu thiết bị Tơng tự sản phẩm có quyền sở hữ công nghiệp quy trình đợc cấp sáng chế, ngời mua cần tiếp xúc với ngời cung cáp sản phẩm công nghệ Trong tình nh vậy, ngời mua kí phhát giấy mời thầu cho nhà cung cấp độc quyền Thực chất, phơng thức mua sắm, tơng tự phơng thức mua sắm thông qua thơng lợng Do vậy, giá đợc thơng lợng sau nhận đợc đơn dự thầu nhà cung cấp Việt nam, theo điều 3- Quy chế đấu thầu - quy định hình thức lựa chọn nhà thầu có nêu ba hình thức, hai hình thức thông thờng đáu thầu mở rộng đấu thầu hạn chế có hình thức định thầu Đây hình thức mà ngời mua thơng thảo hợp đồng với nhà thầu (giống nh hình thức đấu thầu riêng lẻ theo thông lệ Quốc tế), nhiên nhà thầu phải ngời có thẩm quyền định đầu t định, không đạt yêu cầu thơng thảo với nhà thầu khác Hình thức định thầu đợc áp dụng với dự án có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm; cấp bách thiên tai địch hoạ; bí mật quốc gia, an ninh quốc phòng; số dự án đặc biệt Thủ tớng Chính phủ cho pháp; dự án gói thầu có trị giá nhỏ 500 triệu đồng 4.2 Các phơng thức áp dụng (theo Quy chế đấu thầu Việt nam) 4.2.1 Đấu thầu túi hồ sơ (một phong bì) Khi dự thầu theo phơng thức này, nhà thầu cần nộp đề xuất kĩ thuật, tài chính, giá điều kiện khác túi hồ sơ chung 4.2.2 Đấu thầu hai túi hồ sơ ( hai phong bì) Khi dự thầu theo phơng thức này, nhà thầu cần nộp đề xuất kĩ thuật đề xuất tài túi hồ sơ riêng vào thời điểm Túi hồ sơ kĩ thuật đợc xem xét trớc để đấnh giá xếp hạng Nhà thầu đợc xếp hạng thứ kĩ thuật đợc xem xét tiếp túi hồ sơ đề xuất tài Trờng hợp nhà thầu không đáp ứng đợc yêu cầu tài điều kiện hợp đồng, bên mời thầu ph¶i xin ý kiÕn cđa ngêi cã thÈm qun qut định đầu t, đợc chấp thuận đợc phép mời nhà thầu để xem xét 4.2.3 Đấu thầu hai giai đoạn Phơng thức đợc áp dụng cho dự án lớn, phức tạp kĩ tthuật công nghệ dự án thuộc dạng chìa khoá trao tay Trong trình xem xét, chủ đầu t có điều kiện hoàn thiện yêu cầu mặt công nghệ, kĩ thuật điều kiện tài hồ sơ mời thầu * Giai đoạn thứ : nhà thầu nộp đề xuất kĩ thuật phơng án tài sơ bộ(cha có giá) để bên mời thầu xem xét thảo luận cụ thể với nhà thầu nhằm thống yêu cầu tiêu chuẩn kĩ thuật để nhà thầu thức chuẩn bị nộp đề xuất kĩ thuật * Giai đoạn thứ hai: Bên mời thầu mời nhà thầu tham gia giai đoạn thứ nộp đề xuất kĩ thuật đà đợc bổ sung hoàn chỉnhtrên mặt kĩ thuật đề xuất đầy đủ điều kiện tài chính, tiến độ thực hiện, điều kiện hợp đồng, giá bỏ thầu để đánh giá xếp hạng 4.2.4 Chào hàng cạnh tranh 10 đấu thầu đấu thầu có nguyên tắc bất di bất dịch nguyên tắc bí mật Do tháo bỏ vòng luẩn quẩn cần nói để rút kinh nghiệm nhng không đợc phép nói không nói giải đợc tồn việc cần phải làm Chơng III số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đấu thầu quốc tế công ty xuất nhập xi măng Việt Nam Để hoàn thiện việc mua sắm thông qua phơng thức đấu thầu Quốc tế, VINACIMEX phải thờng xuyên tổng kết rút kinh nghiệm sau lần đấu thầu để đa giải pháp phù hợp cho vấn đề tồn tại, đơng nhiên giải pháp phải xuất phát từ thực trạng hoạt động sản xuất kinh doanh nói chung hoạt động đấu thầu Quốc tế nói riêng VINACIMEX I chủ trơng sách đấu thầu quốc tế mua sắm thiết bị Theo dự đoán Tạp chí xi măng giới( Tháng - 1998) tỉ lệ tiêu thụ xi măng từ năm 1996 - 2000 18 - 20 %, tõ 2000 - 2005 lµ 9- 11%, từ 2005 - 2010 - 7%, đến năm 2000 tỉ lệ tiêu thụ xi măng bình quân theo đầu ngời 250 kg/ngời; năm 2010 450kg/ngời để đạt đợc số tổng sản lợng ngành xi măng phải đạt mức 45 triệu Trong kế hoạch đầu t phát triển giai đoạn 1993 - 2000 đạt công suất 26,13 triệu đà có 3,1 tỉ USD đợc đầu t giai đoạn Dự đoán từ 2000 - 2005 có khoảng 1,9 tỉ USD đầu t vào công nghiệp xi măng từ 2005 - 2010 có khoảng 2,2 tỉ USD, nâng 69 công suất toàn ngành công ngiệp xi măng từ 2001 - 2010 lên thêm 28,6 triệu tấn( số có nhiều công trình có vốn đầu t nớc ngoài) Nh vậy, nhu cầu mua sắm phục vụ phát triển công nghiệp xi măng thời gian tới lớn, hội lớn VINACIMEX để nâng cao kết kinh doanh hoàn thiện công tác đấu thầu Quốc tế Và để tận dụng đợc hội to lớn từ VINACIMEX phải có giải pháp bớc hoàn thiện công tác đấu thầu Quốc tế II thời thách thức hoạt động đấu thầu Quốc tế mua sắm thiết bị Những thời Trong năm qua tình hình kinh tế Việt nam tơng đối ổn định, tỉ lệ lạm phát mức thấp đặc biệt ngành công nghiệp xi măng tiếp tục tăng trởng có tốc độ phát triển Hơn lại đợc đạo sát kịp thơì Bộ Xây dựng, Tổng Công ty xi măng, cấp uỷ Đảng, công đoàn toàn ngành quan quản lí nhà nớc có liên quan, với nỗ lực tập thể cán công nhân viên nên hoạt động Công ty dựa tảng ngành công nghiệp xi măng Việt nam phát triển vững theo định hớng đạo nhà nớc - VINACIMEX đơn vị toàn ngành xi măng có chức xuất nhập trực tiếp, đơn hàng đơn vị thành viên sau đợc Tổng Công ty phê duyệt VINACIMEX thực hiện, đợc chọn đối tác để uỷ tác nhập Do nói thuận lợi lớn VINACIMEX: có lợng khách hàng có nhu cầu nhập lớn, thờng xuyên bắt buộc đơn vị thành viên tổng công ty - Trong qúa trình hoạt động VINACIMEX đà tạo lập đợc uy tín với khách hàng, thiết lập đợc mối quan hệ tốt với quan nhà nớc, tổ chức tài chính, ngân hàng( ANZ, Credit Lionais, ), 70 điều đà tạo thuận lợi cho VINACIMEX trình hoạt động, giải khâu toán cho hợp đồng nhập - Một thuận lợi VINACIMEX tăng trởng ngành xi măng nên nhu cầu nhập lô hàng lớn trị giá cao tăng lên việc thực lô hàng nhập đà khiến cho VINACIMEX trở thành đơn vị có nhiều kinh nghiệm, có trình độ nghiệp vụ đấu thầu Quốc tế ngày đợc nâng cao Những thách thức Khó khăn phải kể đến vấn đề nhân lực Mặc dù nh đà nói trên, VINACIMEX có kinh nghiệm trình độ nghiệp vụ tốt nhng với đơn vị bạn làm công tác đấu thầu, thực chất phơng thức đấu thầu Quốc tế mua sắm phơng thức mẻ Việt nam, cha có trờng lớp đào tạo chuyên lĩnh vực đấu thầu nên trình độ nghiệp vụ cán chuyên làm công tác đấu thầu cha đáp ứng đợc hết yêu cầu công việc Khó khăn lớn hoạt động Công ty tỉ giá ngoại tệ có nhiều biến động ảnh hởng đến kết kinh doanh công ty đặc biệt tháng cuối năm 1997 việc mua ngoại tệ ngân hàng có khó khăn Những ®ỉ cđa mét sè dÞch vơ tÝn dơng cđa ngân hàng nớc bắt buộc ngành ngân hàng phải có chế quản lí điều kiện tín dụng, yêu cầu bảo lÃnh, tỉ lệ kí quỹ cao mở L/C đà tạo thêm khó khăn cho hoạt động xuất nhập nói chung VINACIMEX nói riêng Khó khăn vốn, vốn cho hoạt động kinh doanh thiếu, chủ yếu công tác toán Công ty với đơn vị uỷ thác thực chậm, nguồn vốn cho xây dựng cấp chậm tạo nên tình hình căng thẳng vốn hoạt động cho Công ty 71 Thêm nữa, thay đổi chế quản lí xuất nhập nhà nớc từ chỗ Bộ Thơng mại phê duyệt hợp đồng, cấp giấy phép theo hàng chuyến cho đơn vị nhập đợc chuyến sang Tổng cục hải quan quản lí toàn diện(1996) cộng với khối lợng hàng hoá tháng đầu năm lớn đà gây khó khăn công tác tiếp nhận hàng hoá việc thay đổi điều kiện bảo lÃnh ngân hàng( đà nêu chơng II, mục III.2) đà gây khó khăn thêm vốn cho hoạt động Công ty III Một số giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu Quốc tế Về phíaTổng Công ty xi măng Công ty VINACIMEX 1.1.Tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nớc đấu thầu Quốc tế vấn đề khác có liên quan Hệ thống văn pháp quy quan Nhà nớc hớng dẫn vấn đề việc đấu thầu Quốc tế vấn đề khác ảnh hởng trực tiếp tới việc thực đấu thầu Quốc tế cha thật hoàn chỉnh, đôi lúc gây khó khăn cho VINACIMEX việc thực nhiƯm vơ, nhng nã vÉn lµ kim chØ nam cho hoạt động đấu thầu Quốc tế VINACIMEX nói riêng nh đơn vị khác làm công tác nói chung Mỗi chệch hớng so với hớng dẫn văn này( Nghị định 42/CP, 43/CP, thông t 02/LB) bị coi vi phạm nguyên tắc, vi phạm pháp luật đơng nhiên tiến hành gặp khó khăn, bất lợi bị đình chỉ, cấm không đợc tiến hành Vì vậy, dù có sử dụng giải pháp để hoàn thiện công tác đấu thầu điều VINACIMEX phải làm thờng xuyên xem xét, so sánh trình thực công việc thực tế với hớng dẫn văn pháp quy để đảm bảo Công ty nghiêm chỉnh chấp hành quy định Nhà nớc Và đơng nhiên chấp hành nghiêm chỉnh, chặt chẽ quy định việc vận dụng cách máy móc, 72 cứng nhắc vào thực tế mà tuỳ ứng biến giới hạn cho phép 1.2 Từng bớc xây dựng hoàn thiện hệ thông tiêu xét thầu Xây dựng ngày hoàn thiện hệ thông tiêu xét thầu việc làm rÊt cÇn thiÕt, cã ý nghÜa quan träng bËc nhÊt công tác đấu thầu Quốc tế mua sắm thiết bị lẽ đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu bên mời thầu cách tốt sở so sánh, đánh giá nhà thầu số tiêu định Việc xác định hệ thống tiêu xét thầu phải vào: - Yêu cầu việc lựa chọn thiết bị cần mua sắm với hiệu kĩ thuật, tài chính, thơng mại tối u - Yêu cầu việc đảm bảo tính công bằng, khách quan xét chọn, đảm bảo cạnh tranh lành mạnh ứng thầu Đánh giá hồ sơ dự thầu nghĩa làm hai công việc: + Một kiểm tra sơ hồ sơ dự thầu + So sánh, đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu mặt: kĩ thuật, giá cả, điều kiện thơng mại, Việc đánh giá chi tiết nhằm xác định mức độ đáp ứng yêu cầu(của bên mời thầu) mà nhà thầu đạt đợc Việc so sánh, đánh giá lựa chọn nhà thầu tốt tiến hành theo cách: Thứ nhất, đánh giá hồ sơ dự thầu theo phơng pháp giá quy đổi mặt Nghĩa lấy tiêu chuẩn mà tài liệu mà tài liệu đấu thầu yêu cầu làm chuẩn, Hội đồng xét thầu xem xét hồ sơ thầu: hồ sơ chào thừa số mục so với yêu cầu phần giá tơng ứng với 73 mục chào đợc trừ đi( lấy giá chào nhà cung cấp trừ giá mục chào thừa), ngợc lại nhà thầu chào cha đủ số mục theo yêu cầu giá mục thiếu đợc cộng vào giá chào nhà cung cấp, giá tổng cộng giá để Hội đồng xét thầu so sánh, đánh giá với nhà cung cấp khác Hoặc cho điểm tiêu chuẩn đánh giá Đây cách đợc sử dụng phổ biến giới VINACIMEX Theo cách này, bên mời thầu thiết lập hệ thống tiêu chuẩn đánh giá, điểm chuẩn cho tiêu, điểm chuẩn tiêu phụ thuộc vào tầm quan trọng tổng số tiêu chuẩn xét chọn Căn vào việc đáp ứng nhà thầu tiêu chuẩn, ban xét thầu xác định hệ số đáp ứng tiêu nhà thầu, hệ số nhân với điểm chuẩn tơng ứng cho ta điểm đánh giá hồ sơ dự thầu tiêu chuẩn Ta xem ví dụ bảng tổng hợp cho điểm tiêu đánh giá Các tiêu chuẩn đánh giá HWZ Điểm IHI Hệ số §iĨm HƯ sè §iĨm chn 1.TÝnh phï hỵp so víi yêu cầu 1.1 Các quy định chung phụ lục 20 0,9 18 0,9 18 1.2 Cam kÕt thùc hiÖn hợp đồng 0,4 0 1.3 Giao hàng 1,0 1,0 1.4 Bao bì, đóng gói 1,0 1,0 1.5 Giám định hàng hoá 10 1,0 10 1,0 10 1.6 KiĨm tra chÊt lỵng hàng hoá 10 1,0 10 1,0 10 1.7 Khiếu nại, chế tài 10 1,0 10 1,0 10 1.8 Bất kkả kh¸ng 0,8 0,8 0,7 0,8 1.9 Bảo mật, quyền , chấm dứt 10 hợp đồng 74 1.10 Điều kiện đa hợp đông vào hiệu 20 0,9 18 0,9 18 lùc 100 89 88 Giá 2.1 Thiết bị 200 1,0 200 0,953 190,6 2.2 Thiết bị điện 100 1,0 100 0,967 96,7 2.3 VËt t 80 1,0 80 0,835 66,80 2.4 ThiÕt kÕ 70 1,0 70 0,935 65,5 2.5 Phô tïng 10 0,916 9,16 1,0 10 2.6 Các dịch vụ 40 1,0 40 0,825 33 500 499,16 461.7 Điều kiện toán 3.1 Đặt cọc bảo lÃnh 50 1,0 50 1,0 50 3.2 Thanh toán theo chuyến hàng 40 1,0 40 1,0 40 3.3 Thanh to¸n sau nghiƯm thu 60 1,0 60 1,0 60 150 Khả tài 150 150 50 0,5 25 1,0 50 5.1 Giao thiÕt bÞ, vật t 40 1,0 40 1,0 40 5.2 Bảo hành suất, chất lợng 50 1,0 50 0,9 45 5.3 Các dịch vụ khác 10 1,0 10 1,0 10 Thởng phạt đền bù 100 100 95 Dịc vụ chuyên gia 6.1 Số lợng chuyên gia 1,0 1,0 6.2 Trách nhiệm chuyên gia 1,0 1,0 6.3 Lợng chuyên gia 20 0,8 16 0,6 12 6.4 Các dịch vụ chuyên gia 15 0,6 0,5 7,5 50 40 34,5 7.Dịch vụ đào tạo 7.1 Đào tạo nớc 15 1,0 15 1,0 15 7.2 Đào tạo nớc 15 1,0 15 1,0 15 7.3 Chơng trình đào tạo 20 1,0 20 1,0 20 50 Tỉng sè ®iĨm 1,2,3,4,5,6,7 50 50 1000 953,16 930,2 75 Tuy nhiên việc định điểm chuẩn cho tiêu đánh giá hệ số đáp ứng tiêu mà nhà thầu đạt đợc hoàn toàn không đơn giản Do đó, Bộ Xây dựng, Tổng Công ty xi măng nên có văn hớng dẫn chi tiết việc thiết lập hệ thống tiêu xét thầu điểm chuẩn chung cho toàn ngành cần có sách đầo tạo nâng cao trình độ, nghiệp vụ cho cán làm công tác xét thầu Nếu làm tốt đợc công việc thì: + Sẽ nâng cao hiệu công tác nhập thiết bị đấu thầu Quốc tế ngành + Tạo đợc hiệu øng lan trun vỊ viƯc x©y dùng hƯ thèng chØ tiêu xét thầu toàn kinh tế 1.3 Tổ chức hệ thống thông tin đấu thầu Quốc tế mua sắm thiết bị Đối với ngµnh nghỊ, mét lÜnh vùc nµo nỊn kinh tÕ quốc dân việc nắm bắt thông tin kịp thời xác, điều vô quan trọng Thiếu thông tin, mù mịt thông tin, chậm trễ tiếp nhận thông tin, đồng nghĩa với lạc hậu, lỡ thời cơ, thất bại kinh doanh, Vì thu thập xử lí thông tin thờng xuyên vô quan trọng Trong lĩnh vực đấu thầu Quốc tế mua sắm thiết bị vậy, liên quan tới thông tin loạt vấn đề: Mua gì? mua ai? mua với giá nào? mua vào thời điểm nào? mua với chất lợng, số lợng sao? Để trả lời câu hỏi đòi hỏi phải có thông tin Nhng vấn đề đặt là: + Thông tin cần thiết? + Thông tin đợc lấy đâu, nh nào? + Thông tin cần đợc xử lí sao? Do phải thiết lập phận chuyên thu thập, lựa chọn, xử lí thông tin Và để làm đợc điều cần có phối hợp chặt chẽ CCID(Công ty t vấn đầu t phát triển xi măng) VINACIMEX Hai quan sÏ cïng song song lµm nhiƯm vơ thu thËp, xư lí thông tin, bổ sung hỗ trợ 76 cho nhau; CCID với vai trò nhà t vấn cho Tổng Công ty đảm nhiệm phần việc nhiều hơn, phần việc thông tin nhà cung cấp nớc ngoài, thị trờng nớc ngoài, Các thông tin thu thập từ kênh sau : Kênh 1: Các phơng tiện thông tin đại chúng, báo chí nớc( International Cement Review, Reuter, ), mạng viễn thông nớc Quốc tế Kênh 2: Tổ chức trao đổi mua bán thông tin cần thiết từ hÃng tin khác, tổ chức, trung tâm Liên hiệp quốc, Ngân hàng giới, quan tổ chức nớc, Kênh 3: Tổ chức tiếp nhận thông tin từ doanh nghiệp nớc đà tham gia vào mua sắm Quốc tế, thông qua hội nghị khách hàng, Các thông tin thu thập đợc phải đợc chọn lọc xử lí Vì VINACIMEX chuyên mua sắm thiết bị chuyên ngành xi măng có số hÃng định có uy tín, kinh nghiệm, lực việc cung cấp thiết bị nên thông tin thu thập đợc nên phân nhóm theo hạng mục thiết bị hÃng cung cấp? Để làm đợc điều này, cần có số điều kiện sau: - Thứ kinh phí để thực Làm việc đòi hỏi phải có kinh phí, lĩnh vực thông tin chi phí để mua, xử lí tin, tốn Và quan trọng hơn, việc cấp tạo kinh pbhí để tổ chức hệ thông tin phải đợc làm thờng xuyên, liên tục thích thông tin không giống nh khác, thông tin đòi hỏi phải đạt đến hoàn hảo: xác, kịp thời, nhanh chóng đối thủ khác 77 - Thứ hai, ngành công nghiệp xi măng phải xây dựng đợc đội ngũ cán chuyên trách trang bị phơng tiện đại cần thiết - Thứ ba, đơn vị thành viên Tổng Công ty đơn vị khác Bộ phải phối hợp, trao đổi thông tin lẫn sở bình đẳng có lợi Tổ chức tốt hệ thông thông tin lợi ích đạt đợc lớn: + Đạt đợc tiết kiệm hiệu đấu thầu mua sắm ngành tiết kiệm cho ngành kinh tế quốc dân + Nắm vững thông tin thị trờng, sản phẩm, đối tác, tạo chủ động cho Công ty bàn đàm phán + Công ty đơn vị Tổng Công ty kịp thời thích nghi với biến động môi trờng kinh doanh, ngời đầu nắm bắt đợc hội phát triển tơng lai nhờ việc có đợc tay nhngx thông tin hoàn hảo 1.4 Đẩy mạnh công tác nghiên cứu thị trờng tạo lập mối quan hệ Nghiên cứu thị trờng bao gồm nghiên cứu thị trờng cung cấp, thị trờng ngời mua thị trờng vốn Trong đó: Nghiên cứu thị trờng cung cấp nghiên cứu xem thành tựu chế tạo thiết bị xi măng tiến triển nh nào, có chuyên cung cấp thiết bị này, khả họ cung cấp đợc hạng mục nào, nghiên thị tròng cung cấp để biết thêm thông tin cần thiết nguồn cung cấp thay cho nhau,tránh phụ thuộc vào mối quan hệ mua bán truyền thống, vào ngời cung cấp độc quyền; mở rộng nguồn cung cấp cạnh tranh nhằm bảo đảm điều kiện có lợi thơng vụ nh tăng khả mặc Nghiên cứu thị trờng ngời mua : việc nghiên cứu thị trờng cần thiết, bao gồm nội dung: 78 - Tìm hiểu xem đà mua sản phẩm thuộc loại đó, họ mua với giá nh nào, chất lợng sao, họ mua nhà cung cấp nào, sao, câu trả lời vấn đề cứ, sở để Công ty định mua sắm - Tìm kiếm khách hàng mua hàng tơng lai Ngoài đơn vị thuộc Tổng Công ty xi măng kinh tế quốc dân vô số đơn vị khác thuộc ngành, cấp quản lý khác có nhu cầu mua sắm thiết bị để phục vụ sản xuất, nhiệm vụ VINACIMEX phải tìm kiếm lôi kéo họ trở thành khắch hàng Nghiên cứu thị trờng vốn Phần lớn công trình xây dựng Tổng Công ty xi măng thực vốn vay ngân hàng, tổ chức tín dụng, ngời bán, nên việc nghiên cứu nhà cung cấp vốn lẽ đơng nhiên: vay , vay với điều kiện tín dụng nh nào, với ràng buộc sao, Ngoài việc nghiên cứu thiết lập mối quan hệ tốt với nhà cung cấp, khách hàng, tổ chức ngân hàng tài việc tạo lập mối quan hệ tốt, tạo đợc lòng tin với quan nhà nớc khác điều cần thiết Để làm đợc điều , VINACIMEX cần thiết: - Dựa vào hệ thống cung cấp thông tin thức (đợc thiết lập mục 2.1.3) - Thông qua giao dịch, làm việc trực tiếp với khách hàng để tìm hiểu tạo lập quan hệ - Luôn giữ chữ tín kinh doanh: chấp hành nghiêm chỉnh điều khoản hợp đồng, toán đủ, thời hạn, Ngoài VINACIMEX cần nghiên cứu môi trờng kinh tế, trị, xà hội tác động đến hoạt động kinh doanh Công ty, tứ đa dự đoán xu phát triển môi trờng 79 1.5 Đào tạo đội ngũ cán làm công tác đấu thầu Quốc tế Chúng ta bớc vào kinh tế thị trờng theo sách đổi mới, mở cửa kinh tế giới bớc vào thời kì bÃo táp, đợc bắt nguồn từ thay đổi vô nhanh chóng mạnh mẽ, sâu sắc khoa học công nghệ Yếu tố ngời, yếu tố trí tuệ đợc ®Ị cao h¬n u tè vèn, kÜ tht, søc lao động, trở thành nhân tố điịnh thành bại quốc gia Thế nhng, thực tế nớc ta, công tác đào tạo bồi dỡng cán quản lí chuyên môn nghiệp vụ thời gian trớc đà đợc trọng nhng cha đợc đầu t mức đến nơi đến chốn, đào tạo nặng lí thuyết, cha bám sát yêu cầu thực tế công việc, đất nớc Hơn việc bố trí công tác ngời, việc cha làm đợc, có nhiều ngời không đợc bố trí công tác phù hợp với chuyên môn họ điều kiện áp dụng kiến thức đà học vào công việc, rút kinh nghiệm nâng cao nghiệp vụ Và kinh tế chuyển từ kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trờng tự cạnh tranh víi nhiỊu mèi quan hƯ kinh tÕ phøc t¹p đội ngũ cán ta đà yếu tỏ yếu Vì vậy, việc đầo tạo đào tạo lại, tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán quản lí cán làm công tác nghiệp vụ yêu cầu cấp bách Mọi cán lÃnh đạo quản lí kinh tế phải đợc bồi dỡng có hệ thống cập nhật theo định kì kiến thức cần thiết quản lí kinh tế ngành Lựa chọn bồi dỡng cán quản lí kinh tế, cán nghiệp vụ phải vào thực tế giám đốc, cán có nhiều triển vọng để đào tạo quy theo chơng trình đào tạo phù hợp với yêu cầu đổi quản lí kinh tế Nội dung đào tạo Để việc đào tạo thực đem lại hiệu nội dung đào tạo phải đáp ứng đợc yêu cầu, đòi hỏi thực tế; phải trang bị đợc cho học viên 80 kiến thức kinh tế thị trờng nh: kinh tÕ vÜ m«, kinh tÕ vi m«, marketing, kinh tế trị, Ngoài kiến thức kinh tế thị trờng cán làm công tác đấu thầu phải đợc trang bị kiến thức đấu thầu: + Họ phải đợc đào tạo kiến thức đấu thầu : chất, trình tự, cách thức tổ chức đấu thầu + Họ phải đợc trang bị kiến thức phụ trợ nh: ãCác quy chế quy định đấu thầu, đấu thầu Quốc tế Việt nam ãKinh tế kinh doanh Quốc tế ãThanh toán Quốc tế ãBảo hiểm ãNgoại ngữ ãCác hớng dẫn mua sắm hàng hoá WB, ADB ãCác phơng pháp tính giá dự thầu Có nhiều hình thức phơng pháp đào tạo nh: - Đào tạo từ xa - Đào tạo chỗ - Học kết hợp với hành: đa cán tới chi nhánh đa cán từ chi nhánh trụ sở Công ty để học tập, làm quen với phong cách quản lí làm việc Công ty (Learning by Doing) Tuy nhiên phải nói thêm rằng, chi phí dành cho đào tạo, nghiên cứu phát triển thờng rát lớn yêu cầu phải làm thờng xuyên, thời gian dài có hiệu quả, Công ty cần phải lựa chọn đợc hình thức đào tạo, nội dung đào tạo, số ngời đợc đào tạo đợt cho phù hợp 81 VINACIMEX công tác đào tạo bồi dỡng cán đợc trọng làm thờng xuyên, thật vậy: - Hàng năm Công ty cấp kinh phí cử cán n ớc học trờng đại học nớc cử cán nghiên cứu, tham quan, khảo sát, đào tạo dài hạn, ngắn hạn nớc - Công ty Tổng Công ty thờng xuyên phối hợp tổ chức lớp tập huấn ngắn hạn để bổ sung kiến thức kinh tế, luật pháp, đấu thầu Quốc tế cho cán quản lí cán nghiệp vụ - Tăng cờng tài liệu tham khảo nh trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác đào tạo Cho đến phần lớn cán Công ty có trình độ đại học sau đại học, có khả giải công việc nhanh chóng hiệu Bên cạnh việc đào tạo khuyến khích vật chất, tinh thần hay mở hội thăng tiến cho nhân viên việc làm cần thiết, có ý nghĩa thiết thực việc đào tạo động lực lao động ngời lao động, khiến họ yên tâm, nhiệt tình, có trách nhiệm công việc, hạn chế đợc tợng tiêu cực (trong lĩnh vực đấu thầu Quốc tế tiêu cực dễ naỷ sinh hậu đem lại thờng trầm trọng) Vì thờng xuyên đào tạo bồi dỡng nâng cao trình độ cán bộ, nhân viên, có sách tạo động lực thích hợp cho ngời lao động việc làm vô cần thiết có ý nghĩa to lớn phát triển Công ty Ngoài giải pháp việc thờng xuyên tổng kết, rút kinh nghiệm sau lần tổ chức đấu thầu việc làm cần thiết vµ cã ý nghÜa thiÕt thùc viƯc hoµn thiƯn công tác đấu thầu Quốc tế 1.6 Có biện pháp thích hợp để tăng đơn chào hàng 82 Trong lĩnh vực mua sắm nhập khẩu, bớc phải có biện pháp tăng đơn chào hàng Việc công bố thông báo đấu thầu công báo thức theo quy định luật tạo thêm đợc số lợng đơn chào hàng đủ để chọn, đặc biệt số lợng mua không lớn Do cần phải tiến hành nghiên cứu bàn giấy để tìm nhà nhà cung cấp có tiềm để gửi đến cho họ th mời thầu Việc quảng cáo thông báo đấu thầu đợc đa thông qua tập trung thức nhà cung cấp có khả nớc Về phía nhà nớc Bộ ngành có liên quan 2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp quy đấu thầu Quốc tế Nhà nớc Việt nam đà ban hành khung pháp lí chung điều chỉnh hoạt động đấu thầu Quốc tế(Nghị định 43/CP) Tuy nhiên, cha phải Nghị định riêng dành cho công tác đấu thầu mua sắm Quốc tế mà việc đấu thầu đợc xem nh phận công việc xây dựng Trong tơng lai Nhà nớc Việt nam cần ban hành khung pháp lí rõ ràng cho hoạt động mua sắm Quốc tế Thêm hoạt động đấu thầu Quốc tế chu trình gåm nhiỊu bíc nèi tiÕp cã liªn quan tíi nhiều bộ, ngành khác để hoàn tất chu trình đấu thầu Quốc tế chọn ngời cung cấp cần phải có phối hợp đồng nhịp nhàng ngành cấp Nghĩa văn pháp quy hớng dẫn việc thực bớc giải vấn đề có liên quan phải rõ ràng dễ hiểu, dễ thực hiện, không mâu thuẫn Trong điều kiện nay, để tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn pháp quy đấu thầu Quốc tế là: - Dựa vào văn đà ban hành trớc 83 ... đấu thầu đấu thầu Quốc tế Chơng II: Phân tích thực trạng việc vận dụng phơng thức đấu thầu quốc tế nhập thiết bị toàn Công ty XNK xi măng Việt nam Chơng III: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt. . .Một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đấu thầu quốc tế thiết bị toàn Công ty XNK xi măng Việt nam - Vinacimex - làm luận văn tốt nghiệp Luận văn gồm chơng: Chơng I : Những vấn đề chung đấu. .. hoạt động đấu thầu Quốc tế Công ty XNK xi măng Việt nam Chơng I vấn đề lý luận chung đấu thầu quốc tế I Những vấn đề chung đấu thầu đấu thầu Quốc tế Quá trình hình thành phát triển phơng thức đấu
