Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN BẮC NÂNG CAO CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐẠI TỪ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN BẮC NÂNG CAO CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐẠI TỪ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. NGÔ ĐỨC CÁT THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình do chính tôi thực hiện với đề tài: “Nâng cao công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đại Từ” dƣới sự hƣớng dẫn khoa học của PGS.TS Ngô Đức Cát. Các số liệu do bản thân tôi điều tra thu thập, Kết quả nghiên cứu này chƣa đƣợc công bố trong những công trình đƣợc nghiên cứu từ trƣớc. Tôi xin chịu trách nhiệm về công trình nghiên cứu của mình. Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Bắc Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn: Ban giám hiệu, Phòng QLĐT Sau đại học, Trƣờng Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Ngô Đức Cát đã tận tình chỉ dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn. Tôi xin gửi lời cảm ơn tới các đồng chí, đồng nghiệp, bè bạn, và gia đình đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ, động viên khích lệ tôi, đồng thời có những ý kiến đóng góp trong quá trình tôi thực hiện và hoàn thành luận văn. Thái Nguyên, tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Bắc Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 1 3. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu của đề tài 2 4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 2 5. Bố cục của đề tài 3 Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 4 1.1. Những vấn đề cơ bản về công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc 4 1.1.1. Khái niệm chung về ngân sách Nhà nƣớc 4 1.1.2. Vai trò của Ngân sách Nhà nƣớc 4 1.1.3. Chi ngân sách Nhà nƣớc 7 1.1.4. Quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc 9 1.2. Vai trò của Kho bạc Nhà nƣớc đối với việc quản lý chi Ngân sách Nhà nƣớc 12 1.3. Nội dung kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua kho bạc Nhà nƣớc 15 1.4. Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc của một số nƣớc trên thế giới và ở Việt Nam 21 1.4.1. Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc của một số nƣớc trên thế giới 21 1.4.2. Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc một số địa phƣơng ở Việt Nam. Bài học kinh nghiệm rút ra về kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 23 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv Chƣơng 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1. Các câu hỏi đặt ra mà đề tài cần giải quyết 26 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu 26 2.2.1. Chọn điểm nghiên cứu 26 2.2.2. Thu thập số liệu 26 2.2.3. Phƣơng pháp phân tích 28 2.2.4. Các chỉ tiêu phân tích 29 Chƣơng 3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐẠI TỪ 30 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 30 3.1.1. Điều kiện tự nhiên huyện Đại Từ 30 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Đại từ 33 3.1.3. Đánh giá thuận lợi và khó khăn trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Đại từ 34 3.2. Thực trạng kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Đại Từ 35 3.2.1. Tình hình cơ bản của Kho bạc Nhà nƣớc Đại Từ 35 3.2.2. Thực trạng kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Đại Từ 38 3.2.3. Đánh giá chung về công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Đại Từ 45 3.2.4. Sự cần thiết nâng cao vai trò quản lý của KBNN về chi NSNN 54 Chƣơng 4. GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐẠI TỪ 59 4.1. Quan điểm, định hƣớng, mục tiêu nâng cao công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Đại Từ 59 4.1.1. Quan điểm nâng cao công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 59 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 4.1.2. Mục tiêu nâng cao công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 62 4.2. Giải pháp nâng cao công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 66 4.2.1. Nhóm giải pháp về luật pháp cơ chế và chính sách 66 4.2.2. Nhóm giải pháp có liên quan đến quy trình, nghiệp vụ kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc 71 4.2.3. Nhóm giải pháp về tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ 74 4.2.4. Nhóm giải pháp về hiện đại hóa công nghệ Kho bạc Nhà nƣớc 77 4.3. Kiến nghị 79 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC 84 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nƣớc NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng cơ bản Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng: Bảng số 2.1. Số lƣợng mẫu điều tra 27 Bảng 3.1. Kết quả hoạt động sản xuất của huyện Đại Từ năm 2011-2013 32 Bảng 3.2. Kết quả kinh doanh thƣơng mại, dịch vụ của huyện Đại Từ năm 2011-2013 38 Bảng 3.3. Kết quả sản xuất công nghiệp của huyện Đại Từ năm 2011-2013 39 Biểu 3.4. Cơ cấu chi NSĐP tại huyện Đại Từ - từ 2011 đến 2013 39 Biểu 3.5. Số liệu chi NSĐP qua các năm của Huyện Đại Từ 40 Biểu 3.6. Thống kê số lƣợng tài khoản giao dịch tại KBNN Đại Từ 45 Bảng 3.7. Tổng hợp các ý kiến của ngƣời dân ở các điểm nghiên cứu 49 Sơ đồ: Sơ đồ 1.1. Sơ đồ các cơ quan, đơn vị quản lý chi NSNN thuộc ngành tài chính 10 Sơ đồ 1.2. Sơ đồ qui trình kiểm soát, thanh toán chi ngân sách Nhà nƣớc qua kho bạc Nhà nƣớc 16 Sơ đồ 3.1. Sơ đồ tổ chức bộ máy của KBNN Đại Từ - TN 37 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài K Nhà nƣớc giao cho Kho bạc Nhà nƣớc yếu của Đảng, Nhà nƣớc và của cấp uỷ chính quyền cơ sở để thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng và thúc đẩy sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nƣớc. Việc kiểm soát các khoản chi ngân sách Nhà nƣớc . Công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc có vai trò rất quan trọng đối với phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc. Mặc dù những năm qua công tác Kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc đã có những tiến bộ song vẫn còn một số tồn tại, hạn chế nhƣ: Sử dụng ngân sách Nhà nƣớc trong một số trƣờng hợp còn kém hiệu quả gây lãng phí, thất thoát. Công tác kiểm soát chi còn phân ra nhiều lĩnh vực với nhiều cơ chế khác nhau; nhiều khoản chi kiểm soát chƣa có đủ cơ chế kiểm soát đến khâu cuối cùng một cách minh bạch và chƣa có cơ chế quy trách nhiệm trong thực hiện một số nghiệp vụ chi. Công tác quản lý chi chƣa thực sự tiết kiệm và hiệu quả, dễ phát sinh tiêu cực. Việc phân công nhiệm vụ kiểm soát chi trong hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc có lúc chƣa thống nhất, chƣa tạo điều kiện tốt nhất cho khách hàng. Việc thực hiện chế độ công khai minh bạch trong chi tiêu ngân sách của những đơn vị thụ hƣởng ngân sách còn hạn chế. Xuất phát từ những lý do trên tôi lựa chọn đề tài: “Nâng cao công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đại Từ” làm đề tài thạc sĩ. 2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2.1. Mục tiêu chung Mục tiêu bao trùm của luận văn là trên cơ sở nghiên cứu thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Đại Từ đề [...]... xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc 2.2 Mục tiêu cụ thể ý luận và thực tiễn về kiểm soát chi ngân sách - Nhà nuớc qua Kho bạc Nhà nƣớc - Phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Đại Từ giải pháp nâng cao công tác kiểm soát chi ngân sách - Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Đại Từ 3 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu... ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Đại Từ? - Thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Đại Từ nhƣ thế nào? - Để nâng cao công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Đại Từ cần có những giải pháp nào? 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu Chọn điểm nghiên cứu đại diện cho huyện Đại Từ về điều kiện... là công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Đại Từ 3.2 Phạm vi nghiên cứu - : Nhà nƣớc trên địa bàn huyện Đại Từ với các đơn vị dự toán Ngân sách trung ƣơng, ngân sách tỉnh, ngân sách huyện và ngân sách xã - Về thời gian: Năm 2011- 2013 - : Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý về Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Đại Từ. .. Kho bạc Nhà nƣớc Chương 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Đại Từ Chương 4: Giải pháp nâng cao công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Đại Từ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC... về công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm chung về ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các kho n thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Ngân sách Nhà nƣớc đƣợc quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, ... Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Đại Từ, có ý nghĩa thiết thực cho công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Đại Từ và đối với các địa phƣơng có điều kiện tƣơng tự 5 Bố cục của đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của đề tài đƣợc trình bày thành 4 chƣơng: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc. .. thống Kho bạc Nhà nƣớc theo quy định; thực hiện hạch toán số thu ngân sách Nhà nƣớc cho các cấp ngân sách theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nƣớc và của các cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền; + Tổ chức thực hiện chi ngân sách Nhà nƣớc, kiểm soát, thanh toán, chi trả các kho n chi từ Ngân sách Nhà nƣớc theo quy định của pháp luật; + Quản lý, kiểm soát và thực hiện nhập, xuất các quỹ tài chính Nhà nƣớc... các kho n chi phải có trong dự toán ngân sách Nhà nƣớc đƣợc cấp có thẩm quyền giao, số dƣ tài kho n dự toán của đơn vị còn đủ để chi + Kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ theo quy định đối với từng kho n chi + Kiểm tra, kiểm soát các kho n chi, đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách Nhà nƣớc do cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quy định Đối với các kho n chi. .. 1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước của một số nước trên thế giới 1.4.1.1 Kinh nghiệm của Cộng hoà Pháp Kế toán Kho bạc Nhà nƣớc thực hiện xuất quỹ theo lệnh chuẩn chi (quyết định chi) sau khi thực hiện một loạt các kiểm tra có tính nghiệp vụ Kiểm tra tƣ cách ngƣời chuẩn chi; Kiểm tra mục đích của kho n chi; Kinh phí dành cho các kho n chi còn hay không? Kiểm tra tính... khoa học và thực tiễn của đề tài Luận văn là công trình khoa học có ý nghĩa lý luận và thực tiễn thiết thực, là tài liệu giúp Kho bạc Nhà nƣớc Đại Từ xây dựng kế hoạch kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc huyện Đại Từ có cơ sở khoa học Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3 Luận văn nghiên cứu khá toàn diện và có hệ thống, nâng cao công tác kiểm soát chi ngân sách . 4.1. Quan điểm, định hƣớng, mục tiêu nâng cao công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Đại Từ 59 4.1.1. Quan điểm nâng cao công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho. thống, nâng cao công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Đại Từ, có ý nghĩa thiết thực cho công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Đại Từ và đối. của Kho bạc Nhà nƣớc Đại Từ 35 3.2.2. Thực trạng kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Đại Từ 38 3.2.3. Đánh giá chung về công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc