Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước về lao động nói riêng có nhiều cách tiếp cận theo đó cho thấy tính đa dạng trong hoạt động quản lý nhà nước về lao động cả về mặt lý luận và thực tiễn. Chẳng hạn như: vấn đề tiền lương; vấn đề việc làm, thất nghiệp; dạy nghề; an toàn lao động; các chế độ đãi ngộ đối với người lao động;… là những lĩnh vực cơ bản nhằm đảm bảo mối quan hệ giữa chủ sử dụng lao động với người lao động và với cơ quan quản lý nhà nước. Trong đó, vấn đề đảm bảo quyền, lợi cho người lao động ở các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế nhằm tránh các tình trạng vi phạm của chủ sử dụng lao động đối với công nhân làm nảy sinh các cuộc đình công hợp pháp, bất hợp pháp, tự phát,…của công nhân Việt Nam. Bài tiểu luận trình bày các biện pháp xử lý tình huống công nhân đình công tại doanh nghiệp nước ngoài.
MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU I MÔ TẢ NỘI DUNG TÌNH HUỐNG II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG: .8 III- PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG IV XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG .16 V KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN .18 VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .21 1.Kiến nghị 21 2.Kết luận 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO 25 LỜI MỞ ĐẦU Dưới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, toàn Đảng, toàn dân ta nỗ lực phấn đấu đạt thành tựu quan trọng để lên mục tiêu "Xã hội công văn minh, dân giàu nước mạnh" Kinh tế tiếp tục tăng trưởng cao, đời sống nhân dân khơng ngừng cải thiện; trị - xã hội ổn định, văn hố xã hội có nhiều mặt tiến bộ; quốc phòng an ninh tăng cường; vị nước ta trường quốc tế ngày cao Thành tựu to lớn có đóng góp quan trọng giai cấp công nhân, người lao động Cùng với q trình phát triển đất nước, giai cấp cơng nhân Việt Nam có bước trưởng thành số lượng chất lượng; giác ngộ trị, trình độ học vấn chun mơn, nghề nghiệp nâng lên Công nhân, viên chức, lao động nước ta động, sáng tạo, thích ứng nhanh với chế thị trường, tiếp cận nhanh với công nghệ tiên tiến, đại, bước đảm đương làm chủ cơng việc có trình độ khoa học kỹ thuật cơng nghệ cao, bước đầu hình thành ngày đơng đội ngũ cơng nhân trí thức, có nhiều đóng góp quan trọng vào việc hoạch định tổ chức thực chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước thời kỳ Hơn 20 năm qua, từ nước ta tiến hành đổi thu kết to lớn từ việc xây dựng, phát triển ổn định bền vững kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đáp ứng ngày tốt nhu cầu vật chất tinh thần nhân dân; củng cố mối quan hệ quốc tế mặt nguyên tắc “hợp tác, bình đẳng có lợi Khơng can thiệp vào công việc nội nhau” Điều này, ngày khẳng định trở thành nguyên tắc Đảng Nhà nước Việt Nam đường vừa xây dựng phát triển ổn định, bền vững kinh tế, vừa mở rộng khuyến khích tổ chức phi phủ, tổ chức, cá nhân nước đến Việt Nam phát triển sản xuất, kinh doanh Song, thực trạng năm qua cho thấy, số biểu doanh nghiệp nước hay doanh nghiệp liên doanh lợi dụng sách động viên, ưu đãi Nhà nước Việt Nam để có hoạt động, hành vi ngược lại chuẩn mực Pháp luật Việt Nam, giá trị, truyền thống tốt đẹp dân tộc Chẳng hạn như: Công ty Wax Jean Vina (quận 12 - TPHCM) sau tháng cấp phép, giám đốc người Hàn Quốc âm thầm bán công ty cho đối tác khác, không làm thủ tục điều chỉnh giấy phép đầu tư Chủ sử dụng tên công ty cũ để hoạt động lại sa thải toàn gần 200 CN làm việc cho họ không liên quan đến nợ nần chủ cũ CN Vụ việc đến chưa giải quyết; năm 2003, Công ty Vinh Hoa Sở Kế hoạch - Đầu tư TPHCM cấp phép hoạt động không đăng ký lao động với Sở LĐ-TB-XH theo quy định Trong năm hoạt động, công ty không ký hợp đồng lao động với CN Qua xác minh Cơ quan BHXH TPHCM, phát hiện, công ty không đóng BHXH cho 130 CN cuối tháng 7-2006, bà Hwa bỏ nước, để lại nợ lương tháng 130 lao động; Công ty Karos (100% vốn Đài Loan, quận - TPHCM) hoạt động từ năm 2001, sử dụng 1.200 lao động Đến tháng 10-2004, sản xuất khó khăn, cơng ty cho 800 CN ngừng việc Tháng 9-2004, ông Cho Tae Huyn, giám đốc công ty, nước không quay lại để giải trợ cấp thơi việc, truy đóng BHXH với tổng số tiền khoảng tỉ đồng cho người lao động Việc giám đốc cơng ty nước ngồi làm ăn thua lỗ bỏ trốn ngày phổ biến Điển Cơng ty Stylis (100% vốn đầu tư Đài Loan, huyện Củ Chi - TPHCM) giám đốc bỏ trốn, CN quyền lợi Cịn 600 CN Cơng ty Hangvietco (100% vốn Đài Loan, quận Tân Bình TPHCM), bị nợ lương BHXH mà khơng biết địi trước đó, giám đốc khơng trở lại; Cơng ty giáo dục nước ngồi (AITI) thành lập năm thu học phí “biến mất”; vụ ngược đãi công nhân; xúc phạm danh dự, nhân phẩm; hay chí tình trạng chậm trả hay không trả lương kéo dài xảy nhiều cơng ty 100% vốn nước ngồi Việt Nam;… gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến quyền, lợi ích hợp pháp công nhân Việt Nam trật tự, kỷ cương pháp chế xã hội chủ nghĩa Thực tế này, đòi hỏi Nhà nước Việt Nam nói chung quan quản lý nhà nước nói riêng phải tích cực, chủ động,… thực tốt chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền nhằm đảm bảo hoạt động sản xuất kinh doanh chủ thể (thành phần kinh tế) nói chung; thành phần kinh tế có yếu tố nước ngồi nói riêng tn thủ nghiêm minh thống quy định pháp luật Việt Nam Đồng thời, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp công nhân phù hợp với quy định pháp luật nước thông lệ quốc tế Theo tinh thần Nghị số 17-NQ/TW đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, với khả hạn chế thân, để áp dụng kiến thức học để rèn luyện kỹ quản lý phát huy tính chủ động, sáng tạo độc lập thân Chính lý nên em mạnh dạn chọn đề tài lĩnh vực: “Xử lý tình cơng nhân đình cơng doanh nghiệp nước ngoài” làm nội dung để nghiên cứu I MƠ TẢ NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước lao động nói riêng có nhiều cách tiếp cận theo cho thấy tính đa dạng hoạt động quản lý nhà nước lao động mặt lý luận thực tiễn Chẳng hạn như: vấn đề tiền lương; vấn đề việc làm, thất nghiệp; dạy nghề; an toàn lao động; chế độ đãi ngộ người lao động;… lĩnh vực nhằm đảm bảo mối quan hệ chủ sử dụng lao động với người lao động với Nghị sô 17-NQ/TW ngày 1/8/2007 (tại Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X) đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu máy nhà nước quan quản lý nhà nước Trong đó, vấn đề đảm bảo quyền, lợi cho người lao động khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế nhằm tránh tình trạng vi phạm chủ sử dụng lao động cơng nhân làm nảy sinh đình công hợp pháp, bất hợp pháp, tự phát,…của công nhân Việt Nam Do vậy, tiểu luận giới hạn phạm vi nghiên cứu “Tính chất pháp lý đình cơng trách nhiệm quan quản lý nhà nước địa phương công nhân Việt Nam làm việc khu chế xuất, khu công nghiệp khu kinh tế” thơng qua tình đăng Báo điện tử http://vietnamnet.vn ngày 30 tháng năm 2009: “Khoảng 1.000 công nhân Công ty trách nhiệm hữu hạn KIA Vina (Đài Loan) tập trung trước phòng giám đốc đình cơng u cầu tăng lương, phụ cấp Theo ghi nhận ban đầu, nữ công nhân Tạ Thị Trang bị đánh đến mức phải nhập viện, nghi chấn thương sọ não Sự việc đêm 29/4, nhóm cơng nhân làm ca đêm tổ chức đình cơng để địi quyền lợi Đến sáng nay, số tăng lên khoảng 1.000 người đứng, ngồi trước khu vực Ban giám đốc, đồng hô đòi tăng lương, phụ cấp Mãi đến 12 trưa nay, đình cơng tiếp tục số công nhân quyết: Ban giám đốc câu trả lời thỏa đáng, họ tiếp tục đình cơng Hình 1: Cơng nhân Cơng ty KIA Vina (Đài Loan) tập trung trước phòng giám đốc Theo tìm hiểu chúng tơi, cơng nhân làm việc KIA VINA theo chế độ: làm ca làm hành Lương bình qn cơng nhân KIA VINA 1.050.000 đồng/người/tháng Sau trừ khoản bảo hiểm xã hội, y tế, cơng đồn thực nhận triệu đồng Nếu làm ca, mức thu nhập có cao chút ít, khơng 1,2 triệu đồng thực nhận Tuy nhiên làm không đủ sản lượng quy định, công nhân bị trừ lương tệ, 26 ngày (làm ca) 24 ngày (làm hành chính), nghỉ khơng có lý bị trừ lương gấp lần số ngày nghỉ Hình 2: Cơng nhân Cơng ty KIA Vina (Đài Loan) đình cơng Một nữ cơng nhân đề nghị giấu tên xúc: “Chúng em vào làm việc gần năm, qua đợt tăng lương bản, thu nhập không cải thiện bao, tiền lương thấp, khơng có tiền tăng ca, khơng tăng lương thời hạn, chế độ phụ cấp độc hại thấp nguyên nhân dẫn tới đình cơng Bộ phận quản lý người Đài Loan thường xuyên xúc phạm, chửi mắng, chí đánh đập người lao động Công ty yêu cầu tăng sản lượng, với mức chế độ thấp yên tâm làm việc được” Một công nhân khác cho biết, tập thể công nhân nhiều lần kiến nghị lên Ban giám đốc, yêu cầu tăng lương, phụ cấp không nhận câu trả lời Được biết, phần lớn công nhân KIA VINA xuất thân từ tỉnh lân cận, phải thuê nhà quanh khu vực công ty để Thời gian gần đây, giá thuê nhà tăng bình quân khoảng 30 - 40%, cộng với chi phí thiết yếu khơng ngừng tăng lên khiến công nhân cho “rơi vào cảnh lương không đủ sống” Trong sáng nay, chị Tạ Thị Trang, cơng nhân nữ phịng IQT, bị đánh vào đầu, khiến chị phải vào Bệnh viện để kiểm tra chấn thương sọ não Theo phản ánh nhân chứng, người đánh chị Trang người tên Linh, leader (tạm hiểu trưởng công đoạn) phòng ép nhựa Cùng ngày, quan chức Công an tỉnh Bắc Ninh, Sở Lao độngThương binh Xã hội, Ban quản lý Khu Công nghiệp Tiên Sơn có buổi làm việc với cơng Cơng ty trách nhiệm hữu hạn KIA Vina người lao động đình công Tuy nhiên, theo Công an tỉnh Bắc Ninh cho biết Công ty trách nhiệm hữu hạn KIA Vina chưa thành lập tổ chức cơng đồn, lãnh đạo dừng lại lời hứa vòng vo, chưa quan tâm giải u cầu, địi hỏi đáng người lao động Liên quan đến việc này, Công an huyện Từ Sơn cho gọi người công ty KIA VINA lên trụ sở làm việc, việc trình điều tra nên cán phòng CSND từ chối cung cấp thơng tin cho báo chí Khi báo lên trang, số cơng nhân đình cơng KIA VINA chưa quay lại làm việc Được biết, chiều 30/4, nhóm cơng nhân đình cơng gửi kiến nghị thức lên lãnh đạo cơng ty, u cầu số quyền lợi lương, trợ cấp, bữa ăn, điều kiện sinh hoạt, nước uống… II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG: Qua phân tích số đình cơng, tơi thấy có nhiều số đình cơng chủ doanh nghiệp vi phạm quyền người công nhân, cụ thể không thực tăng lương cho người lao động, chế độ chăm sóc sức khoẻ, y tế, chế độ thai sản lao động nữ chưa quan tâm mức, điều kiện làm việc số doanh nghiệp chưa đảm bảo vệ sinh, an toàn lao động… số vụ đình cơng có nhiều đình cơng tự phát trái với pháp luật Để giải tốt tình đình cơng cơng ty công ty KIA VINA cần phải đạt số mục tiêu sau: − Giải dứt điểm vụ việc, sớm khơi phục lại sản xuất, đảm bảo lợi ích cho công ty, người lao động, − Làm rõ quyền, nghĩa vụ người lao động việc chấp hành pháp luật, nội qui kỷ luật lao động; trình tự thực phản ánh, kiến nghị bảo vệ quyền lợi người lao động theo quy định pháp luật; đảm bảo trật tự xã hội; xử lý nghiêm đối tượng lợi dụng vụ việc để kích động, lơi kéo người lao động, gây an ninh trị, trật tự xã hội − Trả lại lợi ích cho người lao động Xử lý chủ sử dụng lao động chưa thực đầy đủ tất quy định pháp luật lao động Tức vi phạm pháp luật lao động người lao động làm thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp người lao động III- PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Từ đình cơng đưa vào Bộ luật Lao động, người lao động với đại diện tổ chức cơng đồn, tổ chức nhiều đình cơng theo quy định pháp luật, đấu tranh địi quyền lợi đáng cách hợp pháp Tuy nhiên, gần đây, vụ đình cơng tự phát cơng nhân, đặc biệt khu công nghiệp, xuất ngày nhiều gây ảnh hưởng lớn đến kết lao động Để làm sáng tỏ chất tình “Khoảng 1.000 công nhân Công ty trách nhiệm hữu hạn KIA Vina (Đài Loan) tập trung trước phòng giám đốc đình cơng u cầu tăng lương, phụ cấp” , việc phân tích đánh giá hành vi người lao động, chủ sử dụng lao động, đặc biệt quan quản lý nhà nước nhằm làm sáng tỏ nguyên nhân thực trạng chung lao động quản lý nhà nước lao động nước ta Đây vấn đề lớn, phức tạp có liên quan đến nhiều văn quy phạm pháp luật Nhà nước lực, đạo đức cán bộ, cơng chức có thẩm quyền địa phương Với khả trình độ có hạn, thân tơi nhận thấy cần phải làm sáng tỏ vấn đề như: Thứ nhất, tính pháp lý vấn đề đình cơng cơng ty khu chế xuất, khu cơng nghiệp Việt Nam Tình cho thấy, đình cơng 1000 kỹ sư, công nhân làm việc Công ty KIA-Khu Công nghiệp Tiên Sơn chưa có tham gia tổ chức cơng đồn sở (Cơng ty KIA chưa thành lập tổ chức cơng đồn sở) Vậy, vấn đề đặt tính hợp pháp đình cơng ? hậu pháp lý mà người lao động phải gánh chịu đình cơng khơng hợp pháp ? trách nhiệm quan quản lý nhà nước vấn đề ? Đó vấn đề đặt đòi hỏi phải giải triệt để nhằm mục đích bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng nhân q trình đình cơng, sau đình cơng giải mâu thuẫn đình cơng Quả thực, sai sót việc không thực chức quan quản lý nhà nước lao động Sở Lao động-Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Ninh việc tra, kiểm tra kịp thời tham mưu Uỷ ban nhân dân tỉnh, đạo ngành chức bắt buộc thành lập cơng đồn sở Công ty KIA-Khu Công nghiệp Tiên Sơn Theo Thông tư liên tịch số 01 năm 2007 trách nhiệm quan quản lý nhà nước lao động: “(1) Phối hợp với cơng đồn cấp kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật lao động việc thi hành Nghị định 96/NĐ-CP ngày 14/9/2006 Chính phủ Thơng tư này; (2) Chỉ đạo Thanh tra lao động cấp tăng cường tra việc thực pháp luật lao động, kịp thời phát xử lý hành vi cản trở hoạt động cơng đồn doanh nghiệp theo quy định pháp luật” Như vậy, 1000 kỹ sư, công nhân Cơng ty đình cơng, Cơng ty chưa có tổ chức cơng đồn sở Điều vơ hình dung đẩy quyền, lợi ích hợp pháp công nhân từ hợp pháp sang bất hợp pháp theo quy định pháp luật Lao động Việt Nam Nếu Sở Lao động thương binh Xã hội tỉnh làm chức năng, tra xử lý Cơng ty khơng thành lập cơng đồn thời hạn tháng vào hoạt động sản xuất-kinh doanh việc đình cơng 1000 kỹ sư, cơng nhân coi đình cơng hợp pháp quyền lợi họ trình đình cơng như: lương cơng việc sau đình cơng đảm bảo theo quy định pháp luật Đồng thời, vấn đề giải mâu thuẫn đình cơng chủ sử dụng lao động tập thể người lao động bảo vệ theo trình tự thủ tục tố tụng giải tranh chấp lao động Đây thực trạng “buông lỏng” quản lý Sở Lao độngThương binh xã hội nói chung nước ta Điều dẫn đến tình trạng, đình cơng khơng hợp pháp khơng đình cơng khơng có tổ chức cơng đồn sở Xét quy định hành Việt Nam, công ty thuộc danh mục quy định Nghị định số 51 năm 1996 Ttích mục IV khoản 1,2 Thông tư liên tịch số 01/2007/TTLT-TLĐLĐVN-BLĐTBXH Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam-Bộ Lao động-Thương binh Xã hội ngày 20/4/2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 96/2006/NĐ-CP Ban chấp hành cơng đồn lâm thời doanh nghiệp 10 khơng tiến hành đình cơng3, mà Cơng ty TNHH KIA Vina không thuộc danh sách Điều khẳng định, từ cấp phép, đăng ký hoạt động sản xuất-kinh doanh Khu Công nghiệp Tiên Sơn, quan quản lý nhà nước lao động; công đồn tỉnh,… phải có trách nhiệm trao đổi với lãnh đạo công ty, gặp gỡ người lao động để tuyên truyền, phổ biến pháp luật; hướng dẫn họ làm thủ tục cần thiết để trở thành cơng đồn viên theo Điều lệ Cơng đồn Việt Nam tiến hành thành lập cơng đồn sở Nhưng, đến đình cơng 1000 kỹ sư, cơng nhân xảy ra, người ta biết Công ty chưa thành lập cơng đồn sở Phải chăng, Sở Lao động; Thanh tra lao động; Cơng đồn tỉnh,… khơng có chức trách nhiệm việc phải thành lập cơng đồn sở cho người lao động doanh nghiệp nói chung Cơng ty TNHH KIA Vina nói riêng ? Như vậy, việc Sở Lao động không thực trách nhiệm, phối hợp với Công đoàn tỉnh, Ban Quản lý khu kinh tế người lao động, chủ sử dụng lao động để bắt buộc tổ chức thành lập cơng đồn sở công ty vào hoạt động sản xuất-kinh doanh nên để lại hậu to lớn pháp lý cho quyền, lợi ích hợp pháp người lao động tính chất pháp lý đình cơng khơng coi đình cơng hợp pháp Chẳng hạn như: Nếu đình cơng hợp pháp 1000 kỹ sư, cơng nhân đình cơng hưởng chế độ lương, quyền đòi hỏi quan giải theo quy định pháp luật Ngược lại, đình cơng khơng hợp pháp-tức đình cơng khơng pháp luật thừa nhận bảo vệ, người lao động tham gia đình cơng phải bắt buộc dừng đình cơng; khơng hưởng quyền, lợi ích q trình đình cơng; khơng quyền khởi kiện Nghị định số 51/CP ngày 29/8/1996 việc giải yêu cầu tập thể lao động doanh nghiệp không đình cơng 11 theo thủ tục tố tụng giải tranh chấp lao động phải bồi thường cho chủ sử dụng lao động theo quy định pháp luật Thứ hai, trách nhiệm quản lý cách thức giải vụ việc đình cơng quan quản lý nhà nước đình cơng công nhân Việt Nam Công ty TNHH KIA Vina tỉnh Bắc Ninh Ở tình nêu “dè dặt” Sở Lao động-Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Ninh thái độ “thờ ơ” lãnh đạo Cơng ty TNHH KIA Vina có lý giải yêu cầu 1000 kỹ sư, công nhân làm việc cho Công ty Lý giải tượng này, theo quy định pháp luật hành thấy: Một là, trách nhiệm quản lý Sở Lao động, Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất Trách nhiệm quản lý Sở Lao động khu chế xuất, khu công nghiệp, khu kinh tế xác định rõ Điều 23, khoản Nghị định số 29 năm 2008: “Các Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực hành lãnh thổ khu công nghiệp, khu kinh tế; hướng dẫn uỷ quyền cho Ban quản lý thực số nhiệm vụ quản lý nhà nước thuộc thẩm quyền theo quy định Nghị định pháp luật liên quan” Điều 35 xác định quyền hạn, trách nhiệm quản lý nhà nước UBND cấp tỉnh: “(11) Ban hành giám sát thực Quy chế phối hợp Ban quản lý với quan thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; hướng dẫn, giao nhiệm vụ uỷ quyền cho Ban quản lý thực số nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng, bảo vệ môi trường theo quy định mục d mục h khoản điều 37 Nghị định này; (14) Tổ chức, kiểm tra, tra giám sát việc giải vấn đề phát sinh q trình hình thành phát triển khu cơng nghiệp, khu kinh tế; những vấn đề vượt 12 thẩm quyền phối hợp với Bộ, quan ngang giải trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định”; Điều 36 quy định chức Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế: “(1) Ban Quản lý quan trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực chức quản lý nhà nước trực tiếp khu công nghiệp, khu kinh tế địa bàn tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương theo quy định Nghị định pháp luật có liên quan; quản lý tổ chức thực chức cung ứng dịch vụ hành cơng dịch vụ hỗ trợ khác có liên quan đến hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh cho nhà đầu tư khu công nghiệp, khu kinh tế;…”4 Điều khẳng định, trách nhiệm quản lý nhà nước như: thực quy định quản lý nhà nước lao động theo chức năng, nhiệm vụ pháp luật xác định vấn đề tra, kiểm tra việc chấp hành quy định, chế độ người lao động thủ tục hành bắt buộc khác Sở Lao động Ban Quản lý Khu Công nghiệp Tiên Sơn không tiến hành theo trình tự, quy định pháp luật Nên, vấn đề như: chủ lao động trả tiền lương thấp so với hợp đồng lao động; cắt tiền tăng ca; không tăng lương thời hạn; chế độ phụ cấp độc hại thấp;… mà Bản Quản lý Sở, Thanh tra Sở Lao động (chỉ đến đình cơng xảy biết) Điều cho thấy thiếu trách nhiệm quản lý thiếu cương ban hành định xử lý hành cần thiết Uỷ ban nhân dân tỉnh quan chun mơn có liên quan Nếu như, Ban quản lý, Sở Lao động, Thanh tra Lao động tiến hành chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền vấn đề nảy sinh việc chủ sử dụng lao động lợi dụng thiếu hiểu biết pháp luật công dân, tâm lý lo sợ việc làm cơng nhân,… để có hành vi thái q ảnh hưởng trực tiếp đến Trích Nghị định số 29/2008/NĐ-CP Chính phủ ngày 14/3/2008 quy định khu cơng nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế 13 quyền, lợi ích hợp pháp người lao động khơng xảy ra, chí có xảy ngăn chặn giải kịp thời Hai là, phương thức giải Sở Lao động-Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nghãi chưa đảm bảo theo yêu cầu pháp luật Từ đình cơng nổ ra, Cơng an tỉnh phải vào với chức bảo đảm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội; Sở Lao động tiến hành thoả hiệp với lãnh đạo Công ty TNHH KIA Vina;… ? động thái mang tính “chữa cháy” Uỷ ban nhân dân Sở Lao động tỉnh Bắc Ninh Bởi lẽ, xuất phát từ thiếu trách nhiệm tổ chức điều kiện cần thiết cho quyền lợi cơng nhân (khơng tổ chức cơng đồn sở) nên đình cơng bị coi bất hợp pháp Điều đồng nghĩa với việc người lao động không bảo vệ theo quy định pháp luật hành nên Sở Lao động giám đến “thương lượng” “thoả hiệp” với lãnh đạo công ty quyền lợi công dân bị vi phạm Nên “thoả hiệp” khơng có tính khả thi, khơng đảm bảo quyền lực nhà nước Mặt khác, việc chữa cháy cách “yêu cầu” Công ty TNHH KIA Vina phải thành lập cơng đồn sở vào tháng năm 2009 việc làm muộn để hậu xảy đình cơng bất hợp công nhân tiến hành “yêu cầu” Công ty thành lập cơng đồn Việc Cơng ty TNHH KIA Vina có chấp nhận giải họ “cam kết” với Sở Lao động hay khơng cịn “mong manh” sai phạm thuộc quan quản lý nhà nước lao động chủ sử dụng lao động Khi Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh có Cơng văn u cầu quan chức giải dứt điểm trường hợp trên, ông Trần Hải Dương, đại diện sở Lao động-Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Ninh cho biết “…lãnh đạo Công ty TNHH KIA Vina thống nhiều vấn đề công nhận yêu cầu cam kết bao gồm việc thành lập cơng đồn sở vào tháng 5, 14 …”, điều khẳng định lúng túng quan chức việc lựa chọn hình thức biện pháp xử lý Trong đó, Ban Quản khu Công nghiệp Tiên Sơn dường không liên quan trách nhiệm đến vấn đề Điều cho thấy, thiếu hiểu biết cán bộ, công chức có thẩm quyền quy định pháp luật hành lực giải tình nảy sinh lĩnh vực lao động địa bàn tỉnh Theo đó, hậu trực tiếp người lao động phải gánh chịu bị chủ sử dụng lao động vi phạm Đồng thời, tạo tiền lệ xấu cách “hành xử” đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước xử lý vấn đề có liên quan Các vấn đề trên, xuất phát từ nguyên nhân bản: Trước hết, quy định đình cơng giải đình cơng Việt Nam hành chủ yếu quy định Bộ luật Lao động phần II Pháp lệnh Thủ tục giải tranh chấp lao động năm 1996, chí nhiều văn luật khác nhau, nên tạo tính manh mún, tản mạn quy định liên quan đến xác định điều kiện để trở thành đình cơng hợp pháp bất hợp pháp; trình tự bảo vệ quyền, lợi ích người lao động đình cơng thủ tục giải quyết tranh chấp đình cơng Chính quy định luật vậy, lý để nhiều người lao động, chủ sử dụng lao động quan quản lý nhà nước lao động khơng biết cố tình khơng thực điều kiện cần đủ mang tính pháp lý bắt buộc Tiếp theo, trách nhiệm quan quản lý nhà nước phân cấp theo lãnh thổ Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh chưa làm tròn trách nhiệm để yêu cầu Sở Lao động thực công tác quản lý chun mơn (phân cấp nhiệm vụ, chuyên môn) Mẫu thuẫn phân cấp lãnh thổ phân cấp chức nguyên nhân dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, vơ trách nhiệm, không thực trách nhiệm thực theo kiểu “làm cho xong” quan quản lý nhà nước Thực tiễn đặt nhiều vấn 15 đề với hậu quan quản lý gây ra, song bế tắc tính xác định trách nhiệm chịu trách nhiệm cụ thể quan quản lý cụ thể điều kiện hành cơng truyền thống Việt Nam IV XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Qua phân tích tình huống, để xử lý tình vừa đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp người lao động, vừa đảm bảo quy định pháp luật hành, theo tơi có nhiều phương án khác Trên sở lực thân kinh nghiệm có từ việc học tập lý luận quản lý nhà nước thực tiễn công tác, mạnh dạn nêu lên số phương án xử lý sau: Phương án 1: Ra định hành u cầu Cơng ty TNHH KIA Vina phải thành lập cơng đồn sở theo quy định pháp luật Đây phương án giải có nhiều ưu điểm, song tồn hạn chế định - Ưu điểm: Bảo đảm giữ nghiêm kỷ cương pháp luật trật tự quản lý hành nhà nước Thơng qua định hành mang tính mệnh lệnh cưỡng chế buộc Công ty TNHH KIA Vina phải cho tiến hành thành lập cơng đồn sở nhằm đảm bảo cho tiếng nói người lao động sở thực biện pháp đình cơng cơng nhân pháp luật công nhận bảo vệ - Nhược điểm: Phụ thuộc vào lực trình độ hiểu biết quan chuyên môn Sở Lao động-Thương binh Xã hội tham mưu trình Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành định hành phù hợp Mặt khác, ưu đãi Nhà nước ta khu kinh tế nhiều nên phần làm giảm tính “cứng rắn” ban hành định hành cơng ty, có Cơng ty TNHH KIA Vina 16 - Kế hoạch thực hiện: Thực phương án cần phải tiến hành: Sở Lao động-Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Ninh vào quy định pháp luật hành, tiến hành bước cần thiết để đảm bảo cho Cơng ty TNHH KIA Vina nhanh chóng thành lập cơng đồn sở Cơng ty Phương án 2: Nghiêm khắc định xử lý hành hành vi chủ sử dụng lao động vi phạm quy định lao động người lao động Khu Công nghiệp Tiên Sơn Phương án có ưu điểm có hạn chế như: - Ưu điểm: Bảo đảm giữ nghiêm kỷ cương pháp luật trật tự quản lý hành nhà nước Thơng qua định xử phạt hành biện pháp nhằm “chấn chỉnh” tình trạng vi phạm pháp luật lao động chủ sử dụng lao động, kịp thời ngăn ngừa hành vi xảy xâm hại đến tính mạng, sức khoẻ, danh dự, quyền, lợi ích hợp pháp người lao động lao động khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế - Nhược điểm: Nhược điểm phụ thuộc vào lực “cơng tâm” cán bộ, cơng chức có thẩm quyền quan như: Thanh tra Lao động, Sở Lao động-Thương binh Xã hội; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh - Kế hoạch thực hiện: Để giải phương án này, cần phải tiến hành bước như: + Bước 1: Tiến hành Thanh tra xác định vi phạm, mức độ vi phạm xây dựng biện pháp xử lý + Bước 2: Tiến hành tổ chức thực theo kết luận tra định xử phạt hành Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh, không thực tiến hành cưỡng chế 17 Phương án 3: Kết hợp phương án phương án giải tình Sự kết hợp hai phương án sở để xây dựng phương án giải tối ưu cho tình Thực tốt phương án có ưu điểm nhược điểm như: - Ưu điểm: Phương án có nhiều ưu điểm việc phát huy ưu điểm phương án phương án - Nhược điểm: Phụ thuộc vào thái độ “kiên quyết” quan chức năng; cán bộ, công chức có thẩm quyền Mặt khác, vấn đề lực, phẩm chất đạo đức trở thành hạn chế không quán triệt đầy đủ - Kế hoạch thực hiện: Tiến hành bước theo trình tự, thủ tục văn quy phạm pháp luật quy định theo yêu cầu nội dung mà phương án đề Xây dựng kế hoạch tổ chức thực nội dung cụ thể V KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN Như nêu trên, tiểu luận lựa chọn phương án tối ưu kết hợp hai phương án phương vì: Nếu thực phương án giải vấn đề nảy sinh đình cơng công ty mâu thuẫn nảy sinh người lao động chủ sử dụng lao động Mặt khác, cơng ty Khu Cơng nghiệp Tiên Sơn nói chung Cơng ty TNHH KIA Vina nói riêng có sở để tiếp tục vi phạm như: cúp lương công nhân; cắt xén lương, thưởng; chậm trả lương; chí xúc phạm danh dự, sức khoẻ người lao động;… Do vậy, cần thiết phải thực phương án Để xử lý kế hoạch thực phương án (kết hợp phương án phương án 2) quan chức năng, người có thẩm quyền cần tiến hành theo bước cụ thể sau: 18 Bước 1: Tiến hành Quyết định hành buộc Cơng ty TNHH KIA Vina phải thành lập tổ chức cơng đồn sở Thực kế hoạch này, trước hết Sở Lao động-Thương binh Xã Hội làm văn báo cáo tình hình khơng chấp hành quy định Nghị định 96 năm 2006 Công ty TNHH KIA Vina thành lập tổ chức cơng đồn sở Trên sở, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh ban hành Công văn u cầu quan: Cơng đồn tỉnh; Thanh tra Lao động; Sở Lao động;… tiến hành thủ tục cần thiết để thành lập tổ chức cơng đồn sở Công ty TNHH KIA Vina Cụ thể trình tự cần tiến hành để thành lập cơng đồn sở như: - Cơng đồn tỉnh tiến hành trao đổi, tham khảo ý kiến lãnh đạo Công ty TNHH KIA Vina phương thức thành lập cơng đồn sở Công ty Tiến hành thông báo cho người sử dụng lao động Công ty kế hoạch tuyên truyền, vận động người lao động gia nhập cơng đồn; định kết nạp đồn viên theo quy định Điều lệ Cơng đồn Việt Nam; lập danh sách công nhân lao động theo hợp đồng lao động có thời hạn từ tháng trở lên Công ty; Quyết định định Ban chấp hành Cơng đồn lâm thời Chủ tịch Ban chấp hành Cơng đồn lâm thời Cơng ty Quyết định Số lượng Phó chủ tịch Uỷ viên Ban chấp hành lâm thời Ban chấp hành cơng đồn lâm thời tiến hành vào hoạt động theo thời hạn mà Điều lệ Cơng đồn Việt Nam quy định Ban chấp hành cơng đồn lâm thời phải tiến hành thực tuyên truyền phát triển đoàn viên đề nghị Cơng đồn tỉnh định thành lập cơng đồn sở đủ điều kiện theo quy định Điều lệ Cơng đồn Việt Nam (chậm sau tháng) - Sở Lao động-Thương binh Xã hội kết hợp với Cơng đồn tỉnh kiểm tra, giám sát việc thi hành nội dung Đồng thời, Thanh tra lao 19 động tiến hành tra thời hạn tháng điều kiện khác nhằm đảm bảo cho tổ chức cơng đồn sở lâm thời thức cơng nhận tổ chức người lao động Công ty Bước 2: Thanh tra định xử lý hành hành vi chủ sử dụng lao động vi phạm quy định lao động người lao động Công ty TNHH KIA Vina Để thực kế hoạch này, cần phải tiến hành nhiều thủ tục, ban hành nhiều định cần thiết theo quy định pháp luật - Sở Lao động-Thương binh Xã hội, Chánh tra Lao động tỉnh Bắc Ninh tiếp xúc với người đình cơng (hơn 1000 kỹ sư, công nhân) để nắm bắt ngun nhân việc đình cơng Từ làm văn trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh sai phạm Công ty TNHH KIA Vina, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành định tra đột xuất sai phạm nêu Trong Quyết định tra đột xuất cần xác định đầy đủ quan quản lý nhà nước có liên quan tham gia, quan chịu trách nhiệm Thanh tra lao động tỉnh chí u cầu chun gia chun mơn lĩnh vực cần tra (trưng tập chuyên gia tư vấn); thời gian, địa điểm phương thức tiến hành tra, sở vật chất bảo bảo cho buổi tra - Thanh tra lao động tỉnh tiến hành tra gồm thành phần xác định theo Quyết định Uỷ ban nhân dân tỉnh Lập biên tra, yêu cầu lãnh đạo Công ty TNHH KIA Vina ký vào vấn đề tra xác lập biên tra Mỗi nội dung biên tra xác định đề xuất phương án xử lý hành cụ thể hành vi mà Công ty TNHH KIA Vina vi phạm với cơng nhân theo mức xử phạt hành quy định hành pháp luật 20 - Biên tra gửi cho Chánh tra Sở Lao động, sở làm văn tường trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân định xử phạt hành buộc Cơng ty TNHH KIA Vina phải chấp hành nghiêm quy định pháp luật lao động Khi có định xử phạt, tiến hành tổ chức thực định cách, Thanh tra viên gặp trực tiếp lãnh đạo Công ty TNHH KIA Vina để công bố định xử phạt, yêu cầu công ty chấp hành nghiêm quy định Quyết định Trong trường hợp Công ty TNHH KIA Vina cố tình khơng chấp hành Quyết định xử phạt hành Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, Chánh tra Lao động đề nghị Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành định cưỡng chế áp dụng định xử phạt hành Việc tiến hành cưỡng chế phải đảm bảo trình tự, yêu cầu nội dung cưỡng chế Quyết định xác định Như vậy, rõ ràng Sở Lao động-Thương binh Xã hội không cần phải tiến hành hành vi mang tính “thoả hiệp”, “chữa cháy”,… tình nêu Đây học kinh nghiệm cần rút trình quản lý Nhà nước lĩnh vực khác địa phương VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kiến nghị Để tránh trường hợp vi phạm đến quyền, lợi ích người lao động Việt Nam khu chế xuất, khu công nghiệp, khu kinh tế, tiểu luận nêu lên số kiến nghị như: Một là, cần tăng cường công tác kiểm tra, tra thường xuyên doanh nghiệp việc chấp hành quy định Luật lao động Tuy nhiên, chế vận hành cịn nhiều bất cập Chỉ có Ban Thanh tra Sở Lao động-Thương binh Xã hội có quyền kiểm tra, tra việc thực Bộ luật lao động doanh nghiệp khu chế xuất, khu 21 công nghiệp Mặt khác, phải kịp thời rà soát quy định, chấn chỉnh kịp thời sai phạm sở sản xuất-kinh doanh có sử dụng lao động địa bàn tỉnh Tránh tình trạng, để xảy việc tình nêu trên, Uỷ ban nhân dân, Sở Lao động,… tìm cách giải Hai là, xây dựng đề án trao thẩm quyền hành cho cán cơng đồn sở Bởi lẽ, cán cơng đồn sở mang hai tính chất, vừa với tư cách đại diện cho người lao động công ty, vừa người lao động trực tiếp công ty hợp đồng trả lương Như vậy, không tránh khỏi “e dè” hoạt động cơng đồn; có tâm lý “lo sợ” chủ sử dụng lao động;… Do đó, hiệu cơng đồn Cơng ty khơng cao, trí khơng giám đấu tranh trước hành vi vi phạm chủ sử dụng lao động Để đảm bảo cho cán cơng đồn sở thực chức giao, tổ chức Cơng đồn cấp cần tiến hành hoạt động cần thiết nhằm bảo đảm cho cán cơng đồn sở hiểu nắm quy định, quy chế liên quan đến hoạt động cơng đồn đơn vị sản, xuất kinh doanh khu chế xuất, khu công nghiệp, khu kinh tế Mặt khác, phối hợp với quyền địa phương sở Ban quản lý khu chế xuất, khu công nghiệp, khu kinh tế nhằm tạo tính phối hợp hoạt động thực nhiệm vụ giao Ba là, phát huy sức mạnh tổng hợp tổ chức trị-xã hội, sở việc tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật cho công nhân, chủ sử dụng lao động địa bàn nhằm nâng cao khả nhận thức quy định pháp luật Việt Nam tập quán tốt đẹp địa phương Bốn là, quan chức Ban quản lý khu chế xuất, khu công nghiệp, khu kinh tế; cơng đồn, cấp liên quan cần giám sát chặt chẽ doanh nghiệp việc thực quy định Nhà nước quyền lợi người lao động Bản thân người lao động cần có ý thức tìm hiểu 22 Luật lao động để tự bảo vệ quyền lợi Khi người lao động tạm thời bị ngắt quãng thời gian làm việc chuyển sang quan, đơn vị khác, thường không đề nghị chứng nhận thời gian đóng bảo hiểm xã hội trước Kết luận Quản lý nhà nước lao động địa phương vấn đề nhảy cảm, phức tạp liên quan đến nhiều quy định, nhiều quan quản lý có liên quan Hiện nay, ngành lao động, thương binh xã hội (LĐTB&XH), liên đồn lao động (LĐLĐ) cơng an lực lượng tham gia giải vụ đình cơng Do vậy, việc thông báo đề nghị văn tới quan nhà nước địa phương, thơng báo cho cơng đồn cấp biết để có biện pháp can thiệp kịp thời điều cần thiết thiết thực Trong trường hợp doanh nghiệp nằm khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế mở việc liên hệ thơng báo cần làm tương tự quan có trách nhiệm khu vực Hầu hết đình cơng xảy bắt nguồn từ xúc có thật người lao động sách mà theo họ chưa hợp lý, chưa phù hợp với thực tế hay chưa công nội doanh nghiệp Ban đầu xúc, bất đồng suy nghĩ nhóm nhỏ người lao động, theo “tâm lý lan truyền” nên khơng lâu sau đó, phần lớn công nhân phân xưởng, nhà máy biết việc dù muốn hay không, bất đồng dễ có nguy bùng phát thành đình cơng Vì vậy, việc quan nhà nước tham gia vào q trình giải đình cơng doanh nghiệp tạo số hội thuận tiện Với tham gia giải thích tổ chức cơng đồn quan giúp cho người lao động hiểu rõ tính pháp lý đình cơng, việc giải nhanh chóng thơng qua đường thương lượng 23 Để bảo vệ quyền lợi hợp pháp người lao động không nghĩa vụ cơng đồn quyền cấp, quan chức mà cịn trách nhiệm người sử dụng lao động Đây tảng vững bảo đảm cho doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh ổn định yếu tố quan trọng để kinh tế nước ta phát triển bền vững 24 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo điện tử http://vietnamnet.vn ngày 30 tháng năm 2009 Bộ luật lao động 1995; luật sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật lao động 2003 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Nghị số 17 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X ngày tháng năm 2007 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu máy nhà nước năm tới Nghị định số 44/2003/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động hợp đồng lao động Nghị định số 04/2005/NĐ-CP ngày 11 tháng 01 năm 2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động khiếu nại, tố cáo lao động Nghị định số 51/CP ngày 29/8/1996 việc giải yêu cầu tập thể lao động doanh nghiệp khơng đình cơng Nghị định số 29/2008/NĐ-CP Chính phủ ngày 14/3/2008 quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế Nghị định số 99/2003/NĐ-CP Chính phủ ngày 28 tháng năm 2003 việc ban hành quy chế khu Công nghệ cao 10 Pháp lệnh thi hành án Dân ngày 14 tháng 01 năm 2004 Uỷ ban thường vụ Quốc hội 11 Thơng tư liên tịch số 01/2007/TTLT-TLĐLĐVN-BLĐTBXH Tổng Liên đồn lao động Việt Nam-Bộ Lao động-Thương binh Xã hội ngày 20/4/2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 96/2006/NĐ-CP Ban chấp hành cơng đồn lâm thời doanh nghiệp 25 ... TẢ NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước lao động nói riêng có nhiều cách tiếp cận theo cho thấy tính đa dạng hoạt động quản lý nhà nước lao động mặt lý luận thực tiễn... có trách nhiệm thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực hành lãnh thổ khu công nghiệp, khu kinh tế; hướng dẫn uỷ quyền cho Ban quản lý thực số nhiệm vụ quản lý nhà nước thuộc thẩm quyền theo... Vina có lý giải yêu cầu 1000 kỹ sư, công nhân làm việc cho Công ty Lý giải tượng này, theo quy định pháp luật hành thấy: Một là, trách nhiệm quản lý Sở Lao động, Ban Quản lý khu công nghiệp,