SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TPHCM QUỸ TÁI CHẾ CHẤT THẢI TPHCM CHUYÊN ðỀ ðỀ XUẤT CÁC QUY ðỊNH THÚC ðẨY, KHUYẾN KHÍCH NGƯỜI TIÊU DÙNG GIẢM THIỂU, TÁI SỬ DỤNG VÀ SỬ DỤNG BAO BÌ TÁI CHẾ ðề tài: Nghiên cứu xây dựng quy chế quản lý chất thải bao bì nhựa và giấy ở TP.HCM Tp. HCM, tháng 02/2009 Là một trong những thành phố năng ñộng nhất của khu vực ðông Nam Á, một trung tâm kinh tế và dịch vụ văn hóa lớn nhất của cả nước, TPHCM với dân số 6.347.000 người (Cục thống kê, 2007) là nơi tập trung hàng trăm ngàn nhà hàng, khách sạn, khu thương mại, chợ, siêu thị, công sở, văn phòng, trường học, 84 bệnh viện, 400 trung tâm y tế và phòng khám ña khoa, và hơn 12.000 cơ sở công nghiệp (lớn, vừa và nhỏ), nằm trong và ngoài 15 khu công nghiệp và khu chế xuất… Mỗi ngày thành phố Hồ Chí Minh thải ra khoảng 6.000-6.500 tấn chất thải rắn ñô thị. Với lượng rác thải ra môi trường hàng ngày như vậy thì chất thải bao bì nhựa và giấy cũng chiếm một lượng rất ñáng kể và góp phần làm ô nhiễm môi trường như: làm tắc nghẽn các ñường dẫn nước thải, dòng chảy, gây ngâp lụt ñô thị, dẫn ñến ruồi muỗi phát sinh, lây truyền dịch bệnh, phá hoại mỹ quan và hệ sinh thái ñô thị. ðiều ñáng lo ngại là ở nước ta, phần lớn chất thải bao bì hiện chủ yếu ñược xử lý bằng cách chôn lấp. Số còn lại vương vãi khắp nơi, vừa gây mất mỹ quan vừa gây ô nhiễm môi trường. Nguy hại hơn, ở nhiều nơi người ta xử lý rác thải chất dẻo bằng cách ñốt, làm phát thải vào không khí nhiều lọai khí ñộc. Bảng 1: Thành phần chất thải rắn tại các hộ gia ñình, trạm trung chuyển và bãi chôn lấp HỘ GIA ðÌNH TRẠM TRUNG CHUYỂN BÃI CHÔN LẤP THÀNH PHẦN Khối lượng (%) ðộ ẩm (%) Khối lượng (%) ðộ ẩm (%) Khối lượng (%) ðộ ẩm (%) Nylon KðK-13,0 5,7-52,8 1,6-9,6 11,6-60,5 12,6-45,4 12,6-45,4 Nhựa 0,0-10,0 3,1-20,1 0,5-5,8 2,5-8,8 1,0-8,0 1,0-16,5 Giấy 0,0-14,2 17,7-51,5 KðK-5,5 10,1-55,6 0,0-5,4 12,6-22,5 KðK : Không ñáng kể khi % theo khối lượng ướt < 0,5%. (Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường) Các loại bao bì giờ ñây ñã trở nên không thể thiếu cho nhu cầu tiêu dùng của con người, bên cạnh ñó sự có mặt của chúng cũng là tâm ñiểm ñáng chú ý liên quan ñến khía cạnh môi trường. Trong số các loại bao bì khá phổ biến ñược sản xuất với số lượng rất lớn hiện nay bao gồm bao bì nhựa và giấy, ñiều này tương ứng với việc lượng rác thải phát sinh từ hai loại này cũng tăng theo. Do nhu cầu tiêu thụ các loại sản phẩm bao bì ngày càng tăng cao, việc thu gom bao bì nhựa và giấy ñể tái sử dụng hay tái chế là rất cần thiết. Tuy nhiên, vẫn còn thiếu những ñiều tra cơ bản về tình hình thu gom tái chế các loại bao bì và những yếu kém trong công tác quản lý việc tái chế chất thải. Chính vì vậy rất cần các ñiều tra về hoạt ñộng thu gom và tái chế các loại chất thải này và cần có chính sách khuyến khích các doanh nghiệp trong nước và nước ngoài ñầu tư vào ngành công nghiệp môi trường, gồm nhà máy tái chế bao bì nhựa và giấy, bảo ñảm các loại bao bì ñã qua sử dụng ñược tái chế hiệu quả cả về mặt kinh tế lẫn môi trường ñể sản phẩm cuối cùng sau khi tái chế có thể dùng làm những vật liệu có ích như: gạch lát ñường, bê-tông chắn sóng, bờ bao Thực hiện chiến lược phát triển bền vững, chiến lược Quản lý môi trường ñến năm 2010, chiến lược Bảo vệ môi trường Quốc gia giai ñoạn 2015, tầm nhìn 2020 ñã xác ñịnh các ñô thị trong ñó có TPHCM phải tăng cường công tác tái sử dụng, tái chế và áp dụng công nghệ xử lý mới nhằm mục tiêu ñến năm 2010 giảm 30-50% lượng chất thải rắn ñô thị thải ra các bãi chôn lấp. Theo quan ñiểm tiếp cận hiện nay, chất thải rắn ñược coi là một nguồn tài nguyên cần ñược khai thác. Với thành phần chất thải rắn (trừ rác thực phẩm) có khả năng tái sử dụng, tái chế chiếm ñến khoảng 10-45% (khối lượng ướt), việc giảm thiểu, tái sử dụng và tái chế (3R) chất thải rắn không chỉ là một giải pháp tiết kiệm và sử dụng hiệu quả tài nguyên thiên nhiên mà còn giảm bớt áp lực ñối với các khu chôn lấp. Vì vậy, nghiên cứu phương án giảm thiểu, tái sử dụng bao bì nhựa và giấy ở thành phố Hồ Chí Minh là cần thiết. ðây là bước ñầu xây dựng mô hình tiêu thụ bền vững phù hợp với ñiều kiện kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh trong bối cảnh hội nhập kinh tế thế giới. Nếu các quy ñịnh quản lý chất thải bao bì nhựa và giấy ở TP.HCM ñược triển khai thì sẽ tác ñộng ñến nhiều ñối tượng và thành phần trong xã hội, trong ñó ñối tượng chịu sự tác ñộng, chi phối trực tiếp chính là ñối tượng người dân (người tiêu dung) và ñây là cũng chính là ñối tượng quan trọng quyết ñịnh sự thành bại của các quy ñịnh khi ñược triển khai thực tế. Do ñó, việc nghiên cứu ñề xuất các quy ñịnh thúc ñẩy, khuyến khích người tiêu dung giảm thiểu, tái sử dụng và sử dụng bao bì tái chế là hết sức cần thiết, giúp ñịnh hướng nghiên cứu ñề xuất một quy chế quản lý ñạt hiệu quả và mang tính thực tiễn cao. Qua kết quả khảo sát và trên cơ sở phân tích các yếu tố lên quan và có ảnh hưởng ñến hành vi sử dụng và tái sử dụng bao bì nhựa và giấy của người tiêu dùng (nhận thức của người tiêu dùng, khả năng ñáp ứng của sản phầm bao bì nhựa và giấy và dịch vụ cung cấp, thu nhập của người tiêu dùng) của nhóm nghiên cứu cho thấy: • Người tiêu dùng ñang dần hạn chế sử dụng bao bì nhựa và giấy do nhận thức ngày càng cao, kinh tế khó khăn và nhằm giảm chi phí. • Các loại bao bì ñang ñược sản xuất ngày càng có chất lượng, giá trị và giá trị sử dụng cao nhằm kích thích sử dụng nhưng yếu tố quan trọng là sự tiện dụng của bao bì chưa ñược chú trọng. • Hoàn toàn có thể giảm thiểu sự sử dụng bao bì nhựa và giấy thông qua người tiêu dùng dựa trên các cơ sở ñã phân tích ở trên. Chính vì thế, việc nghiên cứu ñề xuất các quy ñịnh thúc ñẩy, khuyến khích người tiêu dung giảm thiểu, tái sử dụng và sử dụng bao bì tái chế cũng sẽ dựa trên các yếu tố trên. 1. Quy ñịnh cấm các nhà phân phối/bán lẻ phát bao bì miễn phí Ngày nay, bao bì nhựa và giấy ñã trở nên rất phổ biến và trở thành vật dụng quen thuộc của người dân bởi vì tính tiện lợi và thuận tiện của nó. Chính vì thế trong công việc cũng như cuộc sống hàng ngày hầu như mọi người dân ñều ít nhiều có sử dụng ñến bao bì. Ngườì dân thường có thói quen sử dụng bao bì một cách quá mức là do tính thuận tiện của nó cũng như việc bao bì thường ñược phát miễn phí tại các chợ/siêu thị. Do ñó, ñể thay ñối thói quen này của người dân thì có lẽ không nên tập trung thay ñổi thói quen của người mua hàng mà có lẽ hướng tiếp cận ñúng là các nhà phân phối/nhà bán lẻ (chợ/siêu thị). Vì nhà phân phối thường là những tổ chức, những nhóm người nên việc tiếp cận sẽ dễ dàng hơn cũng như việc triển khai những chính sách, quy ñịnh giúp giảm thiểu việc sử dụng bao bì cũng sẽ dễ dàng hơn. Chính vì thế việc kết hợp với các nhà phân phối, nhất là các siêu thị ñể triển khai thử nghiệm các chính sách, quy ñịnh (thu tiền sử dụng bao bì) là cách tiếp cận ñúng, có tác dụng là ñòn bẩy ñể triển khai các chính sách, quy ñịnh sâu rộng tới người dân. Một trong những quy ñịnh ñể giảm thiệu việc sử dụng bao bì của người dân là thu tiền trên mỗi bao bì sử dụng. Hiện nay, ña số các siêu thị/chợ ñều phát miễn phí bao bì cho người dân khi mua hàng. ðiều này ñược xem là một trong những nguyên nhân chính làm cho người dân sử dụng bao bì một cách thoải mái và quá mức. Do ñó, quy ñịnh thu phí trên việc sử dụng bao bì của người dân là một quy ñịnh tốt và ñược sử dụng khá phổ biện ở các nước phát triển trên thế giới và ñã ñem lại những thành công nhất ñịnh. Tuy nhiên, tại Việt Nam, do ñiều kiện kinh tế và nhận thức của người dân còn chưa cao nên việc áp dụng quy ñịnh này có thành công hay không còn là vấn ñề cần ñược xem xét và nghiên cứu. a/ Nội dung: Cơ quan quản lý ra các quy ñịnh cấm phân phối miễn phí bao bì trên ñịa bàn thành phố. Mục tiêu của các quy ñịnh này là buộc các nhà phân phối/nhà bán lẻ yêu cầu khách hàng trả tiền cho bao bì ñựng hàng hoặc chuyển sang sử dụng các loại túi thay thế nhằm thay ñổi thói quen sử dụng bao bì của khách hàng. b/ ðối tượng áp dụng: các nhà phân phối (siêu thị, chợ, các nhà bán lẻ) c/ Phạm vi tác ñộng: - ðối với các nhà phân phối: vấn ñề mà các nhà phân phối quan tâm là việc cấm phát miễn phí bao bì sẽ ảnh hưởng thế nào ñến doanh thu của họ, liệu người tiêu dùng có quay lưng lại với họ hay không? ðề tránh việc này xảy ra thì cần phải triền khai và thực thi các quy ñịnh này một cách sâu rộng và nghiêm túc, không ñể tình trạng nơi này cấm mà nơi khác không cấm. - ðối với người tiêu dùng: người tiêu dùng phải trả thêm một khoản chi phí khi tham gia mua sắm, thay vì ñược phát miễn phí như trước ñây. Do ñó, cần phải có các chương trình tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người tiêu dùng ñể họ có thể tiếp thu và tuân thủ tốt các quy ñịnh. - ðối với nhà sản xuất: vấn ñề lớn nhất mà các nhà sản xuất quan tâm, lo lắng chính là các quy ñịnh này sẽ tác ñộng, ảnh hưởng thế nào ñến doanh thu của họ, do việc ban hành các quy ñịnh cấm phát miễn phí bao bì sẽ làm giảm lượng cầu của thị trường ñối với các sản phẩm bao bì nhựa và giấy, do ñó sẽ làm giảm doanh thu của các nhà sản xuất. Chính vì thế, trước khi ñưa ra các quy ñịnh cần phải trao ñổi và thảo luận trước với các nhà sản xuất, các Hiệp hội nhựa, Hiệp hội giấy,…ñể tìm ra các giải pháp tốt nhất ñể hạn chế các tác ñộng ñến các nhà sản xuất khi các quy ñịnh ñược triển khai. d/ Tác ñộng tích cực ñến người tiêu dùng của các quy ñịnh cấm phát bao bì miễn phí: - Hện nay, ngườì tiêu dùng thường có thói quen sử dụng bao bì một cách quá mức là do tính thuận tiện của nó cũng như việc các loại bao bì nhựa và giấy ñược phát miễn phí tại các chợ/siêu thị. Do ñó, khi triển khai các quy ñịnh cấm phát miễn phí các loại bao bì tại các chợ/siêu thị mà thay vào ñó họ phải trả một khoản tiền cho việc sử dụng này, thì khi ñó họ sẽ phải cân nhắc và sử dụng các loại bao bì này sao cho hợp lý và hiệu quả nhất. ðiều này sẽ giúp nâng cao nhận thức của người dân cũng như giảm lượng chất thải bao bì nhựa và giấy ra môi trường. - Ngày nay người tiêu dùng cũng thường có thói quen không mang theo giỏ hay túi khi ñi chợ/siêu thị do các loại bao bì ñược phát miễn phí tại các nơi này. Khi các quy ñịnh này ñược triển khai sẽ có tác ñộng thay ñổi thói quen của người dân, tạo cho họ thói quen mang theo các loại bao bì khác hoặc tái sử dụng các bao bì nhựa và giấy khi tham gia mua sắm. e/ Lộ trình thực hiện: các ñối tượng chịu ảnh hưởng của của quy ñịnh này sẽ ñược mở rộng dần. - Giai ñoạn 1: cấm các siêu thị, trung tâm thương mại lớn phát miễn phí bao bì cho khách hàng - Giai ñoạn 2: cấm các siêu thị, trung tâm thương mại vừa và nhỏ, tiểu thương các chợ quy mô lớn phát miễn phí bao bì cho khách hàng. - Giai ñoạn 3: khi các quy ñịnh này ñã dần trở nên quen thuộc với người dân thì sẽ mở rộng lệnh cấm tới tất cả các nhà bán lẻ trên ñịa bàn Thành phố. Trước khi thực thi quy ñịnh này cần có các chiến dịch nâng cao nhận thức cộng ñồng về tác hại của chất thải bao bì nhựa và giấy ñối với môi trường, lý do ban hành các quy ñịnh này… thông qua báo ñài, các tờ rơi, các các buổi họp tổ dân phố… Bên cạnh ñó, cũng cần ban hành các quy ñịnh về xử phạt ñi kèm nhằm tăng cường hiệu lực thi hành của các quy ñịnh cấm phân phối miễn phí bao bì f/ Các giải pháp ñi kèm có tác ñộng hỗ trợ các quy ñịnh cấm phát miễn phí bao bì: • •• • Giải pháp tuyên truyền, vận ñộng, khuyến khích các nhà phân phối, nhà bán lẻ thực hiện các quy ñịnh cấm phát miễn phí bao bì Giải pháp này nhằm vận ñộng các nhà phân phối/bán lẻ (trước tiên là các hệ thống siêu thị, các trung tâm thương mại qui mô lớn sau ñó mở rộng ñối tượng tham gia) tình nguyện tham gia và thực hiện các quy ñịnh cấm phát miễn phí bao bì. Các ñơn vị cam kết và có kế hoạch cụ thể cấm phát miễn phí bao bì và ñịnh kỳ báo cáo kết quả theo hướng dẫn của cho cơ quan quản lý môi trường. Bù lại, các ñơn vị này sẽ ñược hưởng một số quyền lợi như ñược ñưa vào danh sách “Doanh nghiệp Xanh”, ñược giới thiệu trong các chương trình tuyên truyền cấm phát miễn phí bao bì… Việc vận ñộng các nhà phân phối/bán lẻ thực hiện các quy ñịnh cấm phát miễn phí bao bì sẽ ñược thực hiện với sự phối hợp của Hiệp hội các nhà bán lẻ Thành phố, Sở Thương mại, Hiệp hội doanh nghiệp Thành phố. Nội dung thực hiện gồm: - Vận ñộng các siêu thị lớn (Coopmart, Big-C, Citimart, Maximark,…) cam kết thực hiện các quy ñịnh. - Các hệ thống siêu thị trong Thành phố thực hiện các quy ñịnh theo kế hoạch tự ñề ra và thực hiện các yêu cầu chung như sau: • Cùng với sự hỗ trợ của các cơ quan môi trường, tuyên truyền nâng cao ý thức nhân viên và khách hàng về việc giảm sử dụng, tái sử dụng và tái chế các bao bì nhựa và giấy. Treo những poster về tác hại môi trường của các chất thải bao bì nhựa và giấy tại những nơi dễ thấy trong siêu thị. • Treo khẩu hiệu nhắc nhở khách hàng mang theo giỏ/túi riêng của họ • ðặt các ñiểm thu gom các bao bì nhựa và giấy tại siêu thị • Cung cấp cho khách hàng các phương thức ñựng hàng thân thiện với môi trường thay thế cho các bao bì nhựa và giấy. Một số hình thức nhằm giảm sử dụng, tài sử dụng, tái chế các bao bì khuyến khích các nhà phân phố/bán lẻ triển khai tại ñơn vị mình: - ðể khuyến khích người tiêu dùng mang theo giỏ/túi riêng khi mua hàng: giảm một số tiền nhỏ trong hóa ñơn mua hàng hoặc tặng coupon mua hàng hoặc tính ñiểm tích lũy khi khách mang theo túi (khi quy ñịnh cấm ñược áp dụng). - ðể tăng cường tái sử dụng và tái chế bao bì: + ðối với loại bao bì sử dụng nhiều lần do nhà bán lẻ bán hoặc tặng khách hàng: thu ñổi cái mới cho khách hàng khi cái ñang sử dụng ñã bị hư + Lập ñiểm thu gom các bao bì (loại sử dụng một lần) bên trong siêu thị hay trung tâm thương mại. Có thể có khuyến khích khách hàng nộp lại bao bì dùng một lần bằng hình thức tính ñiểm ñể nhận coupon mua hàng. - Tập huấn nhân viên trực quầy các giải pháp nhằm thực hiện việc giàm sử dụng, tái sử dụng và tái chế bao bì. Yếu tố quyết ñịnh sự thành công của các quy ñịnh này là sự ñồng thuận tham gia của các nhà phân phối/nhà bán lẻ. ðể có thể vận ñộng các nhà phân phối/nhà bán lẻ cam kết tham gia và thực hiện tốt các quy ñịnh cần quan tâm ñến các yếu tố: - Kế hoạch triển khai chương trình vận ñộng các nhà phân phối/nhà bán lẻ tham gia phải rõ ràng, ñược chuẩn bị chu ñáo; - Các hướng dẫn thực hiện giảm sử dụng, tái sử dụng, tái chế bao bì phải ñầy ñủ, cụ thể, rõ ràng - Phải ñi kèm với các chương trình tuyên truyền, vận ñộng, giới thiệu rõ ràng mục tiêu và ý nghĩa của các quy ñịnh nhắm ñến trước và trong lúc triển khai các quy ñịnh. - Phải có những biện pháp khuyến khích thiết thực bằng các quyền lợi cụ thể dành cho nhà phân phối/nhà bán lẻ thực hiện tốt các quy ñịnh (vào danh sách Doanh nghiệp Xanh, ñược giới thiệu trong các chương trình tuyên truyền…). ðồng thời có các biện pháp chế tài nghiêm khắc ñối với các ñơn vị không thực hiện ñúng các quy ñịnh. - Cơ quan quản lý phải phối hợp với các tổ chức môi trường khác, Hiệp hội các doanh nghiệp, thành lập hiệp hội những nhà phân phối/nhà bán lẻ nhằm vận ñộng họ thực hiện tốt các quy ñịnh. • •• • Triển khai chương trình nâng cao nhận thức cộng ñồng về các quy ñịnh cấm phát miễn phí bao bì: Tuyên truyền rộng rãi ñến cộng ñồng (ñặc biệt là người tiêu dùng, nhà phân phối/nhà bán lẻ, nhà sản xuất) trên các phương tiện thông tin ñại chúng (báo, ñài), lập trang web, phát hành tờ rơi về các nội dung: tác hại kinh tế, xã hội và môi trường của chất thải bao bì nhựa và giấy, ñịnh hướng cấm phát miển phí các bao bì và các giải pháp thay thế, các biện pháp mỗi cá nhân có thể thực hiện ñể giảm thiểu sử dụng, tái sử dụng và tái chế các bao bì nhựa và giấy trong cuộc sống hàng ngày. ðối tượng ưu tiên tuyên truyền truớc hết là người tiêu dùng nói chung, ñặc biệt là phụ nữ. Có thể nói ñây là ñối tượng có vai trò ảnh hưởng quan trọng nhất ñến sự thành công trong việc thay ñổi hành vi sử dụng bao bì. Người phụ nữ trong gia ñình là người có trách nhiệm về các khoản chi tiêu, phải chịu nhiều áp lực vật chất, lo toan cho cuộc sống thường ngày, chuẩn bị cho tương lai của con cái,… Những ñiều này sẽ dẫn ñến các hành vi tiết kiệm sử dụng, trong ñó có hành vi sử dụng và tái cử dụng sản phẩm bao bì nhựa và giấy. Trong khi chưa có sự can thiệp bằng các công cụ luật pháp, ña số các nhà bán lẻ lo ngại việc hạn chế phát bao bì cho khách hàng của họ như trước nay sẽ làm ảnh hưởng ñến doanh thu. Một khi các quy ñịnh cấm ñược triển khai rộng khắp, ñồng thời chương trình nâng cao nhận thức cộng ñồng phát huy hiệu quả, ý thức người dân ñã thay ñổi theo chiều hướng tích cực thì việc giảm sử dụng, tái sử dụng và tái chế bao bì sẽ gặp nhiều thuận lợi hơn. Tổ chức các hoạt ñộng giáo dục cộng ñồng dưới hình thức trao ñổi thông tin trực tiếp ñể nâng cao nhận thức, thay ñổi hành vi của khách hàng. Việc tuyên truyền cần mở rộng trong các trường học. Nội dung tuyên truyền có thể lồng ghép vào các chương trình ngoại khoá, tổ chức cuộc thi viết. Theo một số nghiên cứu, trẻ em có thể là những nhà ‘vận ñộng’ hiệu quả làm thay ñổi hành vi sử dụng bao bì của cha mẹ chúng khi mua sắm. 2/ Thu thuế sử dụng bao bì a/Nội dung: Thuế sẽ ñược áp dụng ñối với nhà sản xuất bao bì, tính trên ñơn vị bao bì ñược sản xuất. Thuế gồm 02 loại: - Thuế tiêu dùng bao bì sẽ ñược cộng vào giá thành bao bì và người tiêu dùng phải trả khi mua hang. Nhà sản xuất sẽ công khai cộng chi phí này vào giá thành của bao bì và nhà bán lẻ/người tiêu dùng phải trả (ghi rõ trên hóa ñơn bán hàng). - Phí thu gom và tái chế bao bì do người sản xuất chi trả mà không ñược tính vào giá bao bì. b/ ðối tượng áp dụng: các nhà sản xuất bao bì c/ Phạm vi tác ñộng: - ðối với các nhà sản xuất bao bì: họ phải tăng một khoản chi phí cho việc thu gom và tái chế bao bì. - ðối với các nhà bán lẻ/ người tiêu dùng: phải trả một khoản chi phí cho việc sử dụng bao bì. d/ Tác ñộng tích cực ñến người tiêu dùng của các quy ñịnh cấm phát bao bì miễn phí: - Bài học rút ra từ các quốc gia sử dụng công cụ kinh tế là nó có thể làm thay ñổi hành vi và tạo thêm nguồn thu kinh phí ñể hỗ trợ cho việc giải quyết các vấn ñề liên quan ñến chất thải - Việc áp dụng thuế này sẽ ảnh hưởng trực tiếp ñến thói quen của các nhà bán lẻ trong việc phát miễn phí bao bì cho người tiêu dùng và qua ñó thay ñổi thói quen sử dụng bao bì của người tiêu dùng. - ðiểm cần chú ý là mức thuế phải ñược tính ñủ cao ñể làm thay ñổi thói quen sử dụng bao bì của nhà bán lẻ và người tiêu dùng. e/ Các giải pháp ñi kèm có tác ñộng hỗ trợ các quy ñịnh thu thuế sử dụng bao bì: - Trước khi thực thi quy ñịnh này cần có các chiến dịch nâng cao nhận thức cộng ñồng về tác hại của chất thải bao bì nhựa và giấy ñối với môi trường, lý do ban hành các quy ñịnh này. Bên cạnh ñó, cũng cần ban hành các quy ñịnh về xử phạt ñi kèm nhằm tăng cường hiệu lực thi hành của các quy ñịnh. - Việc thu thuế sử dụng bao bì cần phải ñược thông qua trên phạm vi toàn quốc và cần phải có sự chuẩn bị về nhận thức cho người tiêu dùng và các thành phần kinh tế có liên quan trong xã hội. Loại thuế, mức thuế, ñối tượng áp dụng thuế cần ñược nghiên cứu kỹ, tham khảo ý kiến cộng ñồng và có lộ trình ban hành phù hợp. - Cần minh bạch rõ tiền thu thuế sẽ ñược sử dụng như thế nào. VÍ dụ: tiền thuế thu ñược sẽ ñược ñưa vào Quỹ Bảo vệ môi trường, Quỹ Tái chế ñể hỗ trợ các hoạt ñộng bảo vệ môi trường,… 3/ Các quy ñịnh, tiêu chuẩn về các loại bao bì sử dụng nhiểu lần và các loại bao bì tái chế Qua kết quả khảo sát của nhóm nghiên cứu ñã cho thấy, một trong những nguyên nhân quan trọng mà người tiêu dùng ít sử dụng bao bì sừ dụng nhiều lần và bao bì tái chế là do ñặc tính của sản phẩm chưa ñáp ứng ñược nhu cầu của người tiêu dùng. Do ñó cần phài có những quy ñịnh, tiêu chuẩn rõ ràng về chất lượng của những sản phẩm này. Từ ñó, người dân sẽ có lòng tin và sử dụng các bao bì sử dụng nhiều lần và bao bì tái chế nhiều hơn a/ Nội dung: Các nhà sản xuất phải tuân theo các quy ñịnh, tiêu chuẩn về bao bì sử dụng nhiều lần, bao bì tái chế. b/ ðối tượng áp dụng: các nhà sản xuất bao bì c/ Phạm vi tác ñộng: - ðối với các nhà sản xuất bao bì: họ phải ñầu tư nghiên cứu, cải thiện công nghệ ñể nâng chất lượng sản phẩm, ñáp ứng yêu cầu của nhà sản xuất. - ðối với các nhà bán lẻ/người tiêu dùng: sẽ ñược sử dụng những sản phẩm chất lượng tốt hơn. d/ Tác ñộng tích cực ñến người tiêu dùng của các quy ñịnh cấm phát bao bì miễn phí: - Việc cải thiện chất lượng bao bì sử dụng nhiều lần và bao bì tái chế sẽ giúp người tiêu dùng tin tưởng về các sản phẩm này và sẽ sử dụng nhiều hơn. Từ ñó, thói quen sử dụng bao bì của người tiêu dùng sẽ thay ñổi. e/ Các giải pháp ñi kèm: • •• • Phát triển sản xuất túi ñựng hàng thân thiện môi trường - Nhà nước cần hỗ trợ các nhà sản xuất (từ nguồn thu thuế sử dụng bao bì) nghiên cứu các giải pháp kỹ thuật (công nghệ, thiết bị) cho việc sản xuất các loại bao bì sử dụng nhiều lần - Khuyến khích các doanh nghiệp sản xuất bao bì sử dụng nhiều lần chất lượng cao (trao giải thưởng môi trường, giải thưởng doanh nghiệp xanh, giảm thuế, cấp ñất,…). - Tạo cầu nối (lập trang web) giữa các doanh nghiệp tái chế bao bì, doanh nghiệp sản xuất bao bì sử dụng nhiều lần và các nhà phân phối/nhà bán lẻ (siêu thị, trung tâm thương mại, chợ…) ñể ñẩy mạnh sử dụng các loại bao bì thân thiện môi trường. • •• • ðẩy mạnh hoạt ñộng tái chế - Hỗ trợ các doanh nghiệp tái chế bao bì (từ nguồn thu thuế sử dụng bao bì) nghiên cứu các giải pháp kỹ thuật hỗ trợ tái chế bao bì sử dụng một lần thành các loại bao bì sử dụng nhiều lần - Hỗ trợ các doanh nghiệp ñẩy mạnh hoạt ñộng tái chế không gây ô nhiễm môi trường (ưu tiên vay vốn Quỹ hỗ trợ giảm thiểu ô nhiễm công nghiệp, Quỹ Tái chế chất thải) - Khuyến khích các doanh nghiệp sản xuất bao bì tái chế chất lượng cao, không gây ô nhiễm môi trường (trao giải thưởng môi trường, giải thưởng doanh nghiệp xanh, giảm thuế, cấp ñất,…). - Qui hoạch các doanh nghiệp sản xuất bao bì tái chế vào các khu xử lý chất thải tập trung. 4/ Về lâu dài cần ban hành các quy ñịnh về phân loại các loại chất thải bao bì tại nguồn và lập các ñiểm thu gom bao bì ñã sử dụng: Các quy ñịnh này tuy không ảnh hưởng trực tiếp ñến việc giảm sử dụng bao bì nhưng góp phần quan trọng trong việc tập cho người dân có thói quen bảo vệ môi trường, từ ñó nâng cao nhận thức cũng như thói quen của họ trong việc giảm sử dụng, tái sử dụng, tái chế bao bì. Bên cạnh ñó, các quy ñịnh này còn giúp thu gom và tái chế bao bì, hạn chế các tác hại của chất thải bao bì nhựa và giấy ñế môi trường. Các quy ñịnh này sẽ giúp người dân từ bỏ dần các thói quen vứt bừa bãi các loại bao bì ra môi trường, giảm ô nhiễm môi trường do chất thải bao bì ðể các quy ñịnh này ñược triển khai hiệu quả thì cần phải có các chương trình tuyên truyền thật tốt cũng như sự phối hợp và hỗ trợ của các cơ quan quản lý với các chợ, siêu thị, trung tâm thương mại, các khu dân cư, các chung cư trong việc bố trí các ñiểm thu gom dành riêng cho các loại bao bì. Trước mắt, trong giai ñoạn ñầu có thể phối hợp bố trí các ñiểm thu gom tại các siêu thị, trung tâm thương mại. Có thể khuyến khích khách hàng giao nộp bao bì bằng cách tính ñiểm thưởng coupon theo số lượng bao bì giao nộp. Sau ñó, các ñiểm thu gom sẽ dần ñược mở rộng trên khắp các ñịa bàn thành phố. Việc vận hành và duy trì các ñiểm thu gom này có thể giao cho các ñơn vị tái chế bao bì ñảm nhận (hoặc có thể tổ chức ñấu ñầu ñể giành quyền thu gom bao bì). 5/ Cần phải có các quy ñịnh rõ ràng, minh bạch trong việc sử dụng nguồn thu từ việc thu thuế sử dụng bao bì, như ñưa vào Quỹ bảo vệ môi trường, Quỹ Tái chế chất thải ñề hỗ trợ cho các hoạt ñộng môi trường, các hoạt ñộng tái chế, xử lý chất thải. ðiều này sẽ có tác ñộng làm cho người tiêu dùng (người dân) tin tưởng vào các quy ñịnh của Nhà nước cũng như giúp cho các quy ñịnh có thề ñược triển khai thành công. KẾT LUẬN Kết quả khảo sát của nhóm nghiên cứu cho thấy, ña số người tiêu dùng ñều nhận thức ñược tác hại của chất thải bao bì nhựa và giấy ñối với môi trường, tuy nhiên do thói quen sử dụng cũng như sự thuận tiện của các loại bao bì này nên họ vẫn sử dụng thường xuyên và sử dùng một cách quá mức. Do ñó, ñể triển khai thành công các giải pháp nhằm giảm sử dụng, tái sử dụng, tái chế bao bì của người dân thì ñiều kiện cần ñó là sự ý thức, nhận thức của người dân thì chúng ta gần như ñã có (tuy chưa thật sự tuyệt ñối nhưng ñây chính là nền tảng bắt ñầu cho việc triển khai các quy ñịnh). Vì vậy, cần phải có thêm ñiều kiện ñủ ñó là các chủ trương, chính sách, các quy ñịnh nhằm thúc ñẩy, khuyến khích người tiêu dùng giảm thiểu, tái sử dụng và sử dụng bao bì tái chế. Cần phải có các quy ñịnh từ kinh tế ñến pháp lý, kết hợp tuyên truyền, vận ñộng nhằm ñảm bảo sự thành công của các quy ñịnh khi ñược triển khai như cấm phân phối miễn phí bao bì, thuế sử dụng bao bì, kết hợp tuyên truyền nâng cao ý thức cộng ñồng, lập hệ thống thu gom bao bì ñã qua sử dụng ñể tái chế,… Hoạt ñộng tái chế trên ñịa bàn thành phố Hồ Chí Minh ñã ñược hình thành và phát triển từ rất lâu (khoảng hơn 30 năm). Và hầu hết các cơ sở hoạt ñộng thu mua phế liệu, các cơ sở tái chế tập trung chủ yếu ở một số quận có lịch sử hình thành và phát triển lâu ñời như : Quận 5, 6, 8 và 11. ðiều ñáng lo ngại là các hoạt ñộng tái chế hiện nay phần lớn là phát triển một cách tự phát, chỉ gia tăng về số lượng các cơ sở với quy mô vừa và nhỏ; công nghệ tái chế còn thô sơ, lạc hậu, nặng về thủ công; các cơ sở tái chế có quy mô lớn gần như chiếm số lượng rất ít, và các cơ sở hoạt ñộng tái chế này nằm rãi rác và phân tán trong các khu vực dân cư và hầu hết do tư nhân quản lý, sự họat ñộng của các cơ sở này gần như nằm ngòai tầm kiểm soát của các Cơ quan quản lý nhà nước. Cho ñến nay, thành phố vẫn chưa có chính sách, quy chế khuyến khích và hỗ trợ thiết thực các cơ sở tái chế nói chung và tái chế bao bì nói riêng, vì vậy chưa thu hút ñược sự ñầu tư của các doanh nghiệp cũng như các thành phần kinh tế khác, các cơ sở tái chế hiện nay cũng không có ñộng lực và sự hỗ trợ cần thiết ñể nâng cấp công nghệ và mở rộng sản xuất. Hình: Một góc cơ sở tái chế bao bì Hoạt ñộng tái chế bao bì nói riêng và tái chế nói chung ñược liệt vào danh sách các ngành nghề sản xuất, kinh doanh không cấp mới giấy chứng nhận ñăng kí kinh doanh, không cấp mới hoặc ñiều chỉnh giấy phép ñầu tư trong khu dân cư tập trung. Nhưng hầu hết các cơ sở thu mua, tái chế bao bì vẫn mọc lên trong khu dân [...]... ho t ñ ng ngành tái ch bao bì; • Thông tin v các chính sách h tr tái ch bao bì - Qu Tái ch v i vai trò c a mình s h tr cho các d án, các cơ s tái ch bao bì v m t thông tin và k thu t b ng các hình th c như: • Ph i h p v i các cơ quan ch c năng, m i các doanh nghi p ho t ñ ng trong ngành bao bì trong nư c và các công ty chuyên v tái ch bao bì các nư c trên th gi i có công ngh tái ch bao bì tiên ti n như... tuyên truy n, khuy n khích ngư i tiêu dùng tham gia vào vi c gi m thi u s d ng các lo i bao bì không th tái ch Tác h i c a bao bì không th tái ch ñ i v i kinh t , xã m i, môi trư ng và s c kh e c ng ñ ng; ð nh hư ng ngư i tiêu dùng chuy n sang s d ng các lo i bao bì thân thi n v i môi trư ng, các lo i bao bì s d ng nhi u l n; Các bi n pháp gi m s d ng, tái s d ng bao bì không th tái ch trong ñ i s ng... sau: Nhóm các gi i pháp mang tính pháp lý 1 2 3 4 C m phân phát bao bì mi n phí Quy ñ nh phân lo i các lo i ch t th i bao bì t i ngu n B t bu c các nhà s n xu t có trách nhi m thu h i, x lý s n ph m bao bì c a mình Quy ñ nh t l bì không th tái ch ñư c phép s n xu t, khuy n khích bao bì thân thi n v i môi trư ng và có kh năng tái ch ñư c 5 ðưa ra các quy ñ nh, tiêu chu n cho các lo i bao bì 6 Quy ñ nh... các quy ñ nh hư ng d n c th ñ i v i vi c ngưng cung c p các lo i bao bì không th tái ch ho c gây ô nhi m môi trư ng và cung c p các lo i bao bì thân thi n môi trư ng cho ngư i tiêu dùng Vì v y, ñ khuy n khích thúc ñ y nhà cung c p cũng như ngư i tiêu dùng s d ng các s n ph m tái ch thì c n ph i: Quy ñ nh rõ cơ quan nhà nư c ch u trách nhi m ki m ñ nh ch t lư ng cũng như m u mã bao bì tái ch , bao bì. .. Có lo i bao bì có th tái ch , có lo i bao bì khó tái ch và có nh ng lo i bao bì không th tái ch ñư c ð i v i các lo i bao bì không th tái ch ñư c, bên c nh nh ng nh ng ti n ích c a bao bì t o ra n u s d ng m t cách tùy ti n s gây khó khăn trong vi c thu gom và x lý, v a làm m t m quan mà v a gây ô nhi m và gây tác h i ñ n s c kh e con ngư i Vì v y, vi c ñ xu t các quy ñ nh thúc ñ y, khuy n khích gi... nh v dán nhãn bao bì: hư ng d n th i b và phân lo i, tái ch , c nh báo v các m i nguy hi m do ô nhi m trên các lo i bao bì không th tái ch Nhóm các gi i pháp mang tính kinh t 7 Thu thu s d ng bao bì 8 Khuy n khích th trư ng tiêu th s n ph m bao bì tái ch b ng các ưu ñãi v thu Các gi i pháp khác 9 Thành l p Hi p h i Tái ch 10 Thi t l p h th ng thu gom, phân l ai chât th i bao bì m t cách hi u qu ;... t, s d ng, và qu n lý x th i các s n ph m bao bì không th tái ch là r t c n thi t Tuy nhiên ph m vi c a ñ tài là bao bì gi y và nh a nên chuyên ñ ch t p trung vào 2 lo i v t li u trên 1 CÁC LO I BAO BÌ KHÔNG TH TÁI CH ð xác ñ nh bao bì không th tái ch c n ph i d a trên các y u t k thu t, môi trư ng và kinh t V m t k thu t: các lo i bao bì ñư c làm t v t li u nh a nhi t r n không có kh năng tái sinh... ch a Th tích ch a các s n ph m tăng s góp ph m gi m lư ng bao bì s d ng, qua ñó gi m lư ng ch t th i bao bì phát sinh h ng năm Gi m các v t li u bao bì t ng h p nhân t o h ng n m: M c tiêu gi m h ng năm là nh m gi m các v t li u bao bì t ng h p nhân t o, và thúc ñ y vi c s d ng các l ai bao bì thân thi n v i môi trư ng Nguyên nhân là do các bao bì t ng h p nhân t o r t khó tái ch và th i gian phân... khích áp d ng các nguyên li u tái ch , c th : 2 1 Quy ñ nh v ch ng lo i s n ph m không ñư c và ñư c phép tái s d ng, tái sinh, tái ch 2 Khuy n khích gi m thi u s n xu t các lo i bao bì không có kh năng tái ch và gia tăng ho t ñ ng s n xu t các lo i bao bì thân thi n v i môi trư ng 3 Ph i có các thông tin c th trên s n ph m cũng như logo s n ph m có th tái ch cho ngư i tiêu dùng khi s d ng và th i b ... i tiêu dùng phân bi t các lo i bao bì không th tái ch 3.4 Quy ñ nh ñ i v i cơ s thu gom, x lý, tái ch C n có nh ng quy ñ nh khuy n khích ñ i v i các cơ s thu gom, x lý các lo i bao bì không th tái ch , c th : ðư c h tr v m t b ng: - H tr , tư v n tìm ki m m t b ng phù h p v i n i dung ho t ñ ng c a d án và phù h p v i quy ho ch c a Tp HCM; - Ưu tiên b trí m t b ng cho các d án tái ch nói chung và tái . NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TPHCM QUỸ TÁI CHẾ CHẤT THẢI TPHCM CHUYÊN ðỀ ðỀ XUẤT CÁC QUY ðỊNH THÚC ðẨY, KHUYẾN KHÍCH NGƯỜI TIÊU DÙNG GIẢM THIỂU, TÁI SỬ DỤNG VÀ SỬ DỤNG BAO BÌ TÁI CHẾ . việc giảm sử dụng, tái sử dụng, tái chế bao bì. Bên cạnh ñó, các quy ñịnh này còn giúp thu gom và tái chế bao bì, hạn chế các tác hại của chất thải bao bì nhựa và giấy ñế môi trường. Các quy. chất lượng bao bì sử dụng nhiều lần và bao bì tái chế sẽ giúp người tiêu dùng tin tưởng về các sản phẩm này và sẽ sử dụng nhiều hơn. Từ ñó, thói quen sử dụng bao bì của người tiêu dùng sẽ thay