HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CƠ SỞ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH KHU VỰC MIỀN TRUNG TIỂU LUẬN Đề tài: “Vai trò của kiểm soát xã hội đối với hành chính. Những giải pháp để xã hội thực hiện tốt việc kiểm soát hành chính trong điều kiện cụ thể của nước ta hiện nay” Giáo viên hướng dẫn: TS. Lương Thanh Cường Môn: Giám sát, kiểm tra, thanh tra trong QLHCNN Học viên: ĐỖ NHÃ PHƯƠNG Lớp: Hành chính công 16M Huế, Tháng 3/2013 MỤC LỤC I. Khái niệm chung II. Vai trò của kiểm soát xã hội đối với hành chính III. Những giải pháp để xã hội thực hiện tốt việc kiểm soát hành chính trong điều kiện cụ thể nước ta hiện nay I. Khái niệm chung 1. Kiểm soát Kiểm soát là thuật ngữ được dùng để chỉ những hoạt động của cá nhân, tổ chức trong và ngoài tổ chức giao nhiệm vụ, quyền hạn xem xét, đánh giá, xử lý đối với hành vi thực hiện các quy định chung của cá nhân tổ chức hữu quan. Theo quan niệm này, kiểm soát có những đặc điểm chung với quản lý. Đó là sự tác động có tính tổ chức và mục đích của chủ thể kiểm soát (cá nhân, tổ chức thực hiện kiểm soát đối với đối tượng kiểm soát). Kiểm soát đối với hoạt động hành chính nhà nước là loại hoạt động đặc biệt thuộc chức năng của Nhà nước và xã hội nhằm bảo đảm tính hợp pháp, hợp lý và hiệu quả trong quản lý Nhà nước. Đó là tổng thể những phương tiện tổ chức pháp lý được các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội và công dân thông qua các hình thức giám sát, kiểm tra, thanh tra, kiểm sát tài phán dưới sự lãnh đạo của Đảng nhằm thiết lập trật tự trong quản lý, bảo vệ các quyền, tự do, lợi ích hợp pháp của công dân, lợi ích của Nhà nước và xã hội. Sự cần thiết của kiểm soát đối với hành chính Nhà nước -Hoạt động hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp của nhà nước bằng quyền lực nhà nước. Bản chất của quyền lực dễ bị người khác lạm dụng do đó để tránh lạm quyền thì cần thiết phải kiểm soát đối với các chủ thể hành chính Nhà nước. -Nền hành chính Nhà nước có nhiệm vụ phục vụ nhân dân cung cấp các dịch vụ công cho nhân dân đòi hỏi 1 nền hành chính trách nhiệm hiệu quả vì vậy cần có sự kiểm soát của nhân dân đối với hoạt động hành chính Nhà nước để nó thực sự trở thành công bộc của dân. -Hoạt động hành chính Nhà nước là hoạt động tổng hợp phức tạp, tuân thủ nghiêm ngặt các quy định các chuẩn mực do đó không thể tránh khỏi những sai sót nhất định trong quá trình thực hiện nhiệm vụ vì vậy cần có sự kiểm soát của các cơ quan chức năng đối với hoạt động hành chính Nhà nước. -Hệ thống hành chính là hệ thống thứ bậc chặt chẽ được thực hiện bởi các đội ngũ cán bộ công chức do đó để đảm bảo tính trật tự tính kỷ luật trong hoạt động hành chính Nhà nước cần có sự kiểm soát của cơ quan cấp trên đối với cấp dưới, của thủ trưởng đối với nhân viên. -Hoạt động hành chính Nhà nước được tài trợ bởi ngân sách nhà nước các chủ thể hành chính Nhà nước có quyền huy động khái thác sử dụng các nguồn lực quốc gia vì vậy để đảm bảo tính hợp lý tính hiệu quả trong việc sử dụng các nguồn lực đó cần có sự kiểm soát của các cơ quan tài chính quốc gia. 2. Kiểm soát xã hội Kiểm soát xã hội là sự bố trí các chuẩn mực, các giá trị cùng những chế tài để ép buộc việc thực hiện chúng. Sự kiểm soát sẽ làm cho hành vi của các cá nhân, các nhóm vào các khuôn mẫu đã được xã hội thừa nhận là đúng, cần phải làm theo. Kiểm soát xã hội, sẽ dùng các chế tài tiêu cực đẩy các hành vi lệch lạc vào khuôn phép hay vào một trật tự. Kiểm soát xã hội có thể được thực hiện bởi các thiết chế xã hội như gia đình, tôn giáo, chính trị, kinh tế, giáo dục, thông qua chức năng kiểm soát của mình các cá nhân phải tuân thủ theo chuẩn mực giá trị xã hội, các quy định hạn chế đối với hành vi. Kiểm soát đối với hành chính Nhà nước bao gồm các hoạt động giám sát, kiểm tra, thanh tra. Các phương thức bảo đảm pháp chế và kỷ cương trong quản lý Nhà nước có đối tượng tác động rộng lớn, trong đó hoạt động của hệ thống hành chính là đối tượng chủ yếu được thực hiện bằng hoạt động kiểm soát. Có hai hình thức kiểm soát của các tổ chức xã hội đối với hành chính: kiểm soát nội bộ và kiểm soát bên ngoài. Kiểm soát nội bộ là kiểm soát việc thực hiện pháp luật, kỷ luật trong bản thân nội bộ tổ chức xã hội đó, trong phạm vi cơ quan xí nghiệp mà ở đó tổ chức xã hội hoạt động. Còn kiểm soát bên ngoài là kiểm soát, kiểm tra mọi đối tượng và chủ thể quản lý nhà nước trong việc thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, kế hoạch, nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa xã hội II. Vai trò của kiểm soát đối với hành chính: Chức năng của kiểm soát xã hội là tạo ra những điều kiện cho sự bền vững, đồng thời duy trì sự ổn định và trật tự xã hội, song song với việc tạo ra những thay đổi hợp lý và tích cực. Thể hiện những thay đổi này nằm trong khuôn khổ được phép và không ảnh hưởng đến độ bền vững, tính ổn định của hệ thống xã hội. Các cá nhân tiếp nhận được cơ chế kiểm soát xã hội thông qua quá trình xã hội hóa, khi cá nhân thu nhận những giá trị và chuẩn mực xã hội. Trong các quá trình này, các cá nhân được cơ hội "dạy" cách hành động, cách suy nghĩ như thế nào cho đúng và chuẩn. Với hệ thống giá trị và chuẩn mực thu nhận được, các cá nhân có thể thực hiện tự kiểm soát, tức là đối chiếu hành vi của mình với các giá trị chuẩn mực đó để điều chỉnh. Nhờ đó, các cá nhân có thể thực hiện tốt những sự mong đợi với các vai trò. Các tổ chức xã hội như Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Công đoàn, Đoàn Thanh niên, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội nông dân, Hội cựu chiến binh đều được quy định trong Luật, Hiến pháp. Các tổ chức xã hội này có khả năng tham gia rộng rãi vào việc xây dựng bộ máy Nhà nước, xây dựng và bảo vệ pháp luật, tham gia quản lý Nhà nước. Chẳng hạn, Mặt trận tiến hành hiệp thương bầu cử đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp; tham gia xây dựng, trình tự các dự án luật, pháp lệnh, nghị định Thông qua các hình thức tham gia đó mà các tổ chức xã hội đồng thời kiểm soát hoạt động của các cơ quan, tổ chức Nhà nước nói chung, cơ quan hành chính Nhà nước nói riêng. Quyền kiểm soát việc thực hiện pháp luật của bộ máy hành chính còn thuộc về các tổ chức xã hội khác như các tổ chức kinh tế tập thể, các hội nghề nghiệp, hội tự nguyện, hội tự quản, các tập thể lao động, trong đó tập thể lao động ở các đơn vị cơ sở có vai trò đặc biệt quan trọng. Khác với hoạt động kiểm tra, thanh tra, giám sát do các cơ quan Nhà nước thực hiện, kiểm soát xã hội được thực hiện bởi nhân dân, tổ chức xã hội, không gắn với quyền lực Nhà nước, không mang tính cưỡng chế Nhà nước. Vì vậy, trong hoạt động kiểm soát, các tổ chức xã hội chỉ áp dụng các biện pháp tác động mang tính giáo dục, thuyết phục là chủ yếu. Tuy vậy, trong một số trường hợp cụ thể, các tổ chức xã hội được Nhà nước ủy quyền kiểm soát mang tính quyền lực pháp lý. Chẳng hạn, khi công đoàn giám sát về bảo hộ lao động và thực hiện pháp luật về lao động, khi tập thể lao động giám sát thủ trưởng cơ quan, tổ chức, giám đốc xí nghiệp trong việc bảo đảm các điều kiện lao động, trong thực hiện hợp đồng lao động, hợp đồng tập thể, các tổ chức an ninh nhân dân, đội quy tắc thì được quyền áp dụng một số biện pháp cưỡng chế hành chính nhất định nhằm ngăn chặn những hành vi vi phạm pháp luật. Mục đích của việc kiểm soát xã hội là phòng ngừa, phát hiện vi phạm pháp luật. Các tổ chức xã hội có thể đề xuất, kiến nghị với các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền áp dụng những biện pháp loại trừ những nguyên nhân, điều kiện vi phạm pháp luật và kỷ luật Nhà nước, ngăn chặn và xử lý vi phạm pháp luật và kỷ luật Nhà nước. Các tổ chức xã hội thông qua các nguồn thông tin để thực hiện quyền kiểm soát và kiến nghị các biện pháp phòng ngừa. Chỉ trong một số trường hợp do pháp luật quy định có thể tiến hành kiểm tra trực tiếp, như thanh tra nhân dân tiến hành thanh tra theo quyết định của thủ trưởng cơ quan, khi công đoàn tham gia cùng với cơ quan Nhà nước thanh tra các vụ về an toàn lao động, bảo hiểm nghề nghiệp Tổ chức xã hội có thể độc lập hoặc phối hợp với các cơ quan thanh tra, kiểm tra của Nhà nước, của Đảng thực hiện giám sát. Hoạt động kiểm soát của các tổ chức xã hội tuy không mang tính quyền lực – pháp lý, nhưng có tác dụng giáo dục, phòng ngừa, góp phần ngăn chặn có hiệu quả vi phạm pháp luật và kỷ luật Nhà nước từ phía cơ quan hành chính. III. Những giải pháp để xã hội thực hiện tốt việc kiểm soát hành chính trong điều kiện cụ thể nước ta hiện nay: Bộ máy Nhà nước ta được tổ chức theo nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp. Trong bộ máy nhà nước, không một cơ quan nào nắm trọn vẹn một nhánh quyền lực nhà nước. Hoạt động của mỗi cơ quan nhà nước đều nằm trong mối liên hệ với các cơ quan nhà nước khác, đều chịu sự kiểm tra giám sát của các cơ quan nhà nước khác hoặc của các tổ chức xã hội, công dân. Trong tổng hoà các mối quan hệ đó, “Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm truớc nhân dân địa phương và cơ quan Nhà nước cấp trên” Điều 119,Hiến Pháp năm 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001); Hội đồng nhân dân thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo hiến pháp và pháp luật; “Uỷ ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp và luật, các văn bản của các cơ quan Nhà nước cấp trên và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp” (Điều 123 của Hiến pháp năm 1992, sửa đổi bổ sung năm 2001). Thực tiễn những năm gần đây cho thấy hoạt động của Hội đồng nhân dân đã ngày càng hiệu quả hơn. Các hình thức, phương pháp, nội dung giám sát phong phú đã mang lại những kết quả nhất định góp phần vào việc thực hiện các nhiệm vụ, mục tiêu kinh tế, xã hội, tăng cường hiệu quả hoạt động của Uỷ ban nhân dân cùng cấp, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân; Tuy nhiên, hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu nâng cao chất lượng của cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế: Hiến pháp, pháp luật ở một số nơi vẫn chưa được thực hiện nghiêm minh; Kỷ cương hành chính vẫn chưa được củng cố vững chắc; Các hiện tượng tham nhũng tiêu cực trong cơ quan hành chính vẫn chưa được đẩy lùi ảnh hưởng đến niềm tin của nhân dân và hoạt động của bộ máy hành chính Nhà nước. Đại hội lần thứ X của Đảng Cộng sản Việt Nam đã bổ sung chức năng lãnh đạo của cấp ủy và ủy ban kiểm tra các cấp. Điều lệ Đảng được Đại hội X thông qua đã chỉ rõ: “Kiểm tra, giám sát là những chức năng lãnh đạo của Đảng. Tổ chức đảng phải tiến hành công tác kiểm tra, giám sát. Tổ chức đảng, đảng viên chịu sự kiểm tra, giám sát của Đảng”. Trong Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X cũng nêu: “Kết hợp giám sát Đảng với giám sát của Nhà nước và giám sát của nhân dân”. Đây là nội dung mới có tác động đến hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân vì nếu nội dung, thời gian, các đợt giám sát của Đảng, Mặt trận tổ quốc, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh không kết hợp hài hoà đã và sẽ có nơi, có lúc thực hiện chồng chéo gây khó khăn bất cập cho các cơ quan hành chính. Sự giống và khác nhau về hoạt động kiểm tra giám sát của Tổ chức Đảng đối với các cơ quan hành chính như thế nào? Thực tiễn đặt ra yêu cầu cần phải nghiên cứu làm rõ những cơ sở lý luận cũng như hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh đặt trong mối tương quan các chức năng giám sát của Tổ chức đảng, các tổ chức chính trị xã hội và công dân đã được pháp luật quy định. Từ những vấn đề trên cùng với lĩnh vực công tác của mình, học viên chọn vấn đề “Kiểm soát đối với hoạt động của cơ quan hành chính cùng cấp thông qua hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh” để bước đầu nghiên cứu đồng thời đề xuất một số giải pháp để hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh ngày càng tiến bộ, hiệu quả. Ngoài ra, để công tác kiểm soát xã hội có hiệu quả cao cần phải tạo ra được dư luận xã hội lên án các hành vi vi phạm pháp luật và kỷ luật Nhà nước như tham nhũng, hối lộ và các tiêu cực khác trong bộ máy công quyền, nhằm xây dựng một xã hội dân chủ, công bằng, văn minh. Trong môi trường dân chủ hóa đời sống xã hội cần phát huy tích cực chính trị của các tổ chức xã hội trong việc tham gia giám sát các cơ quan hành chính Nhà nước. . chung II. Vai trò của kiểm soát xã hội đối với hành chính III. Những giải pháp để xã hội thực hiện tốt việc kiểm soát hành chính trong điều kiện cụ thể nước ta hiện nay I. Khái niệm chung 1. Kiểm soát Kiểm. phạm pháp luật và kỷ luật Nhà nước từ phía cơ quan hành chính. III. Những giải pháp để xã hội thực hiện tốt việc kiểm soát hành chính trong điều kiện cụ thể nước ta hiện nay: Bộ máy Nhà nước ta. VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CƠ SỞ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH KHU VỰC MIỀN TRUNG TIỂU LUẬN Đề tài: Vai trò của kiểm soát xã hội đối với hành chính. Những giải pháp để xã hội thực hiện tốt việc kiểm soát hành chính