I SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THÀNH ĐOÀN TP. HỒ CHÍ MINH TP. HỒ CHÍ MINH CHƢƠNG TRÌNH VƢỜN ƢƠM SÁNG TẠO KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRẺ  *  BÁO CÁO NGHIỆM THU (Đã được chỉnh sửa theo góp ý của Hội đồng nghiệm thu ngày 17/10/2013) , PHƢỜNG, THỊ TRẤN Chủ nhiệm đề tài: Cơ quan chủ trì: TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRẺ TP. Hồ Chí Minh, tháng 10 năm 2013 II : , thị trấn : : Trung : 2 năm : : : cáp : – : - , , thị trấn. - màcấp . cấp . : TT 1 Sƣu tầm và tổng hợp tài liệu 2 Xây dựng đề cƣơng và khảo sát thực địa, điền dã 3 Xây dựng bảng câu hỏi 4 Tiến hành điều tra, khảo sát 5 Xứ lý số liệu III 6 Xây dựng đề cƣơng điều tra phỏng vấn sâu 7 Triển khai điều tra phỏng vấn sâu 8 Viết báo cáo chuyên đề 9 10 Tổng hợp kết quả nghiên cứu để chuẩn bị nghiệm thu 11 Nghiệm thu tổng kết kết quả nghiên cứu của đề tài (trình Hội đồng khoa học và cơ quan quản lý đề tài) IV cấp . . . . . . . V . Anh Nguyễn Hữu Ngọc, Phó Bí Thƣ Quận đoàn Quận 8 đã đọc và đƣa ra rất nhiều ý kiến đóng góp quý báu. Cảm ơn chị Nguyễn Na Na chuyên viên phụ trách cải cách hành chính của UBND Quận 1 đã không những góp ý rất nhiều, rất nhiệt tình cho chúng tôi mà còn giúp chúng tôi chuyển phiếu khảo sát tới các phƣờng ở Quận 1. Cảm ơn anh , , , Trung . . S . về . VI , , thị trấn một số kết nhất định cấp . cấp g , . . , . Summary Local Government plays a focal role in administrative system in Ho Chi Minh City. This level has contributed partly to the increasing performance of system of administration; however, this level still has many weaknesses that need to be considered and overcome in order to have an administrative system with higher performance. This level is believed to lack vision in governance. It, moreover, focuses too much onunnecessary activities and ignores the activity of governance and service delivery. Another weakness in this level is lacking a sufficient and qualified staffs. The main reason underliningthe aforementioned weaknesses isthe Government does not have a good thinking about how to govern society. The not good thinking in governance undermined the administrative reforms VII in Ho Chi Minh City and the whole country. The most fundermental thing should be carried out as soon as possible is to change the way they think about administrative performance and governance. The following action should be taken is to enhance the administrative empowerment. This action aims at giving the local government more power, so local government can become more and more independent in governance. A good preparation of staffs should be also considered carefully in quantity, qualificationand efficiency. VIII IV VI VIII X Bảng chữ viết tắt XII XIII 1 1 15 17 1.4. Mục tiêu nghiên cứu 18 1.5 Phƣơng pháp nghiên cứu 18 23 23 1.1 Chính quyền địa phƣơng và chính quyền cấp xã 23 1.1.1 Khái niệm chính quyền địa phƣơng 23 1.1.2 Vị trí pháp lý của chính quyền địa phƣơng 25 1.1.3 Chính quyền cấp xã 25 1.2 Một số vấn đề chung về quản lý nhà nƣớc 26 26 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc 27 1.3 Quản lý nhà nƣớc ở cấp xã 30 1.3.1. Khái niệm quản lý nhà nƣớc ở cấp xã 30 1.3.2. Đặc điểm quản lý nhà nƣớc ở cấp xã 30 1.3.3. Vai trò quản lý nhà nƣớc ở cấp xã 30 1.3.4. Nội dung quản lý nhà nƣớc ở cấp xã 31 1.4. cấp xã 33 1.5. Kinh nghiệm tổ chức chính quyền địa phƣơng của một số nƣớc trên thế giới 34 1.5.1. Chính quyền cơ sở úc 34 1.5.2. Chính quyền địa phƣơng của Nhật 48 cấp Minh 56 chính quyền cấp 56 2.2 Thực trạng cấp 58 2.2.1 Nhóm thứ nhất gồm công việc liên quan đến chức năng quản lý nhà nƣớc 58 2.2.1.1. Thực trạng quản lý nhà nƣớc về kinh tế-đô thị 58 2.2.1.2. Thực trạng quản lý nhà nƣớc về văn hóa-xã hội 64 IX 2.2.2 Nhóm công việc liên quan đến chức năng cung ứng dịch vụ hành chính công của chính quyền cơ sở theo phân công, phân cấp 78 2.2.3 Nhóm công việc liên quan đến chức năng của chính quyền tự quản 79 2.2.4. Mối quan hệ giữa UBND cấp xã và tổ chức chính trị xã hội 79 2.3. Nguyên nhân 84 96 3.1 Đặc thù tự nhiên, kinh tế-xã hội của Tp. HCM có tác động đến giải pháp 96 3.2 96 3.3 Ph 97 3.4. Giải pháp chung 99 3.5 M 102 118 1. Phiếu khảo sát giành cho phó chủ tịch cấp xã phụ trách mảng kinh tế - đô thị 123 2. Phiếu khảo sát giành cho chủ tịch cấp xã 127 3. Phiếu khảo sát giành cho phó chủ tịch cấp xã phụ trách mảng văn hóa-xã hội 131 4. Bảng câu hỏi phỏng vấn 132 Phụ lục 5. Các đầu mối công việc của UBND cấp xã quy định trong các văn bản pháp luật 133 Phụ lục 6. Phân công nhóm công việc của UBND cấp xã 138 Phụ lục 7. Cơ sở dữ liệu từ phiếu khảo sát 151 Phụ lục 8. Phân loại đơn vị hành chính xã, phƣờng, thị trấn 158 173 X SỐ TÊN BẢNG SỐ LIỆU TRANG 1.1. nhà nƣớc cấp xã 21 1.2 Bộ máy chính quyền cùa Öc 35 1.3 Phân loại District ở Öc 38 1.4 Phân loại chính quyền địa phƣơng của Öc 39 1.5 Cơ cấu tổ chức của chính quyền địa phƣơng 40 1.6 Quy trình thành lập Ban địa phƣơng ở Öc 42 1.7 Tổ chức hành chính tiêu biểu cấp vùng ở Nhật 50 1.8 Tổ chức hành chính tiêu biểu của chính quyền cơ sở 50 1.9 Mối quan hệ giữa cơ quan lập pháp và hành pháp ở địa phƣơng của Nhật 53 1.10 Phân cấp giữa các cấp chính quyền của Nhật 54 2.1. Uỷ ban nhân dân 57 2.2. 79 2.3 Mối quan hệ giữa UBND và các tổ chức chính trị-xã hội 82 2.4. 85 2.5. . HCM 92 2.6. Minh 94 [...]... một số mảng của quản lý nhà nƣớc ở cấp xã nhƣ lĩnh vực giao đất và cho thuê đất để thực hiện dự án đầu tƣ; nội dung quản lý các khu công nghiệp; lĩnh vực xây dựng,… Quản lý nhà nƣớc ở cấp xã là một tập hợp nhiều lĩnh vực Việc nghiên cứu từng lĩnh vực cũng cần thiết những không đem lại một bức tranh tổng quan về quản lý nhà nƣớc ở cấp xã Thứ ba, các nghiên cứu trong nƣớc tập trung nghiên cứu rất tốt vấn... ở các phƣờng trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh là giống nhau Như vậy việc áp dụng phƣơng pháp ghi nhật ký cũng đã mang tính đại diện và khái quát khi nghiên cứu về xã, phƣờng, thị trấn tại Tp Hồ Chí Minh Thứ ba, một điều đáng lƣu ý khác, ở đề tài nghiên cứu này, phƣơng pháp ghi nhật ký đƣợc dùng để : ; Chứ không phải để nghiên cứu sâu về thực trạng quản lý nhà nƣớc ở xã, phƣờng, thị trấn Với ba lý. .. lực của công chức xã trên địa bàn Tp Hồ Chí Minh nhƣ: công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức xã; chế độ tuyển dụng, sử dụng và đánh giá công chức xã; về tạo nguồn công chức xã; về quy chế công vụ và công tác thanh tra, kiểm tra, thực hiện công vụ ở xã; về chế độ đãi ngộ, điều kiện làm việc đối với công chức xã Nghiên cứu này, cùng với các nghiên cứu ở trên về nhân sự của chính quyền cấp xã đã tạo nên một... cấp x về nhiều mặt quan trọng của công tác cán bộ công chức Thứ tư, vấn đề mối quan hệ giữa chính quyền địa phƣơng và các tổ chức chính trị -xã hội vẫn chƣa đƣợc nghiên cứu một cách cụ thể, chi tiết Đây là mảng cần thiết phải tập trung trong đề tài này Nhìn chung, những đề tài này chỉ nhấn mạnh đến một hoặc một vài nội dung của lĩnh vực quản lý nhà nƣớc ở cấp xã Nghiên cứu quản lý nhà nƣớc ở cấp xã tại. .. Nhìn chung, nghiên cứu này của tác giả cũng cung cấp một cái nhìn tƣơng đối khái quát về chính quyền đô thị tại Tp Hồ Chí Minh Về cán bộ công chức của chính quyền cấp xã Tác giả Trần Thị Hoá (2008) có nghiên cứu về “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính xã, phƣờng, thị trấn trên địa bàn Tp Hồ Chí Minh” Tác giả tiếp cận vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức của chính quyền cấp xã thông qua... bằng phương pháp xã hội học Trong số 322 xã, phƣờng, thị trấn có xã, phƣờng, thị trấn Đề tài chọn khảo sát 100 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn ; 100 Phó Chủ 20 tịch Uỷ ban nhân dân phụ trách mảng kinh tế -đô thị ; 100 Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân phụ trách mảng văn xã Sau đó đề tài , nhóm nghiên cứu : 1 , , thị trấn ngẫu nhiên + Tr mẫu 1.5.3 Phân tích văn bản quản lý nhà nước, cơ cấu... chức thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân phƣờng về việc bảo đảm thực hiện thống nhất kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch đô thị, xây dựng nếp sống văn minh đô thị, phòng, chống các tệ nạn xã hội, giữ gìn trật tự vệ sinh, sạch đẹp khu phố, lòng đƣờng, lề đƣờng, trật tự công cộng và cảnh quan đô thị; quản lý dân cƣ đô thị trên địa bàn; 2 Thanh tra việc sử dụng đất đai của tổ chức,... pháp lý đầy đủ rõ ràng; và phải đƣợc thực hiện trong môi trƣờng thật sự dân chủ Tác giả Trần Hữu Kinh Du (2011) cung cấp một nghiên cứu khái quát về chính quyền đô thị tại Tp Hồ Chí Minh Tác giả tập trung vào chức năng và mô hình của chính quyền đô thị Tuy nhiên những kết quả của tác giả mang tính sơ lƣợc và tập trung nhiều hơn vào chức năng của chính quyền đô thị Phần mô hình tổ chức chính quyền đô thị. .. mảng cần thiết, cần đƣợc nghiên cứu, nhằm nâng cao năng lực quản lý nhà nƣớc ở cấp này 1.2 Tính cấp thiết của đề tài Thành phố Hồ Chí Minh là một trong những địa phƣơng đi tiên phong trong cả nƣớc về cải cách hành chính Đây là nơi đầu tiên nghiên cứu, triển khai và áp dụng mô hình một cửa Đây cũng là nơi đầu tiên khởi xƣớng việc nghiên cứu và đề xuất áp dụng mô hình chính quyền đô thị 15 Hiện nay, Thành... định dựa trên các tiêu chí: đối tƣợng quản lý và quan hệ quản lý; chức năng quản lý; thẩm quyền quản lý; tổ chức bộ máy và nhân sự; và nguồn lực vật chất, tài chính Sự khác biệt này đặt ra cho chính quyền cấp xã những yêu cầu và thách thức về mặt cải cách Trên cơ sở những yêu cầu, thách thức đó, tác giả đƣa ra một số kiến nghị cũng dựa trên những tiêu chí vừa nêu ra ở trên Những kiến nghị tập trung vào . quyền cấp xã 25 1.2 Một số vấn đề chung về quản lý nhà nƣớc 26 26 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc 27 1.3 Quản lý nhà nƣớc ở cấp xã 30 1.3.1. Khái niệm quản lý nhà nƣớc ở cấp xã 30 1.3.2 nƣớc ở cấp xã 30 1.3.2. Đặc điểm quản lý nhà nƣớc ở cấp xã 30 1.3.3. Vai trò quản lý nhà nƣớc ở cấp xã 30 1.3.4. Nội dung quản lý nhà nƣớc ở cấp xã 31 1.4. cấp xã 33 1.5. Kinh nghiệm tổ chức. chức năng quản lý nhà nƣớc 58 2.2.1.1. Thực trạng quản lý nhà nƣớc về kinh tế -đô thị 58 2.2.1.2. Thực trạng quản lý nhà nƣớc về văn hóa -xã hội 64 IX 2.2.2 Nhóm công việc liên quan đến