BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI o-0-o NGUYỄN THỊ HẠNH TÂM BIỆN PHÁP KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ NHẰM GIẢM THIỂU Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG CÁC LÀNG NGHỀ TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN VĂN LÂM - TỈNH HƯNG YÊN CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mà SỐ: 60.62.01.15 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS. NGUYỄN VĂN SONG HÀ NỘI – 2014 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu và hình ảnh trong luận văn hoàn toàn trung thực và chưa ñược công bố trong bất kỳ công trình khoa học nào. Tôi xin cam ñoan các thông tin trích dẫn trong luận văn ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả Nguyễn Thị Hạnh Tâm. Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc ñối với thầy giáo hướng dẫn GS.TS Nguyễn Văn Song ñã ñịnh hướng chỉ bảo, dìu dắt tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu ñề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn ñối với tất cả các thầy cô giáo Viện Sau ñại học, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn cùng tất cả các thầy cô giáo Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã giúp ñỡ tôi trong quá trình học tập cũng như hoàn thành luận văn này. Tôi xin trân trọng cảm ơn các ban ngành huyện Văn Lâm và các CSSX làng nghề ñã cung cấp số liệu khách quan, tạo mọi ñiều kiện thuận lợi giúp ñỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và thực hiện ñề tài. Cuối cùng với lòng biết ơn sâu sắc nhất xin dành cho gia ñình, bạn bè ñã giúp ñỡ rất nhiều về vật chất và tinh thần ñể bản thân hoàn thành chương trình học tập cũng như ñề tài nghiên cứu. Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn. Hà Nội, ngày 22 tháng 1 năm 2014 Tác giả Nguyễn Thị Hạnh Tâm. Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng v Danh mục hình vi Danh mục từ viết tắt vii I. ðẶT VẤN ðỀ 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2 1.2.1 Mục tiêu chung 2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 3 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3 II. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 4 2.1 Cơ sở lý luận 4 2.1.1 Cơ sở lý luận về onmt 4 2.1.2 Cơ sở lý luận về làng nghề 5 2.1.3 Quản lý môi trường 17 2.1.4 Sự cần thiết của việc nhà nước can thiệp vào giải quyết vấn ñề ONMT làng nghề ở Việt Nam 24 2.2 Cơ sở thực tiễn của ñề tài 28 2.2.1 Thực tiễn của phát triển các làng nghề và kinh nghiệm của một số nước về giải quyết ô nhiễm làng nghề 28 2.2.2 Kinh nghiệm của việt nam 32 2.3 Bài học rút ra từ cơ sở lí luận và cơ sở thực tiễn 33 2.4 Kết quả nghiên cứu về giảm thiểu onmt nói chung và ñối với các làng nghề nói riêng ở nước ta 34 III. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 35 3.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên 35 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iv 3.1.2 ðặc diểm kinh tế - xã hội 37 3.2 Phương pháp nghiên cứu 38 3.2.1 Phương pháp chọn diểm nghien cứu 38 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 39 3.2.3 Phương pháp xử lý và phân tich số liệu 40 3.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 41 IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 42 4.1 Thực trạng phát triển các làng nghề ở huyện Văn Lâm 42 4.1.1 Quá trình hình thành, phát triển ở các làng nghề tren ñịa bàn huyện 42 4.1.2 Thực trạng hoạt ñộng của các làng nghề 44 4.1.3 Thực trạng ONMT làng nghề huyện Văn Lâm 51 4.1.4 Tác ñộng của ONMT tại các làng nghề ở huyện Văn Lâm 63 4.2 Thực trạng và công cụ kinh tế trong quản lý MTLN ở huyện Văn Lâm 67T 4.2.1 Hệ thống luật pháp và văn bản có tính chất luật về BVMT nói chung và BVMT làng nghề nói riêng 67 4.2.2 Nguồn lực phục vụ cho công tác quản lý MTLN 70 4.2.3 Các hoạt ñộng quản lý MTLN và kết quả các hoạt ñộng của ñịa phương 74 4.2.4 Những thách thức ñặt ra cho công tác quản lý MTLN huyện Văn Lâm 95 4.3 Các biện pháp cụ thể, trước mắt nhằm giảm ONMT các làng nghề trên ñịa bàn huyện Văn Lâm 99 4.3.1 Kế hoạch BVMT giai ñoạn 2011-2015 và ñịnh hướng ñến năm 2020 của tỉnh Hưng Yên 99 4.3.2 Tăng cường sử dụng công cụ pháp luật 100 4.3.3 Sử dụng các công cụ kinh tế ñể chống ONMT làng nghề 105 4.3.4 Hỗ trợ về tài chính và kỹ thuật ñể BVMT các làng nghề 108 4.3.5 Tổ chức phân cấp bộ máy quản lý nhà nước về BVMT 113 4.3.6 Thực hiện xã hội hoá công tác BVMT tại các làng nghề 114 V. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 116 5.1. Kết luận 116 5.2. Kiến nghị 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 PHỤ LỤC 123 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: ðánh giá mức ñộ ô nhiễm của các nhóm làng nghề 16 Bảng 3.1: Tên làng nghề và số hộ ñiều tra 39 Bảng 4.1: Số lượng hộ và người dân tham gia làm nghề trên ñịa bàn huyện Văn Lâm 42 Bảng 4.2. So sánh giá trị SXKD của làng nghề với làng khác 43 Bảng 4.3: Số hộ và lao ñộng trong 2 làng nghề năm 2012 48 Bảng 4.4: Thời gian lao ñộng tại làng nghề 49 Bảng 4.5: Nhiệt ñộ môi trường làm việc của người lao ñộng 49 Bảng 4.6: Mức ñộ bụi ở môi trường làm việc của người lao ñộng 50 Bảng 4.7: Khối lượng chất thải phát sinh từ làng tái chế chì ðông Mai 53 Bảng 4.8: Kết quả phân tích mẫu ñất tại làng nghề ðông Mai 55 Bảng 4.9: Khối lượng chất thải phát sinh từ làng tái chế rác Minh Khai 61 Bảng 4.10: Tình hình sức khỏe của người dân 63 Bảng 4.11: Một số ñề án về môi trường của Sở TN&MT Hưng Yên 75 Bảng 4.12: Tình hình thu phí ở tỉnh Hưng Yên 79 Bảng 4.13: Kết quả thanh tra, kiểm tra các ñơn vị SXKD trên ñịa bàn huyện Văn Lâm 84 Bảng 4.14: Tổ chức tuyên truyền, tập huấn các nội dung quản lý môi trường 85 Bảng 4.15: Các hoạt ñộng xã hội hóa BVMT 87 Bảng 4.16: Tình hình quy hoạch CCN làng nghề qua các năm 88 Bảng 4.17: Phân loại tác ñộng của các loại làng nghề tới môi trường 89 Bảng 4.18 Những ñánh giá chung của người dân về công tác quản lý môi trường 94 Bảng 4.19: Mức thu phí BVMT với nước thải không chứa kim loại nặng 107 Bảng 4.20: Mức thu phí BVMT ñối với nước thải chứa kim loại nặng 107 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế vi DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Sơ ñồ ñánh giá mức ñộ ô nhiễm tại các làng nghề [14] 15 Hình 2.2: Ô nhiễm tối ưu, trường hợp một ngành công nghiệp 18 Hình 2.3: Một số dạng ñường thiệt hại cận biên tiêu biểu 21 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ môi trường CCN Cụm công nghiệp CN-TTCN Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp CNH, HðH Công nghiệp hóa, hiện ñại hóa COD Chemical Oxygen Demand - nhu cầu oxy hóa học CSSX Cơ sở sản xuất CTR Chất thải rắn DNLN Doanh nghiệp làng nghề DV-TM Dịch vụ - Thương mại ðTM Báo cáo ñánh giá tác ñộng môi trường EPA Cơ Quan Bảo Vệ Môi Sinh Hoa Kỳ HD High density - một loại nhựa cao cấp KCN Khu công nghiệp KT - XH Kinh tế - Xã hội LN Làng nghề LNTT Làng nghề thủ công NN & PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn ONMT Ô nhiễm môi trường SXKD Sản xuất kinh doanh TB Trung bình TCMT Tiêu chuẩn môi trường TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TN&MT Tài nguyên và môi trường TNHH Trách nhiệm hữu hạn TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân VSMT Vệ sinh môi trường Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 1 I. ðẶT VẤN ðỀ 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài Kể từ khi nước ta thực hiện chính sách mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực, tốc ñộ ñô thị hóa ở các thành phố, thị trấn diễn ra rất nhanh. Ở các khu vực này, các trung tâm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, trung tâm thương mại, dịch vụ, văn hóa, y tế, tài chính xuất hiện thêm ngày càng nhiều dẫn ñến việc tập trung dân cư, hình thành các thị trấn, thị tứ và các khu ñô thị mới. Việc ñẩy mạnh phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn có tầm quan trọng hàng ñầu ñối với sự phát triển kinh tế xã hội của nước ta. ðặc biệt trong nền kinh tế thị trường, vấn ñề phát triển kinh tế nông thôn là cần thiết và có vai trò quan trọng nhằm ñưa nông nghiệp thoát khỏi tình trạng thuần nông, tự cấp, tự túc, phát triển thành nền nông nghiệp sản xuất hàng hóa và chuyển ñổi cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ. Một trong những nội dung trọng tâm phát triển nông nghiệp, nông thôn hiện nay là khôi phục và phát triển các ngành nghề thủ công nghiệp, các làng nghề truyền thống trong khu vực nông thôn nâng cao thu nhập, tạo việc làm và giải quyết việc làm cho lao ñộng dôi dư, ñồng thời từng bước cải thiện ñời sống nhân dân. Từ ñó giảm ñược tốc ñộ di dân từ nông thôn ra thành thị, khơi dậy tiềm năng vốn có của ñịa phương, góp phần gìn giữ và phát huy bản sắc dân tộc, tạo ra sự chuyển biến tích cực trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn. Hiện cả nước có khoảng 1.450 làng nghề, phân bố ở khắp các tỉnh thành và nhiều nhất là khu vực ñồng bằng sông Hồng, tập trung chủ yếu ở các tỉnh: Hà Tây, Hưng Yên, Thái Bình và Hưng Yên Huyện Văn Lâm – Tỉnh Hưng Yên có sự tập trung của nhiều làng nghề và trong những năm gần ñây nhiều làng nghề ñược khôi phục và phát triển hơn như tái chế nhựa Minh Khai, làng chế biến gỗ ở thôn Ngọc và làng nghề Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 2 tái chế chì ðông Mai, ñúc ñồng ở ðại ðồng Lợi ích của các nghề tiểu thủ công nghiệp, các làng nghề mang lại không thể phủ nhận ñược, song do công nghệ sản xuất lạc hậu, cơ sở hạ tầng, trình ñộ lao ñộng, trình ñộ dân trí còn hạn chế cộng với sự yếu kém trong quản lý môi trường tại các làng nghề ñã và ñang nảy sinh nhiều vấn ñề môi trường nông thôn, dẫn ñến không kiểm soát ñược lượng ô nhiễm chất thải trong môi trường và gây suy giảm chất lượng sống là ñiều không tránh khỏi. Từ những nguyên nhân ñó mà việc xử lý môi trường tại các làng nghề hiện ñang là bài toán khó và chưa ñược quan tâm ñứng mức. ðể phát triển bền vững các làng nghề ñòi hỏi phải có những giải pháp thiết thực nhằm giải quyết vấn ñề ONMT ñó. Do vậy, cần thiết phải có những ñánh giá khoa học về vấn ñề này, từ ñó có cơ sở ñề ra những biện pháp kiểm soát, giảm thiểu các chất thải nguy hại, nâng cao chất lượng môi trường sống và tăng cường sức khỏe cộng ñồng. Các nghiên cứu trước ñây hầu như chỉ phản ánh về ONMT song biện pháp giảm thiểu ONMT ñặc biệt ở nông thôn lại chưa ñược phản ánh và thực thi ñúng mức. Câu hỏi ñặt ra là: Thực trạng môi trường tại ñịa phương và tình hình thực thi các công cụ kinh tế, quản lý ñó ra sao? Nguyên nhân gây ô nhiễm và những tồn tại trong quá trình quản lý là gì? Cần có những biện pháp kinh tế và quản lý như thế nào ñể giảm thiểu ONMT làng nghề? ðể trả lời những câu hỏi trên, chúng tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài: “Biện pháp kinh tế và quản lý nhằm giảm thiểu ONMT các làng nghề trên ñịa bàn Huyện Văn Lâm – Tỉnh Hưng Yên”. 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Trên cơ sở ñánh giá tình hình thực thi các biện pháp kinh tế và công cụ quản lý MTLN trên ñịa bàn huyện ñể ñưa ra các giải pháp cơ bản nhất về kinh tế và quản lý nhằm giảm thiểu ONMT, phát triển bền vững. [...]... hóa lý lu n và th c ti n v ô nhi m và các bi n pháp kinh t , qu n lý làm gi m ONMT các làng ngh - ðánh giá ñúng th c tr ng môi trư ng và phân tích tình hình th c thi các công c kinh t , qu n lý ONMT làng ngh - Phân tích nh ng nguyên nhân và t n t i trong quá trình th c thi các công c kinh t , qu n lý trên trong gi m thi u ONMT - ð xu t bi n pháp kinh t và qu n lý nh m gi m thi u ONMT các làng ngh trên. .. H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 16 2.1.3 Qu n lý môi trư ng 2.1.3.1 Khái ni m qu n lý MTLN Hi n nay chưa có m t ñ nh nghĩa th ng nh t v qu n lý môi trư ng Theo m t s tác gi , qu n lý môi trư ng bao g m hai n i dung chính là qu n lý nhà nư c v môi trư ng và qu n lý c a các doanh nghi p, các khu dân cư v môi trư ng Qu n lý môi trư ng ñư c th c hi n b ng t ng h p các bi n pháp. .. trên ñ a bàn Huy n Văn Lâm trong th i gian t i 1.3 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u Làng ngh và các v n ñ liên quan ñ n môi trư ng Các h làm ngh , ngư i dân xung quanh và lao ñ ng t i làng ngh Cán b qu n lý v môi trư ng và các lĩnh v c liên quan ñ n môi trư ng trên ñ a bàn 1.3.2 Ph m vi nghiên c u - Ph m vi v n i dung Nghiên c u nh ng v n ñ kinh t , qu n lý v môi trư ng và ñưa... trưng môi trư ng trong dòng th i c a làng ngh Có ch t th i nguy h i vư t quá quy ñ nh Có Không Có ít nh t m t thông s môi trư ng ñ c trưng cho làng ngh cao hơn 5 l n TCCP Ô nhi m n ng Có Không Có ít nh t m t thông s môi trư ng ñ c trưng cho làng ngh t 2 ñ n 5 l n TCCP Có Ô nhi m trung bình Không Có ít nh t m t thông s môi trư ng ñ c trưng cho làng ngh nh hơn 2 l n TCCP Có Ô nhi m nh Không Làng ngh không... i các m c t ng thi t h i; Ch ng h n n u m c th i là W1 thì t ng chi phí thi t h i s là di n tích W0AW1 [16] 2.1.3.2 Công c qu n lý môi trư ng Công c qu n lý môi trư ng là t ng h p các bi n pháp ho t ñ ng v lu t pháp, chính sách, kinh t , k thu t và xã h i nh m BVMT và phát tri n b n v ng kinh t - xã h i Có 3 lo i công c chính thư ng ñư c s d ng nhi u nh t trong qu n lý môi trư ng ñó là: các công c pháp. .. pháp lý, công c kinh t và các công c k thu t, tuyên truy n v n ñ ng, thuy t ph c M t s công c kinh t : Thu tài nguyên, qu môi trư ng, thu môi trư ng, các lo i phí và l phí khác 2.1.3.3 Gi i pháp kinh t th trư ng cho ô nhi m t i ưu * Xác ñ nh ñ y ñ hơn quy n tài s n ð nh lý Coase cho r ng vi c quy ñ nh quy n tài s n s d n ñ n m t gi i pháp t i ưu, mà không c n bi t là ai ñư c quy n nh n chúng, n u các. .. i và phát tri n c a con ngư i và thiên nhiên * Vai trò c a môi trư ng: Môi trư ng là t t c nh ng gì xung quanh ta, cho ta cơ s ñ t n t i, sinh s ng và phát tri n Vai trò c a môi trư ng th hi n trên các m t sau: - Môi trư ng là nơi con ngư i khai thác ngu n nguyên v t li u và năng lư ng c n thi t cho ho t ñ ng s n xu t và cu c s ng; - Môi trư ng là nơi cư trú và cung c p thông tin cho con ngư i; - Môi. .. v môi trư ng nư c, không khí, môi trư ng ñ t và s ña d ng hoá sinh h c Nư c ta ch có 80 làng ngh trong t ng s làm tái ch ph li u Tuy có s lư ng ít nhưng nhóm làng ngh này l i ñóng góp kh i lư ng s n ph m và giá tr r t l n cho n n kinh t c a ñ a phương có làng ngh Văn Lâm là huy n có hai làng ngh ñi n hình gây ô nhi m môi trư ng nghiêm tr ng, ñ ng th i là hai trong b n làng gây ONMT nh t t nh Hưng Yên. .. các LNTT không m y quan tâm ñ n trách nhi m BVMT, h l i vào nhà nư c và chính quy n ñ a phương ðây chính là m t tr ng i không nh trong vi c gi m thi u ONMT các làng ngh B n là, m c dù ñã có s quan tâm t các c p chính quy n ñ a phương trong vi c qu n lý và c i thi n môi trư ng các LNTT nhưng hi u qu chưa cao Vi c tuyên truy n v n ñ ng ngư i dân trong vi c BVMT thi u thư ng xuyên, công tác qu n lý ô. .. n ñ môi trư ng khác * Các quy ñ nh v môi trư ng Tác ñ ng kinh t ñây ñã ñư c ư c lư ng b i nh ng ngư i ra quy ñ nh Thư ng ñi u này ñư c th c hi n b i phân tích chi phí - l i ích Có m t s gia tăng v vi c th c hi n các quy ñ nh (còn ñư c bi t ñ n như là các công c "m nh l nh và qu n lý" ) là không khác bi t nhi u v i các công c kinh t như thư ng ñư c công nh n b i nh ng ngư i ñ xu t thu c kinh t môi trư . DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI o-0-o NGUYỄN THỊ HẠNH TÂM BIỆN PHÁP KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ NHẰM GIẢM THIỂU Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG CÁC LÀNG NGHỀ TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN VĂN LÂM. hóa lý luận và thực tiễn về ô nhiễm và các biện pháp kinh tế, quản lý làm giảm ONMT các làng nghề. - ðánh giá ñúng thực trạng môi trường và phân tích tình hình thực thi các công cụ kinh tế, quản. kinh tế và quản lý như thế nào ñể giảm thiểu ONMT làng nghề? ðể trả lời những câu hỏi trên, chúng tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài: Biện pháp kinh tế và quản lý nhằm giảm thiểu ONMT các làng nghề