Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… i BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ðỖ THỊ VIỆT HÀ QUẢN LÝ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI BẢO HIỂM Xà HỘI TỈNH BẮC NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mà SỐ: 60.34.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS. KIM THỊ DUNG HÀ NỘI - 2013 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi cam ñoan rằng mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà nội, ngày 02 tháng 10 năm 2013 Tác giả luận văn ðỗ Thị Việt Hà Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… ii LỜI CẢM ƠN Sau một thời gian học tập và thực hiện ñề tài luận văn tốt nghiệp, ñến nay tôi ñã hoàn thành luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản trị Kinh doanh với ñề tài: “Quản lý bảo hiểm thất nghiệp tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh”. Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn Khoa Kế toán & Quản trị Kinh doanh, Bộ môn Tài chính, Trường ðại học Nông Nghiệp - Hà Nội ñã tận tình giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện ñề tài nghiên cứu khoa học. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Kim Thị Dung - người ñã ñịnh hướng, chỉ bảo và hết lòng tận tụy, dìu dắt tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu ñề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn ñến những người thân trong gia ñình, bạn bè và ñồng nghiệp ñã ñộng viên, cổ vũ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu khoa học. Nếu không có những sự giúp ñỡ này thì chỉ với sự cố gắng của bản thân tôi sẽ không thể thu ñược những kết quả như mong ñợi. Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 02 tháng 10 năm 2013 Tác giả luận văn ðỗ Thị Việt Hà Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… iii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC SƠ ðỒ, BIỂU ðỒ viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ix 1. MỞ ðẦU 1 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2. Mục tiêu nghiên cứu của ñề tài 2 1.2.1 Mục tiêu chung 2 1.2.2. Mục tiêu cụ thể 3 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 1.3.1. ðối tượng nghiên cứu 3 1.3.2. Phạm vi nghiên cứu 3 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ QUẢN LÝ BHTN 4 2.1. Cơ sở lý luận 4 2.1.1 Một số khái niệm 4 2.1.2 Lịch sử hình thành BHTN 7 2.1.3 Nguyên tắc quản lý BHTN 8 2.1.4 Nội dung quản lý BHTN 9 2.1.5 Quy trình hoạt ñộng quản lý BHTN 14 2.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng ñến quản lý BHTN của cơ quan BHXH tỉnh 18 2.2. Cơ sở thực tiễn 21 2.2.1. Tình hình thất nghiệp và thực hiện chính sách BHTN ở Việt Nam 21 2.2.2. Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới trong quản lý BHTN 23 2.2.3. Bài học kinh nghiệm về quản lý BHTN rút ra cho BHXH Việt Nam và BHXH tỉnh Bắc Ninh 27 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… iv 3. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 3.1. Khái quát về tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh 29 3.1.1 ðặc ñiểm về tự nhiên và dân số 29 3.1.2. ðặc ñiểm về văn hoá, xã hội 31 3.1.3. Tình hình phát triển kinh tế của tỉnh Bắc Ninh những năm qua 32 3.2. ðặc ñiểm cơ bản của BHXH tỉnh Bắc Ninh 33 3.2.1. Khái quát sự hình thành và phát triển 33 3.2.2. Chức năng, nhiệm vụ của BHXH tỉnh Bắc Ninh 33 3.2.3. Lực lượng lao ñộng của BHXH tỉnh Bắc Ninh 33 3.3. Phương pháp nghiên cứu 36 3.3.1 Khung phân tích lý thuyết về quản lý BHTN 36 3.3.2. Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu 37 3.3.3. Phương pháp thu thập số liệu 37 3.3.4. Phương pháp phân tích 39 3.3.5. Các chỉ tiêu chủ yếu sử dụng trong phân tích 39 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 42 4.1 Thực trạng quản lý BHTN tại tỉnh Bắc Ninh 42 4.1.1. Cơ sở pháp lý cho việc quản lý BHTN tỉnh Bắc Ninh 42 4.1.2 Tổ chức bộ máy quản lý BHTN tỉnh Bắc Ninh 42 4.1.3 Thực trạng công tác lập kế hoạch thu – chi BHTN tại BHXH tỉnh Bắc Ninh 44 4.1.4 Thực trạng thực hiện thu – chi BHTN tại BHXH tỉnh Bắc Ninh 49 4.1.5 Thực trạng công tác kiểm tra, thanh tra thu – chi BHTN 69 4.1.6 ðánh giá công tác quản lý BHTN tại BHXH tỉnh Bắc Ninh 73 4.2 Nhân tố ảnh hưởng ñến công tác quản lý BHTN tại BHXH tỉnh Bắc Ninh 79 4.2.1. Nhóm nhân tố khách quan 79 4.2.2. Nhóm nhân tố chủ quan 84 4.3 Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý BHTN tại tỉnh Bắc Ninh 86 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… v 4.3.1 ðịnh hướng phát triển ngành BHXH Việt Nam 86 4.3.2 ðịnh hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh 87 4.3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý BHTN tại BHXH tỉnh Bắc Ninh 88 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99 5.1. Kết luận 99 5.2. Kiến nghị 100 5.2.1 Kiến nghị ñối với UBND tỉnh Bắc Ninh 100 5.2.2 Kiến nghị ñối với BHXH Việt Nam 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC 103 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Kết quả thu – chi BHTN của cả nước từ 2009 - 2012 22 Bảng 3.1: Dân số tỉnh Bắc Ninh từ 2008 – 2012 31 Bảng 3.2: Tình hình kinh tế tỉnh Bắc Ninh từ năm 2010 ñến năm 2012 32 Bảng 3.3: Lực lượng lao ñộng ngành BHXH tỉnh Bắc Ninh 34 Bảng 3.4 : Số lượng mẫu ñiều tra 38 Bảng 4.1 : Kế hoạch thu BHTN tại BHXH tỉnh Bắc Ninh 47 Bảng 4.2 : Kế hoạch chi BHTN tại BHXH tỉnh Bắc Ninh 47 Bảng 4.3 : Số lượng doanh nghiệp ñóng BHTN tại BHXH tỉnh Bắc Ninh 49 Bảng 4.4: Số lượng lao ñộng tham gia BHTN tại BHXH tỉnh Bắc Ninh 50 Bảng 4.5 : Kết quả thu BHTN của BHXH tỉnh Bắc Ninh 51 Bảng 4.6: Kết quả hoàn thành kế hoạch thu BHTN tại BHXH tỉnh Bắc Ninh 52 Bảng 4.7 : Tình trạng nợ ñọng quỹ BHTN tại BHXH tỉnh Bắc Ninh 53 Bảng 4.8: Số doanh nghiệp ñược BHXH tỉnh Bắc Ninh gia hạn ñóng BHTN 54 Bảng 4.9: ðối tượng hưởng các chế ñộ BHTN tại BHXH tỉnh Bắc Ninh 56 Bảng 4.10: ðối tượng hưởng, chấm dứt, tạm dừng hưởng BHTN tại BHXH tỉnh Bắc Ninh 58 Bảng 4.11: ðối tượng hưởng BHTN theo khối các doanh nghiệp tại BHXH tỉnh Bắc Ninh 59 Bảng 4.12: Chi BHTN hàng tháng tại BHXH tỉnh Bắc Ninh 63 Bảng 4.13: Chi BHTN một lần tại BHXH tỉnh Bắc Ninh 65 Bảng 4.14: Chi BHYT cho ñối tượng hưởng BHTN tại BHXH tỉnh Bắc Ninh 66 Bảng 4.15: Chi tìm việc làm tại BHXH tỉnh Bắc Ninh 66 Bảng 4.16: Chi hỗ trợ học nghề tại BHXH tỉnh Bắc Ninh 67 Bảng 4.17: Kết quả hoàn thành kế hoạch chi BHTN 68 Bảng 4.18: Cân ñối thu – chi BHTN tại BHXH tỉnh Bắc Ninh 68 Bảng 4.19: Số lượng doanh nghiệp kiểm tra của BHXH tỉnh Bắc Ninh 69 Bảng 4.20: Kết quả kiểm tra trốn ñóng, nợ ñọng BHTN tại BHXH tỉnh Bắc Ninh 70 Bảng 4.21: Sai phạm trong trốn ñóng BHTN tại BHXH tỉnh Bắc Ninh 71 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… vii Bảng 4.22: Kết quả thanh tra tại doanh nghiệp của BHXH tỉnh Bắc Ninh 72 Bảng 4.23 : Ý kiến phản ánh về thời gian chi trả BHTN tại BHXH tỉnh Bắc Ninh 74 Bảng 4.24: Chi phí học nghề tại BHXH tỉnh Bắc Ninh 78 Bảng 4.25: Hiện trạng lao ñộng theo trình ñộ ñào tạo của tỉnh Bắc Ninh 81 Bảng 4.26 : ðiều tra mức ñộ hiểu biết BHTN của người lao ñộng tham gia BHTN 82 Bảng 4.27: Mức truy thu do trốn ñóng BHTN tại BHXH tỉnh Bắc Ninh 83 Bảng 4.28: Mức phạt do nợ ñọng BHTN tại BHXH tỉnh Bắc Ninh 84 Bảng 4.29: Số người ñăng ký và ñược hưởng BHTN tại BHXH tỉnh Bắc Ninh 85 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… viii DANH MỤC SƠ ðỒ, BIỂU ðỒ STT Tên sơ ñồ, biểu ñồ Trang Sơ ñồ 2.1: Quy trình thu BHTN 16 Sơ ñồ 2.2: Quy trình chi trả BHTN 16 Sơ ñồ 3.1: Tổ chức bộ máy quản lý của BHXH tỉnh Bắc Ninh 35 Sơ ñồ 3.2: Khung phân tích lý thuyết về quản lý BHTN 36 Sơ ñồ 4.1: Tổ chức bộ máy quản lý BHTN tại BHXH tỉnh Bắc Ninh 43 Sơ ñồ 4.2 : Quy trình lập kế hoạch thu – chi BHTN tại BHXH tỉnh Bắc Ninh 45 Sơ ñồ 4.3: Quy trình xét duyệt ñối tượng hưởng BHTN tại tỉnh Bắc Ninh 60 Sơ ñồ 4.4: Quy trình chi trả BHTN hàng tháng tại BHXH tỉnh Bắc Ninh 62 Sơ ñồ 4.5: Quy trình chi trả BHTN một lần tại BHXH tỉnh Bắc Ninh 64 Biểu ñồ 4.1: Chi BHTN so với kế hoạch tại huyện Yên Phong và Quế Võ 74 Biểu ñồ 4.3: Số người ñăng ký và ñược hưởng BHTN tại tỉnh Bắc Ninh 85 Sơ ñồ 4.6: Cách xác ñịnh kế hoạch thu – chi BHTN tại BHXH tỉnh Bắc Ninh 89 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… ix DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ASXH: An sinh xã hội BHTN: Bảo hiểm thất nghiệp BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế BLðTBXH: Bộ Lao ñộng thương binh xã hội CB, CC, VC: Cán bộ, công chức, viên chức CNTT: Công nghệ thông tin CSXH: Chính sách xã hội GCNðT: Giấy chứng nhận ñầu tư NLð: Người lao ñộng NSDLð: Người sử dụng lao ñộng TCTN: Trợ cấp thất nghiệp TTGTVL: Trung tâm giới thiệu việc làm UBND: Ủy ban nhân dân [...]... cho các ñ i tư ng tham gia BHTN trên ñ a bàn t nh B c Ninh, bao g m quy trình qu n lý, n i dung qu n lý trong thu và chi BHTN 1.3.2 Ph m vi nghiên c u a, Ph m vi n i dung: + Nghiên c u cơ s lý lu n và th c ti n v BHTN và qu n lý BHTN + Nghiên c u th c tr ng ho t ñ ng qu n lý BHTN c a cơ quan BHXH t nh B c Ninh trong nh ng năm qua: T p trung vào qu n lý quy trình bao g m công tác l p k ho ch, t ch c th... ph n h th ng hoá cơ s lý lu n và th c ti n v qu n lý BHTN - Ph n ánh và ñánh giá th c tr ng công tác qu n lý BHTN c a cơ quan BHXH t nh B c Ninh trong nh ng năm qua - ð ra m t s gi i pháp nh m hoàn thi n công tác qu n lý BHTN cho BHXH t nh B c Ninh trong nh ng năm t i 1.3 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u ð i tư ng nghiên c u c a ñ tài là công tác qu n lý BHTN cho các ñ i tư... p ñ ng ho c quy t ñ nh ngh vi c Xu t phát t nh ng lý do trên, chúng tôi ti n hành nghiên c u ñ tài “Qu n lý B o hi m th t nghi p t i BHXH t nh B c Ninh 1.2 M c tiêu nghiên c u c a ñ tài 1.2.1 M c tiêu chung Ph n ánh và ñánh giá th c tr ng qu n lý BHTN t i BHXH t nh B c Ninh T ñó ñ ra gi i pháp nh m hoàn thi n công tác qu n lý BHTN cho BHXH t nh B c Ninh trong th i gian t i Trư ng ð i h c Nông nghi... hư ng d n, ki m tra, giám sát quá trình th c hi n chi tr và qu n lý ngư i hư ng BHTN c a cơ quan b o hi m xã h i c p dư i, ñ i di n chi tr xã theo quy ñ nh B o hi m xã h i t nh ph i h p cùng S Lao ñ ng - Thương binh và Xã h i ñ t ch c chi tr k p th i, ñ y ñ , ñúng ch ñ , chính sách BHTN cho ngư i hư ng BHTN 2.1.5 Quy trình ho t ñ ng qu n lý BHTN 2.1.5.1 L p k ho ch thu, chi BHTN Cơ quan BHXH các c p... o h Qu BHTN ñư c qu n lý và s d ng theo ch ñ tài chính c a Nhà nư c, b o ñ m chi n ñ nh, lâu dài các ch ñ BHTN Khi qu nhàn r i ñư c s d ng ñ u tư trên th trư ng tài chính v i m c ñích phát tri n qu t ñó gi m d n s c p phát t Ngân sách Nhà nư c 2.1.4 N i dung qu n lý BHTN 2.1.4.1 N i dung qu n lý thu BHTN a, Qu n lý ñ i tư ng tham gia Là m t ph n quan tr ng trong công tác qu n lý thu c a cơ quan BHXH,... lý doanh nghi p, qu n lý h p tác xã hư ng ti n lương, ti n công, k c nh ng ngư i ñư c tuy n d ng vào làm vi c t i các ñơn v s nghi p c a Nhà nư c trư c ngày Ngh ñ nh s 116/2003/Nð-CP ngày 10/10/2003 c a Chính ph quy ñ nh v tuy n d ng, s d ng và qu n lý cán b , công ch c trong các ñơn v s nghi p Nhà nư c, làm vi c trong các ñơn v s d ng t 10 ngư i lao ñ ng tr lên có ñóng BHTN theo quy ñ nh, vì các lý. .. Các nhân t nh hư ng ñ n qu n lý BHTN c a cơ quan BHXH t nh ð i v i công tác qu n lý BHXH nói chung hay qu n lý BHTN nói riêng thì vi c xem xét các y u t tác ñ ng c a môi trư ng t i ho t ñ ng c a ñ i tư ng qu n lý là r t c n thi t Các tác ñ ng c a môi trư ng có th mang ñ n nh ng thách th c cũng như nh ng cơ h i cho chính b n thân các ho t ñ ng thu – chi c a BHTN Mu n qu n lý t t, nhà qu n tr c n n m... c chi h p lý Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s Qu n tr kinh doanh ………………… 6 - Công tác qu n lý ñ i tư ng tham gia: ð i tư ng hư ng ch ñ BHTN ph i luôn ñư c BHXH t nh ñ c bi t quan tâm B i ho t ñ ng này có nh hư ng tr c ti p ñ n quy mô và m c ñ chi tr c a qu BHTN V i ñ i tư ng thu qu n lý ch y u d a trên cơ s ki m tra s lư ng lao ñ ng t i các doanh nghi p N u công tác qu n lý ñ i tư... tài s n 2.1.3 Nguyên t c qu n lý BHTN Nguyên t c 1: Qu n lý th ng nh t theo ngành d c t Trung ương ñ n ñ a phương BHXH các c p có trách nhi m th c hi n quy t toán thu, chi qu BTN theo quy ñ nh g i BHXH c p trên ñ ki m tra, xét duy t, g i BHXH Vi t Nam th m ñ nh và t ng h p trình H i ñ ng qu n lý BHXH Vi t Nam thông qua, báo cáo B Tài chính, B Lao ñ ng – Thương binh và Xã h i Báo cáo quy t toán thu,... gian: ñ tài ñư c th c hi n t i cơ quan BHXH t nh B c Ninh; nh ng ñơn v , cơ quan trên ñ a bàn t nh B c Ninh do cơ quan BHXH t nh qu n lý Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s Qu n tr kinh doanh ………………… 3 2 CƠ S LÝ LU N VÀ TH C TI N V QU N LÝ BHTN 2.1 Cơ s lý lu n 2.1.1 M t s khái ni m 2.1.1.1 Khái ni m v th t nghi p Th t nghi p trong kinh t h c là tình tr ng ngư i lao ñ ng mu n có vi c . THẢO LUẬN 42 4.1 Thực trạng quản lý BHTN tại tỉnh Bắc Ninh 42 4.1.1. Cơ sở pháp lý cho việc quản lý BHTN tỉnh Bắc Ninh 42 4.1.2 Tổ chức bộ máy quản lý BHTN tỉnh Bắc Ninh 42 4.1.3 Thực trạng. thạc sĩ chuyên ngành Quản trị Kinh doanh với ñề tài: Quản lý bảo hiểm thất nghiệp tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh . Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn Khoa Kế toán & Quản trị Kinh doanh,. ñồ 3.1: Tổ chức bộ máy quản lý của BHXH tỉnh Bắc Ninh 35 Sơ ñồ 3.2: Khung phân tích lý thuyết về quản lý BHTN 36 Sơ ñồ 4.1: Tổ chức bộ máy quản lý BHTN tại BHXH tỉnh Bắc Ninh 43 Sơ ñồ 4.2 :