Đang tải... (xem toàn văn)
84 Hoàn thiện thể chế quản lý công chức ở Việt Nam trong điều kiện phát triển và hội nhập quốc tế
1 B GIÁO D C VÀ ÀO T O TRƯ NG I H C KINH T QU C DÂN TR N ANH TU N HOàN THIệN THể CHế QUảN Lý CÔNG CHứC VIệT NAM TRONG ĐIềU KIệN PHáT TRIểN Vµ HéI NHËP QUèC TÕ LU N ÁN TI N SĨ KINH T Hà N i – 2007 B GIÁO D C VÀ ÀO T O TRƯ NG I H C KINH T QU C DÂN TR N ANH TU N HOàN THIệN THể CHế QUảN Lý CÔNG CHứC VIệT NAM TRONG ĐIềU KIệN PHáT TRIểN Và HộI NHËP QUèC TÕ Chuyên ngành: T CH C VÀ QU N LÝ S N XU T Mã s : 5.02.21 LU N ÁN TI N SĨ KINH T Ngư i hư ng d n khoa h c: PGS.TS NGUY N TR NG I U PGS TS MAI VĂN BƯU Hà N i - 2007 L I CAM OAN Tơi xin cam oan ây cơng trình nghiên c u c a riêng Các s li u, k t qu nêu Lu n án trung th c chưa t ng c công b b t kỳ cơng trình khác Tác gi Lu n án TR N ANH TU N M CL C Ph bìa i L i cam oan ii M c l c iii Danh m c nh ng t vi t t t iv M c l c bi u b ng v M c l c sơ M , th vi U CHƯƠNG 1: CÔNG CH C VÀ TH CH QU N LÝ CƠNG CH C 1.1.Cơng ch c v trí, vai trị c a i ngũ công ch c b máy HCNN 1.2 Nh ng lý lu n b n v th ch qu n lý công ch c HCNN 28 1.3 Kinh nghi m xây d ng th ch qu n lý công ch c m t s nư c th gi i 64 CHƯƠNG 2:TH C TR NG TH CH QU N LÝ CÔNG CH C VI T NAM 71 2.1 V i ngũ công ch c Vi t nam hi n 71 2.2 Th c tr ng th ch qu n lý công ch c hi n 75 CHƯƠNG 3: QUAN I M, NGUYÊN T C, N I DUNG VÀ GI I PHÁP HOÀN THI N TH CH QU N LÝ CÔNG CH C TRONG I U KI N PHÁT TRI N VÀ H I NH P QU C T 149 3.1 Nh ng thách th c c a vi c qu n lý công ch c nhi m v c a th ch qu n lý công ch c i u ki n pháttri n h i nh p qu c t 149 3.2 Quan i m nguyên t c hoàn thi n th ch qu n lý công ch c 162 3.3 N i dung hồn thi n th ch qu n lý cơng ch c 171 3.4 Nh ng gi i pháp hoàn thi n th ch qu n lý công ch c 199 K T LU N 215 DANH M C CÁC CƠNG TRÌNH C A TÁC GI 217 TÀI LI U THAM KH O 219 PH L C 222 DANH M C NH NG T STT T vi t t t VI T T T N i dung CB,CC Cán b , công ch c CCHC C i cách hành CHXHCN C ng hòa xã h i ch nghĩa CNH, H H Cơng nghi p hóa, hi n CSVN ng c ng s n Vi t nam KTTT Kinh t th trư ng HCNN Hành nhà nư c HCSN Hành s nghi p QPPL Quy ph m pháp lu t 10 XHCN Xã h i ch nghĩa 11 UBND U ban nhân dân i hóa M C L C CÁC BI U B NG B ng 1.1: Ba c p hành 41 B ng 1.2: Hai giai o n c i cách qu n lý công ch c 42 B ng 2.1: S lư ng biên ch công ch c giai o n 1954-1975 72 B ng 2.2: S lư ng công ch c giai o n 1977-1986 73 B ng 2.3: Biên ch công ch c giai o n 1987-1995 73 B ng 2.4: Biên ch công ch c giai o n 1995-2005 74 B ng 3.1: ánh giá phân lo i công ch c 192 DANH M C CÁC SƠ VÀ TH th 1.1: ng cong hoàn thi n Pareto 57 th 2.2: K t qu 85 th 2.3:K t qu i u tra v tính c l p c a quan n d ng i u tra v vi c l a ch n m t ho c nhi u 85 quan th c hi n vi c n d ng th 2.4: K t qu i u tra v ưu tiên thi n i v i ngư i 92 i u tra ý ki n thi n cơng ch c th c hi n 92 có b ng c p cao th 2.5: K t qu m t hay nhi u vòng th 2.6: K t qu i u tra ý ki n v th i gian d b th 2.7: K t qu 94 i u tra ý ki n v nên t p trung hay phân c p 95 vi c n công ch c d b th 2.8: K t qu trình th 2.9: K t qu i u tra v quy nh th i gian d b cho 95 i u tra v th c hi n m c tiêu n d ng 96 t o khác công ch c hi n 10 th 2.10: K t qu i u tra v quy nh tu i n d ng 11 th 2.11: K t qu i u tra v thi c nh tranh hay không c nh tranh 97 99 thi nâng ng ch 12 th 2.12: K t qu i u tra v vi c có hay khơng có quan 99 chun trách t ch c thi nâng ng ch 13 th 2.13: K t qu lãnh 14 th 2.14: K t qu 15 th 2.15: K t qu i u tra v vi c l a ch n b nhi m công ch c 103 o theo tiêu chu n chung hay tiêu chu n c th i u tra v vi c ánh giá ngư i c b nhi m 104 i u tra v vai trò ngư i ng u quan 104 b nhi m công ch c 16 th 2.16: K t qu i u tra v quy nh tu i b nhi m 105 17 th 2.17: K t qu i u tra v vi c b nhi m l i có nên l y phi u 106 tín nhi m khơng? 18 th 2.18: K t qu i u tra v vi c quy nh tu i b nhi m l n u 19: th 2.19: K t qu i u tra v th i h n ánh giá công ch c 109 20 th 2.20: K t qu i u tra v l a ch n phương th c ánh giá 110 21 th 2.21: K t qu i u tra v l a ch n nhân t 110 22 th 2.22: K t qu i u tra v l a ch n phương th c góp ý 111 ánh giá 106 ánh giá 23 th 2.23: K t qu i u tra v chi ti t n i dung ánh giá 111 24 th 2.24: K t qu i u tra v phân lo i công ch c 112 25 th 2.25: K t qu i u tra v vai trò ngư i ng u quan 112 ánh giá công ch c 26 th 2.26: K t qu i u tra v th i gian t o ti n công v 27 th 2.27: K t qu i u tra v vi c có ho c khơng có quy 119 nh v vi c ngư i d n ph i c b i dư ng nghi p v hành 119 PH N M Tính c p thi t c a U tài Lu n án i ngũ công ch c làm vi c b máy hành nhà nư c Vi t Nam có vai trị vơ quan tr ng q trình Nhà nư c th c hi n nhi m v qu n lý m i m t c a i s ng kinh t - tr - văn hóa - xã h i nh ng ngư i làm vi c ho t ó ng lĩnh v c qu n lý nhà nư c Nh ng ngư i ch y u th c hi n nhi m v tham mưu ho ch nh sách ch p hành, giám sát, ki m tra vi c th c thi pháp lu t Nh ó mà b máy hành nhà nư c m i có th hồn thành ch c năng, nhi m v c a mình, i u hành m i ho t ng c a xã h i tr ng thái n nh, tr t t theo chi u hư ng phát tri n th c hi n c nhi m v quan tr ng này, c n ph i xây d ng, phát tri n i ngũ công ch c có ph m ch t l c áp ng yêu c u t ng giai o n phát tri n c a t nư c Nhưng có i ngũ cơng ch c v y khơng th không tr ng n vi c xây d ng hoàn thi n th ch qu n lý công ch c - Bao g m n i dung qu n lý, quy nh, cách th c, tiêu chu n, quy trình, th t c c th hi n văn b n quy ph m pháp lu t M t qu c gia mu n có m t i ngũ cơng ch c trung thành, liêm chính, chun nghi p, hồn thành t t nhi m v ph c v nhà nư c, ph c v nhân dân khơng th khơng có m t h th ng th ch qu n lý công ch c y , khoa h c th ng nh t L ch s ch công ch c công ch c th gi i trình hình thành Vi t Nam ã cho th y, mu n qu n lý i ngũ i ngũ công ch c t t, áp ng yêu c u nhi m v c a Nhà nư c giao h th ng quy nh, quy t c, th t c, tiêu chu n qu n lý công ch c ph i không ng ng c s a sung hoàn thi n cho phù h p v i yêu c u xây d ng t ng th i kỳ Hi n nay, nghi p hóa, hi n ch t lư ng i, b i ngũ công ch c t nư c ta ang th i kỳ th c hi n cơng i hóa h i nh p qu c t , yêu c u xây d ng nâng cao i ngũ cơng ch c ịi h i công tác qu n lý công ch c ph i c quan tâm m t cách úng m c Do ó, c n thi t ph i có s nghiên c u góp ph n hồn thi n th ch qu n lý i ngũ công ch c, t o s pháp lý quan nhà nư c có th xây d ng qu n lý hi u qu ngu n nhân l c th c hi n ho t i ngũ công ch c - ng công v - áp ng yêu c u phát tri n t nư c h i nh p qu c t Vì lý nêu trên, tài c a nghiên c u sinh v i tiêu ch qu n lý công ch c "Hoàn thi n th Vi t Nam i u ki n phát tri n h i nh p qu c t " hy v ng óng góp m t ph n nh vào công vi c chung to l n T ng quan nh ng công trình nghiên c u có liên h n tài Lu n án Công ch c qu n lý i ngũ công ch c v n nhi u nhà nghiên c u, nhi u nhà qu n lý T c s quan tâm c a t nư c ta th c hi n chuy n i t ch k ho ch hóa t p trung bao c p sang ch th trư ng có s qu n lý c a nhà nư c theo nh hư ng XHCN, th c hi n c i cách n n hành nhà nư c qu n lý i ngũ công ch c ho t ho t tài c c p n nhi u ng nghiên c u khoa h c qu n lý th c ti n Nhưng ng m i d ng l i vi c xây d ng t ng văn b n quy ph m pháp lu t hư ng d n th c hi n n i dung qu n lý công ch c mà chưa có ho t ng nghiên c u v h th ng th ch qu n lý công ch c (tính 2003) Năm 2001 theo n năm ngh c a B trư ng- Trư ng ban T ch c cán b Chính ph (nay B N i v ), Th tư ng Chính ph ã ký Quy t nh s 136/2001/Q -TTg ngày 17 tháng năm 2001 phê t Chương trình t ng th c i cách hành nhà nư c giai o n 2001-2010 Trong n i dung c a Chương trình có vi c i m i, nâng cao ch t lư ng hành mà trư c h t t p trung vào vi c ch c ph i ngũ công ch c i m i công tác qu n lý công th c hi n n i dung này, ngày 29 tháng năm 2003 Th tư ng Chính ã ban hành Quy t nh s 69/2003/Q - TTg phê t Chương trình xây d ng, nâng cao ch t lư ng (2003-2005) Trong ó có i ngũ cán b , công ch c nhà nư c giai o n án "Xây d ng, hoàn thi n th ch qu n lý 222 PH L C B ng s 1: Trình t c u trúc c a tiêu chu n ch c danh nghi p v m i ng ch công ch c B ng s 2: H th ng ng ch ch c danh công ch c HCNN B ng s 3: B ng t ng h p k t qu thi n B ng s 4: T ng h p k t qu thi nâng ng ch công ch c B ng s 5: T ng h p k t qu th c hi n vi c b nhi m, b nhi m l i, luân chuy n, t ch c, mi n nhi m công ch c lãnh o B ng s 6: T ng h p vi c x lý k lu t công ch c B ng s 7: K t qu th c hi n t o, b i dư ng công ch c B ng s 8: K t qu th c hi n vi c t o, b i dư ng cơng ch c ngồi nư c B ng s 9: H th ng văn b n quy ph m pháp lu t c nghiên c u lu n án B ng s 1: Trình t c u trúc c a tiêu chu n ch c danh nghi p v m i ng ch công ch c Ph n ch c trách: Mô t ch c v ng ch theo trình t sau: - V trí ch c năng, ph m vi trách nhi m (b ng m t câu ng n g n) nh m xác n rõ ai? làm gì? âu? - Nhi m v c th : mô t n i dung công vi c h th ng hành (qu n lý nhà nư c); quy trình, bi n pháp hư ng d n, ch ch nh o, theo dõi, ôn c, t ng h p tình hình, ki m tra, i u hồn thi n t ng nhi m v c th nhi m v ph i ch c th hoàn thành cơng vi c ó ng t ch c công vi c c giao Công ch c c giao hồn thành nhi m v , khơng ng; Nh ng yêu c u v xây d ng l l i, phương pháp công tác, n n p qu n lý (lưu gi h sơ, văn b n, thông tin, báo cáo) i v i ng ch công ch c c p cao ngồi nh ng n i dung nhi m v c xác nh trên, s có thêm nhiem v "h tr " nhi m v "ph " ph n cu i c a nhi m v Nhi m v "h tr " ch trì ho c tham gia nghiên c u khoa h c v v n qu n lý liên quan Nhi m v "ph " ch trì ho c tham gia biên so n tài li u v gi ng d y nghi p v ho c i gi ng v chuyên nghi p v có yêu càu Các n i dung nhi m v c miêu t ph n ch c trách c ánh giá s hoàn thành nhi m v c a công ch c Ph n hi u bi t: Nh m trách, quy m b o c công vi c c a ph n ch c nh ph n "hi u bi t" ph i xác nh rõ kh i lư ng hi u bi t bao g m: ki n th c, tri th c, k năng, k x o, s tinh thông, thành th o mà công ch c ch c v ó ph i có Trong kh i lư ng hi u bi t ó bao g m c : tr , chun mơn nghi p v , xã h i l c hành ng ã c vi t ng n g n theo trình t th ng nh t Ph n c thi n, l a ch n tài năng, nh t ch c m i n vào ng ch công ch c c vào ó phân lo i ho c i v i công ch c hi n có ph i b i dư ng ph n cao c p ph n c i v i công u i v i ng ch trung t ch c thi nâng ng ch cho công ch c ng ch dư i mu n nâng lên ng ch Ph n "Yêu c u trình ": Ph n nh m xác nh rõ nh ng "m c" t i thi u c a ki n th c ph i có G m văn b ng, ch ng ch c a c p t o v chun mơn, v qu n lý hành chính, v tr , v ngo i ng v i cơng ch c i ng ch cao ngồi nh ng ch ng ch , văn b ng qua t o cịn ph i có nh ng xác nh n thơng qua cơng trình khoa h c qu n lý mà ngư i ó ã t c; i u ó c n thi t ch ng minh l c th c t tài x ng v i v trí ch c v cao ó Ngồi u c u v trình c a ng ch cịn quy có) năm ho c năm Quy nh c th i gian thâm niên nh thâm niên nh m xác ng ch dư i (n u nh c trình th hi n dư i kinh nghi m hi u bi t úc k t qua năm công tác B ng s 2: H TH NG CÁC NG CH CH C DANH CƠNG CH C HÀNH CHÍNH NHÀ NƯ C I Ng ch chuyên viên cao c p ng ch công ch c chuyên ngành tương ương: TT Ng ch Mã s Chuyên viên cao c p 01.001 Thanh tra viên cao c p 04.023 K toán viên cao c p 06.029 Ki m soát viên cao c p thu 06.036 Ki m toán viên cao c p 06.041 Ki m soát viên cao c p Ngân hàng 07.044 Ki m tra viên cao c p H i quan 08.049 Ki m d ch viên cao c p ng th c v t 09.066 Th m k viên cao c p 12.084 10 Ki m soát viên cao c p th trư ng 21.187 II Ng ch chun viên ng ch cơng ch c chuyên ngành tương ương: TT Ng ch Mã s Chuyên viên 01.002 Ch p hành viên t nh, thành ph tr c thu c 03.017 Trung ương Thanh tra viên 04.024 K tốn viên 06.030 Ki m sốt viên thu 06.037 Ki m tốn viên 06.042 Ki m sốt viên Ngân hàng 07.045 Ki m tra viên H i quan 08.050 Ki m d ch viên ng, th c v t 09.067 10 Ki m sốt viên ê i u 11.081 11 Th m k viên 12.085 12 Ki m sốt viên th trư ng 21.188 III Ng ch chuyên viên ng ch công ch c chuyên ngành tương ương TT Ng ch Mã s Chuyên viên 01.003 Ch p hành viên qu n huy n, th xã, 03.018 thành ph thu c t nh Công ch ng viên 03.019 Thanh tra viên 04.025 K toán viên 06.031 Ki m soát viên thu 06.038 Ki m toán viên 06.043 Ki m soát viên Ngân hàng 07.046 Ki m tra viên h i quan 08.051 10 Ki m d ch viên ng th c v t 09.068 11 Ki m lâm viên 10.078 12 Ki m sốt viên ê i u 11.082 13 Th m k viên 12.086 14 Ki m soát viên th trư ng 21.189 IV Ng ch cán s ng ch công ch c chuyên ngành tương ương TT Ng ch Mã s Cán s 01.004 K toán viên trung c p 06.032 Ki m thu viên thu 06.039 Th kho ti n vàng, b c, quý (NH) 07.048 Ki m tra viên trung c p h i quan 08.052 K thu t viên ki m d ch ng th c v t 09.069 Ki m lâm viên 10.079 Ki m soát viên trung c p ê i u 11.083 K thu t viên ki m nghi m b o qu n 19.183 10 Ki m soát viên trung c p th trư ng 21.190 V Các ng ch Nhân viên TT Ng ch Mã s K thu t viên ánh máy 01.005 Nhân viên ánh máy 01.006 Nhân viên k thu t 01.007 Nhân viên văn thư 01.008 Nhân viên ph c v 01.009 Lái xe quan 01.010 Nhân viên b o v 01.011 K toán viên sơ c p 06.033 Th qu kho b c, ngân hàng 06.034 10 Th qu quan, ơn v 06.035 11 Nhân viên thu 06.040 12 Ki m ngân viên 07.047 13 Nhân viên h i quan 08.053 14 Ki m lâm viên sơ c p 10.080 15 Th kho b o qu n nhóm I 19.184 16 Th kho b o qu n nhóm II 19.185 17 B o v tu n tra canh gác 19.186 B ng s B NG T NG H P K T QU THI TUY N T (T năm 1998 STT Khu v c T ng s c nư c Kh i B , ngành TW (23 B , ngành) Kh i Kh i S ngư i ăng ký d n (ngư i) 1.202 255.491 449 S ngư thi yêu c (ngư id t u i) S ngư i d thi c n d ng (ngư i) Xét Hành (ngư i) n S nghi p (ngư i) 213.463 169.885 498 32.769 20.869 11.043 8.344 161 312 370 105.802 91.652 69.106 246 17.786 383 128.820 110.768 92.435 91 14.671 a phương phía B c (25 t nh, thành ph tr c thu c TW) S kỳ thi ã t ch c (kỳ) n 2002) a phương phía Nam (23 t nh, thành ph tr c thu c TW) B ng s 4: T NG H P K T QU THI NÂNG NG CH CÔNG CH C T năm 1998 STT Tên ng ch t ch c thi n 2002 S ngư i d thi S ngư i qu Chuyên viên cao c p 427 425 Chuyên viên 6663 6356 Chuyên viên 3672 3494 Ki m sốt viên Ngân 36 35 th c v t 126 126 K toán viên 485 465 Cán s 385 367 hàng Ki m d ch viên B o v tk t B ng s 5: T NG H P K T QU TH C HI N VI C B NHI M, B NHI M L I LUÂN CHUY N, T CH C, MI N NHI M CÔNG CH C LÃNH O (Th i gian t 2002 n 2003) STT Khu v c B , ngành TW Các t nh,thành ph tr c thu c TW T ng c ng Không B B nhi m b l n u nhi m l i nhi m l i (ngư i) (ngư i) (ngư i) 6.673 3.033 26 7.601 4.152 98 14.274 7.185 1.299 1.479 T ch c, mi n nhi m (ngư i) 308 171 2.778 479 Luân chuy n (ngư i) 124 B ng s T NG H P VI C X LÝ K LU T CÔNG CH C (Giai o n t 1/1/2000 n 31/12/ 2004) ãx TT Khu v c B , ngành Trung ương T nh, thành ph tr c thu c Trung ương T ng c ng lý Khi n trách C nh cáo 167 156 22 12 54 43 454 1.532 1.240 163 52 274 281 3.542 1.699 1.396 185 64 328 324 3.996 H H b c ng ch lương Cách Bu c T ng Ghi ch c thôivi c s B ng s 7: K T QU TH C HI N ÀO T O, B I DƯ NG CÔNG CH C (Trong th i gian t năm 2001 - 2003) Ph m vi T ng s Lý lu n tr T BD Qu n lý nhà nư c T BD B , ngành 171 32.427 237.780 11.484 22.423 a phương 59.428 128.799 13.358 143.504 974.884 T ng s 70.912 150.222 13.529 175.931 1.212.644 Chuyên môn nghi p v T BD Ngo i ng Tin h c 10.443 127.372 13.192 20.268 99.797 479.834 17.852 31.509 110.240 607.206 31.044 51.777 B ng s 8: K T QU TH C HI N ÀO T O, B I DƯ NG CƠNG CH C NGỒI NƯ C giai o n 2001-2003 i tư ng t o Công ch c lãnh o Công ch c th a hành Công ch c ngu n t o >1 năm T tháng n1 năm B i trì ơn v ch dư ng B N i B , a T ng