Đang tải... (xem toàn văn)
Những vấn đề lí luận và thực tiễn huy động vốn đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội
PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Kết cấu hạ tầng mở cửa, cầu nối với toàn hoạt động kinh tếxã hội, thúc đẩy giao lưu kinh tế văn hoá, phát triển phân bố lực lưỡng toàn lãnh thổ, vùng, địa phương toàn quốc; cầu nối mở rộng giao lưu quốc tế, nước khu vực Phát triển kết cấu hạ tầng quốc gia, nhiệm vụ trọng tâm việc xây dựng sở vật chất kỹ thuật kinh tế nước Đối với nước ta giai đoạn nay, việc phát triển kết cấu hạ tầng cách đồng bộ, đạt trình độ tiên tiến, tiêu chuẩn đại đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội vừa điều kiện vừa nội dung nghiệp CNH-HĐH đất nước tạo sở quan trọng cho nghiệp đổi phát triển bền vững kinh tế đất nước, động lực để phát triển kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế rút ngắn khoảng cách với bên Hệ thống kết cấu hạ tầng tiên tiến đồng tạo điều kiện phát triển đồng địa phương, vùng lãnh thổ, làm giảm chênh lệch mức sống dân trí khu vực dân cư Trong năm gần đây, Chính phủ đặt ưu tiên cao cho việc phát triển mạng lưới hạ tầng quốc gia hệ thống quốc gia hệ thống đường xá, sân bay, bến cảng cấp điện… kết cấu hạ tầng địa phương Trong giai đoạn 2001-2005, Nhà nước giành 27,5% tổng đầu tư nguồn ngân sách tập trung cho lĩnh vực giao thơng vận tải, bưu chính- viễn thơng Chính vậy, đạt kết đáng ghi nhận việc cải thiện khu vực kết cấu hạ tầng, kết gia tăng đáng kể việc cung cấp dịch vụ hạ tầng Mặc dù vậy, hệ thống kết cấu hạ tầng (giao thông vận tải, bưu viễn thơng, kết cấu hạ tầng đô thị, hạ tầng nông thôn) tình trạng yếu kém, lực hạn chế, mức trung bình so với nước tiên tiến khu vực Trong thời gian tới nhiệmvụ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng - xã hội lớn, đòi hỏi phải thu hút mạnh nguồn vốn cho lĩnh vực Vì vậy, NCS chọn hướng nghiên cứu vấn đề thu hút vốn đầu tư cho xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, chuyên đề bước nghiên cứu tập trung vào "Những vấn đề lí luận thực tiễn huy động vốn đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội" Mục đích nghiên cứu: Chuyên đề hướng tới mục đích sau: - Làm rõ khái niệm kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhân tố tác động đến phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội - Nghiên cứu vốn đầu tư biện pháp thu hút vốn đầu tư nói chung vàcho xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nói riêng - Nghiên cứu mơ hình tạo nguồn vốn nông thôn biện pháp thu hút vốn nước, FDI ODA cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đô thị Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu vốn thu hút vốn cho đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn đô thị Chưa sâu vào ngành, lĩnh vực cụ thể kết cấu hạ tầng kinh tế -xã hội Về giới hạn thời gian nghiên cứu thực tiễn Việt Nam từ 2000-2005 kiến nghị cho thời kỳ 2006-2010 Sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu tài liệu, khảo sát so sánh… Kết cấu chuyên đề phần mở đầu, kết cấu tài liệu tham khảo có chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Chương 2: Những vấn đề đầu tư phát triển nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Chương 3: Phương hướng đảm bảo vốn đầu tư biện pháp thu hút số nguồn vốn chủ yếu giai đoạn 2006-2010 Việt Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ XÃ HỘI 1.1 Khái niệm, phân loại vai trò kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội 1.1.1 Khái niệm Trong việc sản xuất cải vật chất, lực sản xuất, hay sức sản xuất định lực lượng sản xuất Đến lượt mình, lực lượng sản xuất tồn lực thực tế người ta việc chinh phục thiên nhiên để sản xuất cải vật chất Nó bao gồm thân người lao động, tư liệu lao động, tư liệu sản xuất công nghệ Trong tư liệu sản xuất có phận tham gia vào q trình sản xuất với tính cách sở, phương tiện chung, nhờ mà q trình cơng nghệ, sản xuất, dịch vụ, phương tiện chung thân công nghệ, công cụ sản xuất, hay dịch vụ trực tiếp tiến hành chế tạo sản phẩm, hay tham gia trực tiếp lĩnh vực thực sản phẩm Nhưng thiếu q trình cơng nghệ, q trình sản xuất dịch vụ sản xuất trở nên khó khăn khơng thể diễn Tồn phương tiện gộp lại khái niệm hạ tầng Vậy hạ tầng khái niệm dùng để phương tiện làm sở nhờ q trình cơng nghệ, q trình sản xuất dịch vụ thực Khái niệm hạ tầng sử dụng rộng rãi sau chiến tranh giới thứ hai, phát triển kinh tế - xã hội bước vào giai đoạn đại, cách mạng khoa học công nghệ kéo theo phát triển mạnh mẽ sở hạ tầng, làm cho sở hạ tầng ngày chiếm vị trí trọng đại phát triển lực lượng sản xuất, phát triển kinh tế nói chung Cách mạng khoa học cơng nghệ làm cho sở hạ tầng không trở lên trọng đại kinh tế, mà ngày có tầm quan trọng đặc biệt phát triển xã hội Tương ứng với lĩnh vực hoạt động xã hội, có loại sở hạ tầng tương ứng, chuyên dùng: Hạ tầng kinh tế phục vụ cho hoạt động kinh tế; hạ tầng lĩnh vực quân phục vụ cho hoạt động quân sự; hạ tầng lĩnh vực hoạt động văn hoá, xã hội, phục vụ cho hoạt động văn hoá, xã hội Nhưng có loại hạ tầng đa năng, có tầm hoạt động rộng lớn, phục vụ cho nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau, phạm vi rộng lớn, hệ thống hạ tầng thuộc lĩnh vực cung cấp điện năng; giao thông vận tải, thuỷ lợi, thông tin… hệ thống hạ tầng tồn vận hành không phục vụ cho hoạt động kinh tế mà phục vụ cho dân sinh hoạt động văn hố, xã hội khác Tính chất tổng hợp sở hạ tầng phản ánh khái niệm sở hạ tầng kinh tế - xã hội Khái niệm dùng để chung cho hạ tầng chuyên dùng phục vụ hoạt động kinh tế hoạt động văn hoá, xã hội, lúc người ta đề cập tới hai loại hạ tầng chủ đề phát triển hạ tầng, phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội Trong điều kiện phát triển, khái niệm sở hạ tầng kinh tế - xã hội mở rộng sang quan hệ mang tính thiết chế làm tảng cho phát triển kinh tế - xã hội Trong kinh tế thị trường đại, hệ thống bảo đảm thơng tin, ngân hàng, tài chính, với tính cách thiết chế bậc cao kinh tế thị trường đại đóng vai trị tảng tồn hoạt động kinh tế Nó quan vận hành cung ứng vốn cho thể kinh tế hình thành phát triển Với tính cách tảng kinh tế hình thành phát triển, hệ thống thơng tin, tài chính, ngân hàng xem loại hạ tầng kinh tế thị trường đại Trong kinh tế công nghiệp cổ điển sở hạ tầng đóng vai trị hệ thống xương cốt, bắp thịt kinh tế, hệ thống thơng tin, tài chính, ngân hàng kinh tế đại hệ thống mạch máu tồn thể kinh tế Vậy là, hạ tầng kinh tế - xã hội xã hội đại khái niệm dùng để tổng thể phương tiện thiết chế, tổ chức làm tảng cho kinh tế - xã hội phát triển Nói cách khác: kết cấu hạ tầng hiểu theo nghĩa tổng quát tổng thể điều kiện sở vật chất, kỹ thuật, kiến trúc thơng tin, dịch vụ đóng vai trò tảng cho hoạt động kinh tế xã hội diễn cách bình thường 1.1.2 Phân loại kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Toàn kết cấu hạ tầng phân chia theo tiêu thức khác nhau: Phân chia theo lĩnh vực phục vụ có: Kết cấu hạ tầng phục vụ kinh tế, kết cấu hạ tầng (KCHT) phục vụ hoạt động xã hội; KCHT phục vụ an ninh quốc phòng Trên thực tế phân chia theo lĩnh vực phục vụ có ý nghĩa tương đối, lẽ có loại KTHT hồn tồn phục vụ loại đối tượng lĩnh vực Phân chia theo tiêu thức ngành kinh tế quốc dân có: KCHT ngành công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, Bưu Viễn thơng, Xây dựng, hoạt động dịch vụ tài chính, ngân hàng, giáo dục, y tế, văn hoá - xã hội… Phân chia theo khu vực lãnh thổ: thấy KCHT ngành, lĩnh vực, liên ngành liên lĩnh vực phải họp thành tổng thể hoạt động, phối hợp hài hoà nhằm phục vụ phát triển tổng thể kinh tế - xã hội - an ninh quốc phòng vùng, hay phạm vi nước Có thể nói mối quan hệ phát triển kinh tế - xã hội… kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ có gắn kết, tương đồng Mỗi vùng, với đặc điểm kinh tế - xã hội riêng biệt, đòi hỏi có KCHT phù hợp, điển hình KCHT Đơ thị kết cấu hạ tầng nơng thơn có sắc thái khác 1.1.3 Vai trò quan trọng Kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội có vai trị quan trọng, tổng thể điều kiện, sở vật chất, kỹ thuật, kiến trúc đóng vai trò tảng cho hoạt động kinh tế - xã hội diễn cách bình thường Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội điều kiện khung vật chất tồn xã hội Khơng có khung khổ, điều kiện phù hợp khơng thể tồn sản xuất, hoạt động xã hội bình thường Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nước phát triển có vai trị mở đường, bà đỡ cho hoạt động sản xuất, đời sống xã hội phát sinh phát triển Ở kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội mảnh đất tốt (có điều kiện phân bón, thủy lợi, chăm sóc đầy đủ kỹ thuật) cho phát triển giống Ở nước ta, đầu tư phát triển giao thông, thông tin liên lạc, điện nước, sở bảo vệ môi trường , dịch vụ ngân hàng, tài chính… vơ cần thiết, điều kiện hấp dẫn nhà đầu tư muốn đến với địa phương, Tỉnh, Huyện cụ thể 1.2 Những yếu tố liên quan đến phát triển kết cấu hạ tầng kinh tếxã hội Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội có tầm quan trọng phải có nhận thức phù hợp Đồng thời phải thấy mối quan hệ chặt chẽ phát triển kinh tế - xã hội với xây dựng kết cấu hạ tầng cấu, quy mơ, bước để có chủ trương, kế hoạch, phương thức tiến hành xây dựng kết cấu hạ tầng đắn Bởi vậy, cần xem xét nghiên cứu số vấn đề liên quan đến phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội là: Thứ nhất, xem hạ tầng lĩnh vực đầu chiến lược đầu tư phát triển hạ tầng có ý nghĩa định đến phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội Ta biết giai đoạn phát triển có yếu tố định đến phát triển khâu, lĩnh vực, đồng thời, có yếu tố có khả gây kích thích cho tiến dây chuyền Chiến lược đầu tư phát triển hạ tầng lựa chọn yếu tố hạ tầng trọng điểm làm tảng cho tiến trình phát triển chung lâu bền thúc đẩy trình chuyển đổi phương thức sản xuất, hình thành lực lượng sản xuất làm thay đổi chất điều kiện vật chất sinh hoạt kinh tế - xã hội Thứ hai, hạ tầng, kinh tế - xã hội thể tính hệ thống cao Tính hệ thống liên quan đến phát triển đồng bộ, tổng thể kinh tế - xã hội Bởi vậy, việc quy hoạch tổng thể phát triển hạ tầng; phối, kết hợp loại hạ tầng hệ thống đồng bộ, giảm tối đa chi phí tăng tối đa cơng dụng, hiệu sở hạ tầng, xây dựng lẫn việc vận hành hệ thống hạ tầng xây dựng đưa vào sử dụng Tính chất đồng bộ, hợp lý phối kết hợp loại hạ tầng ý nghĩa kinh tế, mà cịn có ý nghĩa lớn bố trí dân cư, tiết kiệm khơng gian, đất đai xây dựng hình thành cảnh quan văn hố Tính hợp lý kết hợp sở hạ tầng hệ thống đồng mang tính kinh tế, xã hội nhân văn Đến lượt mình, nội dung kinh tế nhân văn hạ tầng yếu tố số phát triển Các cơng trình hạ tầng cơng trình xây dựng lớn, chiếm chỗ không gian Sự hữu hiệu chúng đem lại thay đổi lớn cho cảnh quan tham gia vào trình sinh hoạt địa bàn cư trú Trong xây dựng cơng trình hạ tầng, người ta ý đến công nó, mà qn đi, hay quan tâm đến khía cạnh xã hội, văn hố có sở hạ tầng đó, cho nên, đơi khi, nhờ cơng trình hạ tầng đó, người ta hưởng số dịch vụ cần thiết, đồng thời lại làm suy yếu khía cạnh cảnh quan, văn hố, gây trở ngại cho sinh hoạt dân cư Thứ ba, kinh tế thị trường, xã hội hạ tầng kinh tế - xã hội lĩnh vực đầu tư kinh doanh , lĩnh vực hoạt động kinh tế có vốn đầu tư lớn Có điểm cần ý: là, phát triển đòi hỏi chiến lược phân bổ nguồn vốn không yếu tố hệ thống hạ tầng, mà yêu cầu phân bổ vốn đầu tư hợp lý lĩnh vực hạ tầng lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội - văn hoá Trong điều kiện nguồn vốn có hạn, nhận mạnh đến lĩnh vực hạ tầng, ảnh hưởng đến nguồn lực cho phát triển lĩnh vực khác Hai là, lĩnh vực phát triển hạ tầng với công trình xây dựng mang tính ấn tượng cao, đem lại cho người ta phô trương sức mạnh, phồn thịnh lực nhà tổ chức Chính điều khiến cho lĩnh vực phát triển hạ tầng trở thành nơi nảy mầm phát triển chủ nghĩa thành tích Đến lượt mình, chủ nghĩa thành tích dẫn người ta vào chương trình, dự án phiêu lưu, làm kiệt quệ nguồn lực trực tiếp phát triển kinh tế Xây dựng hạ tầng có nội dung tạo dựng cơng trình với khoản đầu tư lớn Trong điều kiện thiếu thể chế tài chính, kinh tế chặt chẽ, xây dựng hạ tầng lĩnh vực chứa nhiều khả thất tham nhũng Thứ tư, Tính hiệu cơng trình xây dựng lĩnh vực hạ tầng phụ thuộc vào yếu tố, có yếu tố đầu tư tới hạn, đầu tư đưa cơng trình xây dựng hạ tầng nhanh tới chỗ hồn bị Nếu cơng trình khơng đạt nhanh tới chỗ hoàn bị gây thiệt hại đáng kể kinh tế Nếu chậm đạt tới chỗ hồn bị, cơng trình chậm đưa vào vận hành, mà chậm đưa vào sử dụng, có nghĩa đọng vốn, nguyên nhân làm giảm hiệu kinh tế cơng trình hạ tầng Để khắc phục điều này, tất yếu phải có nguồn hạn ngắn nhất, nhờ đầu tư xây dựng thời hạn ngắn nhất, nhờ đưa cơng trình hạ tầng sớm vào sử dụng Mặt khác, cơng trình cơng cộng khó thu hồi vốn, khó khăn cho việc trì tái sản xuất cơng trình hạ tầng Vì thế, việc xây dựng hạ tầng khó, việc trì tái sản xuất chúng lại cịn khó Việc hữu cơng trình xây dựng lĩnh vực hạ tầng hữu đời sống kinh tế nó, thiếu nguồn vốn tự sản sinh hạ tầng có nguy hoang phế dần hạ tầng kinh tế - xã hội Bởi vậy, dự án, chương trình phát triển hạ tầng khơng tính hết điều này, sau xây dựng xong để trì có sở hạ tầng trạng thái bình thường, địi hỏi phải có nguồn vốn từ bên đầu tư trực tiếp Những khoản vốn dễ trở thành gánh nặng nợ nần triền miên Thứ năm, phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội không vấn đề kinh tế - kỹ thuật đơn Đây vấn đề xã hội quan trọng phát triển Không việc tập trung nguồn lực để tạo đòn bẩy nâng kinh tế vượt qua giới hạn đó, mà cịn phương thức đạt tới mục tiêu xã hội - nhân văn Là lĩnh vực đầu tư yếu tố có khả thay đổi lớn điều kiện chung sống, đầu tư phát triển hạ tầng trở thành nội dung quan trọng việc phân bổ lợi ích phát triển đến với người, tạo phương tiện cần thiết thiếu cho tầng lớp dân cư thụ hưởng thành tựu phát triển Có thể nói phát triển hạ tầng cách thức chống tụt hậu giải mối quan hệ gữa tăng trưởng cơng Nó gạch nối kinh tế nhân văn, đó, phát triển hạ tầng lĩnh vực tổng hợp, lĩnh vực kinh tế - nhân văn Thứ sáu, giới hạn phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội Là sản phẩm phát triển, cố nhiên hạ tầng kinh tế - xã hội có giới hạn phát triển kinh tế - xã hội Những hạ tầng hình thành, phần chủ yếu thặng dư hoạt động kinh tế mang lại, vậy, giới hạn mức thu nhập mà thực chất phần thặng dư kinh tế tạo Đây giới hạn kinh tế phát triển hạ tầng Bởi phần thu nhập rịng cải tạo khả toán kinh tế chi phí to lớn cho việc xây dựng sở hạ tầng Nếu đầu tư xây dựng hạ tầng vượt khả toán kinh tế, phát triển hạ tầng khơng làm giảm đầu tư cho lĩnh vực khác, làm giảm sản lượng chung, mà cịn dẫn đến kinh tế đến chỗ nợ nần, vậy, đầu tư xây dựng hạ tầng trở thành loại đầu tư gây tổn thất cho phát triển Mặt khác, giới hạn hạ tầng kinh tế - xã hội nằm vận hành, sức tác động, hiệu q trình hoạt động kinh tế, xã hội Như định nghĩa ra, hạ tầng kinh tế - xã hội phương tiện vật chất hình thành tiền đề, tảng q trình cơng nghệ, q trình sản ... tầng kinh tế xã hội, chuyên đề bước nghiên cứu tập trung vào "Những vấn đề lí luận thực tiễn huy động vốn đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội" Mục đích nghiên cứu: Chuyên đề. .. niệm kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhân tố tác động đến phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội - Nghiên cứu vốn đầu tư biện pháp thu hút vốn đầu tư nói chung vàcho xây dựng kết cấu hạ tầng. .. 1: Những vấn đề lý luận kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Chương 2: Những vấn đề đầu tư phát triển nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Chương 3: Phương hướng đảm bảo vốn