Hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với thị trường thuốc lá LỜI CẢM ƠN Thời gian học tập và nghiên cứu tại Vụ Thị Trường Trong Nước – Bộ Công Thương đã giúp em có thêm nhiều kiến thức và kinh nghiệm trong học tập và nghiên cứu. Cùng với sự quan tâm, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo và sự giúp đỡ nhiệt tình của các bạn, em đã hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp: “Hoàn thiện Quản Lý Nhà Nước đối với thị trường thuốc lá tại Việt Nam”. Em xin gửi lời cảm ơn tới các anh, chị phòng quản lý phân phối,Bác Hồng Thọ Xuân vụ trưởng vụ Thị trường trong nước , đã giúp em tìm hiểu về thị trường thuốc lá tại Việt Nam . Em xin cảm ơn TS Đỗ Thị Hải Hà đã hướng dẫn em cách thực hiện đề tài và các thầy cô trong Khoa Khoa Học Quản Lý đã tận tình dạy dỗ và truyền đạt kiến thức cho em trong bốn năm học vừa qua. Chuyên Đề Thực Tập Tốt Nghiệp Hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với thị trường thuốc lá DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt TTTL Thị trường thuốc lá. QLNN Quản lý nhà nước TTTĐB Thuế tiêu thụ đặc biệt BCT Ngân sách nhà nước NNSN Bộ công thương NN Nhà nước XK Xuất khẩu NL Nguyên liệu QLKT Quản Lý Kinh Tế GDP Tổng sản phẩm quốc dân FTE Tổng thời gian lao động GSO Tổng cục thống kê DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ SỬ DỤNG Chuyên Đề Thực Tập Tốt Nghiệp Hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với thị trường thuốc lá Thứ tự Tên sơ đồ,bảng biểu,đồ thị Trang Bảng 1.1 Tỷ lệ số người hút thuốc lá tại các nước đang phát triển và các nước phát trển năm 2009 8 Bảng 2.1 Tỷ lệ nam nữ trên 15 tuổi hút thuốc phân loại theo thu nhập 13 Bảng 2.2 Khả năng mua được các sản phẩm thuốc lá 14 Bảng 2.3 Sản lượng sản xuất thuốc lá (2000-2008) 15 Bảng 2.4 Sản lượng thuốc lá tính theo đầu người (1999-2008) 15 Bảng 2.5 Tình hình xuất khẩu thuốc lá qua các năm(2001-2009) 19 Bảng 2.6 Tỷ lệ các loại thuốc lá lậu tại Việt Nam (2005-2009) 20 Bảng 2.7 Tình hình thất thu ngân sách nhà nước giai đoạn (2005- 2008) do buôn lậu thuốc lá gây nên. 21 Bảng 2.8 Thuế TTĐB và VAT qua các thời kỳ 22 Bảng 2.9 Định hướng cơ cấu sản phẩm thuốc lá các năm 2010,2015,2020 43 Bảng 2.10 Lộ trình giảm tar-nicotine trong giai đoạn 2005-2020 43 Chuyên Đề Thực Tập Tốt Nghiệp Hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với thị trường thuốc lá MỤC LỤC mình đang theo họ 68 Chuyên Đề Thực Tập Tốt Nghiệp Hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với thị trường thuốc lá LỜI MỞ ĐẦU Trong quá trình Thực Tập ở vụ thị trường trong nước, được sự phân công của Vụ Trưởng , Tôi đã chọn đề tài : Hoàn thiện QLNN đối với thị Trường thuốc lá ở Việt Nam. Thuốc lá là một hàng hoá đặc biệt, nằm trong những loại hàng hoá phức tạp.Trong những năm gần đây Tác hại của thuốc lá gây ra sức khoẻ cho cộng động là rất lớn.Hằng năm thế giới chứng kiến hàng triệu người tử vong do các căn bệnh liên quan tới thuốc lá như: ung thư Phổi,ung thư gan, các căn bệnh về hệ thần kinh…Thuốc lá còn là nguyên nhân của các vụ hoả hoạn gây tổn hại không nhỏ cho toàn bộ nền kinh tế.Ngoài ra thuốc lá còn liên quan tới các vấn đề về văn hoá nơi công cộng : Trường Học, Bệnh viện, Công sở.Đặc biệt một vấn đề đang rất được Nhà nước quan tâm hiện nay là sự suy giảm nòi giống gây ảnh hưởng tới tương lai của dân tộc. Công tác Quản lý nhà nước đối với thị trường thuốc lá trở nên tất yếu.Qua những kiến thức đã học ở nhà trường tôi đã áp dụng vào để nghiên cứu đề tài này. Đối tượng nghiên cứu: Về đối tượng nghiên cứu:Thị trường thuốc là và các chính sách điều hành của Bộ công thương. Về phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu lý luận cơ bản về phương thức Quản lý nhà nước về các ngành kinh tế. Từ đó tập trung nghiên cứu thực trạng hoạt động sản xuất kinh danh thuốc lá tại Việt Nam và đề ra phương hương cho các năm tiếp theo. Kết cấu của chuyên đề Ngoài phần mở đầu và kết luận, chuyên đề được chia làm ba chương: Chương 1: Cơ sở Lý luận về QLNN đối với thị trường thuốc lá Chương 2: Thực trạng Quản Lý Nhà Nước đối với thị trường thuốc lá tại Việt Nam. Chương 3: Giải pháp thực hiện chính sách, Đánh giá,Kiến nghị Do hạn chế về kinh nghiệm và kiến thức thực tiễn nên Chuyên đề chắc chắn Chuyên Đề Thực Tập Tốt Nghiệp Hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với thị trường thuốc lá không thể tránh khỏi những thiếu sót. Em rất mong nhận được sự góp ý của các thầy cô và các bạn để bài viết được hoàn thiện và có ý nghĩa thực tiến hơn. Chuyên Đề Thực Tập Tốt Nghiệp Hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với thị trường thuốc lá CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1. Những khái niệm cơ bản của Quản Lý Nhà nước 1.1.1. Quản lý nhà nước về kinh tế. Quản lý nhà nước về kinh tế là sự tác động có tổ chức bằng pháp quyền của Nhà nước lên nền kinh tế quốc dân nhằm sử dụng cs hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước,các cơ hội có thể có để đạt đựoc các mục tiêu phát triển kinh tế đặt ra trong điều kiện mở rộng và giao lưu hợp tác quốc tế.Quản lý kinh tế là nội dung cốt lõi của quản lý xã hội nói chung và nó phải gắn chặt với các hoạt động quản lý khác của xã hội.Quản lý nhà nước về kinh tế được thể hiên thông qua các chức năng kinh tếvà quản lý kinh tế của nhà nước (Nguồn :Trang 20 , Giáo trình Quản lý nhà nước về kinh tế ) 1.1.2 Nhận thức về chức năng quản lý nhà nước về kinh tế Để thực hiện vai trò quản lý nhà nước về kinh tế,nhà nước phải thực hiện các chức năng quản lý của mình. Chức năng quản lý nhà nước về kinh tế là những nhiệm vụ tổng quát mà nhà nước phải thực hiện để phát huy vai trò và hiệu lực của mình. Chức năng quản lý nhà nước về kinh tế được quy định bởi vai trò quản lý nhà nước về kinh tế và phải phục vụ thực hiện và phát huy vai trò đó.Chức năng quản lý nhà nước về kinh tế do bản chất của nhà nước, do yêu cầu của nhiệm vụ chính trị - kinh tế- xã hội và tình hình của từng giai đoạn lịch sữ nhất định. Theo đó những chức năng cơ bản của quản lý nhà nước về kinh tế việt nam hiện nay -Chức năng tạo lập môi trường và điều kiện cho hoạt động kinh doanh. -Chức năng định hướng và hướng dẫn phát triển kinh tế -Chức năng tổ chức -Chức năng điều tiết -Chức năng kiểm tra. Chuyên Đề Thực Tập Tốt Nghiệp 1 Hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với thị trường thuốc lá 1.1.3. Nguyên tắc QLNN về kinh tế Các nguyên tắc của QLNN về kinh tế là các quy tắc chỉ đạo,những tiêu chuẩn hành vi mà các cơ quan nhà nước phải tuân thủ trong quá trình quản lý kinh tế. Yêu cầu của các nguyên tắc quản lý kinh tế,các nguyên tắc quản lý kinh tế do con người đặt ra nhưng không phải do suy nghĩ chủ quan mà phải tuân thủ các đòi hỏi khách quan của quy luật : -Các nguyên tắc phải phù hợp với mục tiêu quản lý. -Các nguyên tắc phải phản ánh đúng tính chất và các quan hệ quản lý. -Các nguyên tắc quản lý phải bảo đảm tính hệ thống,tính nhất quán và phải bảo đảm bằng pháp luật. Các nguyên tắc quản lý kinh tế phản ánh các yêu cầu khách quan của các quy luật chi phối lên quá trình quản lý kinh tế. Đối với nước ta,theo quan điểm hiện nay của đảng,có các nguyên tắc quản lý kinh tế hiện nay ở pham vi cấp nhà nước là: -Thống nhất lãnh đạo chính trị và kinh tế. -Tập trung dân chủ -Kết hợp hài hồ các lợi ích -Hiệu quả,tiết kiệm. (Nguồn :trang 73 ,GT Quản lý nhà nước về kinh tế ,nxb ĐH Kinh tế quốn dân 2009) 1.1.4.Tính tất yếu khách quan của QLNN Đối với nền kinh tế thị trường,bên cạnh những mặt tích cực,cũng tồn tại nhiều tiêu cực.Trong toàn bộ nền kinh tế thì cần mộy chủ thể đứng ra tổ chức,điều hành ,phân phối.Điều đó dẫn tới một tất yếu khách quan là sự ra đời của QLNN để khắc phục nhực những khuyết tật đó.Các nguyên nhân dãn tới sự tấy yếu khách quan: Thứ nhất :Sự ra đời tất yếu của hiện tượng lợi ích cá nhân,sự tăng lên của bộ phận này sẽ ảnh hưởng tới lợi ích của bộ phận khác.Xu hướng cản trở các hoạt động Chuyên Đề Thực Tập Tốt Nghiệp 2 Hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với thị trường thuốc lá kinh tế chồng chéo, cản trở hoặc triệt tiêu lân nhau,các quan hệ,tỷ lệ kinh tế quốc dân bị phá vỡ,sự phân bổ cá nguồn lực không hợp lý,cơ cấu kinh tế bị đảo lộn,các vấn đề kinh tế xã hội bị phát sinh. Cá nhân không đảm bảo vai trò của mình trong hàng hoá công cộng,nhà nước với tư cách là chủ thể nền kinh tế quốc dân với mục tiêu kinh tế vĩ mô,cần thiết phải nắm và bảo đảm cho xã hội những loại hàng hoá và dich vụ công cộng. Nhà nước cần đứng ra đảm bảo các chức năng chính trị xã hộibảo hiểm về mặt kinh tế nhằm duy trì các mối quan hệ lợi ích giữa các giai cấp và tầng lớp trong xã hội trong quan hệ sản xuất thống trị và bảo vệ được quyền lợi và địa vị của giai cấp thống trị. Quan hệ của các nước cũng đòi hỏ phải tăng cường vai trò quản lý của nhà nước về kinh tế.Theo xu hướng hồ nhập nền kinh tế dân tộc của mỗi nước vào thị trường thê giới ngày một tăng. Vai trò quản lý của nhà nước về kinh tế không chỉ ở sự điều tiết ,khống chế,định hướng bằng pháp luật và các đòn bảy kinh tếvà các chính sách,biện pháp kích thích mà còn bằng thực lực kinh tế của nhà nước-tức là sức mạnh của hệ thống kinh tế nhà nước và các công cụ kinh tế đặc biệt khác. (Nguồn TK : trang 17,18,19, GT quản lý nhà nước về kinh tế,nxb ĐH kinh tế quốc dân 2009) 1.1.5.Các công cụ quản lý nhà nước về kinh tế . Khái Niệm : Công cụ quản lý nói chung là tất cả mọi phương tiện mà chủ thể quản lý sử dụng để tác động lên đối tượng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu đề ra.Công cụ quản lý của nhà nước về kinh tế là tổng thể những phương tiện hữu hình và vô hình mà nhà nước sử dụng để tác động lên mọi chủ thể kinh tế trong xã hội nhằm thực hiện mục tiêu quản lý kinh tế quốc dân. (Nguồn TK : trang 100, GT quản lý nhà nước về kinh tế,nxb ĐH kinh tế quốc Chuyên Đề Thực Tập Tốt Nghiệp 3 Hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với thị trường thuốc lá dân 2009) Chính nhờ đó công cụ quản lý với tư cách là vật truyền dẫn tác động của quản lý của nhà nước mà nhà nước chuyển tải đượcý định và ý chí của minh lên mọi tổ chức và cá nhân sinh sống và hoạt động lên toàn bộ lãnh thổ quốc gia và các khu vực phạm vi ảnh hưởng từ bên ngoài. Hệ thống công cụ quản lý vĩ mô được tiếp cận theo cả nghĩa rộng,bao gồm cả quan điểm,chiến lược,pháp luật chính sách đến các phương tiện,các công cụ cụ thể của quản lý;đồng thời theo cả nghĩa hẹp,bao gồm các công cụ cụ thể của các chính sách đó. Việc sữ dụng hệ thống công cụ quản lý kinh tế vĩ mô một cách hữu hiệu phụ thuộc vào: Thứ nhất : Sự hoàn thiện (bao gồm cả sự đồng bộ,đầy đủ và hiện đại ) của hệ thống công cụ quản lý kinh tế vĩ mô. Thứ hai : Năng lực sử dụng,lựa chọn đúng công cụ cần thiết,thích hợp nhất. Thứ ba : Môi trường vận hành các công cụ kinh tế vĩ mô. Các nội dụng tóm tắt của các công cụ quản lý nhà nước về kinh tế: • Pháp luật: Pháp luật thường được hiểu là hệ thống cá quy tắc xử sự có tính chất bắt buộc chung (quy phạm pháp luật) thể hiện ý chí của giai cấp thống trị và cộng đồng xã hội,do nhà nước đặt ra,thực thii và bảo vệ,nhằm mục tiêu bảo toàn và phát triển xã hội theo các đặc trưng đã định. (Nguồn TK : trang 101, GT quản lý nhà nước về kinh tế,nxb ĐH kinh tế quốc dân 2009) Chức năng chủ yếu của pháp luật là điều chỉnh ,bảo vệ và giáo dục để đảm bảo và phát triển xã hội theo mục tiêu và phương hướng đã định,thông qua việc thực hiện các chức năng này.Pháp luật có các vai trò thể hiện ở các mặt sau đây : Tạo tiền đề vững chắc để điều chỉnh các quan hệ kinh tế,duy trì sự ổn định lâu Chuyên Đề Thực Tập Tốt Nghiệp 4 [...]... 2.1 Thực Trạng thị trường thuốc lá tại vi nam 2.1.1.Tình hình tiêu thụ th c lá Thị trường Việt nam là một thị trường rộng lớn ,với quy mô dân số vào khảng Chuyên Đề Thực Tập Tốt Nghiệp 12 Hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với thị trường thuốc lá 88 triệu người(2008) .Việt nam đã chuyển mô hình từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung lên kinh tế thị trường có sự quản lý của nhà nước( 1986).Hơn 10 năm qua tổng sản... Tốt Nghiệp 22 Hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với thị trường thuốc lá n chuyển Tỷ đồng Tình hình thất thu ngân sách nhà nước từ năm 2005-2008 d thuốc lá lậu gây nên (Nguồn :Bản tin số 1,số ra th1/2009 tại website ww.vinataba.com.vn ) 2.2.Thực trạng QLNN đối với thị trườn thuốc lá tại việt nam 2.2.1.Pháp lu và các luật liên quan Luật áp dụng đối với các tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài tham... yêu cầu vệ sinh an toàn đối với sản phẩm thuốc lá theo quy định của Bộ Ytế, đảm bảo chất lượng sản phẩm thuốc lá theo iêu chuẩn chất lượng Việt Nam; - Có quyền sở hữu hoặc sử dụng hợp pháp nhãn hiệu ản phẩm thuốc lá tại Việt Nam  Giấy hép sản xuất sản phẩm thuốc lá Chuyên Đề Thực Tập Tốt Nghiệp 27 Hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với thị trường thuốc lá - Sản xuất sản phẩm thuốc lá là ngành, nghề kinh... Dễ hiểu là tại sao các doanh nghiệp nước ngoài vẫn muốn được xí phần thị trường Việt Nam Chuyên Đề Thực Tập Tốt Nghiệp 17 Hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với thị trường thuốc lá và câu chuyện thuốc lá cũng đã được đưa lên bàn đàm hán WTO Vào năm 2006, hai nhãn thuốc lá mới là Pall Mall và Viceroy đã được BAT kết hợp với Tổng Công ty thuốc lá Việt Nam đưa ra thị trường sau khi được Chính phủ đồng ý... phẩm thuốc lá không được bán thấp hơn mức giá tố Chuyên Đề Thực Tập Tốt Nghiệp 28 Hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với thị trường thuốc lá  thiểu do Bộ Tài chính quy định Nhãn h u sản phẩm thuốc lá và ghi nhãn - Sản phẩm thuốc lá chỉ được tiêu thụ tại Việt Nam khi có nhãn hiệu đã được đăng ký bảo hộ hợp pháp tại Việt Nam - Doanh nghiệp sản xuất sản phẩm thuốc lá mang nhãn hiệu nước ngoài để tiêu thụ tại. .. thuốc lá và các hoạt động khác có liên quan đến sản xuất, kinh doanh thuốc á trên ãhthổ Việt Nam 2.2.1.1 Luật về ch  biến nguyê liệu thuốc lá Quy định p h Chuyên Đề Thực Tập Tốt Nghiệp 23 Hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với thị trường thuốc lá cấp nguyên liệu thuốc lá - Người trồng thuốc lá, doanh nghiệp trồng, chế biến, kinh doanh nguyên liệu thuốc lá phải tiến hành phân cấp nguyên liệu thuốc lá. .. phải QLNN đối với thuốc lá Chuyên Đề Thực Tập Tốt Nghiệp 7 Hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với thị trường thuốc lá Thứ nhất : Thuốc lá có hại cho sức khoẻ con người và gây ra sự suy giảm nòi giống,đi ngược lại các mục tiêu quốc gia trong tương lai ,Thuốc lá đi liền với ô nhiễm moi trường ,giảm khả năng làm việc Trên thế giới Người hút thuốc lá Nam Nữ Ở các nước phát triển 40 – 50% 20 – 40% Ở các nước đang... are md Hầu h ế t các thuốc lá sản xuất tại Việt Nam được trporatio do nhà nước công ty Thuốc lá Việt Nam và các côngty con d o địa phương r of the Các thành viên lớn rette Co Vinataba nhóm là Công ty Thuốc lá n and Vi Chuyên Đề Thực Tập Tốt Nghiệp 16 Hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với thị trường thuốc lá trong đó sản xuất 25 thương hiệu của mình ở Sài Gòn và n sticks nhà máy thuốc á dẫn đ ế n 2600000000ce... hiệp hội thuốc lá Việt Nam Năm 2008 lượng thuốc lá giả nhập khẩu vào Việt Nam tăng mạnh so với năm 2007.Ước tính Chuyên Đề Thực Tập Tốt Nghiệp 21 Hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với thị trường thuốc lá khoảng 731 triệu bao chiếm khoảng 15%-20 % thị phần trong nước do tác động của việc áp dụng tăng thuế tiêu thụ đặc biệt từ 55%-65% và giá nguyên liệu đầu vào tăng gấp đôi so với năm 2007.Nhiều thị trường. .. trên bao gói eo quy định hiện hành của Nhà nước - Sản phẩm thuốc lá sản xuất để xuất khẩu, chào hàng, triển lãm ở nước ngoài k ng dán tem theo quy định của Việt Nam - Tem sản phẩm thuốc lá sản xuất để tiêu thụ tại Việt Nam chỉ được cấp cho Chuyên Đề Thực Tập Tốt Nghiệp 29 Hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với thị trường thuốc lá doanh nghiệp có giấy phép sản xuất thuốc lá Số lượng tem cấp cho doanh nghiệp . Nghiệp Hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với thị trường thuốc lá CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1. Những khái niệm cơ bản của Quản Lý Nhà nước 1.1.1. Quản lý nhà nước về kinh tế. Quản lý nhà nước về. Thực Tập Tốt Nghiệp Hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với thị trường thuốc lá DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt TTTL Thị trường thuốc lá. QLNN Quản lý nhà nước TTTĐB Thuế tiêu. Tốt Nghiệp 3 Hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với thị trường thuốc lá dân 2009) Chính nhờ đó công cụ quản lý với tư cách là vật truyền dẫn tác động của quản lý của nhà nước mà nhà nước chuyển