Danh sách thành viên nhóm STT Họ tên Mã Sinh Viên Lớp Đào Quang Định 541967 KTNN54C Nguyễn Thị Dung 541961 KTNN54C Phan Tiến Dũng 541964 KTNN54C PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ Thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp giai đoạn 2011-2013 tỉnh Thái Bình - Nhóm 1.1 Đặt vấn đề Từ xưa đến nay, nông nghiệp ngành sản xuất chịu nhiều rủi ro nhất, gây hậu nặng nề cho người dân Đối với nhiều nước giới, việc bảo hiểm trồng vật nuôi đề cập thực thi từ lâu Ở nước phát triển, vấn đề nhà nước ý quan tâm, với nhiều sách hỗ trợ cho người nơng dân việc đóng phí bảo hiểm nhằm giảm thiểu thiệt hại gặp rủi ro lớn Trước đây, Việt Nam triên khai BHNN không hiệu kinh tế khó khăn; mâu thuẫn sản xuất rủi ro thi cao mà hiệu lại thấp, sản xuất phân tán với thị trường thấp; cơng tác bảo hiểm chưa phát triển, sách tạo điều kiện cho doanh nghiệp bảo hiểm chưa cụ thể… Nước ta nước nông nghiệp với khoảng 80% dân sô làm nông nghiệp, bảo hiểm nơng nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ, có lẽ nhiều người khơng biết đến bảo hiểm nơng nghiệp có tồn Việt Nam hay khơng Với mục đích phát triển sản xuất, chia sẻ gánh nặng cho người nông dân đồng thời nhằm giải bước tồn trước phát triển loại hình bảo hiểm nơng nghiêp thị trường bảo hiểm, cần có hỗ trợ từ phía nhà nước bảo hiểm nơng nghiệp hoạt động có hiệu Ngày 01/3/2011, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng ký ban hành Quyết định số 315/QĐ-TTg việc thực thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp giai đoạn 2011-2013 (Quyết định 315/QĐ-TTg), 20 tỉnh, thành phố Thái Bình - tỉnh nông, hai tỉnh đồng sông Hồng (cùng với Nam Định) chọn thí điểm BHNN lúa nước, chọn triển khai tất xã huyện Vũ Thư, Thái Thuỵ, Tiền Hải.Chính sách chung, áp dụng địa phương lại khác đặc điểm vùng không giống Để biết Quyết định 315/QĐTTg có vào thực tế Tỉnh Thái Bình hay khơng phải tìm hiểu q trình triển khai thực sách Vì chúng em xin chọn đề Thí điểm bảo hiểm nông nghiệp giai đoạn 2011-2013 tỉnh Thái Bình - Nhóm tài “ Tìm hiểu tình hình thực sách Thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp giai đoạn 2011-2013 Tỉnh Thái Bình” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Trên sở tim hiểu tình hình thực sách Thí điểm BHNN giai đoạn 2011-2013 tỉnh Thái Bình để thấy tác động sách đến điểm chọn thí điểm BHNN từ rút hạn chế làm sở để đề xuất hồn thiện sách 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống lý luận sách BHNN sách liên quan đến sách 315 - Tìm hiểu tình hình thực sách 315 tỉnh Thái Bình - Đánh giá kết đạt tồn tại, hạn chế bất cập sách - Đề xuất hồn thiện sách 1.3 Phạm vi đối tượng nghiên cứu 1.3.1 Phạm vi - Phạm vi nội dung: tìm hiểu tình hình thực sách 315 thí điểm BHNN - Khơng gian: huyện tỉnh Thái Bình chọn thực thí điểm BHNN: Thái Thuỵ, Vũ Thư, , Tiền Hải - Thời gian: từ đầu năm 2011 đến hết tháng năm 2012 1.3.2 Đối tượng nghiên cứu Chính sách 315 thực tỉnh Thái Bình Thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp giai đoạn 2011-2013 tỉnh Thái Bình - Nhóm 1.4 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu: Sử dụng thông tin, số liệu từ báo cáo cơng bố tỉnh Thái Bình, huyện Thái Thuỵ, Vũ Thư, Tiền Hải báo cáo, tạp chí từ Trung tâm Thơng tin Bộ, ngành - Phương pháp xử lý phân tích thơng tin: Chọn lọc các thông tin cần thiết cho nghiên cứu, tổng hợp và hệ thống hóa PHẦN II NỘI DUNG Thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp giai đoạn 2011-2013 tỉnh Thái Bình - Nhóm I Một số lý luận sách thí điểm Bảo hiểm nơng nghiệp Chính sách - Chính sách đường lối hành động mà phủ lựa chọn lĩnh vực kinh tế, bao gồm mục tiêu phương pháp để đạt mục tiêu - Chính sách tập hợp nguyên tắc phủ ban hành Các nguyên tắc có ảnh hưởng quy định đến định phủ Chính sách tập hợp chủ trương hành động phương diện cua kinh tế- xã hội phủ thực Nó bao gồm mục tiêu mà phủ muốn đạt phương pháp để đạt mục tiêu Chính sách nơng nghiệp Chính sách nơng nghiệp tổng thể biện pháp kinh tế phi kinh tế thể tác động, can thiệp Chính phủ vào lĩnh vực sản xuất nơng nghiệp theo mục tiêu xác định thời gian định Chính sách nơng nghiệp thể hành động Chính phủ nhằm thay đổi mơi trường sản xuất nông nghiệp, tạo điều kiện cho nông nghiệp phát triển Chính sách bảo hiểm nơng nghiệp Chính sách bảo hiểm nơng nghiệp sách hỗ trợ Chính Phủ tác động vào sản xuất nông nghiệp nhằm giảm bớt gánh nặng rủi ro nông nghiệp cho người nông dân Một số lý luận bảo hiểm 5.1 Một số khái niệm bảo hiểm Bảo hiểm hoạt động tài với mục đích bồi thường thiệt hại tiền cho rủi ro tài sản, sức khoẻ hay tính mạng người, số tiền đền bù tỷ lệ thuận với số phí bảo hiểm mua cho rủi ro Như vậy, bảo hiểm hoạt động chia sẻ rủi ro bên bán bên mua Thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp giai đoạn 2011-2013 tỉnh Thái Bình - Nhóm Bảo hiểm nơng nghiệp hoạt động với mục đích bồi thường cách đảm nhiệm rủi ro đền bù cho rủi ro ngành Nông Nghiệp 3.2 Đặc điểm thị trường bảo hiểm - Đối tượng sản xuất nơng nghiệp bố trí địa bàn rộng đa dạng sản phẩm nên khó quản lý rủi ro DNBH phải có đội ngũ nhân lực đông đảo am hiểu nhiều loại rủi ro nơng nghiệp, có tiềm lực tài dồi để đền bù thiệt hại rủi ro nông nghiệp xảy - Chủ thể sản xuất nông nghiệp với quy mô sản xuất nhỏ, sản xuất đa canh, tiềm lực đầu tư có hạn nên khó tham gia vào thị trường loại sản phẩm mà họ sản xuất - Khó kiểm sốt tình trạng trục lợi bảo hiểm sản xuất nơng nghiệp bố trí địa bàn rộng 5.3 Những yếu tố ảnh hưởng tới tình hình thực sách thí điểm bảo hiểm nông nghiệp a Cơ quan tổ chức thực hiện, quyền địa phương - Các quan có nhiệm vụ ban hành văn sách cụ thể hố sách 315 nhằm hướng dẫn thực thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp - Tình hình triển khai thực sách tỉnh đến người dân công tác tuyên truyền, phân cấp,… b Đối với doanh nghiệp bảo hiểm (DNBH) - Các yếu tố bên ngoài: Các yếu tố bên tác động đến định DNBH tham gia hay không gồm: khung pháp lý; sách Nhà nước; phát triển thị trường tái bảo hiểm Các sách Nhà nước kìm hãm thúc đẩy thị trường BHNN phát triển Khi cần khuyến khích điều tiết thị trường BHNN, Thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp giai đoạn 2011-2013 tỉnh Thái Bình - Nhóm Nhà nước ban hành sách hỗ trợ điều tiết theo mục tiêu định - Các yếu tố nội DNBH: Các yếu tố nội DNBH gồm: tiềm lực doanh nghiệp (tài chính, LĐ, Trang thiết bị); chiến lược quản lý rủi ro; hiệu kỳ vọng doanh nghiệp Tiềm lực tài yếu tố ảnh hưởng đến tham gia DNBH vào thị trường BHNN Chiến lược quản lý rủi ro quản lý rủi ro thường gặp BHNN là: thảm họa thiên nhiên, dịch bệnh; rủi ro đạo đức; rủi ro sách Mục tiêu DNBH tìm kiếm lợi nhuận từ hoạt động kinh doanh bảo hiểm, khơng có lãi không muốn tham gia c Đối với chủ thể sản xuất nơng nghiệp • Các yếu tố bên ngồi: Các yếu tố bên tác động đến định chủ thể SXNN việc tham gia thị trường BHNN là: khung pháp lý, sách hỗ trợ Nhà nước thời kỳ Một khung pháp lý chặt chẽ, hồn thiện thơng thống tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể SXNN tham gia thị trường BHNN • Các yếu tố thuộc chủ thể sản xuất: Các yếu tố nội chủ thể sản xuất có ảnh hưởng đến việc mua BHNN là: tâm lý nhận thức, khả tài chính, lợi ích kỳ vọng Do khả tài hộ hay nhận thức khơng đầy đủ lợi ích BHNN dẫn đến tâm lý tiếc tiền làm cho chủ thể SX khơng mua BHNN Thí điểm bảo hiểm nông nghiệp giai đoạn 2011-2013 tỉnh Thái Bình - Nhóm II Hệ thống văn sách liên quan sách thí điểm bảo hiểm nông nghiệp Thực Nghị số 26-NQ/TW ngày tháng năm 2008 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khố X nơng nghiệp, nông dân, nông thôn Nghị số 24/2008/NQ-CP, ngày 28 tháng 10 năm 2008 Chính phủ: “Ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn”, ngày 01/3/2011, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng ký ban hành Quyết định số 315/QĐ-TTg việc thực thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp giai đoạn 2011-2013 (Quyết định 315/QĐ-TTg) Nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc chế, sách q trình triển khai thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp Bộ Nơng nghiệp phát triển nơng thơn Bộ tài ban hành văn sách: - Thơng tư 47/2011/TT-BNNPTNT – Thơng tư hướng dẫn thực thí điểm bảo hiểm nông nghiệp trồng trọt, chăn nuôi, nuôi thuỷ sản ngày 29/06/2011 theo Quyết định 315/QĐ-TTG - Thông tư 43/2012/TT-BNNPTNT- Thông tư Sửa đổi, bổ sung số điều thông tư 47/2011/TT-BNNPTNT - Quyết định 3035/QĐ-BTC - Quyết định ban hành quy tắc, biểu phí trách nhiệm bảo hiểm nơng nghiệp Bộ Tài ngày 16/12/2011 - Quyết định 2114/QĐ-BTC - Quyết định Sửa đổi, bổ sung định 3035/QĐ-BTC Trên sở tình hình thực tế triển khai thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp đồng thời thống với quy định Thông tư 47/2011/TT-BNNPTNT Thông tư 43/2012/TT-BNNPTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng Thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp giai đoạn 2011-2013 tỉnh Thái Bình - Nhóm thơn, Bộ Tài định bổ sung vịt vào đối tượng bảo hiểm vật nuôi bỏ quy định cá basa thuộc đối tượng bảo hiểm tôm/cá Quyết định 2114 bổ sung số rủi ro bảo hiểm lúa, vật nuôi, thuỷ sản bổ sung rủi ro thiên tai bảo hiểm (giơng, lốc xốy); bổ sung rủi ro dịch bệnh bảo hiểm trâu, bò (tụ huyết trùng, nhiệt thán), lợn (đóng dấu, phó thương hàn, tụ huyết trùng, dịch tả), gà, vịt (bệnh Newcastle, gumboro dịch tả - vịt),… III Tìm hiểu tình hình thực sách thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp Cơng tác tun truyền phổ biến sách Để sách vào thực tiễn khâu quan trọng khâu tuyên truyền phổ biến sách Đặc biệt sách BHNN sách nhằm chia sẻ gánh nặng rủi ro cho người nông dân, người dân vui mừng phấn khởi Nhưng tất bà nông dân vậy, mà có đối tượng họ phấn khởi ví dụ người nghèo Tuy nhiên, có đối tượng chưa hiểu họ phải làm đóng góp BHNN Đây thực trách nhiệm Nhà nước với dân, ngược lại, dân phải có trách nhiệm với Nhà nước, kể với tham gia BHNN Nhằm triển khai thí điểm đưa BHNN đến với người nơng dân, Tỉnh Thái Bình tổ chức cơng tác tun truyền sâu rộng phương tiện thông tin địa chúng, hệ thống loa truyền xã thí điểm, đưa tin tuyên truyền chủ trương sách Đảng Nhà nước thí điểm BHNN, đối tượng tham gia, rủi ro bảo hiểm, mức hỗ trợ Nhà nước, mức trách nhiệm, mức phí, mức bồi thường tổn thất xảy ra; tiêu chí, định mức, chế sách tham gia để người dân dễ hiểu, dễ tiếp cận Thí điểm bảo hiểm nông nghiệp giai đoạn 2011-2013 tỉnh Thái Bình - Nhóm Cơng tác tập huấn Tỉnh trọng từ đầu, vào đầu tháng 2/2012, Công ty Bảo Việt Uỷ ban nhân dân huyện huyện Thái Thuỵ, Vũ thư, Tiền Hải tổ chức tập huấn nội dung bảo hiểm, nghiệp vụ chuyên môn đến thành viên BCĐ huyện, chủ tịch UBND xã, thị trấn, chủ nhiệm, kế toán trưởng HTX dịch vụ nơng nghiệp, kế tốn ngân sách xã, chủ tịch Hội Phụ nữ, chủ tịch Hội Nông dân trưởng thơn BCĐ thí điểm BHNN xã, thị trấn giao cho HTX dịch vụ dịch vụ nông nghiệp ( trực tiếp chủ nhiệm) làm chủ thể ký hợp đồng bảo hiểm cho xã viên Tại buổi tập huấn này, người tham gia nghe vấn đề cốt lõi, việc bảo hiểm cho lúa như: Chính sách hỗ trợ phí bảo hiểm cho hộ nghèo (100%), hộ cận nghèo (80%) Điều khiến phấn khởi hộ cấy lúa không thuộc diện nghèo Nhà nước hỗ trợ đến 60% phí bảo hiểm, điều đồng nghĩa với việc làm BHNN khơng mục đích kinh doanh mà để phục vụ nông dân Các đại biểu đại diện Bảo Việt Thái Bình giải đáp nhiều vấn đề như: Mức phí bảo hiểm sào lúa, với thiên tai, dịch bệnh người tham gia bảo hiểm Bảo Việt chi trả bảo hiểm, thủ tục, hồ sơ để chi trả… Công tác lập kế hoạch triển khai thực Công tác xây dựng kế hoạch triển khai thực thí điểm BHNN giai đoạn 2011-2013 trọng với tiến trình thời gian thực cụ thể Việc triển khai BHNN gồm bước: Bước 1, thành lập BCĐ, tổ giúp việc cho cấp, phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên; bước 2, xây dựng ban hành văn hướng dẫn thực hiện, tổ chức tập huấn cho ban đạo cấp; bước 3, lựa chọn xã điểm đăng ký tham gia với Bộ Tài chính, Bộ Nơng nghiệp PTNT; bước 4, điều tra rà soát, xác định nhu cầu đối tượng tham gia bảo hiểm vật nuôi; bước 5, tuyên truyền bảo hiểm thí điểm lúa; bước 6, tổ chức thực ký hợp đồng bảo hiểm với đối 10 Thí điểm bảo hiểm nông nghiệp giai đoạn 2011-2013 tỉnh Thái Bình - Nhóm tượng tham gia; bước sơ kết tổng kết cơng tác thí điểm bảo hiểm cay lúa Thời gian bắt đầu thực từ vụ Đơng Xn 2011-2012, diện tích đất canh tác tối thiểu từ trở lên Sau tuyên truyền đầy đủ nội dung, người dân phải thực kê khai theo biểu mẫu Hộ nơng dân kê khai thuộc đối tượng gì, hộ nghèo hay hộ sản xuất cá thể Nông dân phải kê khai diện tích trồng trọt, số gia súc nuôi tham gia bảo hiểm Sau có đủ thơng tin trên, nơng dân nộp cho đại diện DN bảo hiểm quyền cấp xã để xác nhận Sau đó, DN cấp giấy cho họ làm thủ tục cần thiết để thực nộp phí bảo hiểm theo quy định Bộ Tài Cuối thủ tục để hai bên DN nông dân ký kết hợp đồng bảo hiểm Viêc triển khai đăng ký đến hộ theo mẫu quy định, tổ chức ký hợp đồng với tổ chức, cá nhân tham gia BHNN xã, thị trấn triển khai tích cực, Trước ngày 20/2/2012, chương trình BHNN tồn xã huyện triển khai đến hộ dân Người dân đồng ý tham gia bảo hiểm ủy quyền cho chủ nhiệm HTX Dịch vụ nông nghiệp ký hợp đồng bảo hiểm với DN nhận bảo hiểm Bảo Việt Thái Bình Đồng thời huyện nhiều cơng văn đơn đốc xã, thị trấn tích cực tuyên truyền, vận động nông dân tham gia mua bảo hiểm cho lúa Tuy nhiên, theo báo cáo BCĐ thí điểm BHNN huyện Thái Thụy đến đầu tháng 5/2012 tồn huyện có 60 HTX ký hợp đồng BHNN cho nông dân với Công ty Bảo Việt Thái Bình, cịn HTX Thái Hồng Thái An chưa thực ký hợp đồng Đối tượng tham gia bảo hiểm hầu hết nông dân nghèohộ Nhà nước hỗ trợ 100% phí bảo hiểm, tồn huyện có 3.002 hộ cận nghèo có 100 hộ mua BHNN, chưa có người nơng dân khơng thuộc diện nghèo cận nghèo hay doanh nghiệp tham gia Phân cấp triển khai thực 11 Thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp giai đoạn 2011-2013 tỉnh Thái Bình - Nhóm Sau Quyết định Thủ tướng Chính phủ, việc triển khai thực thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp lúa triển khai cách đồng với phối hợp thống Bộ Tài chính, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (Bộ NN&PTNT), Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố triển khai thí điểm bảo hiểm nông nghiệp, Tổng công ty Bảo hiểm Bảo Việt, Tổng công ty cổ phần Bảo Minh ( hoạt động phía Nam), Tổng cơng ty cổ phần Tái bảo hiểm quốc gia Việt Nam, Hiệp hội bảo hiểm Việt Nam quan thơng báo chí Trung ương địa phương Trong định này, Bộ NN-PTNT Bộ Tài hai quan chủ trì Bộ NN-PTNT giao thực việc sau Thứ ban hành quy định thiên tai nào, dịch bệnh cần bảo hiểm, thiên tai, dịch bệnh khái niệm chung Nếu thiên tai nào, dịch bệnh bảo hiểm e khơng triển khai Thứ hai ban hành cho tiêu chí quy mơ chăn ni, trồng trọt bảo hiểm, khơng thể sản phẩm làm kiểu bảo hiểm Thứ ba quy trình cơng nghệ cho chăn ni, trồng trọt bảo hiểm Đây phần việc mà Bộ NN phải thực độc lập Ngoài ra, Bộ NN-PTNT phối hợp với Bộ Tài để ban hành quy trình thủ tục hành chính, kể thu bảo hiểm chi trả bảo hiểm Bởi quy mơ thu kiểu chi kiểu gì, hay thiên tai dịch bệnh cách thu chi sao, đảm bảo đơn giản nhất, “ít cửa” cho nơng dân Sau có định Thủ tướng, Bộ NN-PTNT chủ động triển khai đến đơn vị liên quan, giao nhiệm vụ cụ thể cho cục, vụ chuyên ngành Có việc, Bộ NN làm việc độc lập, quy mô chăn nuôi tập trung, khu biệt vùng sản xuất hàng hóa chuyên canh… Tuy nhiên, có việc phải phối hợp với Bộ, ngành khác Tôi nói ví dụ: Phân loại thiên tai phải thống với Bộ TN-MT, dịch bệnh phối hợp với Bộ Y tế… 12 Thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp giai đoạn 2011-2013 tỉnh Thái Bình - Nhóm UBND tỉnh Thái Bình thành lâp ban đạo thí điểm BHNN tỉnh thành lập, phó chủ tịch UBND tỉnh làm Trưởng ban.Tỉnh chọn số huyện làm thí điểm phân cấp xuống tỉnh đó, huyện có trách nhiệm triển khai tới tất xã huyện xã có trách nhiệm phổ biến đến người nông dân : huyện UBND tỉnh chọn để thí điểm triển khai bảo hiểm lúa Tiền Hải, Thái Thụy Vũ Thư.UBND huyện Tiền Hải, Trưởng BCĐ thí điểm BHNN huyện thực triển khai bảo hiểm tồn xã, thị trấn; người bảo hiểm hộ nông dân tổ chức trồng lúa địa bàn đăng ký tham gia bảo hiểm Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp định làm đại diện chủ hợp đồng cho hộ nông dân ký kết bảo hiểm với Công ty Bảo Việt Thái Bình Đến thời điểm này, Cơng ty Bảo Việt Thái Bình ký hợp đồng với đại diện chủ hợp đồng 82 hợp tác xã nông nghiệp, 9.000 hộ nông dân huyện Huy động nguồn lực Nguồn kinh phí chế hỗ trợ quy định: Ngân sách trung ương hỗ trợ 100% cho tỉnh nhận bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương; ngân sách trung ương hỗ trợ 50% cho tỉnh, thành phố có tỷ lệ điều tiết ngân sách trung ương 50%, ngân sách địa phương đảm bảo 50% lại Ngân sách địa phương tự đảm bảo địa phương cịn lại Vì Thái Bình tỉnh có tỷ lệ điều tiết ngân sách trung ương 50%, nên tỉnh ngân sách trung ương hỗ trợ 50% cho chương trình, Ngân sách tỉnh tự đảm bảo 50% cịn lại Chính phủ đồng ý hỗ trợ kinh phí cho địa phương Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn để thực thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp 25,9 tỷ đồng cấp hai năm 2012 2013 Cụ thể, tỉnh Nam Định, Thái Bình, Thanh Hóa, Hà Tĩnh, Bình Định, Bình Thuận, An Giang, Bến Tre, Trà Vinh, Sóc Trăng, Đồng Tháp, Bạc Liêu, Cà 13 Thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp giai đoạn 2011-2013 tỉnh Thái Bình - Nhóm Mau hỗ trợ 1,5 tỷ đồng (1 tỷ đồng cho năm 2012 500 triệu đồng cho năm 2013) Riêng Nghệ An, thực thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp lúa trâu bò, lợn, gia cầm nên hỗ trợ tỷ đồng (cấp tỷ đồng năm 2012 tỷ đồng năm 2013) Các địa phương điều tiết khoản thu phân chia ngân sách trung ương 50% Hải Phòng, Bắc Ninh, Đồng Nai ngân sách hỗ trợ 750 triệu đồng Nội dung triển khai sách Việc triển khai bảo hiểm nơng nghiệp tổ chức thí điểm từ 1/7/2011 Theo đó, đối tượng hỗ trợ thí điểm bảo hiểm hộ nông dân, ngư dân, chủ trang trại, tổ hợp tác, hợp tác xã, doanh nghiệp tổ chức, cá nhân sản xuất nông nghiệp, thủy sản (sau gọi tắt người sản xuất) tham gia thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp giai đoạn 2011 - 2013 theo Khoản 2, Điều Quyết định số 315/QĐ-TTg ngày 01 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ Nhà nước hỗ trợ 100% phí bảo hiểm cho hộ nơng dân, cá nhân nghèo sản xuất nơng nghiệp tham gia thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp; hỗ trợ 80% phí bảo hiểm cho hộ nông dân, cá nhân cận nghèo sản xuất nông nghiệp tham gia thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp; hỗ trợ 60% phí bảo hiểm cho hộ nơng dân, cá nhân không thuộc diện nghèo, cận nghèo sản xuất nông nghiệp tham gia thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp hỗ trợ 20% phí bảo hiểm cho tổ chức sản xuất nơng nghiệp tham gia thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp Các thông tư ban hành nhằm cụ thể hoá Quyết định thủ tướng quy định loại thiên tai, dịch bệnh nguy hiểm xác định mức độ thiệt hại để hỗ trợ thí điểm bảo hiểm nông nghiệp cụ thể sau: Một là, Các loại thiên tai: Bão, lũ, lụt, hạn hán, rét đậm, rét hại, sương giá, xâm nhập mặn, sóng thần, giơng, lốc xốy 14 Thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp giai đoạn 2011-2013 tỉnh Thái Bình - Nhóm Hai là, Các loại dịch bệnh lúa: Bệnh vàng lùn, lùn xoắn lá, lùn sọc đen, đạo ôn, bạc lá; dịch rầy nâu, sâu đục thân; Thơng tư quy định rõ cấp có thẩm quyền công bố thiên tai, dịch bệnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định công bố loại thiên tai, dịch bệnh xảy địa phương theo quy định pháp luật hành; trường hợp dịch bệnh xảy chưa đủ điều kiện công bố dịch theo quy định giao cho Ủy ban nhân dân cấp huyện xác nhận dịch bệnh sở kết kiểm tra, thẩm định quan chuyên môn như: Chi cục Bảo vệ thực vật, Chi cục Thú y, Chi cục Thủy sản Chi cục Nuôi trồng thủy sản làm giải quyền lợi cho người tham gia thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp thuận lợi, nhanh chóng Song song đó, sở kết xác định quan chuyên môn thiên tai, dịch bệnh phạm vi ảnh hưởng, Doanh nghiệp bảo hiểm đối tượng tham gia thí điểm bảo hiểm nông nghiệp thỏa thuận với mức độ thiệt hại mức bồi thường Trường hợp hai bên không thỏa thuận với đề nghị Ủy ban nhân dân xã giải Ủy ban nhân dân xã thành lập Tổ cơng tác (bao gồm: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã phụ trách kinh tế, cán thống kê, cán nông nghiệp thành phần khác theo điều kiện cụ thể địa phương) xác định mức độ thiệt hại làm để hai bên thỏa thuận mức bồi thường Nếu bên hai bên khơng đồng ý đề nghị Ủy ban nhân dân huyện giải Ủy ban nhân dân huyện thành lập Tổ công tác (bao gồm: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện phụ trách kinh tế, cán phịng Nơng nghiệp phịng Kinh tế, cán Chi cục Thống kê, quan chuyên ngành khác huyện) xác định mức độ thiệt hại làm để hai bên thỏa thuận mức bồi thường Trong trường hợp bên hai bên khơng đồng ý giải theo quy định pháp luật hợp đồng kinh tế” IV Kết thực sách 15 Thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp giai đoạn 2011-2013 tỉnh Thái Bình - Nhóm Sau năm thực Tỉnh đạt số kết quả: - Trên thực tế việc triển khai thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp địa phương đạt kết ban đầu quan trọng, người dân hưởng ứng; việc giải bồi thường cho người dân đảm bảo quy định Điều khẳng định đắn sách Đảng Nhà nước ghi nhận nỗ lực Tỉnh Thái Bình nói riêng địa phương tham gia thí điểm nói chung - Tính đến hết ngày 31/7/2012, địa bàn tỉnh có 5048 hộ tham gia bảo hiểm nơng nghiệp với mực phí 1,637 tỉ đồng Trong đó, người tham gia bảo hiểm đóng góp 279.622 triệu đồng; số tiền bảo hiểm 347.516 tỉ đồng, với diện tích 953ha - Trên địa bàn huyện Tiền Hải có số hộ tham gia nhiều với 2056 hộ với diện tích 453ha, số tiền thu đươc từ người dân đóng 109 triệu đồng - Huyện Thái Thụy có 1832 hộ tham gia với tổng diện tích 270 ha, số tiền thu từ người dân 87 triệu đồng - Huyện Vũ Thư có 1160 hộ tham gia với diện tích 2030, số tiền thu từ người dân 83,622 triệu đồng - 80% số hộ tham gia bảo hiểm hộ nghèo,18% hộ cận nghèo cịn lại 2% số hộ bình thường Với mức suất bảo hiểm lúa lên 90% suất bình quân xã huyện bảo hiểm có 345 hộ xảy thiệt hai huyện đền bù 247 triệu đồng V Đánh giá tồn tại, hạn chế bất cấp sách Những tồn sách Đây chủ trương sách nên việc triển khai cịn nhiều khó khăn: 16 Thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp giai đoạn 2011-2013 tỉnh Thái Bình - Nhóm - Phí bảo hiểm cịn cao 5,23% tổng giá trị thu nhập tính hecta Tính theo bình qn suất xã chưa hợp lý nên tính theo vùng sản xuất Một vụ lúa phải nộp 20 nghìn đồng/sào, năm khoảng 40 nghìn đồng, tương đương 10 cân thóc xã viên Hiện dân đóng góp nhiều khoản, làm đường thơn xóm, trường… cách đóng góp dựa vào số hộ, đầu sào Như vậy, tham gia chật vật Nếu tính cụ thể Thái Thụy, hộ cận nghèo hỗ trợ 80% phí bảo hiểm năm 2012 sào họ phải đóng phí khoảng 20.000đ để mua BHNN, cịn hộ nơng dân bình thường phải đóng phí khoảng 40.000đ/sào Đa số nông dân cho mức phí cao so với điều kiện sống thực tế họ Người dân xã Thái Đô hầu hết sống nghề sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng đánh bắt thuỷ hải sản Mỗi năm HTX cân đối định mức kinh tế kỹ thuật thu xã viên 42.000đ/sào ruộng 12.884đ/sào nuôi trồng thủy sản, mà nhiều hộ dân cịn khơng có tiền đóng Đến thời điểm này, số thóc xã viên cịn khê nợ HTX 137 Vì vậy, vừa qua xã triển khai thực thí điểm BHNN bà chưa nhiệt tình hưởng ứng, ngồi 143 hộ nghèo có thêm hộ cận nghèo tham gia - Có rủi ro thực tế cần bảo hiểm lại khơng có nội dung bảo hiểm Chẳng hạn, với lúa có bảo hiểm bệnh vàng lùn, lùn xoắn lá, lùn sọc đen, dịch rầy nâu, bệnh lâu xuất xã Vũ Thư Còn chuột gây hại lớn đồng ruộng lại chưa có bảo hiểm - Lẽ ra, thu bảo hiểm người phải bồi thường cho người Nhưng nông nghiệp ta xé lẻ, manh mún, làm với hộ Vì thế, xã có vài chục hộ sụt giảm suất, mùa, tỷ lệ diện tích chưa đạt mức bồi thường, hộ tự chịu, khơng bảo hiểm - Đa số hộ tham gia đối tượng nghèo, cận nghèo, chưa thu hút nhiều đối tượng khác 17 Thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp giai đoạn 2011-2013 tỉnh Thái Bình - Nhóm - Các văn hướng dẫn chưa triển khai kịp thời Những tồn bên có liên quan: Doanh nghiệp, người dân, nhà nước 2.1 Về phía doanh nghiệp - Sản phẩm bảo hiểm chưa phù hợp Phần lớn sản phẩm bảo hiểm đa rủi ro, chưa có sản phẩm chuẩn, cụ thể cho loại đối tượng bảo hiểm, cho số rủi ro định triển khai qui mô rộng khắp - Cơng tác khai thác bảo hiểm gặp nhiều khó khăn hoạt động nuôi trồng nông dân manh mún, phân tán địa bàn rộng, lực lượng cán lại ít, trình độ chun mơn cịn bất cập, chi phí khai thác lớn doanh thu phí bảo hiểm thấp - Công tác khai thác, giám định, giải bồi thường gặp nhiều khó khăn - Lợi nhuận thu từ hoạt động bảo hiểm nông nghiệp thấp, không thu hút doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực - Năng lực tài doanh nghiệp bảo hiểm hạn hẹp - Chưa có thị trường tái bảo hiểm bảo hiểm nông nghiệp - Doanh nghiệp bảo hiểm muốn bảo hiểm cho hoạt động xảy rủi ro Người dân muốn mua bảo hiểm cho hoạt động chắn xủa rủi ro => không gặp cầu cung BHNN - Trục lợi bảo hiểm đẩy phí bảo hiểm tăng cao Chi phí bảo hiểm cao phí bảo hiểm cao người nơng dân khó tiếp cận không quan tâm đến BHNN - Doanh nghiệp trực tiếp nhận nhiệm vụ triển khai loại hình bảo hiểm ngập ngừng với việc triển khai BHNN Bởi giá đầu nông sản bấp bênh, khó xác định thu nhập, theo tính tốn mức thiệt hại 18 Thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp giai đoạn 2011-2013 tỉnh Thái Bình - Nhóm khó xác định Ngồi ra, việc thuyết phục người dân thu nhập không cao nông thôn tham gia bảo hiểm dù khoản tiền khơng lớn khơng dễ dàng 2.2 Về phía người nơng dân - Người dân chưa có thói quen tham gia bảo hiểm, cịn chưa tin tưởng vào sách nhận thức chưa đầy đủ cần thiết bảo hiểm nông nghiệp Nhiều nông dân cho rằng: với điều kiện "ngặt nghèo" có mua bảo hiểm khó bồi thường Bởi hầu hết bà nắm quy trình thâm canh lúa nước, ứng dụng tốt tiến KHKT, cộng thêm hệ thống thủy lợi phục vụ tưới tiêu nước đáp ứng nhu cầu sản xuất, xảy thiên tai, dịch bệnh ngành chức vào tích cực nhân dân để phòng chống nên khả để sụt giảm suất thấp 80% suất lúa bình quân toàn xã Đối với Thái Thụy, khoảng 10 năm trở lại chưa năm xảy mùa diện rộng, suất lúa bình quân toàn huyện năm sau cao năm trước" - Thu nhập nơng dân cịn thấp: đại đa số nơng dân nước ta có mức thu nhập thấp, khơng có khả mua bảo hiểm - Sản xuất manh mún, kỹ thuật chăm sóc, qui trình sản xuất người dân chủ yếu dựa vào kinh nghiệm tự phát - Phần lớn nông dân mua bảo hiểm cho rủi ro chắn xảy - Trục lợi bảo hiểm diễn nhiều phức tạp, khó kiểm sốt 2.3 Một số ngun nhân phía Nhà nước - Nhà nước chưa có chế hỗ trợ chi phí cho nơng dân doanh nghiệp tham gia bảo hiểm nơng nghiệp 19 Thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp giai đoạn 2011-2013 tỉnh Thái Bình - Nhóm - Chưa có tham gia tích cực Nhà nước: Chưa có chế hỗ trợ phần lớn toàn thiệt hại - Chưa đưa chế hỗ trợ cụ thể cho phát triển BHNN - Thiếu sở liệu làm cho việc tính phí, triển khai bảo hiểm - Chưa có phối hợp chặt chẽ Nhà nước với doanh nghiệp bảo hiểm, tái bảo hiểm, tổ chức tài chính, tín dụng người nơng dân để cung cấp đồng dịch vụ bảo hiểm tín dụng - Cơng tác tun truyền sách đến người dân chưa tới nơi tới chốn Sở dĩ để xảy tình trạng tính chất cơng việc BHNN cịn q rộng, phức tạp nên cần nguồn nhân lực định Thực tế với số lượng vài chục nhân cho chi nhánh bảo hiểm tỉnh, việc "ơm” thêm BHNN trở ngại khơng nhỏ VI Đề xuất hồn thiện sách Chính phủ cần quan tâm, hỗ trợ chi phí, tạo chế chia sẻ rủi ro nhà nước, doanh nghiệp nông dân nhằm nâng cao hiệu kinh tế sản xuất nông nghiệp bảo đảm an sinh xã hội nơng thơn Chính phủ cần trọng việc tạo lập cải thiện mơi trường sách mơi trường pháp lý cho tồn ngành bảo hiểm nói chung bảo hiểm nơng nghiệp nói riêng Ngoài đối tượng nghèo cận nghèo, doanh nghiệp bảo hiểm phải có sản phẩm bảo hiểm nông nghiệp, nông dân, nông thôn cho hộ sản xuất lớn, có quy mơ sản xuất lớn trang trại, hợp tác xã… Qua đó, tìm cách để hộ sản xuất tự nguyện tham gia đảm đương phí bảo hiểm hộ nghèo cận nghèo Việc 88% người nghèo tham gia bảo hiểm nông nghiệp cho thấy cịn trơng chờ vào ngân sách 20 Thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp giai đoạn 2011-2013 tỉnh Thái Bình - Nhóm Cần điều chỉnh quy định chưa rõ ràng, bổ sung cịn thiếu cập nhật lại quy định cho phù hợp với tình hình thực tế cam kết hội nhập quốc tế Nhà nước có sách hỗ trợ cho người dân tham gia bảo hiểm như: QĐ315 hỗ trợ 100% phí bảo hiểm cho nơng dân nghèo, hỗ trợ 80% cho nông dân cận nghèo hỗ trợ 60% cho nông dân không thuộc diện nghèo, cận nghèo tham gia thí điểm BHNN Chính sách cần phải cân nhắc, cần giảm bớt phí tham gia bảo hiểm nơng nghiệp cho người nơng dân phí bảo hiểm nơng nghiệp cịn q cao làm người nơng dân cịn dụt dè, mức phí cao nên người dân bắt buộc phải cân nhắc bối cảnh chi phí đầu vào tăng cao giá bán giảm Chính sách nên trọng thực bảo hiểm nông nghiệp lúa nữa,vì lúa chiếm tỉ lớn nơng nghiệp trồng chủ yếu người nông dân Mở rộng phạm vi bảo hiểm pham vi rộng hơn, với nhiều đối tượng trồng vât nuôi Việc giải bồi thường nguyên tắc phải xác, nhanh, đầy đủ kịp thời để đảm bảo ổn định sống, kinh doanh trồng trọt chăn nuôi cho bà nông dân Đối với trồng viêc áp dụng đền bù thiêt hại cần đươc xem xét tỉ lệ thiệt hại,rồi đền bù dựa diên tích thiêt hai, tránh tình trang thiếu cơng băng người dân.Vì sách bồi thường với diện tích phải tập trung 5ha chi trả bị thiệt hại 20% tính suất bình qn địa phương Với cách tính bình qn này, phần lớn bà nơng dân cho rằng, gây thiệt thịi cho hộ bị thiệt hại nặng Chẳng hạn, trường hợp có hộ nông dân tham gia bảo hiểm cho 21 Thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp giai đoạn 2011-2013 tỉnh Thái Bình - Nhóm lúa, có biến cố, hộ trắng, hộ nửa, hộ 1/3 Nhưng chi trả bảo hiểm nông nghiệp, hộ lại mức nhau, không công hộ thiệt hại nặng Cán thôn xã,những người bán bảo hiểm cần phải người làm gương mua bảo hiểm trước làm gương cho người dân, cán cần hướng dẫn tận tình cho người dân hiểu rõ tạo lịng tin tưởng cho người dân tham gia tích cực Một số nước tiên tiến áp dụng thành công bảo hiểm nông nghiệp từ lâu,và đạt đươc nhiêu thành công, Mỹ Nhật Bản, Viêt Nam sau nên học hỏi kinh nghiệm mặt tích cực từ họ Ngoài ra, cần tuyên truyền với người dân nhằm nâng cao hiểu biết người dân BHNN, tác dụng vận động người dân tham gia bảo hiểm cách tự giác PHẦN III KẾT LUẬN Trồng lúa nghề đầy rủi ro, thiên tai, dịch bệnh ln rình rập Từ lúc cắm mạ xuống ruộng lúa chín, người nơng dân lúc sống tâm trạng thấp thỏm, phập phồng; ln ln phải “Trơng 22 Thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp giai đoạn 2011-2013 tỉnh Thái Bình - Nhóm trời, trơng đất, trơng mây/Trơng mưa, trơng gió, trơng ngày, trơng đêm” Ngay thấy rõ ràng lúa chín vàng rực ruộng rồi, mà có trắng lũ bất ngờ Nay bảo hiểm, người nông dân trồng lúa yên tâm có người chia sẻ rủi ro Thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp chủ trương mang tính kinh tế - xã hội nhân văn sâu sắc Đảng Nhà nước nông nghiệp, nông dân nông thôn, nhằm hỗ trợ cho người sản xuất nông nghiệp chủ động khắc phục khó khăn bù đắp thiệt hại tài thiên tai, dịch bệnh gây ra, góp phần bảo đảm an sinh xã hội nơng thôn, thúc đẩy phát triển nông nghiệp bền vững Mặc dù triển khai năm kết trình triển khai đạt thành công bước đầu, mở đường cho thị trường bảo hiểm nông nghiệp phát triển Là sách mới, q trình để sách vào thực tiễn khơng dễ dàng gì, bên cạnh điểm tồn nhiều điểm tồn tại, bất cấp cần sửa đổi bổ sung, hoàn thiện thời gian tới Sự phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, đối tượng tham gia hưởng sách quan trọng giúp sách hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO GS.TS Phạm Vân Đình , Giáo trình sách nơng nghiệp, trường Đại Học Nơng Nghiệp Hà Nội, 2009 23 Thí điểm bảo hiểm nông nghiệp giai đoạn 2011-2013 tỉnh Thái Bình - Nhóm TS Phạm Thị Định , Giáo trình kinh tế bảo hiểm, trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân, 2011 Nguyễn Duy Linh, Những thách thức phát triển bảo hiểm nông nghiệp Việt Nam, NXB Nông nghiệp, 2009 (Biên dịch) Nguyễn Duy Linh, Vai trò đánh giá rủi ro thiết lập định hướng ưu tiên sách bảo hiểm, NXB Nông nghiệp, 2009 (Biên dịch) Nguyễn Duy Linh, Những ứng dụng đánh giá rủi ro phát triển sản phẩm bảo hiểm nông nghiệp Việt Nam, NXB Nông nghiệp, 2009 (Biên dịch) Nguyễn Duy Linh, Tầm nhìn sách phát triển bảo hiểm nơng nghiệp Việt Nam NXB Nông nghiệp, 2009 (Biên dịch) http://www.thaibinh.gov.vn/Pages/home.aspx http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=217 http://www.misa.com.vn/tin-tuc/tabid/91/newsid/7732/Ket-qua-thidiem-bao-hiem-nong-nghiep-Buoc-chay-da-cho-nhung-nam-tiep-theo.aspx 24 ... khai thực sách Vì chúng em xin chọn đề Thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp giai đoạn 2011-2013 tỉnh Thái Bình - Nhóm tài “ Tìm hiểu tình hình thực sách Thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp giai đoạn 2011-2013. .. Tỉnh Thái Bình? ?? 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Trên sở tim hiểu tình hình thực sách Thí điểm BHNN giai đoạn 2011-2013 tỉnh Thái Bình để thấy tác động sách đến điểm chọn thí điểm. .. thống hóa PHẦN II NỘI DUNG Thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp giai đoạn 2011-2013 tỉnh Thái Bình - Nhóm I Một số lý luận sách thí điểm Bảo hiểm nơng nghiệp Chính sách - Chính sách đường lối hành động