I Mở đầu I.1 Tính cấp thiết Đất là sản phẩm của tự nhiên, qua quá trình tác động của con người đất đai là yếu tố tham gia trực tiếp vào quá trình sản xuất nông nghiệp, làm mặt bằng xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng, xây dựng các công trình sản xuất kinh doanh, xây dựng đô thị và các khu dân cư Cùng với sự phát triển của xã hội, đất đai được sử dụng vào nhiều mục đích và nhu cầu sử dụng đất ngày một tăng lên Việc sử dụng đất có hiệu quả cả về kinh tế – xã hội và tính bền vững môi trường ngày càng có ý nghĩa Sử dụng đất đai vào các mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lơị ích công cộng để thực hiện mục tiêu phát triển đất nước, đặc biệt là các dự án phát triển đô thị, dự án sản xuất, kinh doanh phát triển kinh tế là một tất yếu khách quan trong quá trình phát triển công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước Để có mặt bằng xây dựng các dự án, Nhà nước phải thu hồi đất của nhân dân và thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho các hộ dân có đất bị thu hồi Trong thời gian qua Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều cố gắng trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Tuy nhiên đất đai và công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đang là vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp, ảnh hưởng đến nhiều mặt của đời sống kinh tế – xã hội Do đó, thực tế công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư vẫn còn nhiều vướng mắc và tồn tại gây nhiều bức xúc trong nhân dân Tình trạng tiến độ giải phóng mặt bằng chậm là rất phổ biến làm chậm tiến độ thực hiện dự án Tại Nghị định số: 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính Phủ về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Đã quy định cụ thể về các mức bồi thường về đất, tài sản và các chính sách hỗ trợ, tái định cư Giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho các cơ quan chức năng như cấp huyện (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh), chức năng của cấp xã trong công tác giải phóng mặt bằng Cùng đó là trách nhiệm của các cơ quan chức năng co liên quan, nghĩa vụ và quyền lợi của người bị thu hồi đất Huyện Phú Xuyên thuộc thành phố Hà Nội là một huyện phát triển kinh tế với tỷ trọng nông nghiệp cao, (chiếm tỷ lệ khoảng 40% GDP), kinh tế hộ phụ thuộc phần lớn vào hoạt động sản xuất nông nghiệp Trên toàn địa bàn huyện với chưa nhiều dự án được đầu tư, nhưng công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư đang gặp rất nhiều khó khăn do nhiều nguyên nhân và một trong những nguyên nhân chủ yếu nhất đó là đất nông nghiệp là tư liệu sản xuất chính, làm ảnh hưởng nhiều đến sản xuất và đời sống của nhân dân, đất ở và nhà cửa cũng như vật kiến trúc, hoa màu trên đất là tài sản rất lớn của nông dân nơi đây Xuất phát từ thực tiễn trên chúng tôi tiến hành thực hiện đề tài: “Tìm hiểu tình hình thực hiện “Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính Phủ về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất” tại huyện Phú Xuyên – TP Hà Nội” I.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Tìm hiểu tình hình thực hiện “Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính Phủ về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất” tại huyện Phú Xuyên – TP Hà Nội 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Tìm hiểu một số vấn đề lý luận về chính sách tái định cư, mối quan hệ giữa bồi thường, hỗ trợ và tái định cư - Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở Việt Nam - Tìm hiểu về hệ thống chính sách có liên quan đến “Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính Phủ về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất” - Tìm hiểu tình hình thực hiện “Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính Phủ về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất” tại địa bàn huyện Phú Xuyên – Tp Hà Nội - Tìm hiểu kết quả thực hiện “Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính Phủ về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất” tại địa bàn huyện Phú Xuyên – Tp Hà Nội - Những khó khăn, tồn tại và vướng mắc trong quá trình thực hiện “Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính Phủ về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất” tại địa bàn huyện Phú Xuyên – Tp Hà Nội - Từ đó đề xuất những giải pháp và kiến nghị 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu -Các tổ chức, cá nhân trực tiếp sinh hoạt, sản xuất bị thu hồi đất trên địa bàn huyện, bao gồm các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, các hộ kinh doanh cá thể theo Nghị định số 88/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng 8 năm 2006 của Chính phủ về đăng ký kinh doanh; hộ sinh sống và các cá nhân -Các tổ chức thi hành dự án, các đơn vị chịu trách nhiệm về thu hồi đất và tái định cư bao gồm: chủ đầu tư, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư có liên quan 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu -Phạm vi nội dung: Nghiên cứu về tình hình việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính Phủ -Phạm vi không gian: Trên địa bàn huyện Phú Xuyên – TP Hà Nội -Phạm vi thời gian: số liệu sử dụng từ năm 2006-2009 1.4 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu và Phương pháp nghiên cứu 1.4.1 Đặc điểm địa bàn huyện Phú Xuyên Phú Xuyên là huyện nằm ở tận cùng phía Đông Nam của tỉnh Hà Tây (nay thuộc thành phố Hà Nội) Phía Bắc giáp các huyện Thường Tín và Thanh Oai Phía Nam giáp huyện Duy Tiên của tỉnh Hà Nam Phía Tây giáp huyện Ứng Hoà Phía Đông giáp sông Hồng, ngăn cách với tỉnh Hưng Yên Đây là vùng có địa hình đồng bằng thấp, là vùng trũng của tỉnh Hà Tây cũ Hai sông Hồng và sông Nhuệ chảy suốt chiều dọc huyện Quốc lộ 1A và đường sắt Bắc Nam chạy qua huyện theo chiều dọc Huyện Phú Xuyên phát triển kinh tế với tỷ trọng nông nghiệp cao, (chiếm tỷ lệ khoảng 40% GDP), kinh tế hộ phụ thuộc phần lớn vào hoạt động sản xuất nông nghiệp Trên toàn địa bàn huyện với chưa nhiều dự án được đầu tư, nhưng công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư đang gặp rất nhiều khó khăn do nhiều nguyên nhân và một trong những nguyên nhân chủ yếu nhất đó là đất nông nghiệp là tư liệu sản xuất chính, làm ảnh hưởng nhiều đến sản xuất và đời sống của nhân dân, đất ở và nhà cửa cũng như vật kiến trúc, hoa màu trên đất là tài sản rất lớn của nông dân nơi đây Việc bồi thường, hỗ trợ chưa tương xứng với mức độ thiệt hại đã gây ra nhiều bức xúc trong nhân dân, từ đó đã có không ít trường hợp người dân không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ dẫn đến khiếu kiện kéo dài 1.4.2 Phương Pháp nghiên cứu -Thu thập số liệu thứ cấp : internet, sách báo, Nghị định, Nghị quyết -Xử lí, tổng hợp thông tin -Tham khảo ý kiến chuyên môn -Đánh giá, nhận xét II Nội dung II.1 Một số vấn đề lý luận liên quan đến chính sách II.1.1 Chính sách tái định cư Theo từ điển Tiếng Việt: Tái nghĩa là “hai lần hoặc lần thứ hai, lại một lần nữa”, như tái bản, tái tạo, tái thiết Còn định cư là “ở một nơi nhất định để sinh sống, làm ăn ” Theo Ngân hàng phát triển Châu á (ADB): Tái định cư là xây dựng khu dân cư mới, có đất để sản xuất và đủ cơ sở hạ tầng công cộng tại một địa điểm khác - Các hình thức tái định cư gồm: + Tái định cư tập trung + Tái định cư tại chỗ + Tái định cư xen ghép (phân tán) Chính sách tái định cư là chính sách bồi thường thiệt hại cho chủ sử dụng nhà, đất ở là đối tượng chịu trách nhiệm thực hiện quyết định thu hồi đất và phải giải phóng mặt bằng + Tái định cư bằng nhà ở chung cư cao tầng đối với hộ gia đình cá nhân bị thu hồi nhà ở, đất ở mà phải di chuyển chỗ ở tại khu vực đô thị + Tái định cư bằng đất ở đối với hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi nhà ở, đất ở mà phải di chuyển chỗ ở tại khu vực nông thôn + Bồi thường, hỗ trợ bằng tiền để hộ giai đình, cá nhân tự lo chỗ ở mới 2.1.2 Mục tiêu của chính sách hỗ trợ tái định cư Thông qua chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đảm bảo quyền lợi chính đáng, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức có đất bị thu hồi, góp phần làm ổn định cuộc sống, phát triển kinh tế Giảm thiểu đến mức thấp nhất việc thu hồi đất và tái định cư bằng các giải pháp thiết kế kĩ thuật có tính đến lợi ích và mối quan tâm của người bị ảnh hưởng Những người bị ảnh hưởng cần được hỗ trợ cùng với nỗ lực của họ để cải thiện hoặc ít nhất khôi phục sinh kế của họ như trước 2.1.3 Nội dung của chính sách tái định cư - Căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cấp có thẩm quyền xét duyệt, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm lập và thực hiện các dự án tái định cư để bảo đảm phục vụ tái định cư cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở - Căn cứ vào tình hình thực tế tại địa phương, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định các biện pháp và mức hỗ trợ cụ thể để ổn định sản xuất và đời sống tại khu tái định cư 2.1.4 Mối quan hệ giữa bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Trong công tác giải phóng mặt bằng thì chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đảm bảo việc bồi hoàn đất đai, tài sản trên đất bị thu hồi đúng đối tượng, đúng chính sách và hơn nữa là đảm bảo ổn định đời sống cho người bị thu hồi đất bằng những chính sách phù hợp để tạo hướng phát triển nghề nghiệp ổn đinh Chính sách bồi thường, hỗ trợ hầu hết được thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi một phần đất, tài sản trên đất của người dân (phần còn lại vẫn có thể tiếp tục sử dụng), cùng với đó là một số chính sách hỗ trợ khác để đảm bảo lợi ích cho người bị thu hồi đất Mặt khác chính sách tái định cư đa phần được thực hiện khi Nhà nước thu hồi toàn bộ phần đất và nhà cửa, tài sản trên đất (hoặc nếu còn lại thì không thể tiếp tục sử dụng được) Cùng với chính sách tái định cư là các chính sách hỗ trợ để phát triển nghề nghiệp, ổn định đời sống cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở Nói cách khác tái định cư là quá trình bồi thường các thiệt hại về đất và tài sản trên đất, chi phí di chuyển, ổn định và khôi phục đời sống cho người bị thu hồi đất Ngoài ra tái định cư còn bao gồm hàng loạt các chính sách hỗ trợ cho người bị tác động do việc thực hiện các dự án đầu tư gây ra nhằm khôi phục và cải thiện mức sống 2.1.5 Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư do cơ quan có thẩm quyền thực hiện theo trình tự sau: - Xác định và công bố chủ trương thu hồi đất hoặc ra văn bản chấp thuận địa điểm đầu tư chứng nhận quyền sử dụng đất, nhà ở cho người được bố trí tái định cư - Bàn giao đất bị thu hồi sau thời gian 20 ngày người bị thu hồi đất nhận đủ số tiền bồi thường, hỗ trợ và được bố trí tai định cư - Cưỡng chế thu hồi đất nếu người có đất bị thu hồi cố tình không nhận - Chuẩn bị hồ sơ địa chính cho khu đất bị thu hồi do cơ quan Tài nguyên – Môi trường thực hiện căn cứ vào văn bản công bố hoặc chấp thuận của UBND cấp tỉnh hoặc cấp huyện - Lập, thẩm định và xét duyệt phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Cơ quan Tài chính phối hợp với cơ quan Tài nguyên - Môi trường và các cơ quan liên quan tiến hành thẩm định và trình UBND cùng cấp phê duyệt - Thông báo việc thu hồi đất do tổ chức được giao làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm thông báo cho người đang sử dụng đất biết lý do thu hồi đất II.2 Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở Việt Nam Ngày nay cùng với sự phát triển của đất nước, rất nhiều dự án đầu tư với nhu cầu sử dụng đất ngày một gia tăng Trước yêu cầu xây dựng và phát triển trong thời kỳ CNH – HĐH khối lượng các dự án xây dựng các khu đô thị và công nghiệp ngày càng lớn đặt ra cho công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư một nhiệm vụ hết sức nặng nề, khó khăn và phức tạp Cả nước với rất nhiều dự án lớn cùng hàng chục ngàn dự án nhỏ Đây thực sự là khối lượng công việc không nhỏ phải giải quyết sao cho vừa đảm bảo tiến độ các dự án, các mục tiêu đặt ra và ổn định đời sống nhân dân trong các khu vực phải giải toả, di dời Tuy nhiên để thực hiện công tác này không phải là một việc dễ dàng, bởi nhiều dự án, khu vực quy hoạch đã được công bố, đã được triển khai nhưng tiến độ thực hiện rất chậm Nguyên nhân phần lớn vẫn là lợi ích của người bị thu hồi đất, nhà cửa và tài sản trên đất bị thu hồi, chính sách của Nhà nước được triển khai ở một số địa phương không đáp ứng được sự đòi hỏi, mong chờ của người dân Quyết định thu hồi đất được thực hiện sau 20 ngày ra thông báo lý do thu hồi đất thì cơ quan Tài nguyên – Môi trường có trách nhiệm trình UBND cùng cấp quyết định thu hồi đất - Giải quyết khiếu nại quyết định thu hồi đất được thực hiện theo quy định - Kê khai, kiểm kê xác định nguồn gốc đất đai - Lập, thẩm định và xét duyệt phương án bồi thương, hỗ trợ và tái định cư do Tổ chức được giao làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng (có sự tham gia của Tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất) Sau đó cơ quan Tài chính thẩm định và trình UBND cùng cấp phê duyệt - Công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã được phê duyệt tại trụ sở UBND xã - Thực hiện việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư cùng với bàn giao nhà ở, đất ở, giấy II.3 Hệ thống văn bản chính sách có liên quan - Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban Nhân dân 2003 - Luật Đất đai 2003 - Luật xây dựng 2003 - Nghị định 69/2009/NĐ-CP bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư - Nghị định 84/2007/NĐ-CP bổ sung quy định về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai - Nghị định 197/2004/NĐ-CP về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất - Nghị định 198/2004/NĐ-CP về việc thu tiền sử dụng đất - Nghị định 181/2004/NĐ-CP thi hành Luật Đất đai - Quyết định 72/2001/QĐ-UB về Quy định trình tự, thủ tục tổ chức thực hiện công tác bồi thường thiệt hại, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội - Quyết định 59/2009/QĐ-UBND về trình tự, thủ tục và cơ chế thực hiện khi Nhà nước thu hồi đất đối với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài và tổ chức, cá nhân nước ngoài vi phạm pháp luật đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội do Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành - Thông tư 117/2004/TT-BTC hướng dẫn thực hiện Nghị định 198/2004/NĐ-CP về thu tiền sử dụng đất do Bộ Tài chính ban hành II.4 Tình hình thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP tại huyện Phú Xuyên – TP Hà Nội - Căn cứ vào tình hình thực tế ở địa phương, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giao việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho: Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện); Tổ chức phát triển quỹ đất - Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cấp huyện do lãnh đạoUỷ ban nhân dân làm Chủ tịch, các thành viên gồm: Đại diện cơ quan Tài chính - Phó Chủ tịch Hội đồng; Chủ đầu tư - ủy viên thường trực; Đại diện cơ quan Tài nguyên và Môi trường - ủy viên; Đại diện Uỷ ban nhân dân cấp xã có đất bị thu hồi - ủy viên; Đại diện của những hộ gia đình bị thu hồi đất từ một đến hai người; Một số thành viên khác do Chủ tịch Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư quyết định cho phù hợp với thực tế ở địa phương Dựa trên các văn bản pháp lý như Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính Phủ và Quyết định số 18/2008/QĐ- UB ngày 29/9/2009; Quyết định số 39/2008/QĐ-UBND ngày 22/10/2008; Quyết định số 108/2009/QĐ- UBND ngày 29/9/2009 của UBND TP Hà Nội thì quy trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn TP Hà Nội nói chung và huyện Phú Xuyên nói riêng được quy định trong khoảng 200 ngày với những bước thực hiện như sau: (Sơ đồ các bước thực hiện) của các hộ (so sánh giá đất bồi thường và giá thực tế thể hiện tại bảng 6) + Vướng mắc về thay đổi chính sách khi sáp nhập tỉnh Hà Tây vào TP Hà Nội dẫn đến tâm lý người bị thu hồi đất ngóng chờ chính sách mới, các cơ quan tổ chức thực hiện công tác GPMB cũng phải chờ đợi quy định và hướng dẫn mới để tổ chức thực hiện + Vướng mắc về giá bồi thường, hỗ trợ về đất ở của tỉnh Hà Tây (cũ) tại Quyết định số 2404QĐ-UBND là 500.000 đ/m2, nhưng tại Quyết định số 62/QĐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội là 450.000 đ/m2 Về hạn mức giao đất tái định cư sau khi sáp nhập, theo đó hạn mức giao đất tái định cư được áp dụng tại hai chính sách của UBND tỉnh Hà Tây phê duyệt là 175 m2/hộ và chính sách được áp dụng tại Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND của UBND TP Hà Nội là 120 m2/hộ Sự không đồng nhất về giá bồi thường, diện tích đã gây vướng mắc cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án STT 1 Hạng mục Dự án xây dựng đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình Năm 2006 Năm 2007 Giá bồi Giá thực Giá bồi Giá thực thường tế thường tế 200.000 500.000 Năm 2008 Giá bồi thườn Giá thực tế 500.000 1.000.00 500.000 1.200.0 0 00 Năm 2009 Giá bồi thường Giá thực tế 450.000 2.000.00 0 (đất ở) 2 Dự án nâng cấp đưòng tỉnh lộ 428A (đất ở) Dự án đầu tư xây dựng 3 Cầu cống tiết đồng quan (đất ở) 2.000.0 3.500.00 1.500.00 2.500.0 2.000.00 00 0 0 00 0 – – 2.500.0 4.000.0 00 00 Chưa thực hiện công tác GPM B 1.500.00 0 Chưa thực hiện công tác GPM B 1.500.00 2.500.00 1.500.00 3.500.0 2.000.00 4.500.00 0 0 0 00 0 0 Bảng 6: Tổng hợp giá bồi thường và giá thực tế về đất ở và đất nông nghiệp từ năm 2006 đến năm 2009 tại các dự án trên địa bàn huyện Phú Xuyên Đơn vị tính: VND/m2 (2) Dự án nâng cấp đường tỉnh lộ 428A + Thời gian bàn giao mặt bằng thực tế chậm so với quy trình bồi thường, hỗ trợ GPMB cũng như kế hoạch giải phóng mặt bằng đã đề ra + Còn 432,36 m chiều dài tuyến chưa thực hiện bàn giao mặt bằng thuộc địa phận xã Phúc tiến và Tri Thuỷ (với 67 hộ không chịu nhận tiền bồi thường, hỗ trợ) dẫn đến gián đoạn trong tổ chức xây dựng dự án, mất an toàn giao thông, tạo tâm lý không tốt cho nhân dân trong khu vực * Nguyên nhân tồn tại, vướng mắc - Về tổ chức thực hiện + Trong quá trình triển khai không thực hiện đúng quy trình bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Triển khai công tác thực hiện bồi thường, hỗ trợ GPMB trước khi có quyết định thu hồi đất Công tác kiểm đếm được thực hiện đồng thời với Chủ đầu tư triển khai công tác khảo sát, đo đạc cắm mốc + Lực lượng tham gia Tổ công tác làm nhiệm vụ GPMB là những cán bộ chuyên môn tại các Phòng, Ban của UBND huyện thực thi làm công việc kiêm nhiệm nên dẫn đến nhiều sai sót, phải kiểm đếm bổ sung nhiều lần gây mất nhiều thời gian + Việc phối kết hợp giữa các cơ quan chuyên môn cấp huyện và UBND các xã trong tổ chức thực hiện công tác GPMB như xác định nguồn gốc, tính hợp pháp về đất ở để tính bồi thường, hỗ trợ cho các hộ là chưa chặt chẽ, chưa thể hiện rõ ràng trách nhiệm + Tại Quyết định số 2212/QĐ-UBND ngày 09/7/2008 của UBND tỉnh Hà Tây phê duyệt điều chỉnh bổ sung dự toán kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án nâng cấp tỉnh lộ 428A Hội đồng thẩm định tỉnh Hà Tây làm việc trong thời gian quá lâu, cụ thể từ tháng 3/2008 đến cuối tháng 5/2008 đã phần nào làm ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt bằng + Công tác quản lý và sử dụng đất đai hạn chế, việc phân định hành lang và quản lý hành lang đường tỉnh lộ 428A chưa tốt nên việc xác định diện tích đất ở hợp pháp của các hộ bị ảnh hưởng gặp rất nhiều khó khăn - Về cơ chế, chính sách + Giá bồi thường, hỗ trợ về đất đai và tài sản trên đất theo quy định tại thời điểm thực hiện thấp hơn nhiều so với giá thị trường do hiện tượng suy thoái kinh tế nên giá vật liệu xây dựng trên thị trường biến đổi phức tạp, gây bức xúc và rất khó khăn cho việc thực hiện chi trả (3) Dự án đầu tư xây dựng Cầu cống tiết đồng quan + Tổ chức thực hiện từ tháng 4/2006 nhưng sau hơn 03 năm mặt bằng dự án vẫn chưa được bàn giao xong Thời gian bàn giao thực tế chậm so với quy trình bồi thường, hỗ trợ GPMB cũng như kế hoạch giải phóng mặt bằng đã đề ra + Chưa có mặt bằng để giao đất ở mới và giao bổ sung cho 11 hộ và cho nhà quản lý Trạm điện đồng Quan nên 11 hộ này chưa bàn giao mặt bằng để Nhà thầu tổ chức thi công công trình * Nguyên nhân tồn tại, vướng mắc - Về tổ chức thực hiện + Trong quá trình khảo sát chưa thật chính xác dẫn đến trong khi thực hiện năm 2006 Dự án phải thay đổi phương án đầu tư xây dựng cầu kết hợp với cống từ phương án chỉ xây dựng cầu và tận dụng cống thuỷ lợi cũ + Dự án thu hồi 1.164,4 m2 đất ở và ảnh hưởng toàn bộ nhà ở, tài sản vật kiến trúc của các hộ Nhưng Chủ đầu tư dự án là Ban quản lý dự án Nông nghiệp – Thuỷ Lợi đã không tính đến phương án tái định cư nên dự án không có quỹ đất cho việc này + Quản lý, sử dụng đất đai tại cơ sở xã Phượng Dực, huyện Phú Xuyên còn nhiều hạn chế dẫn đến việc xác nhận về nguồn gốc đất để tính bồi thường, hỗ trợ và tái định cư gặp rất nhiều khó khăn, chậm chễ - Về chế độ, chính sách + Khi sáp nhập tỉnh Hà Tây vào TP Hà Nội, chính sách bồi thường, hỗ trợ thay đổi dẫn đến kinh phí bồi thường, hỗ trợ thay đổi tăng làm tổng kinh phí dự án tăng nhưng Chủ đầu tư không chủ động để kịp ghi vốn điều chỉnh tổng mức đầu tư đã dẫn đến cấp chuyển kinh phí để thực hiện chi trả cho các hộ chậm + Cũng do về thay đổi chính sách khi sáp nhập tỉnh Hà Tây vào TP Hà Nội dẫn đến tâm lý người bị thu hồi đất ngóng chờ chính sách mới, các cơ quan tổ chức thực hiện công tác GPMB cũng phải chờ đợi quy định và hướng dẫn mới để tổ chức thực hiện (4) Dự án xây dựng Cụm công nghiệp Đại Xuyên * Những tồn tại, vướng mắc + Không bàn giao được mặt bằng cho Chủ đầu tư thực hiện xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật của Cụm công nghiệp theo đúng quy định và kế hoạch đã đề ra + Việc tiếp tục thực hiện triển khai công tác GPMB dự án là rất khó khăn do không được sự đồng tình, ủng hộ của người dân * Nguyên nhân - Về tổ chức thực hiện + Là dự án xây dựng cụm công nghiệp đầu tiên của huyện Phú Xuyên, với diện tích thu hồi là rất lớn Bên cạnh đó việc triển khai tổ chức khảo sát, quy hoạch dự án chưa thực sự đúng quy trình Trong quá trình xây dựng dự án chưa nắm bắt được tâm tư nguyện vọng, tâm lý của người dân sau khi đã có hai dự án thu hồi vào đất nông nghiệp của người dân Công tác công khai và công bố quy hoạch không được quan tâm thực hiện Bố trí lực lượng tham gia và cách thức thực hiện công tác GPMB tuy nhiều nhưng chưa thật chuyên nghiệp, chưa được đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu để tiếp cận công việc ngay từ thời điểm đầu thực hiện đã có những sai sót nhất định dẫn đến nhân dân đi từ bỡ ngỡ đến bất bình, tiếp đó là không hợp tác và cuối cùng là chống đối các cơ quan, tổ chức thực hiện công tác GPMB + Công tác tuyên truyền, vận động được thực hiện chưa tốt, chưa được sâu, rộng Chưa có sự phối kết hợp chặt chẽ để các cơ quan, tổ chức xã hội cùng vào cuộc - Về chế độ chính sách + Công tác GPMB của dự án được thực hiện trong tình trạng áp lực số lượng diện tích thu hồi và sai sót của 2 dự án trước (dự án Xây dựng đường cao tốc Cầu Giẽ – Ninh Bình và đường Pháp Vân - Cầu Giẽ) Người dân cho rằng họ bị thu hồi đất để chuyển sang mục đích sử dụng khác là mất tư liệu sản xuất chính, mất việc làm Bên cạnh đó người dân cho rằng giá đất thực hiện bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự án áp dụng Quyết định số 62/QĐ-UBND của UBND TP Hà Nội là giá quá thấp + Trong khi công tác GPMB dự án được triển khai với các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư liên tục được điều chỉnh, thay đổi do từ thông tin sáp nhập vào TP Hà Nội đến quy định tại Quyết định số 18/2008/QĐ ngày 29/9/2008, giá đất bồi thường tại Quyết định số 62/2008/QĐ-UBND ngày 31/12/2008 của UBND TP Hà Nội và quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư mới nhất là Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ có hiệu lực từ ngày 01/10/2009 và Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND của TP Hà Nội Nhưng trước đó đã có dự thảo giá bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp của Bộ nông nghiệp dự định trình Chính phủ, theo đó giá bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp có vị trí mặt bằng thuận lợi bằng 2 lần giá đất ở tương ứng, nếu có vị trí không thuận lợi cũng bằng 3 đến 4 lần giá đất nông nghiệp hiện tại Chính sách sau lại có mức giá bồi thường, hỗ trợ cao hơn hẳn so với chính sách trước đã tạo ra tâm lý mong chờ của người dân  Kết luận: Như vậy, tình hình hỗ trợ, bồi thường tái định cư trên địa bàn huyện Phú Xuyên chưa đạt được mục tiêu mà Nghị định 197/2004/NĐ-CP đề ra Công tác GPMB còn chậm trễ, các dự án không diễn ra đúng tiến độ, mức độ bồi thường, hỗ trợ cho người bị ảnh hưởng chưa thỏa đáng, làm ảnh hưởng tới sự phát triển kinh tế xã hội của huyện Chính vì vậy, đòi hỏi nhà nước, các ban ngành liên quan và lãnh đạo huyện cần có những biện pháp kịp thời nhằm thực hiện các mục tiêu đề ra 2.7 Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị 2.7.1 Một số giải pháp Nằm ở cửa ngõ Thủ đô Hà Nội, với mục tiêu là đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá nhưng vẫn phải đảm bảo lợi ích lớn nhất cho người dân, trong những năm tới nhiệm vụ giải phóng mặt bằng của huyện Phú Xuyên sẽ càng nhiều khó khăn và phức tạp để có những chuyển biến mới, mạnh mẽ, tích cực và hiệu quả trong công tác bồi thường GPMB góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định chính trị xã hội, cần phải có những giải pháp tổ chức thực hiện và cơ chế chính sách phù hợp: - Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện + Cần có sự chỉ đạo sát sao, kịp thời của các cấp uỷ, đảng, nhất là của UBND thành phố Hà Nội, UBND huyện Phú Xuyên để kịp thời giải quyết những vướng mắc, tồn tại về chế độ, chính sách chưa phù hợp + Tổ chức thực hiện phải đảm bảo minh bạch, công khai, đúng pháp luật; kết hợp giữa vận động, thuyết phục với các biện pháp xử lý về kinh tế, hành chính và pháp luật + Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện; quan trọng nhất là thực hiện công khai quy hoạch, cắm mốc giới, chỉ giới để thuận lợi cho việc thực hiện công tác GPMB theo quy hoạch + Nghiên cứu và đề xuất với Thành phố để rút ngắn công tác GPMB; chú trọng công tác thanh tra, kiểm tra kịp thời giải quyết dứt điểm khiếu nại, không để xảy ra những vụ việc phức tạp, kéo dài + Kiện toàn, nâng cao năng lực của Ban bồi thường GPMB, bổ sung nhân sự có đủ năng lực chuyên môn và hiểu biết xã hội để thực hiện công tác GPMB một cách chủ động và linh hoạt + Trong việc phổ biến, cung cấp thông tin về chế độ, chính sách bồi thường, hỗ trợ cần phối kết hợp giữa các cấp, ngành cơ quan báo chí, giúp cho công tác tuyên truyền thực sự có hiệu quả - Nhóm giải pháp về chế độ, chính sách Trước thực trạng trong quá trình tổ chức thực hiện còn bộc lộ một số hạn chế như cơ chế, chính sách chưa kịp thời, đồng bộ, luôn có sự thay đổi Do vậy cần ban hành điều chỉnh kịp thời, đồng bộ các cơ chế, chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, phù hợp với điều kiện, thị trường tại địa phương, đảm bảo tính thời điểm nhất là chính sách về giá đất, giá vật liệu và tài sản Quan tâm nghiên cứu và đề xuất với Thành phố cũng như triển khai các đề án hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất, nhất là đất nông nghiệp, đảm bảo hài hoà 3 lợi ích: Nhà nước, nhân dân và chủ đầu tư như: + Chính sách bồi thường, hỗ trợ về đất ở, nhất là đất có nguồn gốc sử dụng từ trước ngày 15/10/1993; giá bồi thường, hỗ trợ về đất, tài sản vật kiến trúc và cây hoa màu + Chính sách hỗ trợ về chuyển đổi nghề, giải quyết việc làm và những vấn đề dân sinh, xã hội cấp thiết khác cho nhân dân tại khu vực bị thu hồi đất, nhất là đất nông nghiệp + Bố trí khu tái định cư cho các dự án đang được triển khai thực hiện như dự án xây dựng cầu cống điều tiết đồng Quan, xây dựng và phát triển khu tái định cư cho các dự án lớn tiếp theo, hỗ trợ giá đất tái định cư Hoàn chỉnh và đồng bộ hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đảm bảo đời sống người phải di dời để phục vụ, đáp ứng yêu cầu cho công tác GPMB một số các dự án lớn tiếp theo được triển khai trên địa bàn huyện Phú Xuyên của thành phố Hà Nội, tạo điều kiện để người bị thu hồi đất sớm ổn định đời sống + Kịp thời nắm bắt thông tin, vận dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để phù hợp với điều kiện của địa phương và tính chất, quy mô của từng dự án 2.7.2 Kiến nghị Từ những tồn tại, vướng mắc trong quá trình thực hiện nên chúng tôi có những kiến nghị: a Với Chính phủ và các bộ ngành trung ương + Tiếp tục hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo hướng có lợi cho người dân; cân đối giữa việc phát triển công nghiệp tại mỗi địa phương với duy trì quỹ đất để sản xuất nông nghiệp nhằm đảm bảo an ninh lương thực + Ban hành các quy trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ngắn gọn, đảm bảo việc thực hiện nhanh chóng b Với Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội + Tăng cường chỉ đạo, đôn đốc thực hiện để kịp thời điều chỉnh, tháo gỡ các vướng mắc về chế độ, chính sách Từ đó ban hành các quy định chi tiết về chính sách bồi thường, hỗ trợ kịp thời sát với thị trường Xây dựng quy trình và hướng dẫn thực hiện công tác GPMB nhanh chóng, ngắn gọn + Rà soát lại các dự án nếu không khả thi thì cho tạm dừng thực hiện tránh tình trạng lãng phí, không để thực hiện GPMB gây mất lòng tin của nhân dân đối với các cấp chính quyền địa phương + Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân về chế độ, chính sách, phát huy thế mạnh các cơ quan báo, đài phát thanh và truyền hình c Với Uỷ ban nhân dân huyện Phú Xuyên + Tăng cường chỉ đạo, kiểm tra việc triển khai thực hiện công tác GPMB để kịp thời giải quyết dứt điểm đơn thư khiếu nại, tố cáo và kịp thời xử lý các trường hợp vướng mắc + Xây dựng, hoàn thiện, kiện toàn bộ máy Ban bồi thường GPMB Chỉ đạo các phòng, ban chuyên môn, nhất là UBND các xã, thị trấn chủ động trong phối hợp thực hiện + Tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Nâng cao vai trò của báo, đài phát thanh và truyền hình địa phương + Đẩy mạnh công tác quy hoạch và công khai quy hoạch, quản lý và sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chủ động tham gia vào việc xây dựng các dự án để từ đó có kế hoạch triển khai thực hiện kịp thời Phân định hành lang và quản lý hành lang các trục đường giao thông, hạn chế việc quy hoạch, giao đất ở cho các hộ dọc theo các tuyến đường giao thông chính như huyện, tỉnh lộ 3 KẾT LUẬN Nằm ở của ngõ phía nam của TP Hà Nội, có điều kiện thuận lợi về giao thông Nên mọi dự án được triển khai sẽ ảnh hưởng rất lớn đến đất đai như biến động tăng về giá đất từ đó ảnh hưởng đến công tác GPMB Qua quá trình triển khai tại địa bàn huyện Phú Xuyên cho thấy những vướng mắc về thay đổi việc tổ chức thực hiện, cơ chế, chính sách là chủ yếu Tất cả mọi hoạt động thu hồi, hỗ trợ GPMB đang trong quá trình triển khai đều phải dừng lại khi có thông tin tỉnh Hà Tây sáp nhập vào TP Hà Nội Sau đó toàn bộ chính sách mới, quy định mới cần thay thế chính sách cũ, quy định cũ phải tiến hành đồng loạt Không những vậy, những khó khăn cục bộ, điển hình trong sự mâu thuẫn giữa hai chính sách cần phải xin chủ trương đã dẫn đến mất rất nhiều thời gian, làm chậm tiến độ thực hiện các hoạt động Khắc phục những khó khăn huyện Phú Xuyên đã thực hiện GPMB được một số dự án trọng điểm như: Xây dựng đường Cầu Giẽ - Ninh Bình, đường 428A Tuy nhiên việc thực hiện áp dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư còn gặp vướng mắc cụ thể như: - Trong quá trình triển khai thực hiện công tác khảo sát quy hoạch, công khai quy hoạch cũng như công khai, tuyên truyền các văn bản quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư chưa được quan tâm thực hiện đúng quy định - Do giá bồi thường, hỗ trợ luôn thay đổi, người dân không được tuyên truyền, tiếp cận nhiều với chính sách bồi thường, hỗ trợ nên tỷ lệ các hộ dân có đất bị thu hồi đồng tình ủng hộ và nhận tiền bồi thường, hỗ trợ GPMB chưa cao dẫn đến hầu hết tiến độ bàn giao mặt bằng chậm so với kế hoạch, điển hình như dự án xây dựng Cụm công nghiệp đại Xuyên đang gặp rất nhiều khó khăn cho việc tiếp tục triển khai thực hiện ... 2004 Chính Phủ việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất” - Tìm hiểu tình hình thực “Nghị định số 197 /2004/ NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính Phủ việc bồi thường, hỗ trợ tái định. .. định cư Nhà nước thu hồi đất” địa bàn huyện Phú Xuyên – Tp Hà Nội - Tìm hiểu kết thực “Nghị định số 197 /2004/ NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính Phủ việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước. .. tháng 12 năm 2004 Chính Phủ việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất” huyện Phú Xuyên – TP Hà Nội? ?? I.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Tìm hiểu tình hình thực “Nghị định số