Đang tải... (xem toàn văn)
Tài liệu thi nâng ngạch chuyên viên năm 2015 I. KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CỦA QUẢN LÝ HCNN 1. Khái niệm 1.1. Quản lý: Quá trình tổ chức, điếu hành các hoạt động nhằm đạt được những mục tiêu và yêu cầu nhất định, dựa trên những quy luật khách quan. 1.2. Quàn lý nhà nước: Sự tác động, tổ chức, điều chỉnh mang tính quyền lực nhà nước; thông qua hoạt động của Bộ máy nhà nước; bằng công cụ, phương tiện, cách thức tác động của nhà nước đối với các lĩnh vực của đời sống xã hội theo đường lối, quan điểm của đảng cầm quyền. 1.3. Quản lý HCNN: Quá trình tổ chức, điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước – quyền Hành pháp, phương thức tác động mang tính quyền lực nhà nước của hệ thống HCNN đối với các chủ thể quản lý và các lĩnh vực của đời sống xã hội cũng như hành vi hoạt động của con người và các hoạt động có tính chất HCNN, nhằm xây dựng tổ chức bộ máy và củng cố chế độ công tác nội bộ trong các cơ quan tổ chức nhà nước. 2. Đặc điểm quản lý HCNN 2.1. Quản lý HCNN mang tính quyền lực nhà nước, tính tổ chức chặt chẽ
I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Khái niệm cấu HTCT Khái niệm Hệ thống trị tổ hợp có tính chỉnh thể tổ chức trị xã hội bao gồm đảng trị, Nhà nước tổ chức trị - xã hội hợp pháp liên kết với hệ thống tổ chức nhằm tác động vào trình đời sống xã hội, để củng cố, trì phát triển chế độ đương thời phù hợp với lợi ích chủ thể giai cấp cầm quyền Hệ thống trị xuất với thống trị giai cấp, Nhà nước thực đường lối trị giai cấp cầm quyền, hệ thống trị mang chất giai cấp giai cấp cầm quyền Trong chủ nghĩa xã hội, giai cấp công nhân nhân dân lao động chủ thể thực quyền lực, tự tổ chức quản lý xã hội, định nội dung hoạt động hệ thống trị xã hội chủ nghĩa Ở nước ta, giai cấp công nhân nhân dân lao động chủ thể chân quyền lực Bởi vậy, hệ thống trị nước ta chế, công cụ thực quyền làm chủ nhân dân lao động lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Cơ cấu Hệ thống trị nước ta bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam tổ chức trị-xã hội hợp pháp khác nhân dân thành lập, hoạt động sở liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức làm tảng, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, thực đảm bảo đầy đủ quyền làm chủ nhân dân II Bản chất đặc điểm hệ thống trị nước ta Bản chất: Dưới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, nhân dân ta đứng lên làm cách mạng, giành lấy quyền lực tổ chức hệ thống trị Vì vậy, hệ thống trị nước ta thể chất sau: Một là, hệ thống trị nước ta mang chất giai cấp công nhân, nghĩa tổ chức hệ thống trị đứng vững lập trường quan điểm giai cấp cơng nhân Từ quy định chức năng, nhiệm vụ, phương hướng hoạt động tồn hệ thống trị, đảm bảo quyền làm chủ giai cấp công nhân nhân dân lao động Hai là, hệ thống trị dân chủ, chất dân chủ hệ thống trị nước ta thể trước hết chỗ: Quyền lực thuộc nhà nước thuộc nhân dân nhân dân la chủ thể tối cao quyền lực nhà nước chất nhà nước Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân, lãnh đạo Đảng - đội tiên phong giai cấp cơng nhân, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, thiết lập thống trị đa số nhân dân với thiểu số bóc lột Ba là, Hệ thơng trị thống nhất, chất thống khơng đối kháng hệ thống trị nước ta dựa sở chế độ công hữu tư liệu sản xuất chủ yếu, thống lợi ích giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động toàn thể dân tộc Đặc điểm hệ thống trị nước ta nay: Hệ thống trị nước ta có đặc điểm sau: Một là, tổ chức hệ thống trị nước ta lấy chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng kim nam cho hành động Các quan điểm nguyên tắc chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh tổ chức hệ thống trị nước ta vận dụng, ghi rõ hoạt động tổ chức Hai là, hệ thống trị nước ta đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng tổ chức hệ thống trị có vai trị hạt nhân lãnh đạo tổ chức hệ thống trị Trong điều kiện cụ thể nước ta, phẩm chất - Đảng đại biểu cho ý chí lợi ích thống dân tộc; truyền thống lịch sử mang lại thành tựu to lớn đạt hoạt động thực tiễn cách mạng Việt Nam lãnh đạo Đảng; uy tín trị đảng làm cho Đảng ta trở thành Đảng trị có khả tập hợp quần chúng lao động đông đảo để thực lý tưởng Đảng, nhân dân tự nguyện theo Đảng, thừa nhận vai trò lãnh đạo Đảng thực tế Đây đặc trưng hệ thống trị nước ta Ba là, hệ thống trị nước ta tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc tất tổ chức hệ thống trị nước ta thực Việc quán triệt thực nguyên tắc tập trung dân chủ nhân tố đảm bảo cho hệ thống trị có thống tổ chức hành động nhằm phát huy sức mạnh đồng toàn hệ thống tổ chức hệ thống trị Bốn là, hệ thống trị bảo đảm thống chất giai cấp cơng nhân tính nhân dân, tính dân tộc rộng rãi Đây đặc điểm khác biệt hệ thống trị nước ta với hệ thống trị nước tư chủ nghĩa, thể tính ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa, thống lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh III Vị trí, vai trị, nhiệm vụ tổ chức trị hệ thống trị nước ta Ở nước ta nay, giai cấp công nhân nhân dân lao động chủ thể chân quyền lực Vì vậy, hệ thống trị lãnh đạo Đảng công cụ thực quyền làm chủ nhân dân lao động Hệ thống trị nước ta gồm nhiều tổ chức, tổ chức có vị trí, vai trị khác chức năng, nhiệm vụ tổ chức, tác động vào trình phát triển kinh tế - xã hội nhằm đảm bảo quyền lực nhân dân Đảng Cộng sản Việt Nam: Đảng Cộng sản Việt Nam - đội tiên phong giai cấp công nhân, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động dân tộc Đảng phận hệ thống trị lại hạt nhân lãnh đạo toàn hệ thống trị Vai trị lãnh đạo Đảng thể nội dung chủ yếu sau: Đảng đề Cương lĩnh trị, đường lối, chiến lược, quan điểm, chủ trương phát triển kinh tế-xã hội; đồng thời Đảng người lãnh đạo tổ chức thực Cương lĩnh, đường lối Đảng Đảng lãnh đạo xã hội chủ yếu thông qua Nhà nước đoàn thể quần chúng Đường lối, chủ trương, quan điểm Đảng Nhà nước tiếp nhận, thể chế hoá thành văn pháp luật chủ trương, sách, kế hoạch, chương trình cụ thể Vì vậy, Đảng quan tâm đến việc xây dựng Nhà nước máy Nhà nước, đồng thời kiểm tra việc Nhà nước thực Nghị Đảng Đảng lãnh đạo xã hội thông qua hệ thống tổ chức Đảng cấp đội ngũ cán bộ, đảng viên Đảng Đảng lãnh đạo thông qua công tác cán việc xác định đường lối, sách cán bộ, lựa chọn, bố trí, giới thiệu cán có đủ tiêu chuẩn vào quan lãnh đạo Nhà nước đoàn thể quần chúng tổ chức trị - xã hội Ngoài ra, Đảng lãnh đạo phương pháp giáo dục, thuyết phục nêu gương, làm công tác vận động quần chúng, lãnh đạo thực tốt quy chế dân chủ Nhà nước: Nhà nước trụ cột hệ thống trị nước ta, cơng cụ tổ chức thực ý chí quyền lực nhân dân, thay mặt nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân để quản lý toàn hoạt động đời sống xã hội Là nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Nhà nước chịu lãnh đạo giai cấp cơng nhân, thực đường lối trị Đảng Đảng lãnh đạo Nhà nước thực đảm bảo đầy đủ quyền làm chủ nhân dân Như vậy, Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam vừa quan quyền lực, vừa máy trị, hành chính, vừa tổ chức quản lý kinh tế, văn hoá, xã hội nhân dân Quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp chặt chẽ quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Quốc hội quan đại diện cao nhân dân, quan quyền lực Nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội nhân dân trực tiếp bầu ra, Quốc hội quan có quyền lập Hiến pháp luật pháp (lập hiến lập pháp) Quốc hội định sách đối nội, đối ngoại, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy Nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động công dân Quốc hội thực quyền giám sát tối cao với toàn hoạt động Nhà nước Với ý nghĩa đó, Quốc hội gọi quan lập pháp Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành cao nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng đối ngoại Nhà nước Chính phủ quan chấp hành, chịu trách nhiệm trước Quốc hội phải báo cáo công tác với Quốc hội Trên ý nghĩa đó, Chính phủ gọi quan hành pháp Cơ quan tư pháp gồm: Toà án, Viện kiểm sát quan điều tra Đây quan lập hệ thống tổ chức Nhà nước để xử lý tổ chức cá nhân vi phạm pháp luật, đảm bảo việc thực thi pháp luật cách nghiêm minh, xác Tồ án cấp quan nhân danh Nhà nước, thể thái độ ý chí Nhà nước trước vụ án thông qua hoạt động độc lập tuân theo pháp luật Toà án quan có quyền áp dụng chế tài hình sự, khơng bị coi có tội phải chịu hình phạt chưa có án kết tội tồ án có hiệu lực pháp luật Để đảm bảo pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh, đảm bảo việc xét xử người tội, Viện kiểm sát nhân dân tổ chức thành hệ thống, tập trung thống độc lập thực thẩm quyền quan khác Nhà nước Thực quyền khởi tố, kiểm sát hoạt động điều tra, truy tố Với ý nghĩa đó, tổ chức Toà án, Viện kiểm sát gọi quan tư pháp Nhà nước thực quản lý xã hội pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Vì vậy, cần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị-xã hội Đây tổ chức trị-xã hội hợp pháp tổ chức để tập hợp rộng rãi tầng lớp nhân dân theo nguyên tắc tự nguyện, tự quản đại diện cho lợi ích nhân dân, tham gia vào hệ thống trị, tuỳ theo tính chất, tơn chỉ, mục đích nhằm bảo vệ quyền lợi dân chủ nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân có vai trị quan trọng nghiệp đại đoàn kết toàn dân tộc để xây dựng bảo vệ đất nước; phát huy dân chủ, nâng cao trách nhiệm cơng dân hội viên, đồn viên, giữ gìn kỷ cương phép nước, thúc đẩy cơng đổi mới, thắt chặt mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân sở trị quyền nhân dân, nơi thể ý chí nguyện vọng; phát huy hoạt động tham gia bầu cử Quốc hội Hội đồng Nhân dân cấp; tuyên truyền vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng Nhà nước; thực giám sát nhân dân với cán bộ, công chức giải mâu thuẫn nội nhân dân Các tổ chức trị - xã hội nhân dân có nhiệm vụ giáo dục trị tư tưởng, động viên phát huy tính tích cực xã hội tầng lớp nhân dân, góp phần thực nhiệm vụ trị; chăm lo bảo vệ lợi ích đáng hợp pháp nhân dân; tham gia vào công việc quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, giữ vững tăng cường mối liên hệ mật thiết Đảng, Nhà nước nhân dân, góp phần thực thúc đẩy q trình dân chủ hoá đổi xã hội, thực chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ IV Những nội dung đổi hệ thống trị nước ta Đối với Đảng: + Thứ nhất; phải ln ln kiên định vai trị lãnh đạo, vị cầm quyền Đảng; đồng thời làm tốt công tác xây dựng Đảng, thường xuyên đổi mới, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng Kiên định chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, vận dụng sáng tạo phát triển phù hợp với thực tiễn Việt Nam , kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội Nâng cao lĩnh trị, trình độ trí tuệ tồn Đảng cán bộ, đảng viên, trước hết cán lãnh đạo chủ chốt cấp; không dao động tình Kiên định đường lối đổi mới, chống giáo điều, bảo thủ, trì trệ chủ quan, nóng vội, đổi vô nguyên tắc + Thứ hai; xây dựng Đảng cộng sản thật sạch, vững mạnh, thật lợi ích của giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động dân tộc, phấn đấu mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội Mỗi đảng viên chiến sĩ trung thành, tận tụy đấu tranh không mệt mõi cho lý tưởng cộng sản, phải lòng phục vụ nhân dân, xứng đáng vừa người lãnh đạo người đầy tớ nhân dân “Việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh nhiệm vụ quan trọng thường xuyên, lâu dài cán bộ, đảng viên, chi bộ, tổ chức đảng tầng lớp nhân dân Mỗi cán bộ, đảng viên không ngừng tu dưỡng, rèn luyện đạo đức cách mạng, thực gương phẩm chất đạo đức, lối sống Cán cấp phải gương mẫu trước cán cấp dưới, đảng viên nhân dân Cán bộ, đảng viên phải nêu cao tinh thần trách nhiệm trước tổ quốc, trước Đảng nhân dân, hết lòng, phụng tổ quốc, phục vụ nhân dân Các tổ chức đảng tạo điều kiện để đảng viên cơng tác, lao động có suất, chất lượng, hiệu quả, đóng góp vào phát triển chung đất nước Đẩy mạnh tự phê bình phê bình sinh hoạt đảng” + Thứ ba; để xứng đáng đội tiên phong trị giai cấp, dân tộc trí tuệ lực đòi hỏi Đảng phải thường xuyên nâng cao lĩnh trị, trình độ trí tuệ chất lượng công tác lý luận Đảng để hoạch định sách trị đắn, khoa học Các sách trị phải phản ánh quy luật khách quan yêu cầu thực tiễn, phù hợp với nguyện vọng nhân dân, phương hướng giải pháp cách mạng; sở tập hợp, tổ chức, động viên quần chúng thực cách có hiệu quả: “Tăng cường nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn, làm sáng tỏ số vấn đề đảng cầm quyền, chủ nghĩa xã hội, đường lên chủ nghĩa xã hội nước ta vấn đề nảy sinh trình đổi mới, không ngừng phát triển lý luận, đề đường lối chủ trương đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước; khắc phục số mặt lạc hậu, yếu công tác nghiên cứu lý luận” + Thứ tư; thường xuyên coi trọng việc xây dựng, củng cố Đảng tổ chức; đảm bảo nội ln ln đồn kết thống nhất, có sức chiến đấu cao, thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ Tiếp tục đổi mới, kiện toàn tổ chức, máy Đảng hệ thống trị Kiện tồn tổ chức sở đảng nâng cao chất lượng đảng viên + Thứ năm; thường xuyên chăm lo công tác cán bộ, đổi tư công tác cán bộ; làm tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán Xây dựng đội ngũ cán đảng, công chức nhà nước thật sạch, có đủ đức - tài theo hướng đề cao yêu cầu lập trường trị, tinh thần trách nhiệm cao cơng tác, có thái độ tôn trọng luật pháp thực “cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư”, lịng, phục vụ nhân dân: “Tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng công tác cán Thực tốt chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá; đổi tư duy, cách làm, khắc phục yếu khâu công tác cán Xây dựng thực nghiêm chế, sách phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; trọng dụng người có đức, có tài Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; khắc phục tình trạng chạy theo cấp Làm tốt công tác quy hoạch tạo nguồn cán bộ, ý cán trẻ, nữ, dân tộc thiểu số, chuyên gia lĩnh vực; xây dựng quy hoạch cán cấp chiến lược Đánh giá sử dụng cán sở tiêu chuẩn, quy trình bổ sung, hồn thiện, lấy hiệu cơng tác thực tế tín nhiệm nhân dân làm thước đo chủ yếu… Đổi mới, trẻ hoá đội ngũ cán lãnh đạo quản lý, kết hợp độ tuổi, bảo đảm tính liên tục, kế thừa phát triển” + Thứ sáu; thường xuyên củng cố tăng cường mối liên hệ chặt chẽ với nhân dân, kiên chống quan liêu xa rời quần chúng - quy luật tồn tại, phát triển hoạt động Đảng, nhân tố tạo sức mạnh Đảng + Thứ bảy; đổi mạnh mẽ phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân: Đảng phải tập trung lãnh đạo Nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân; lãnh đạo xây dựng hệ thống luật pháp hồn chỉnh, đồng bộ, thể ý chí giai cấp công nhân nhân dân lao động; thể chế hóa đắn kịp thời đường lối Đảng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Đảng phải ln ln dựa vào phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội Đổi tổ chức phương thức hoạt động tổ chức này; khắc phục tình trạng hành hóa; vận động tổ chức nhân dân tham gia xây dựng, củng cố máy Nhà nước, tham gia công việc giám sát, kiểm tra hoạt động Nhà nước cán công chức hoạt động quan nhà nước; đấu tranh ngăn ngừa khắc phục tệ quan liêu, tham nhũng, biểu tiêu cực khác: “Tập trung rà soát, bổ sung, điều chỉnh, ban hành mới, xây dựng đồng hệ thống quy chế, quy định, quy trình cơng tác để tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị Khắc phục tình trạng Đảng bao biện, làm thay buông lỏng lãnh đạo quan quản lý nhà nước Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân, tơn trọng ngun tắc hiệp thương dân chủ tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đổi phong cách, lề lối làm việc quan lãnh đạo Đảng từ trung ương đến địa phương, sở Thực tốt chế độ lãnh đạo tập thể đôi với phát huy tinh thần chủ động, sáng tạo trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm người đứng đầu Phát huy vai trò, trách nhiệm tổ chức đảng, đảng viên, cấp uỷ viên hoạt động quan nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Đổi cách nghị quyết, tập trung lãnh đạo, đạo tổ chức thực hiện, kiểm tra, sơ kết, tổng kết việc thực nghị Đảng Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Đảng, khắc phục tình trạng rườm rà, bất hợp lý thủ tục, giảm bớt giấy tờ, hội họp; sâu sát thực tế, sở; nói đơi với làm + Thứ tám; khơng ngừng nâng cao trình độ dân trí - đặc biệt trình độ văn hóa pháp lý, văn hóa dân chủ, văn hóa trị cho nhân dân lao động - nhằm làm cho nhân dân lao động hiểu biết sử dụng quyền dân chủ, thực hành dân chủ cách đắn Đối với Nhà nước: + Thứ nhất; nâng cao nhận thức xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa: - Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm Nhà nước ta thực nhân dân, nhân dân nhân dân, Đảng lãnh đạo; thực tốt chức quản lý kinh tế, quản lý xã hội; giải mối quan hệ Nhà nước với tổ chức khác hệ thống trị, với nhân dân, với thị trường Nâng cao lực quản lý điều hành Nhà nước theo pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa kỷ luật, kỷ cương Nhà nước chăm lo, phục vụ nhân dân, bảo đảm quyền, lợi ích đáng người dân Nghiên cứu xây dựng, bổ sung thể chế chế vận hành cụ thể để bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Nâng cao vai trò hiệu lực quản lý kinh tế Nhà nước phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách để vận hành có hiệu kinh tế thực tốt cam kết quốc tế, bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc - Khẩn trương nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) phù hợp với tình hình Tiếp tục xây dựng, bước hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan công quyền + Thứ hai; tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động máy nhà nước - Đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, bảo đảm Quốc hội thực quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao Hoàn thiện chế bầu cử đại biểu Quốc hội để cử tri lựa chọn bầu người thực tiêu biểu vào Quốc hội Nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội, tăng hợp lý số lượng đại biểu chuyên trách; có chế để đại biểu Quốc hội gắn bó chặt chẽ có trách nhiệm với cử tri Cải tiến, nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng Dân tộc uỷ ban Quốc hội, chất lượng hoạt động đại biểu Quốc hội đoàn đại biểu Quốc hội Tiếp tục phát huy dân chủ, tính cơng khai, đối thoại thảo luận, hoạt động chất vấn diễn đàn Quốc hội - Tiếp tục đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết quy trình xây dựng luật, pháp lệnh; luật, pháp lệnh cần quy định cụ thể, tăng tính khả thi để đưa nhanh vào sống Thực tốt nhiệm vụ định giám sát vấn đề quan trọng đất nước, cơng trình trọng điểm quốc gia, việc phân bổ thực ngân sách; giám sát hoạt động quan tư pháp, cơng tác phịng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí - Nghiên cứu xác định rõ quyền hạn trách nhiệm Chủ tịch nước để thực đầy đủ chức nguyên thủ quốc gia, thay mặt Nhà nước đối nội, đối ngoại thống lĩnh lực lượng vũ trang; quan hệ Chủ tịch nước với quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp - Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng hành thống nhất, thơng suốt, sạch, vững mạnh, có hiệu lực, hiệu quả; tổ chức tinh gọn hợp lý; tăng tính dân chủ pháp quyền điều hành Chính phủ; nâng cao lực dự báo, ứng phó giải kịp thời vấn đề phát sinh Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, tổ chức bộ, quan ngang bộ; khắc phục tình trạng bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ bộ, ngành Tổng kết, đánh giá việc thực chủ trương xếp bộ, sở, ban, ngành quản lý đa ngành, đa lĩnh vực để có chủ trương, giải pháp phù hợp Thực phân cấp hợp lý cho quyền địa phương đơi với nâng cao chất lượng quy hoạch tăng cường tra, kiểm tra, giám sát trung ương, gắn quyền hạn với trách nhiệm giao - Đẩy mạnh cải cách hành chính, thủ tục hành chính; giảm mạnh bãi bỏ loại thủ tục hành gây phiền hà cho tổ chức cơng dân Nâng cao lực, chất lượng xây dựng tổ chức thực chế, sách Đẩy mạnh xã hội hố loại dịch vụ cơng phù hợp với chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Đẩy mạnh việc thực Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xây dựng hệ thống tư pháp sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý, tôn trọng bảo vệ quyền người Hồn thiện sách, pháp luật hình sự, dân sự, thủ tục tố tụng tư pháp tổ chức máy quan tư pháp, bảo đảm tính khoa học, đồng bộ, đề cao tính độc lập, khách quan, tuân thủ pháp luật quan chức danh tư pháp Đổi hệ thống tổ chức án theo thẩm quyền xét xử, bảo đảm cải cách hoạt động xét xử trọng tâm cải cách hoạt động tư pháp; mở rộng thẩm quyền xét xử án khiếu kiện hành Viện kiểm sát tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức án, bảo đảm tốt điều kiện để viện kiểm sát nhân dân thực hiệu chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp; tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra Sắp xếp, kiện toàn tổ chức hoạt động quan điều tra theo hướng thu gọn đầu mối; xác định rõ hoạt động điều tra theo tố tụng hoạt động trinh sát đấu tranh phòng, chống tội phạm Tiếp tục đổi kiện toàn tổ chức bổ trợ tư pháp Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán tư pháp bổ trợ tư pháp Tăng cường chế giám sát, bảo đảm tham gia giám sát nhân dân hoạt động tư pháp - Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Nâng cao chất lượng hoạt động hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân cấp, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp Nghiên cứu tổ chức, thẩm quyền quyền nơng thơn, thị, hải đảo Tiếp tục thực thí điểm chủ trương khơng tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường + Thứ ba; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, có lực đáp ứng u cầu tình hình mới: - Rà sốt, bổ sung, hồn thiện quy chế quản lý cán bộ, công chức; phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm thẩm quyền cán bộ, cơng chức; tăng cường tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm hoạt động công vụ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý nhà nước Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức hồn thành nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân + Thứ tư; tích cực thực hành tiết kiệm, phòng ngừa kiên chống tham nhũng, lãng phí: - Phịng chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài Mọi cán lãnh đạo Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân từ trung ương đến sở đảng viên, trước hết người đứng đầu phải gương mẫu thực trực tiếp tham gia đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí - Tiếp tục hồn thiện thể chế đẩy mạnh cải cách hành phục vụ phịng, chống tham nhũng, lãng phí, tập trung vào lĩnh vực dễ xảy tham nhũng, lãng phí Nghiên cứu phân cấp, quy định rõ chức cho ngành, cấp phòng, chống tham nhũng Chú trọng biện pháp phịng ngừa tham nhũng, lãng phí Thực chế độ công khai, minh bạch kinh tế, tài quan hành chính, đơn vị cung ứng dịch vụ công, doanh nghiệp nhà nước Công khai, minh bạch chế, sách, dự án đầu tư, xây dựng bản, 10 - Bên cạnh cần xây dựng thiết chế cụ thể để bảo đảm cho nhân dân trực tiếp bày tỏ ý kiến nguyện vọng việc đấu tranh bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thân họ, việc tham gia xây dựng, quản lý nhà nước xã hội Tóm lại, đổi hệ thống trị phải đổi đồng bộ, tổng thể, từ đổi Đảng lãnh đạo, Quốc hội; Chính phủ, hệ thống tư pháp, Mặt trận Tổ quốc, đổi chế, nguyên tắc hoạt động quan hệ phận cấu thành hệ thống trị Đổi hệ thống trị đồng thời phải thực tốt Quy chế dân chủ sở, dân chủ hóa đời sống xã hội, mở rộng dân chủ trực tiếp, thực tốt dân chủ đại diện, tạo điều kiện cho nhân dân thực tham gia ngày đông đảo hiệu vào công việc Nhà nước xã hội 12 Bài 2: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM I KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CỦA QUẢN LÝ HCNN Khái niệm 1.1 Quản lý: Quá trình tổ chức, điếu hành hoạt động nhằm đạt mục tiêu yêu cầu định, dựa quy luật khách quan 1.2 Quàn lý nhà nước: Sự tác động, tổ chức, điều chỉnh mang tính quyền lực nhà nước; thơng qua hoạt động Bộ máy nhà nước; công cụ, phương tiện, cách thức tác động nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội theo đường lối, quan điểm đảng cầm quyền 1.3 Quản lý HCNN: Quá trình tổ chức, điều chỉnh quyền lực nhà nước – quyền Hành pháp, phương thức tác động mang tính quyền lực nhà nước hệ thống HCNN chủ thể quản lý lĩnh vực đời sống xã hội hành vi hoạt động người hoạt động có tính chất HCNN, nhằm xây dựng tổ chức máy củng cố chế độ công tác nội quan tổ chức nhà nước Đặc điểm quản lý HCNN 2.1 Quản lý HCNN mang tính quyền lực nhà nước, tính tổ chức chặt chẽ Quan hệ quản lý khơng bình đẳng: HCNN đưa mệnh lệnh, định quản lý cách đơn phương, bắt buộc thực đối tượng tác động cần thiết áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành Hệ thống HCNN tổ chức tập trung thống nhất, có quan hệ chặt chẽ theo kiểu song trùng trực thuộc (ngang – dọc) 2.2 Hoạt động có mục tiêu rõ ràng, có chiến lược kế hoạch để thực mục tiêu: Tất hoạt động phải xác định mục tiêu rõ ràng (ngắn, trung dài hạn) Phải xây dựng chiến lược, chương trình, kế họach để thực mục tiêu đặt giai đoạn 2.3 Hoạt động dựa quy định chặt chẽ PL; đồng thời có tính chủ động, sáng tạo, linh hoạt thực tiễn điều hành, quản lý Một mặt tuân thủ nghiêm chỉnh quy định pháp luật dựa chiến lược, chương trình, kế hoạch cơng tác Mặt khác ln phải có tính chủ động, linh hoạt, sáng tạo quản lý, điều hành thực tiễn; nhằm động viên tiềm năng, nguồn lực tạo sức mạnh tổng hợp; thực có hiệu lực, hiệu chức nhiệm vụ giao 2.4 Đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ Bản chất nhà nước ta dân, dân, dân Vì vậy, hoạt động phải cơng khai, thể tinh thần tôn trọng dân để việc dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra 13 Ngồi quản lý HCNN ln đề cao biện pháp giáo dục, thuyết phục, vận động quần chúng; chống quan liêu cửa quyền, ức hiếp quần chúng Đồng thời buớc đại hố hành chính, xây dựng phong cách làm việc quy; khắc phục tình trạng tuỳ tiện, xê xoa II CÁC NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ HCNN Khái niệm Nguyên tắc quản lý HCNN: tư tưởng, quan điểm đạo xây dựng, tổ chức máy hoạt động quản lý HCNN Chúng phản ánh chất nhà nước XHCN yêu cầu khách quan bảo đảm cho nhà nước XHCN tồn tại, phát triển quản lý có hiệu lực hiệu Các nguyên tắc 2.1 Các nguyên tắc chung a Đảng lãnh đạo nhà nước Đảng công sản Việt Nam lãnh đạo nhân dân đấu tranh giành quyền, bảo vệ độc lập tự tổ quốc Hiện đảng lãnh đạo nhà nước dân tộc ta tiến hành thắng lợi nghiệp đổỉ mới, bước xây dựng thành công CNXH Điều 4, Hiến pháp: “Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiên phong giai cấp công nhân VN, đại biểu trung thành quyền lợi giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, theo chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, lực lượng lãnh đạo nhà nước xã hội” Đảng lãnh đạo thông qua đường lối sách; tổ chức đảng đảng viên quan nhà nước; công tác tổ chức cán bộ; công tác kiểm tra b Nhân dân lao động tham gia quản lý nhà nước xã hội Trong chế độ XHCN, nhân dân lao động người chủ, lực lượng thực nhiệm vụ QLNN Điều 53, Hiến pháp: “Mọi cơng dân có quyền tham gia QLNN xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan nhà nước, biểu nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân” Hình thức tham gia đa dạng phong phú Để thực nguyên tắc nầy, nhà nước phải xây dựng ban hành thiết chế cần thiết thực tế c Tập trung dân chủ Tập trung dân chủ nguyên tắc để đảm bảo đạo, điều hành tập trung thống Trung ương, cấp trên; sở phát huy đầy đủ quyền chủ động sáng tạo cấp dưới, quyền làm chủ nhân dân cán bộ, công chức, viên chức Điều 6, Hiến pháp: “Quốc hội, Hội đồng nhân dân quan khác nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ: 14 - Địa phương phục tùng Trung ương sở phân cấp, phân quyền rộng rãi hợp lý - Cấp phục tùng cấp trên, cán bộ, công chức, viên chức phục tùng thủ trưởng - Thiểu số phục tùng đa số, trao đổi thảo luận dân chủ - Cấp chủ động sáng tạo trình thực chức nhiệm vụ giao, phải chịu kiểm tra thường xuyên cấp - Thực nghiêm chế độ thông tin, báo cáo cấp cấp dưới, trung ương địa phương - Bảo đảm kỷ luật nhà nước tổ chức hoạt động Chú ý: ngăn chặn khắc phục khuynh hướng: tập trung quan liêu, không bảo đảm quyền chủ động sáng tạo cấp dưới; tự tuỳ tiện, cục bộ, vô tổ chức vô kỷ luật d Pháp chế Xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc nầy nhằm đảm bảo trật tự, kỷ cương, hiệu lực hiệu hoạt động nhà nước; đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân khuôn khổ nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Để đảm bảo thực nguyên tắc cần: - Tổ chức hoạt động cá nhân, tổ chức phải tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật - Mọi vi phạm pháp luật phải phát xử lý nghiêm minh - Phải có hệ thống pháp lệnh đầy đủ, đồng - Pháp luật phải tuyên truyền, phổ biến, giáo dục để chủ thể am hiểu thực e Có kế hoạch khách quan Mọi tổ chức, hoạt động nhà nước phải có kế hoạch dự tính trước, khơng tuỳ tiện ngẫu hứng, vội vàng, chấp vá f Công khai, lắng nghe ý kiến nhân dân dư luận xã hội Công khai hoạt động quan nhà nước để dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiêm tra; đồng thời thể tôn trọng dân, lắng nghe ý kiến dân dư luận xã hội; tiếp thu ý kiến để diều chỉnh, sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật định quản lý cho phù hợp Để thực nguyên tắc nầy, phải xây dựng chế độ công khai, tổ chức tốt công tác tiếp dân, thu nhận phản hồi nhân dân 2.2 Các nguyên tắc riêng a Kết hợp quản lý theo ngành với theo vùng lãnh thổ Hệ thống HCNN vừa tổ chức theo cấu trúc ngành, liên ngành kinh tế kỹ thuật trung ương, vừa tổ chức theo cấp hành Vì vậy, có kết hợp quản lý theo ngành với vùng lãnh thổ b Phân định kết hợp tốt chjức QLNN kinh tế với chức quản lý kinh doanh tổ chức, đơn vị kinh tế 15 Phân định chức QLNN kinh tế với chức quản lý sản xuất kinh doanh, để tách đơn vị kinh doanh khỏi đạo, điều hành trực tiếp quan HCNN Nhà nước quản lý kinh tế thông qua hệ thống pháp luật, không trực tiếp can thiệp vào hoạt động sản xuất kinh doanh, tơn trọng tính độc lập tự chủ đơn vị kinh doanh điều kiện phát triển kinh tế thị trường Các doanh nghiệp nhà nước sử dụng tốt nguồn vốn tài sản giao kinh doanh có hiệu đảm bảo thực mục tiêu kinh tế - xã hội nhà nước quy định c Tập trung thống nhất, thông suốt hệ thống Đặc điểm hoạt động quản lý HCNN quản lý, điều hành trực tiếp lĩnh vực đời sống xã hội lĩnh vực vận động biến đổi phát triển, nên tổ chức hoạt động hệ thống HCNN phải đảm bảo tập trung thống nhất, thông suốt Để thực hiện: Cấp phải nghiêm chỉnh chấp hành mệnh lệnh, định cấp trên; cấp phải giao đủ quyền để quản lý, điều hành hoạt động cấp d Hai chiều trực thuộc Hệ thống HCNN vừa trực thuộc chịu quản lý điều hành cấp trên; vừa quan chấp hành HĐND cấp Mỗi quan HCNN có song trùng trực thuộc e Trực thuộc thẳng Mỗi cán bộ, công chức, quan HCNN quan hệ quản lý HCNN có đầu mối, người huy điều hành Nguyên tắc nầy để đảm bảo hoạt động quản lý điều hành có hiệu lực hiệu quả, khơng chồng chéo f Tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Các định, mệnh lệnh quản lý phải có trao đổi, thảo luận, huy động trí tuệ tập thể để tránh sai sót Các cá nhân phân cơng phụ trách lĩnh vực công tác, chịu trách nhiệm định, mệnh lệnh thuộc lĩnh vực phân công III CHỦ THỂ VÀ KHÁCH THỂ QUẢN LÝ HCNN Chủ thể - Trong chế độ XHCN, nhân dân lao động chủ thể quản lý đất nước, có quyền làm chủ nhà nước xã hội Điều 53, Hiến pháp: “Cơng dân có quyền tham gia QLNN xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan nhà nước, biểu nhà nước trưng cầu ý dân” - Nhà nước thay mặt nhân dân, nhân dân uỷ quyền trao quyền lực để thực chức QLNN chế nhân dân làm chủ, nhà nước quản lý, đảng lãnh đạo 16 Điều 2, Hiến pháp: “Nhà nước Cộng hòa Xã hội Việt Nam Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực Nhà nước thuộc Nhân dân” - Quyền lực Nhà nước thống Vì quyền lực nhân dân Nhưng để thực có hiệu quyền lực đó, cớ quan máy Nhà nước có phân cơng phối hợp thưc quyền Lập pháp, Hành pháp Tư pháp - Quản lý HCNN phận thực quyền Hành pháp, chủ thể quản lý HCNN bao gồm: + Các quan HCNN: • Trung ương: Chính phủ Các Bộ, quan ngang • Địa phương: Ủy ban nhân cân cấp quan chuyên môn thuộc UBND + Cán bộ, công chức trao quyền Khách thể Khách thể Quản lý HCNN tất mà hoạt động quản lý hướng tới, tác động tới bao gồm: - Trật tự Quản lý HCNN lĩnh vức đời sống xã hội - Hành vi cùa cá nhân công dân; tập thể liên đới chịu trách nhiệm hành ví; CBCC Mối quan hệ chủ thể khách thể Quản lý HCNN chặt chẽ phân biệt có tinh tương đối IV CÁC CHỨC NĂNG QUẢN LÝ HCNN Khái niệm: Chức quản lý HCNN phương diện hoạt động hệ thống quan HCNN, bảo đảm thể chất nhà nước XHCN xác định phụ thc vào tình hình, đặc điểm nước quốc tế Các chức Quản lý HCNN: 2.1 Thực phát huy quyền làm chủ nhân dân Quyền làm chủ nhân dân cội nguồn tạo nên sức mạnh; hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN Để thực hiện, quan HCNN phải cụ thể hoá nội dung tìm biện pháp, hình thức thích hợp tạo điều kiện cho nhân dân tham gia xây dựng nhà nước, Quản lý HCNN xã hội 2.2 Tổ chức quản lý kinh tế Thực tốt chức nầy tạo sở vật chất cho CNXH, bảo đảm chiến thắng cho XHCN; đồng thời tạo sở vật chất trực tiếp cho chức khác Để thực hiện: 17 - Cần phân định Quản lý HCNN kinh tế chức sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nước, đơn vị kinh tế sở - Hạn chế mặt tiêu cực kinh tế thị trường, giữ vững định hướng XHCN 2.3 Tổ chức quản lý văn hóa, giáo dục, y tế, thể dục thể thao, khoa học công nghệ Đây lĩnh vực liên quan tới nguồn lực người tiềm xây dựng phát triển đất nước Quản lý HCNN lĩnh vực nầy phải đảm bảo giữ gìn, phát huy truyền thống, sắc dân tộc; đồng thời tiếp thu có chọn lọc thành tựu tinh hoa nhân loại 2.4 Thực sách xã hội Thực chức nầy nhằm đảm bảo an sinh xã hội, làm cho nhân dân có đời sống ấm no hạnh phúc Nội dung thực gồm: sách dân số, việc làm, thực công xã hội, chăm lo sách bảo trợ xã hội, vấn đề gia đình, nhà ở, mơi trường sống, sách dân tộc, tơn giáo, tín ngưỡng… 2.5 Đấu tranh phịng, chống tội phạm vi phạm pháp luật, bảo đảm an ninh trị trật tự an toàn xã hội Chức nầy nhằm đảm bảo yên ổn để phát triển đất nước, sống bình yên nhân dân Nội dung thực bao gồm: - Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật - Phòng chống tội phạm vi phạm pháp luật - Phát xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật - Đề cao cảnh giác, dấu tranh với âm mưu, thủ đoạn lực thù địch nhằm chia rẽ, bạo loạn, lật đổ… 2.6 Bảo vệ quyền lợi ích cơng dân Thực chức mục đích cao trách nhiệm nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Để thưc phải: - Cụ thể hoá thể chế cụ thể - Quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm pháp lý hệ thống HCNN đảm bảo thực chức nầy - Kiên xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân 2.7 Xây dựng quốc phịng tồn dân bảo vệ tổ quốc XHCN Thực chức nầy nhằm giữ vững quyền, bảo đảm lãnh đạo Đảng, vững CNXH, bảo vệ chủ quyền toàn vẹn lảnh thổ quốc gia Nội dung gồm: - Xây dựng quốc phịng tồn dân, tồn diện 18 - Xây quân đội vừa phải số lượng, chất lượng tinh nhuệ, quy, đại - Xây dựng lực lượng dự bị, lực lượng dân quân tự vệ thường xuyên luyện tập, sẵn sàng chiến đấu 2.8 Tăng cường, củng cố tình hữu nghị, hợp tác quốc tế, bảo vệ hồ bình giới VN muốn chung sống hồ bình hữu nghị, muốn làm bạn với tất nước nhân dân dân tộc giới nguyên tắc tôn trọng độc lập chủ quyền, tồn vẹn lảnh thổ nhau, khơng can thiệp vào cơng việc nội có lợi Để thực hiện, quan HCNN phải triển khai hoạt động phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nhằm củng cố tình hữu nghị, hợp tác Ngồi ra, cịn thực chức có tính chất tác nghiệp chuin mơn nghiệp vụ như: Kế hoạch hoá, Tổ chức, Kiểm tra, Tài chính, Tác nghiệp quản lý… V HÌNH THỨC, CƠNG CỤ VÀ PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ HCNN Hình thức quản lý HCNN - Hình thức hoạt động quản lý HCNN biểu hoạt động quản lý quan HCNN việc thực chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền tổ chức - Quản lý HCNN có nhiều hình thức hoạt động, tập trung thành hai nhóm: a Hình thức pháp lý: pháp luật quy định cụ thể nội dung, trình tự, thủ tục: Một, Ban hành văn quy phạm pháp luật Đây hình thức quan trọng chủ thể quản lý HCNN nhằm thực chức nhiệm vụ Thơng qua văn quy phạm pháp luật, chủ thể quản lý HCNN quy định quy tắt xử chung quản lý; nhiệm vụ, quyền hạn nghĩa vụ cụ thể bên tham gia quan hệ quản lý HCNN; xác định rõ thẩm quyền thủ tục tiến hành hoạt động đối tượng quản lý Hai, Ban hành văn áp dụng pháp luật Ban hành văn áp dụng pháp luật hình thức chủ yếu chủ thể quản lý HCNN, Nội dung áp dụng hay nhiều quy phạm pháp luật vào trường hợp cụ thể, điều kiện cụ thể Việc ban hành văn áp dụng pháp luật làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể Thông qua việc ban hành văn áp dụng pháp luật, chủ thể quản lý HCNN tác động cách tích cực trực tiếp đến hoạt động cấp dưới, quan, tổ chức trực thuộc; tổ chức phi nhà nước công dân tham gia vào quản lý HCNN 19 Ba, Các hoạt động mang tính chất pháp lý khác Là hình thức pháp lý quan trọng hoạt động quản lý HCNN Được tiến hành phát sinh điều kiện tương ứng định trước quy phạm pháp luật không cần ban hành văn áp dụng pháp luật Đó hoạt động như: - Áp dụng biện pháp ngăn chặn phòng ngừa vi phạm pháp luật như: kiểm tra lái xe, kiểm tra hộ khẩu… - Quy đinh kê khai dăng ký như: đăng ký khai sinh, đăng ký kết hôn, đăng ký phương tiện giao thong… - Lập cấp số giấy tờ định - Hoạt động công chứng: công chứng hợp đồng, công chứng giấy tờ theo quy định pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân, quan nhà nước góp phần phịng ngừa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế XHCN b Hình thức khơng pháp lý Là hình thức hoạt động thuộc phạm vi chức năng, thẩm quyền, pháp luật cho chủ thể có thẩm quyến lựa chọn việc thực hiện, để đảm bảo tính chủ động, hiệu hoạt động Như họp, hội nghị… Công cụ quản lý HCNN Để thực chức năng, thẩm quyền, quan HCNN sử dụng công cụ chủ yếu như: - Công sở: trụ sở, nơi làm việc quan cán công chức, nhân viên thực thi công vụ, nơi ban hành tổ chức thực định quản lý, nơi giao tiếp đối nội, đối ngoại - Công sản: Vốn điều kiện, phương tiện để hoạt động - Quyết định quản lý hành chính: biểu ý chí nhà nước, kết thực quyền hành pháp mang tính mệnh lệnh đơn phương nhà nước Phương pháp quản lý HCNN - Phương pháp quản lý HCNN cách thức điều hành để đảm bảo để đảm bảo thực chức nhiệm vụ thẩm quyền chủ thể quản lý HCNN - Các phương pháp quản lý HCNN gồm: a Nhóm phương pháp khoa học HCNN vận dụng: Một, phương pháp kế hoạch hóa Hai, phương pháp thong kê Ba, phương pháp toán học Bốn, tâm lý – xã hội Năm, phương pháp sinh học b Nhóm phương pháp khoa học quản lý Một, phương pháp giáo dục tư tưởng, đạo đức 20 Đây phương pháp tác động tư tưởng tinh thần người để họ giác ngộ lý tưởng, ý thức trị pháp luật, nhận thức việc tốt, vinh, thiện…việc xấu, nhục, ác… Ý thức hành động tốt Trên sở có trách nhiệm, có kỷ luật, có lương tâm, không vi phạm pháp luật, hăng hái lao động, đem cống hiến Giáo dục trị, tư tưởng hô hào hiệu trị, động viên long nhiệt tình, hăng hái chung tuyên truyền tình cảm nhiều người quan niệm nhiều nơi làm Đó cơng việc cụ thể, có kế hoạch thực rõ rang cho giai đoạn phát triển định, đảm bảo trang bị cho người lao động đủ, kiến thức, lực, long nhiệt tình đảm đương cơng việc u cầu thực tiễn Giáo dục trị, tư tưởng khơng với đối tượng quản lý mà với chủ thể quản lý Nội dung giáo dục phải thiết thực, sâu sắc, gắn chặt với sản xuất, công tác quản lý với phương pháp hình thức linh hoạt, có chất lượng phù hợp với đối tượng Hai, phương pháp tổ chức Phương pháp nầy biện pháp đưa người vào khuôn khổ, kỷ luật, kỷ cương Để thực phương pháp nầy quan trọng phải có quy chế, quy trình, nội quy hoạt động cho quan, phận, cá nhân phải cương thực Phải nghiêm túc kiểm tra xử lý kết kiểm tra cách dân chủ, công Làm tốt thưởng, khơng tốt phạt Làm tốt phương pháp nầy trách nhiệm kỷ luật giữ vững tăng lên, hiệu công việc cao, đoàn kết nội bảo đảm Ngược lại tư tưởng khơng lành mạnh, đồn kết nội bộ,, kỷ luật, kỷ cương lỏng lẻo, hiệu công việc thấp Ba, phương pháp kinh tế Là phương pháp tác động gián tiếp đến hành vi đối tượng quản lý thong qua việc sử dụng đòn bẩy kinh tế, tác động đến lợi ích người Khởi điểm phương pháp nầy quản lý lợi ích thong qua lợi ích để làm cho khách thể quản lý suy nghĩ đến lợi ích mình, tự giác thực bổn phận trách nhiệm cách tốt nhất, mà đơn đốc, nhắc nhở mệnh lệnh hành Tuy nhiên, phải biết kết hợp cách đắn ba lợi ích: cá nhân, tập thể nhà nước Trong lợi ích cá nhân động lực trực tiếp, lợi ích nhà nước tối cao Bốn, phương pháp hành Là phương pháp mệnh lệnh hành dứt khốt, bắt buộc đối tượng quản lý Đặc trưng phương pháp nầy tác động trực tiếp lên đối tượng cách quy định đơn phương nhiệm vụ phương án hành động đối tượng quản lý Phương pháp hành thể tính chất quyền lực hoạt động quản lý Cơ sở nguyên tắc tập trung dân chủ mà cụ thể phục tùng cấp 21 cấp tính chất bắt buộc thi hành mệnh lệnh, thị cấp cấp Phương pháp hành cần thiết để đảm bảo cho hoạt động quản lý tiến hành có hiệu đảm bảo tính kỷ luật nhà nước Phương pháp hành thực qua nội dung: - Quy định quy tắc xử chung quản lý HCNN - Quy định quyền hạn nghĩa vụ quan quyền, giao nhiệm vụ - Thỏa mãn đơn phương yêu cầu hợp pháp công dân - Kiểm tra việc chấp hành pháp luật, việc thực nhiệm vụ cấp - Áp dụng biện pháp cưỡng chế cần thiết Trong bốn phương pháp phương pháp giáo dục tư tưởng đạo đức hàng đầu, phải làm thường xuyên lien tục nghiêm túc Phương pháp tổ chức quan trọng, có tính khẩn cấp Phương pháp kinh tế biện pháp bản, động lực thúc đẩy hoạt động quản lý HCNN Phương pháp hành cần thiết, phải sử dụng đắn 22 Bài 3: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC I KHÁI NIỆM CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ NGẠCH CÔNG CHỨC Cán Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (Cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (Cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Người máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội biên chế lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Cán xã, phường, thị trấn sau gọi cấp xã Cán cấp xã công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội Công chức cấp xã Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Ngạch công chức, việc bổ nhiệm vào ngạch, nâng ngạch - Ngạch công chức bao gồm: + Chuyên viên cao cấp tương đương; + Chuyên viên tương đương; + Chuyên viên tương đương; + Cán tương đương; + Nhân viên - Việc bổ nhiệm vào ngạch phải bảo đảm điều kiện sau: + Người bổ nhiệm có đủ tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ ngạch; 23 + Việc bổ nhiệm vào ngạch phải thẩm quyền bảo đảm cấu công chức quan - Nâng ngạch công chức + Việc nâng ngạch phải vào vị trí việc làm phù hợp với cấu công chức quan thông qua thi tuyển + Cơng chức có đủ tiêu chuẩn, điều kiện để đảm nhận vị trí việc làm tương ứng với ngạch cao đăng ký dự thi nâng ngạch + Kỳ thi nâng ngạch tổ chức theo nguyên tắc cạnh tranh, công khai, minh bạch, khách quan pháp luật II.QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CÁN BỘ, CƠNG CHỨC Quyền cán bộ, cơng chức a/ Quyền đảm bảo điều kiện thi hành công vụ - Được giao quyền tương xứng với nhiệm vụ - Được bảo đảm trang thiết bị điều kiện làm việc khác theo quy định pháp luật - Được cung cấp thông tin liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn giao - Được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ trị, chun mơn, nghiệp vụ - Được pháp luật bảo vệ thi hành công vụ b/ Quyền tiền lương chế độ liên quan đến tiền lương - Được nhà nước bảo đảm tiền lương tương xứng với nhiệm vụ, quyền hạn giao, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước CBCC làm việc vùng sâu vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn hoăc ngành nghề có mơi trường độb hại, nguy hiểm hưởng phụ cấp sách ưu đãi theo quy định pháp luật - Được hưởng tiên làm thêm giờ, tiền làm đêm, cơng tác phí chế độ khác theo quy định pháp luật c/ Quyền nghỉ ngơi Cán bộ, công chức nghỉ hàng năm, nghỉ lễ, nghỉ để giải việc riêng theo quy định pháp luật lao động Trường hợp yêu cầu nhiệm vụ, CBCC không sử dụng sử dụng không hết số ngày nghỉ hàng năm ngồi tiền lương cịn tốn thêm khoản tiền tiền lương cho ngày không nghỉ d/ Các quyền khác - Cán bộ, công chức bảo đảm quyền học tập, nghiên cứu khoa học, tham gia hoạt động kinh tế, xã hội; - Được hưởng sách ưu đãi nhà ở, phương tiện lại, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định pháp luật; - Nếu bị thương hy sinh thi hành cơng vụ xem xét hưởng chế độ, sách thương binh công nhận liệt sỹ; - Các quyền khác theo quy định pháp luật 24 Nghĩa vụ cán bộ, công chức a/ Nghĩa vụ Đảng, Nhà nước Nhân dân - Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự tổ quốc lợi ích quốc gia - Tơn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân - Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân - Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước b/Nghĩa vụ thi hành công vụ - Thực đúng, dầy đủ chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn giao - Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế quan; báo cáo người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm pháp luật quan; bảo vệ bí mật nhà nước - Chủ động phối hợp chặt chẽ thi hành cơng vụ; giữ gìn đồn kết quan - Bảo vệ, quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước - Chấp hành định cấp Khi có cho định trái pháp luật phải kịp thời báo cáo văn với người định; trường hợp người định định việc thi hành phải có văn người thi hành phải chấp hành không chịu trách nhiệm hậu việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trực tiếp người định Người định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định - Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật C/ Nghĩa vụ người đứng đầu Ngoài việc thực nghĩa vụ trên, người đứng đầu phải có nghĩa vụ: - Chỉ đạo tổ chức thực nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm kết hoạt động quan - Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ cán bộ, công chức - Tổ chức thực biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chịu trách nhiệm việc để xãy quan liêu, tham nhũng, lãng phí quan - Tổ chức thực quy định pháp luật dân chủ sở, văn hóa công sở; xử lý kịp thời nghiêm minh cán bộ, cơng chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quan liêu hách dịch cửa quyền, gây phiền hà cho công dân - Giải kịp thời, pháp luật, theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị cá nhân, tổ chức - Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật Đạo đức, văn hóa giao tiếp cán bộ, công chức 25 a/ Đạo đức Cán bộ, công chức phải thực cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư hoạt động cơng vụ b/ Văn háo giao tiếp công sở - Trong giao tiếp cơng sở, CBCC phải có thái độ lịch sự, tôn trọng đồng nghiệp; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc - Phải lắng nghe ý kiến đồng nghiệp; công vô tư, khách quan nhận xét, đánh giá; thực dân chủ đoàn kết nội - Khi thi hành công vụ phải mang phù hiệu thẻ công chức; có tác phong lịch sự; giữ gìn uy tín, danh dự cho quan đồng nghiệp c/ Văn hóa giao tiếp với nhân dân - Cán bộ, công chức phải gần gũi với nhân dân; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc - Không hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân thi hành công vụ Những việc cán bộ, công chức không làm a/ Những việc không làm liên quan đến đạo đức công vụ - Trốn tránh trách nhiệm, thoái thác nhiệm vụ giao; gây bè phái, đoàn kết; tự ý bỏ việc tham gia đình cơng - Sử dụng tài sản nhà nước nhân dân trái pháp luật - Lợi dụng, lạm dụng quyền hạn; sử dụng thông tin liên quan đến công vụ để vụ lợi - Phân biệt đối xử dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo hình thức b/ Những việc khơng làm liên quan đến bí mật nhà nước - Không tiết lộ thông tin liên quan đến bí mật nhà nước hình thức - Cán bộ, công chức làm việc ngành, nghề liên quan đến bí mật nhà nước thời hạn 05 năm, kể từ có định nghĩ hưu, việc không làm công việc có liên quan đến ngành, nghề trước đảm nhiệm cho tổ chức cá nhân nước, nước ngồi liên doanh với nước ngồi - Chính phủ quy định cụ thể doanh mục ngành, nghề, công việc, thời hạn mà CBCC khơng làm sách người theo quy định nầy c/ Những việc khác cán bộ, công chức không làm Ngồi việc khơng làm nêu trên, CBCC cịn không làm việc liên quan đến sản xuất, kinh doanh, công tác nhân quy định Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc khác theo quy định pháp luật quan có thẩm quyền./ 26 ... danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Ngạch công chức, việc bổ nhiệm vào ngạch, nâng ngạch - Ngạch công chức bao gồm: + Chuyên viên. .. tương đương; + Chuyên viên tương đương; + Chuyên viên tương đương; + Cán tương đương; + Nhân viên - Việc bổ nhiệm vào ngạch phải bảo đảm điều kiện sau: + Người bổ nhiệm có đủ tiêu chuẩn chuyên môn,... vụ ngạch; 23 + Việc bổ nhiệm vào ngạch phải thẩm quyền bảo đảm cấu công chức quan - Nâng ngạch công chức + Việc nâng ngạch phải vào vị trí việc làm phù hợp với cấu công chức quan thông qua thi