TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI KHOA TÀI NGUYÊN & MƠI TRƯỜNG - - KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP Tên chun đề: “Tìm hiểu thực trạng cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn từ 2005 – 2011” Người thực Lớp Khóa Mã SV Ngành Giáo viên hướng dẫn : : : : : : NGUYỄN THỊ THANH TÂM Quản lý đất đai C 53 532730 Quản lý đất đai ThS NGUYỄN THỊ THU HƯƠNG Địa điểm thực tập : Thời gian thực tập : Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Hữu Lũng - tỉnh Lạng Sơn Từ 12/01/2012 đến 30/4/2012 Hà Nội, 2012 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập rèn luyện trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, dạy dỗ giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo Khoa Tài nguyên Môi trường Ban giám hiệu nhà trường, không tiếp thu kiến thức mà trưởng thành rèn luyện mơi trường đại học Đó qng thời gian q giá đời Với lòng biết ơn sâu sắc, xin chân thành cảm ơn giúp đỡ q báu tận tình Để hồn thành khóa luận tốt nghiệp này, nỗ lực thân, nhận giúp đỡ thầy cô giáo khoa Tài Nguyên Môi trường, đặc biệt hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo cô giáo Nguyễn Thị Thu Hương với giúp đỡ bảo tận tình cán bộ, chun viên phịng Tài ngun Mơi trường, VPĐK quyền sử dụng đất huyện Hữu Lũng tạo điều kiện cho tơi hồn thành khóa luận tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn Mặc dù nỗ lực cố gắng điều kiện vật chất, thời gian lực hạn chế nên đề tài khơng thể tránh khỏi sai sót Do tơi mong nhận đóng góp ý kiến quý thầy cô giáo bạn bè Cuối tơi xin kính chúc thầy giáo Khoa Tài ngun Mơi trường, cán phịng Tài nguyên Môi trường, VPĐK quyền sử dụng đất huyện Hữu Lũng mạnh khỏe, hạnh phúc công tác tốt Hữu Lũng, ngày 20 tháng 04 năm 2012 Sinh viên Nguyễn Thị Thanh Tâm i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC .ii DANH MỤC CÁC BẢNG .vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii Phần ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích 1.3 Yêu cầu .3 Phần TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .4 2.1 Cơ sở thực tiễn, pháp lý công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa 2.1.1 Lịch sử đăng ký đất đai Việt Nam qua thời kỳ 2.1.2 Căn pháp lý công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa 13 2.2 Khái quát đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa 18 2.2.1 Đăng ký đất đai 18 2.2.2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 20 2.2.3 Hồ sơ địa 23 2.3 Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa nước 27 ii 2.4 Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa tỉnh Lạng Sơn 28 Phần 30 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 3.1 Nội dung nghiên cứu: .30 3.1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 30 3.1.1.1 Cơ sở thực tiễn, pháp lý công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa 30 3.1.1.2 Khái quát đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa 30 3.1.1.3 Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa nước 30 3.1.1.4 Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa tỉnh Lạng Sơn 30 3.1.2 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Hữu Lũng .30 3.1.3.Tình hình quản lý sử dụng đất huyện hữu lũng 30 3.1.4 Kết thực công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa địa bàn huyện Hữu Lũng 31 3.1.5 Kết đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Hữu Lũng 31 3.1.6 Kết lập hồ sơ địa huyện Hữu Lũng 31 iii 3.1.7 Đánh giá công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa 31 3.1.8 Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa .31 3.2 Phương pháp nghiên cứu 32 3.2.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu 32 3.2.2 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp 32 3.2.3 Phương pháp so sánh 32 3.2.4 Phương pháp minh họa số liệu biểu đồ, đồ thị 32 Phần 33 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 33 4.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Hữu Lũng 33 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường 33 4.1.2.Thực trạng phát triển kinh tế xã hội .37 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện hữu lũng 38 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai 38 4.2.2 Tình hình sử dụng đất 39 4.2.3 Tình hình biến động đất đai huyện .41 4.3 Kết thực công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa địa bàn huyện Hữu Lũng .43 4.3.1 Quy trình, quy phạm thực cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa địa bàn huyện Hữu Lũng .43 4.3.2 Kết thực công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho iv hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư huyện Hữu Lũng tính đến hết tháng 12/2011 47 4.4 Kết Đăng ký biến động đất đai huyện Hữu Lũng giai đoạn 2006-2011 58 4.5 Kết lập hồ sơ địa huyện Hữu Lũng 59 4.6 Đánh giá công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa 64 4.7 Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa .66 4.7.1 Giải pháp xây dựng đội ngũ cán 66 4.7.2 Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai .67 4.7.3 Hồn thiện sách pháp luật đất đai 68 4.7.4 Nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho cán nhân dân 69 PHẦN 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .70 5.1 Kết luận 70 5.2 Kiến nghị 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO .74 v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2011 huyện Hữu Lũng 40 Bảng 2: Biến động đất đai năm 2011 so với năm 2005 42 Bảng 3: Tổng hợp tình hình cấp GCNQSDĐ đất đô thị 48 Bảng 4: Tình hình ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ đất nông thôn huyện Hữu Lũng từ năm 2005 đến hết tháng 12/2011 .49 Bảng 5: Tình hình ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ đất nơng nghiệp huyện Hữu Lũng đến hết tháng 12/2011 53 Bảng 6: Tình hình ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ đất lâm nghiệp huyện Hữu Lũng đến hết tháng 12/2011 54 Bảng 7: Tổng hợp tình hình cấp GCNQSDĐ cho tổ chức theo mục đích sử dụng .56 Bảng 8: Tổng hợp tình hình cấp GCNQSDĐ cho tổ chức theo loại hình tổ chức .57 Bảng 9: Tình hình đăng ký biến động đất đai huyện Hữu Lũng giai đoạn 2006-2011: .59 Bảng 10: Tình hình lập HSĐC huyện Hữu Lũng đến hết 12/2011 .61 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GCN GCNQSDĐ HĐND UBND ĐKQSDĐ THPT BĐĐC BTNMT SXNN Đất LN HSĐC ĐKĐĐ VPĐKQSDĐ Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Đăng ký quyền sử dụng đất Trung học phổ thông Bản đồ địa Bộ Tài ngun Mơi trường Sản xuất nơng nghiệp Đất lâm nghiệp Hồ sơ địa Đăng ký đất đai Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất vii Phần ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, điều kiện tảng tự nhiên trình sản xuất đặc biệt sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên đất đai cố định, di chuyển đất đai theo ý muốn, vị trí cố định định tính chất vật lý, hóa học, sinh thái đất đai Tính cố định đất đai yêu cầu người sử dụng mục đích, tiết kiệm phát huy hết tiềm đất đai Trong thời gian qua, với phát triển kinh tế - xã hội đất nước kéo theo khơng vấn đề đất đai nảy sinh: tranh chấp, lấn chiếm, sử dụng sai mục đích, cấp đất vượt thẩm quyền ngày tăng nghiêm trọng Địi hỏi Nhà nước phải có sách, giải pháp đủ mạnh để quản lý sử dụng đất hợp lý hiệu Công tác quản lý nhà nước đất đai Đảng Nhà nước quan tâm sâu sắc Nó biểu cụ thể qua hệ thống pháp luật đất đai Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 nêu rõ: “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý …” Các luật đất đai năm 1987, 1993, luật sửa đổi bổ sung năm 1998, 2001 luật đất đai 2003 văn pháp luật có liên quan bước hồn thiện, quy định ngày chặt chẽ chế độ sử dụng quản lý đất đai Luật đất đai năm 2003 quy định 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai có cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lập hồ sơ địa Đây thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, chặt chẽ mặt pháp lý nhà nước đối tượng sử dụng đất, sở để nhà nước quản lý nắm chặt toàn đất đai theo pháp luật, để từ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, đảm bảo chế độ quản lý đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoa học Do để việc quản lý nhà nước đất đai chặt chẽ hơn, tuân thủ theo quy định pháp luật, từ tạo điều kiện ổn định tình hình trị, kinh tế, xã hội cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa cơng tác có vai trị quan trọng hệ thống quản lý đất đai Việt Nam Tuy nhiên, thực tế việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa nước nói chung địa phương nói riêng cịn gặp nhiều khó khăn cần giải Xuất phát từ thực tế trên, phân công Khoa Tài Nguyên – Môi Trường, Trường Đại Học Nông Nghiệp Hà Nội, giúp đỡ Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Hữu Lũng tỉnh Lạng Sơn với hướng dẫn cô giáo Nguyễn Thị Thu Hương – Giảng viên Khoa Tài Nguyên – Môi Trường, Trường Đại Học Nông Nghiệp Hà Nội tiến hành thực đề tài: “Tìm hiểu thực trạng cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa huyện Hữu Lũng từ năm 2005 đến nay” 1.2 Mục đích - Tìm hiểu quy định Nhà nước công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lập hồ sơ địa Qua bảng ta thấy - Đối với đồ có 18/26 xã có BĐĐC đo với tỷ lệ 1/1000 trừ thị trấn đo với tỷ lệ 1/500 với tổng cộng 1725 tờ BĐĐC quy Cịn lại 8/26 xã sử dụng đồ lập theo định 299 - Sổ địa chính: tồn huyện có 186 Sổ địa lập - Sổ cấp GCNQSDĐ: tồn huyện có 76 sổ lập - Sổ mục kê: toàn huyện có 93 sổ lập - Sổ ĐKĐĐ: tồn huyện có 27 sổ lập Hệ thống HSĐC huyện chưa đầy đủ, thống do: thay đổi hệ thống văn pháp luật; kinh phí thấp, khơng đủ đáp ứng cơng tác thành lập đồ, HSĐC; lực cán ngành hạn cịn hạn chế…Chính việc quản lý Nhà nước đất đai cịn gặp nhiều khó khăn, hệ thống HSĐC khơng phát huy hết vai trị quan trọng - Hồ sơ dạng số (cơ sở liệu địa chính) CSDL địa bao gồm liệu Bản đồ địa liệu thuộc tính địa Dữ liệu đồ lập để mơ tả yếu tố tự nhiên có liên quan đến việc sử dụng đất bao gồm thông tin: + Vị trí, hình dạng, kích thước, tọa độ đỉnh thửa, số thứ tự, diện tích, mục đích sử dụng đất; + Vị trí, hình dạng, diện tích hệ thống thủy văn gồm sơng, ngịi, kênh rạch, suối; hệ thống thủy lợi gồm hệ thống dẫn nước, đê, đập, cống; hệ thống đường giao thông gồm đường bộ, đường sắt, cầu khu vực đất chưa sử dụng khơng có ranh giới khép kín; + Vị trí, tọa độ mốc giới đường địa giới hành cấp, mốc giới giới quy hoạch sử dụng đất, mốc giới ranh giới hành lang bảo vệ an tồn cơng trình; + Điểm tọa độ địa chính, địa danh ghi thuyết minh 62 Các liệu thuộc tính địa lập để thể nội dung Sổ mục kê đất đai, Sổ địa Sổ theo dõi biến động đất đai quy định Điều 47 Luật Đất đai bao gồm thông tin: + Thửa đất gồm mã thửa, diện tích, tình trạng đo đạc lập BĐĐC; + Các đối tượng có chiếm đất khơng tạo thành đất (khơng có ranh giới khép kín đồ) gồm tên gọi, mã đối tượng, diện tích hệ thống thủy văn, hệ thống thủy lợi, hệ thống đường giao thông khu vực đất chưa sử dụng khơng có ranh giới khép kín; + Người sử dụng đất người quản lý đất gồm tên, địa chỉ, thông tin chứng minh nhân dân hộ chiếu, văn việc thành lập tổ chức; + Tình trạng sử dụng đất gồm hình thức sử dụng, thời hạn sử dụng, nguồn gốc sử dụng, hạn chế quyền sử dụng đất, số hiệu GCNQSDĐ cấp, mục đích sử dụng, giá đất, tài sản gắn liền với đất, nghĩa vụ tài đất đai; + Những biến động sử dụng đất trình sử dụng gồm thay đổi đất, người sử dụng đất, tình trạng sử dụng đất Tuy nhiên liệu thuộc tính địa huyện dừng lại đất gồm mã thửa, diện tích, tình trạng đo đạc lập BĐĐC; Các đối tượng có chiếm đất khơng tạo thành đất (khơng có ranh giới khép kín đồ) gồm tên gọi, mã đối tượng, diện tích hệ thống thủy văn, hệ thống thủy lợi, hệ thống đường giao thông khu vực đất chưa sử dụng khơng có ranh giới khép kín; cịn phần người sử dụng, biến động sử dụng đất, tình trạng sử dụng đất chưa thể làm Những xã có đồ địa bao gồm: Minh Tiến, Thanh Sơn, Hồ Sơn, Tân Thành, Hịa Lạc, Cai Kinh, Đơ Lương, n Thịnh, n Sơn, Minh Hòa, Hòa Sơn, Yên Vượng, Đồng Tiến, Nhật Tiến, Đồng Tân, Sơn Hà, Minh Sơn, Thị Trấn 63 Còn lại xã Tân Lập, Thiện Kỵ, Hữu Liên, Quyết Thắng, Hịa Bình, n Bình, Vân Nham, Hịa Thắng chưa có đồ 4.6 Đánh giá cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa Qua trình thực tập gắn với thực tế địa phương tơi nhận thấy mắt xích quan trọng cơng tác quản lý nhà nước đất đai muốn thực tốt cần phải đưa hệ thống sách pháp luật phù hợp, có tuổi thọ cao, hạn chế việc thay đổi thường xuyên văn pháp luật để từ tạo tính đồng bộ, dễ thực Nhưng nhìn chung cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện nhìn chung vào nề nếp, nhân dân ngày nhận thức rõ tầm quan trọng ngành tài nguyên đạt kết định Tuy nhiên nhiều vấn đề cần giải Đối với công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ, lập hồ sơ địa huyện: Cơng tác ngày nhân dân địa phương quan tâm nhiều tiến độ thực cịn chậm đặc biệt đất đô thị, đất lâm nghiệp đất tổ chức, tôn giáo sử dụng - Những thuận lợi + Công tác ĐKĐĐ, cấp giấy chứng nhận thực theo quy trình cửa từ xã đến huyện sở quy định Luật Đất đai năm 2003 + Có nhiều văn đạo cụ thể Bộ Tài nguyên & Môi trường để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình triển khai công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ lập HSĐC + Có quan tâm lãnh đạo, đạo đắn kịp thời cấp quyền địa phương 64 + Được hướng dẫn đạo thống chuyên môn từ Sở Tài nguyên & Môi trường xuống sở, phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương + Quy trình kê khai ĐKĐĐ, cấp GCN thực theo quy định Luật Đất đai năm 2003, Nghị định 181/2004/NĐ-CP, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP có quy định chi tiết, cụ thể để xử lý tồn tại, vướng mắc việc cấp GCN lịch sử để lại, bao gồm: tiêu chí để xác định sử dụng đất ổn định; thời điểm xác định nghĩa vụ tài việc ghi nợ tiền sử dụng đất; xử lý trường hợp lấn chiếm, vi phạm quy hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền, chênh lệch diện tích ghi giấy tờ với thực tế sử dụng, công tác lập HSĐC thực theo Thông tư 09/2007/TT - BTNMT + Cán Phịng Tài ngun & Mơi trường cán địa xã có trình độ chun mơn đào tạo chuyên ngành quản lý đất đai + Trình độ hiểu biết pháp luật đất đai, thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCN quyền sử dụng đất người dân nâng lên rõ rệt, thông qua phương tiện thông tin đại chúng, đợt tổ chức phổ biến tuyên truyền pháp luật đất đai quyền địa phương - Những khó khăn + Việc ĐKĐĐ, cấp GCN, lập HSĐC cịn có khó khăn bất cập, có thay đổi thường xuyên văn pháp luật đất đai Có quy định địa phương triển khai thực lại có thay đổi + Nguồn gốc đất đai, đất đa dạng phức tạp; việc tranh chấp đất đai diễn nhiều nơi + Kinh phí đầu tư cho việc cấp đổi GCNQSDĐ mang tính đồng loạt cịn hạn chế + Số lượng sổ sách, HSĐC lập theo mẫu cịn nên chưa cập nhật hết thơng tin đất đai 65 + Một phận người dân chưa hiểu rõ sách đất đai Nhà nước, hướng dẫn chưa cụ thể số cán chuyên môn xã ảnh hưởng đến công tác ĐKĐĐ, cấp GCN + Nhiều xã đo đạc theo thị 299/CT-TTg (giai đoạn 1985-1987) cũ nát, biến động lớn hình thể đất khơng cịn phù hợp với trạng sử dụng đất + Thực Nghị định 64/NĐ-CP cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân Trong trình triển khai số liệu hộ gia đình, cá nhân tự kê khai khơng xác với trạng sử dụng đất + Địa hình miền núi vùng sâu vùng xa lại khó khăn, dân cư sống rải rác địa bàn rộng, đời sống nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn Do vậy, cơng tác cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chậm so với nhu cầu thực tế địa phương 4.7 Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa 4.7.1 Giải pháp xây dựng đội ngũ cán Đội ngũ cán cấp người trực tiếp thực công tác cấp GCNQSDĐ Chất lượng số lượng cán yếu tố định đến kết công tác Bởi vậy, xây dựng đội ngũ cán mạnh số lượng tốt chất lượng công việc đáng quan tâm hàng đầu Khối lượng công việc VPĐKQSDĐ nhiều, ngồi cơng tác cấp GCNQSDĐ, cịn có nhiều nhiệm vụ khác pháp luật quy định, đặc biệt khối lượng lớn công việc tăng lên đợt cấp GCN đồng loạt theo Dự án 46 xã thuộc huyện Hữu Lũng, Lộc Bình Đình Lập, UBND tỉnh phê duyệt theo Quyết định số: 2173/QĐ-UBND ngày 30/10/2009; tiếp tục cấp đổi GCNQSDĐ Tuy nhiên đội ngũ cán đơn vị cịn số lượng, đặc 66 biệt cán biên chế (chỉ có biên chế) cịn trẻ tuổi đời Mà cán hợp đồng không ký chịu trách nhiệm thẩm định hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ Bởi nên giảm số lượng cán hợp đồng tăng số cán biên chế để cơng việc thực tốt hơn, tránh tình trạng thay đổi cán liên tục, người cũ chưa kịp nắm bắt hết vấn đề thay người Có kế hoạch đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán địa xã Đây đội ngũ cán trực tiếp quản lý đất đai cấp nhỏ cấp xã Tuy nhiên khối lượng cơng việc mà cán địa phải đảm nhiệm không nhỏ Bởi nên xếp cán đào tạo qua trường đại học thường xuyên bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ để thực nhiệm vụ tốt VPĐKQSDĐ đơn vị dịch vụ công nên việc tiếp xúc công dân trách nhiệm Tuy nhiên tình trạng người dân thường xuyên lên gặp trực tiếp cán thụ lý hồ sơ (theo quy định gặp lãnh đạo văn phòng) thời gian làm việc để giải đáp thắc mắc thời gian hiệu khơng cao Bởi vậy, cần bố trí cán có trách nhiệm tiếp dân ghi ý kiến dân để trình lên lãnh đạo giải đáp trả lời văn Các cán bộ, chuyên viên VPĐKQSDĐ cần phải tích cực, nhiệt tình cơng việc, hồn thành nhiệm vụ mà lãnh đạo giao phó 4.7.2 Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai - Tiếp tục đẩy nhanh công tác đo đạc, thành lập BĐĐC địa bàn huyện Tổ chức thống HSĐC theo mẫu thống - Cần sớm xây dựng hệ thống thông tin đất đai thống cấp, ngành phục vụ việc tra cứu thơng tin đơn giản, nhanh chóng xác - UBND xã cần kiểm tra, rà soát lại cịn hộ gia đình, cá nhân chưa kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận đưa số xác nhất, từ phối hợp với UBND huyện đưa kế hoạch cấp GCNQSDĐ cụ 67 thể giải pháp thực kế hoạch để đảm bảo hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ cho người dân sớm - UBND cấp xã cần phối hợp chặt chẽ với UBND huyện công tác quản lý đất đai, có trách nhiệm việc xác nhận vào hồ sơ xin cấp giấy người dân bổ sung hoàn thiện hồ sơ tồn đọng theo quy định Tránh tình trạng số xã xác nhận, bổ sung qua loa, đề nghị UBND huyện tiếp nhận tiếp nhận hầu hết hồ sơ khơng đầy đủ - Hiện nay, cịn số trường hợp chưa xét cấp GCNQSDĐ đất có tranh chấp khiếu nại Bởi vậy, trường hợp đất có tranh chấp khiếu nại cần nhanh chóng xử lý dứt điểm, tạo điều kiện cho người dân cấp GCNQSDĐ - Đối với việc cấp đổi GCNQSDĐ cho xã sau đo đạc đồ địa chính, UBND huyện cần có kế hoạch cụ thể việc thẩm định hồ sơ, ký GCNQSDĐ để sớm trả GCN cho người dân cần phối hợp chặt chẽ với ban, ngành, cấp, phải có ưu tiên đặc biệt thời gian, trình tự thủ tục - Tiếp tục cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành để tạo thuận lợi việc lại người dân 4.7.3 Hoàn thiện sách pháp luật đất đai Chính sách pháp luật đất đai cần hoàn thiện, thống nhất, ổn định, phù hợp với thực tế để giải triệt để tồn lịch sử để lại vấn đề phát sinh - Các quan có thẩm quyền việc ban hành pháp luật cần phải nghiên cứu để từ ban hành văn có tính thực tế, văn phải có tuổi thọ cao khơng bị chỉnh sửa lại nhiều lần tạo chồng chéo 68 - Sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật theo hướng không truy thu khoản nghĩa vụ tài trường hợp cấp GCNQSDĐ lần đầu 4.7.4 Nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho cán nhân dân Hằng ngày VPĐKQSDĐ có nhiều lượt người dân làm thủ tục cấp GCNQSDĐ xúc có nhu cầu lên để thắc mắc vấn đề liên quan đến thủ tục Một phần lý người dân chưa nắm hết quy định Việc người dân thiều hiểu biết sách pháp luật Nhà nước làm nhiều thời gian làm việc cán giải thích cho dân, ảnh hưởng đến kết cấp GCNQSDĐ Bởi vậy: - Những quy định quan quản lý đất đai cần rõ ràng, cụ thể cơng khai để người dân hiểu rõ hơn.Vai trị trung gian cán địa cán tiếp nhận hồ sơ trung tâm giao dịch “một cửa” quan trọng việc giải đáp thắc mắc cho người dân Thơng qua tổ chức đồn thể, hệ thống thông tin đại chúng,…để tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai, sách Nhà nước Từ giúp người dân vừa hiểu biết chấp hành pháp luật, vừa giám sát việc làm quan Nhà nước cán cấp - Cán chuyên viên ngành cần thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ, cán trẻ nhằm giúp cán địa nhanh chóng kịp thời cập nhật chủ trương, sách Nhà nước quy định UBND tỉnh huyện 69 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua thời gian thực tập phòng Tài nguyên Môi trường VPĐKQSDĐ huyện Hữu Lũng với đề tài: “Tìm hiểu thực trạng cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa huyện Hữu Lũng từ năm 2005 đến nay” hướng dẫn tận tình giáo Ths Nguyễn Thị Thu Hương, tơi có rút số kết luận sau: Trong năm qua cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ lập HSĐC có nhiều chuyển biến tích cực, cơng tác quản lý Nhà nước đất đai theo 13 nội dung huyện ngày chặt chẽ vào nề nếp Tình hình sử dụng đất địa bàn huyện hợp lý Biến động đất đai có chiều hướng tăng diện tích đất nơng nghiệp, giảm đất chưa sử dụng; Đây biến động hợp lý huyện - Tình hình đăng ký đất đai đạt kết khá, tỷ lệ ĐKĐĐ đất nông thôn đạt 88,22%, đất đô thị 96,45% + Với đất nông nghiệp tỷ lệ đăng ký đạt 91,82%, xã sau đo đạc BĐĐC tiến hành cấp đổi GCNQSDĐ đạt tỷ lệ 100% + Với đất lâm nghiệp tỷ lệ đăng ký đạt 83,67% Đối với tổ chức, kết kê khai diện tích đất đai báo cáo UBND cấp tỉnh đạt 91,72% số tổ chức sử dụng đất - Tình hình cấp GCNQSDĐ: Từ VPĐKQSDĐ thành lập công tác cấp GCNQSDĐ thông qua chế cửa mang lại hiệu thiết thực 70 Nhờ quan tâm UBND tỉnh, UBND huyện năm qua, công tác cấp GCNQSDĐ đạt kết cao, nhiên chưa đạt mục tiêu đề ra, tiến độ cấp giấy chậm, số lượng hồ sơ tồn đọng nhiều, đơn vị thiếu quan tâm đạo UBND xã, hoạt động cịn thụ động, khơng có kế hoạch hàng tháng, chất lượng xét duyệt chưa cao,… Đối với đất ở: đất nông thôn tỷ lệ cấp giấy đạt 69,44%; đất đô thị đạt 37% Đối với đất nông nghiệp: tỷ lệ cấp giấy đạt 65,85% Đối với lâm nghiệp: tỷ lệ cấp giấy đạt 52,54% Tồn huyện có 318 tổ chức sử dụng đất, nhiên chưa cấp hết, số giấy cấp cho tổ chức 431 giấy với diện tích 18 505,54 - Tình hình lập HSĐC: Hệ thống HSĐC chồng chéo, không thống nhất, không phát huy hết vai trị quản lý nhà nước đất đai Tuy đạt kết định Đối với đồ có 18/26 xã có BĐĐC đo với tỷ lệ 1/2000 trừ thị trấn đo với tỷ lệ 1/1000 với tổng cộng 1725 tờ BĐĐC quy Cịn lại 8/26 xã sử dụng đồ lập theo định 299 Sổ địa chính: tồn huyện có 186 Sổ địa chính; Sổ cấp GCNQSDĐ: tồn huyện có 76 sổ; Sổ mục kê: tồn huyện có 93 sổ; Sổ ĐKĐĐ: tồn huyện có 27 sổ 71 - Đối với công tác cấp đổi GCNQSDĐ sau đo đạc BĐĐC tiến độ thực chậm, số lượng hồ sơ sai sót cịn nhiều người dân chưa thấy rõ ý nghĩa công tác cấp đổi 5.2 Kiến nghị Qua trình triển khai công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thiết lập hồ sơ địa địa bàn huyện Hữu Lũng năm qua, em có số đề nghị sau: - Đề nghị UBND huyện Hữu Lũng, Phịng Tài ngun Mơi trường ban hành Quyết định cụ thể phù hợp với điều kiện đồ, sổ sách, trạng đất đai huyện để công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ lập HSĐC triển khai nhanh chóng với phương châm "mọi đất sử dụng ổn định, hợp lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất" Áp dụng nhiều biện pháp khác để nhanh chóng hoàn thiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp phải duyệt, cấp cho đối tượng, thủ tục theo mẫu quy định - UBND huyện Phịng Tài ngun Mơi trường có chủ trương, kế hoạch, đầu tư kinh phí để đẩy nhanh cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ lập HSĐC, đảm bảo tiến độ phù hợp với kế hoạch đề - Phải thường xuyên theo dõi tình hình biến động đất đai, tra xử lý vi phạm, đăng ký biến động đất đai, chỉnh lý hồ sơ thực chế độ báo cáo kiểm tra định kỳ cấp - Đề nghị tăng cường công tác đào tạo, tập huấn cho cán địa xã, cần trang bị thêm trang thiết bị kỹ thuật từ huyện tới sở để phục vụ tốt cho công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ, lập quản lý hồ sơ địa 72 - Đề nghị UBND tỉnh Lạng Sơn nhanh chóng xem xét tiêu biên chế UBND huyện trình - Các địa phương cần tuyên truyền rộng rãi để người dân nhận thức đầy đủ ý nghĩa giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thông qua tuyên truyền làm cho người dân nhận thức rõ quyền lợi nghĩa vụ việc thực quyền sử dụng đất theo luật định, tích cực hưởng ứng chấp hành đầy đủ thủ tục công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Anh Đức (2006), Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai Hoàng Anh Đức (2006), Bài giảng Quản lý hành Nhà nước đất đai Luật Đất đai (2003), Nhà xuất Chính trị Quốc gia 4.Đỗ Thị Đức Hạnh (2010), Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai Báo cáo tình hình thực cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Hữu Lũng phòng Tài nguyên Môi trường – Năm 2010 2011 Báo cáo tổng kết kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Hữu Lũng giai đoạn 2006- 2010 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2015 Nghị đinh số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ việc thi hành Luật Đất đai Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực đất đai Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 Thông tư số 29/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa 11 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ 12 Thơng tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/06/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường 74 13 Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa 14 Thơng tư liên tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 Bộ Tài – Bộ Tài ngun Mơi trường 15 Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp giấy chứng nhận, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 16 Thông tư 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 quy định giấy chứng nhận, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 17 Thông tư số 16/2011/TT-BTNMT ngày 20/05/2011 quy định sửa đổi bổ sung số nội dung liên quan đến thủ tục hành lĩnh vực đất đai 18 UBND Tỉnh Lạng Sơn – Quyết định số 07/2008/QĐ-UBND ngày 21/03/2008 việc quy định diện tích tối thiểu phép tách loại đất địa bàn Tỉnh Lạng Sơn 19 UBND Tỉnh Lạng Sơn – Quyết định số 33/2008/QĐ-UBND ngày 22/12/2008, quy định hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận đất địa bàn Tỉnh Lạng Sơn 20 UBND tỉnh Lạng Sơn Quyết định số 10/2010/QĐ-UBND ngày 14/10/2010, quy định thời gian thực bước công việc thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Lạng Sơn 21 Quyết định số 19/2010/QĐ-UBND ngày 27/12/2010 UBND tỉnh Lạng Sơn việc ban hành quy định thời gian thực thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký biến động sau cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Lạng Sơn 75 22 UBND huyện Hữu Lũng – Báo cáo thuyết minh số liệu kiểm kê đất đai địa bàn huyện Hữu Lũng năm 2010 23 UBND huyện Hữu Lũng – Số liệu thống kê đất đai địa bàn huyện Hữu Lũng năm 2011 24 Quyết định 3704/QĐ-UBND ngày 30/11/2009 UBND huyện Hữu Lũng V/v ban hành quy định thủ tục , trình tự thực chế cửa lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền UBND huyện Hữu Lũng 25 Báo cáo tốt nghiệp khóa 50, 51 chuyên ngành Quản lý đất đai trường ĐHNN – Hà Nội 26 Trang web: http://www.google.com.vn 27 Trang web: http://www.gdla.gov.vn– Bộ Tài nguyên Môi trường – Tổng Cục quản lý đất đai 76 ... ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa địa bàn huyện Hữu Lũng 3.1.4.2 Kết thực công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng. .. lý công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa 3.1.1.2 Khái quát đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,. .. lập hồ sơ địa - Tìm hiểu đánh giá thực trạng cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa địa bàn huyện Hữu Lũng từ