Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý Trung tâm giáo dục thường xuyên cấp huyện, tỉnh Thái Bình theo hướng chuẩn hóa Nguyễn Văn Mão Trường Đại học Giáo dục. Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn ThS. Giáo dục học: 60 14 05 Người hướng dẫn : PGS.TS. Nguyễn Công Giáp Năm bảo vệ: 2013 105 tr . Abstract. Hệ thống hoá cơ sở lý luận về phát triển đội ngũ Cán bộ quản lý (CBQL) Trung tâm Giáo dục thường xuyên (GDTX). Đánh giá thực trạng phát triển đội ngũ CBQL Trung tâm GDTX tại tỉnh Thái Bình trong giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2012. Đề xuất những biện pháp phát triển đội ngũ CBQL Trung tâm GDTX tại tỉnh Thái Bình theo hướng chuẩn hóa. Khảo nghiệm một số giải pháp phát triển đội ngũ CBQL Trung tâm GDTX, tỉnh Thái Bình theo hướng chuẩn hóa. Keywords.Giáo dục thường xuyên; Cán bộ quản lý; Quản lý giáo dục; Thái Bình Content. 1. Lý do chọn đề tài. Trong bối cảnh toàn cầu hóa, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học và công nghệ, sự bùng nổ của Công nghệ thông tin, giáo dục đã trở thành nền tảng của mọi sự phát triển xã hội. Giáo dục đóng vai trò chủ đạo trong việc đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao xây dựng lớp người mới phục vụ cho sự phát triển của đất nước. Với mỗi Quốc gia, dù ở bất kỳ chế độ xã hội nào, nguồn lực con người luôn được xác định là yếu tố quan trọng nhất, vừa là mục tiêu vừa là động lực trong sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia. Xây dựng, phát triển nguồn nhân lực là trách nhiệm của các cấp, các ngành và của toàn xã hội, bằng quá trình giáo dục - đào tạo. Với Việt Nam, xác định được vai trò của giáo dục, chính vì vậy mà Đảng đã xác định cùng với Khoa học và Công nghệ, giáo dục là quốc sách hàng đầu. Mục tiêu giáo dục là đào tạo con người Việt Nam phát triển toàn diện có đạo đức tri thức, sức khoẻ, thẩm mỹ và nghề nghiệp, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc và CNXH, hình thành và bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất và năng lực của công dân, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Trong xu thế hội nhập, sự phát triển mạnh mẽ của khoa học công nghệ, nền kinh tế tri thức và toàn cầu hoá hiện nay, đất nước ta đang tích cực đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Từ thực tế đó đặt ra một yêu cầu cấp bách về chất lượng nguồn lực đặc biệt là nguồn lực con người đối với sự nghiệp Giáo dục - Đào tạo. Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ 8 đã khẳng định phát triển giáo dục - đào tạo là một trong những động lực quan trọng nhất thúc đẩy sự nghiệp CNH, HĐH, là điều kiện tiên quyết để phát triển nguồn lực con người, yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng nhanh và bền vững. Đây là trách nhiệm của toàn Đảng, toàn dân, trong đó cán bộ quản lý giáo dục là lực lượng nòng cốt, có vai trò quan trọng. Nghị quyết BCH TW Đảng lần thứ 6, khóa 9 đã chỉ rõ một số nhiệm vụ trọng tâm của giáo dục nước ta là “xây dựng kế hoạch đào tạo, đào tạo lại đội ngũ giáo viên và CBQL giáo dục, đảm bảo đủ về số lượng, cơ cấu cân đối, đạt chuẩn, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi mới”, “quan tâm đầy đủ tới việc đào tạo và bồi dưỡng cán bộ các cấp”, “tăng cường xây dựng đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục một cách toàn diện. Đây là nhiệm vụ vừa đáp ứng yêu cầu trước mắt, vừa mang tính chiến lược lâu dài, nhằm thực hiện thành công Chiến lược phát triển giáo dục 2011 - 2020. Thấy được vai trò của giáo dục đối với phát triển đất nước, Ban Bí thư TW Đảng đã ban hành Chỉ thị số 40-CT/TW ngày 15/06/2004 về việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục, Chỉ thị đã nêu rõ: “Phát triển giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu, là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp CNH- HĐH đất nước, là điều kiện để phát huy nguồn lực con người. Đây là trách nhiệm của toàn Đảng, toàn dân, trong đó nhà giáo và CBQL giáo dục là lực lượng nòng cốt, có vai trò quan trọng”[9]. Mục tiêu là xây dựng đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục được chuẩn hóa, đảm bảo chất lượng, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đặc biệt chú trọng nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất, lối sống, lương tâm, tay nghề của nhà giáo; thông qua việc quản lý, phát triển đúng định hướng và có hiệu quả sự nghiệp giáo dục để nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực, đáp ứng những đòi hỏi ngày càng cao của sự nghiệp CNH - HĐH đất nước”. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, đề ra mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011- 2020 “ đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục Việt Nam , trong đó đổi mới cơ chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên và CBQL giáo dục là khâu then chốt ”. Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ Tỉnh Thái Bình lần thứ XVIII đề ra các giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011 -2015 “Đổi mới và phát triển giáo dục - đào tạo phát triển đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục đủ về số lượng, đảm bảo về cơ cấu, chất lượng theo chuẩn hoá”[12]. Trong những năm qua, đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục các cấp đã được quan tâm phát triển, cả về phẩm chất đạo đức; trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực quản lý, chỉ đạo. Đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục, cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ, song vẫn còn những hạn chế, bất cập chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển của sự nghiệp giáo dục, đặc biệt là đội ngũ CBQL giáo dục như: Khả năng sử dụng ngoại ngữ và ứng dụng CNTT trong công tác quản lý còn yếu. Đa số chưa được đào tạo có hệ thống về công tác quản lý, nên quản lý chủ yếu bằng kinh nghiệm và kế thừa; trình độ và năng lực điều hành không phù hợp, tính chuyên nghiệp thấp nên chất lượng, hiệu quả quản lý chưa cao, không năng động. Một bộ phận CBQL giáo dục đã chạy theo những tiêu cực của kinh tế thị trường, vụ lợi, còn nặng vì lợi ích cá nhân, chưa tích cực chủ động học tập, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ. Trung tâm GDTX là cơ sở giáo dục trong mạng lưới GDTX có vị trí quan trọng trong hệ thống giáo dục quốc dân, góp phần thực hiện mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, là nhân tố chính tạo cơ hội cho mọi người dân, ở mọi lứa tuối, mọi trình độ được với phương châm câng gì học nấy” thực hiện mục tiêu “học tập thường xuyên”, “học tập suốt đời”, nhằm hoàn thiện nhân cách, mở rộng hiểu biết, nâng cao trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ để cải thiện chất lượng cuộc sống, tìm việc làm, tự tạo việc làm và thích nghi với đời sống xã hội; là công cụ để xây dựng “xã hội học tập”, góp phần phát triển nguồn nhân lực cho địa phương. Hiện nay, các Trung tâm GDTX đang tập trung củng cố mô hình hoạt động theo hướng một cơ sở thực hiện nhiều nhiệm vụ; Tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, thiết bị dạy học và phát triển đội ngũ; Đa dạng hoá nội dung, chương trình và hình thức học tập nhằm đáp ứng nhu cầu học tập thường xuyên, học tập suốt đời của mọi người; Tăng cường các biện pháp nhằm nâng cao chất lượng dạy học các chương trình GDTX; Tích cực đổi mới công tác quản lý, tăng cường nền nếp, kỷ cương trong dạy - học; Chú trọng ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý và dạy học, đổi mới phương pháp dạy học, đổi mới kiểm tra, đánh giá kết quả học tập của học viên. Phát triển đội ngũ CBQL đáp ứng yêu cầu quản lý GDTX trong giai đoạn hiện nay phải được coi là nhiệm vụ vừa có tính cấp bách vừa có tính chiến lược lâu dài. Vấn đề xây dựng và áp dụng chuẩn trong giáo dục đã được nhiều quốc gia áp dụng thành công, đạt hiệu quả cao. Ở nước ta việc xây dựng và áp dụng chuẩn trong giáo dục nói chung, đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục nói riêng đã được chú trọng trong những năm gần đây thể hiện một cách tiếp cận mới về phát triển nguồn nhân lực trong giáo dục, đó là tiếp cận quản lý chất lượng. Giáo dục nói chung, GDTX của Thái Bình nói riêng trong những năm qua đã phát triển mạnh về mạng lưới và quy mô, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu học tập mọi tầng lớp nhân dân. Chất lượng giáo dục ở các cấp học, ngành học có những tiến bộ đáng kể. Công tác quản lý giáo dục, có những chuyển biến tích cực. Tuy nhiên, đội ngũ CBQL cơ sở giáo dục trong đó có CBQL Trung tâm GDTX của tỉnh cơ bản đạt trình độ chuyên môn, nghiệp vụ về bằng cấp theo quy định của Luật Giáo dục, nhưng so với các yêu cầu của Chuẩn CBQL Trung tâm GDTX được ban hành kèm theo Thông tư số 42/2010/TT- BGDĐT ngày 30/12/2010 của Bộ Giáo dục và Đào tạo còn bất cập về nhiều mặt, đặc biệt là năng lực quản lý. Một trong những nguyên nhân chính của tình trạng trên là công tác phát triển đội ngũ CBQL Trung tâm GDTX chưa được quan tâm đúng mức và còn hạn chế. Việc quy hoạch, đào tạo-bồi dưỡng, đánh giá, sàng lọc và xây dựng chế độ chính sách nhằm tạo môi trường, động lực phát triển đội ngũ CBQL Trung tâm GDTX chưa thực sự hiệu quả. Trong khi đó Chuẩn CBQL Trung tâm GDTX mới được Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành, còn là vấn đề khá mới mẻ, nên việc nghiên cứu phát triển đội ngũ CBQL Trung tâm GDTX cấp huyện tỉnh Thái Bình theo hướng chuẩn hóa chưa được nghiên cứu một cách đầy đủ và hệ thống. Từ những phân tích trên, trong tình hình hiện nay của Thái Bình rất cần có công trình nghiên cứu với nội dung vận dụng lý luận về quản lý, lý thuyết về phát triển đội ngũ, lý thuyết về Chuẩn để tìm ra các giải pháp phát triển đội ngũ CBQL Trung tâm GDTX, đảm bảo đội ngũ này nhanh chóng được chuẩn hóa. Vì vậy tác giả chọn đề tài “Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý Trung tâm giáo dục thường xuyên cấp huyện, tỉnh Thái Bình theo hướng chuẩn hóa”. 2. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn, đánh giá thực trạng đội ngũ CBQL Trung tâm GDTX cấp huyện, từ đó đề xuất các biện pháp phát triển đội ngũ CBQL Trung tâm GDTX cấp huyện tại tỉnh Thái Bình theo hướng chuẩn hoá. 3. Nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Hệ thống hoá cơ sở lý luận về phát triển đội ngũ CBQL Trung tâm GDTX. 3.2. Đánh giá thực trạng phát triển đội ngũ CBQL Trung tâm GDTX tại tỉnh Thái Bình trong giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2012. 3.3. Đề xuất những biện pháp phát triển đội ngũ CBQL Trung tâm GDTX tại tỉnh Thái Bình theo hướng chuẩn hóa. 3.4. Khảo nghiệm một số giải pháp phát triển đội ngũ CBQL Trung tâm GDTX, tỉnh Thái Bình theo hướng chuẩn hóa. 4. Khách thể và đối tượng nghiên cứu 4.1. Khách thể nghiên cứu Đội ngũ CBQL các Trung tâm GDTX cấp huyện tại tỉnh Thái Bình. 4.2. Đối tượng nghiên cứu Phát triển đội ngũ CBQL Trung tâm GDTX cấp huyện tại tỉnh Thái Bình theo hướng chuẩn hóa. 5 . Giả thuyết khoa học Đội ngũ CBQL Trung tâm GDTX có vai trò quan trọng trong việc tổ chức, quản lý và điều hành các hoạt động giáo dục ở Trung tâm GDTX. Nếu đề xuất và thực hiện đồng bộ các giải pháp tác động đến các thành tố cấu trúc của quá trình phát triển đội ngũ CBQL Trung tâm GDTX theo hướng chuẩn hóa, theo lý thuyết quản lý và phát triển nguồn nhân lực hiện đại thì sẽ phát triển được đội CBQL Trung tâm GDTX đủ mạnh về chất lượng, đáp ứng yêu cầu đổi mới GDTX, phục vụ tốt cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội - giáo dục của tỉnh Thái Bình và đất nước trong giai đoạn hiện nay. 6. Giới hạn và phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung khảo sát thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý Trung tâm GDTX tỉnh Thái Bình trong giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2013, từ đó đề xuất các biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý Trung tâm GDTX tại tỉnh Thái Bình theo hướng chuẩn hóa. 7. Phương pháp nghiên cứu Các nhóm phương pháp sử dụng trong quá trình nghiên cứu đề tài: 7.1. Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận: Nghiên cứu Luật Giáo dục, các tài liệu, văn kiện của Đảng và Nhà nước, Bộ Giáo dục và Đào tạo; nghiên cứu và tham khảo sách, tài liệu và báo cáo khoa học trong và ngoài nước có liên quan đến vấn đề nghiên cứu. Để từ đó phân tích, tổng hợp các kết quả nghiên cứu, tài liệu về phát triển giáo dục, phát triển đội ngũ CBQL giáo dục các cấp. 7.2. Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Phương pháp điều tra xã hội học, lấy ý kiến; trao đổi kinh nghiệm, lấy ý kiến chuyên gia; phân tích tổng hợp, thống kê, phân tích các dữ liệu để có những nhận xét, đánh giá chính xác và tổng kết kinh nghiệm về đội ngũ CBQL Trung tâm GDTX cấp huyện, tỉnh Thái Bình những năm vừa qua. 7.3 Nhóm phương pháp dùng các thuật toán, thống kê. Sử dụng thống kê toán học để xử lý các kết quả nghiên cứu; sử dụng phần mềm tin học, các bảng biểu để phục nghiên cứu và biểu đạt các kết quả nghiên cứu. 8. Cấu trúc luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, khuyến nghị, tài liệu tham khảo luận văn được trình bày trong 3 chương: Chương 1. Cơ sở lý luận phát triển đội ngũ CBQL Trung tâm GDTX cấp huyện theo hướng chuẩn hóa. Chương 2. Thực trạng phát triển đội ngũ CBQL Trung tâm GDTX cấp huyện, tỉnh Thái Bình. Chương 3. Một số giải pháp phát triển đội ngũ CBQL Trung tâm GDTX cấp huyện, tỉnh Thái Bình hướng chuẩn hóa. DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng Sản Việt Nam (2001), Nghị quyết Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 6, khóa IX, Hà Nội. 2. Bộ Giáo dục và Đào tạo (2007), Quyết định số 01/2007/QĐ-BGD-ĐT ngày 02/01/2007 ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Trung tâm GDTX. 3. Bộ Giáo dục và Đào tạo (2008), Chiến lược phát triển giáo dục đến năm 2020. 4 . Bộ Giáo dục và Đào tạo (2009), Báo cáo sơ kết 3 năm thực hiện Quyết định số 09/2005/QĐ-TTg ngày 12/5/2005 của Thủ tướng Chính phủ về đổi mới công tác tổ chức cán bộ, quản lý cơ sở giáo dục. 5. Bộ Giáo dục và Đào tạo (2010), Thông tư số 42/2010/TT-BGD-ĐT ngày 30/12/2010 ban hành quy định chuẩn Gia ́ m đốc c ủa TTGDTX. 6. Đặng Quốc Bảo, Vấn đề quản lý và việc vận dụng vào quản lý nhà trường, Tổng thuật - Biên soạn, Hà Nội 2005. 7. Nguyễn Quốc Chí, Nguyễn Thị Mỹ Lộc. Đại cương về quản lý. NXB ĐHQG Hà Nội, 2009. 8. Nguyễn Quốc Chí - Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2005), Những cơ sở lý luận quản lý giáo dục, Tập bài giảng Cao học. Khoa Sư phạm ĐHQG Hà Nội. 9. Chỉ thị số: 40-CT/TW ngày 15/6/2004 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục. 10. Vũ Cao Đàm (2005), Phương pháp nghiên cứu khoa học, Nxb Khoa học và Kỹ thuật. 11. Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, IX, X, XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 12. Đảng bộ tỉnh Thái Bình, Văn kiện Đại hội đại biểu đảng bộ tỉnh Thái Bình lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2010 – 2015. 13. Trần Khánh Đức (2010), Giáo dục và phát triển nguồn nhân lực trong thế ký XXI. Nxb Giáo dục Việt Nam. 14. Phạm Minh Hạc (2001), Về phát triển toàn diện con người trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 15. Đặng Xuân Hải (2004), Vận dụng lý thuyết thay đổi để chỉ đạo đổi mới phương pháp dạy học. Kỷ yếu Hội thảo khoa học. ĐHQG Hà Nội. 16. Bùi Minh Hiền, Vũ Ngọc Hải, Đặng Quốc Bảo (2009), Quản lý giáo dục. Nxb ĐHSP Hà Nội. 17. Đặng Thành Hưng (2005), Quan niệm về chuẩn hóa trong giáo dục, tổ chức phát triển giáo dục, Hà Nội. 18. Luật giáo dục (sửa đổi) (2005) 19. Hồ Chí Minh (1964), Bài nói chuyện tại trường ĐHSP Hà Nội, Hồ Chí Minh với ngành giáo dục. Nxb Thanh niên. 20. Ngô Quang Sơn (2003), Xu thế phát triển bền vững các Trung tâm GDTX ở các nước trong khu vực Châu Á – Thái Bình Dương và ở Việt Nam. Những vấn đề và giải pháp, Thông tin QLGD - số 6 năm 2003 tr32 21. Từ điển giáo dục học. Nxb từ điển bách khoa. 22. Nguyễn Đức Trí, “Về chuẩn hóa giáo viên các trường Trung học chuyên nghiệp và dạy nghề”. Tạp chí Thông tin Khoa học giáo dục số 113 tháng 7 năm 2004, Tr 33. 23. UBND tỉnh Thái Bình (2009), Đề án xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục tỉnh Thái Bình giai đoạn 2009 - 2015, định hướng đến năm 2020. 24. UBND tỉnh Thái Bình (2011), Đề án quy hoạch phát triển giáo dục – đào tạo tỉnh Thái Bình đến năm 2020. 25. Nguyễn Như Ý, Nguyễn Văn Khang… (1996), . Trung tâm GDTX tại tỉnh Thái Bình theo hướng chuẩn hóa. Khảo nghiệm một số giải pháp phát triển đội ngũ CBQL Trung tâm GDTX, tỉnh Thái Bình theo hướng chuẩn hóa. Keywords .Giáo dục thường xuyên; . pháp phát triển đội ngũ CBQL Trung tâm GDTX tại tỉnh Thái Bình theo hướng chuẩn hóa. 3.4. Khảo nghiệm một số giải pháp phát triển đội ngũ CBQL Trung tâm GDTX, tỉnh Thái Bình theo hướng chuẩn hóa. . Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý Trung tâm giáo dục thường xuyên cấp huyện, tỉnh Thái Bình theo hướng chuẩn hóa Nguyễn Văn Mão Trường Đại học Giáo dục. Đại học Quốc