Đang tải... (xem toàn văn)
dự án khu bảo tồn biển hòn mui khóa tập huấ quốc gia về quản lý khu bảo tồn biển dự án khu bảo tồn biển hòn mui khóa tập huấ quốc gia về quản lý khu bảo tồn biển dự án khu bảo tồn biển hòn mui khóa tập huấ quốc gia về quản lý khu bảo tồn biển dự án khu bảo tồn biển hòn mui khóa tập huấ quốc gia về quản lý khu bảo tồn biển dự án khu bảo tồn biển hòn mui khóa tập huấ quốc gia về quản lý khu bảo tồn biển dự án khu bảo tồn biển hòn mui khóa tập huấ quốc gia về quản lý khu bảo tồn biển dự án khu bảo tồn biển hòn mui khóa tập huấ quốc gia về quản lý khu bảo tồn biển dự án khu bảo tồn biển hòn mui khóa tập huấ quốc gia về quản lý khu bảo tồn biển dự án khu bảo tồn biển hòn mui khóa tập huấ quốc gia về quản lý khu bảo tồn biển
D ÁN KHU B O T N BI N HÒN MUN KHOÁ T P HU N QU C GIA V QU N LÝ KHU B O T N BI N NGH CÁ VI T NAM Bùi ình Chung Vi n H i S n H i Phòng Nha Trang, tháng n m 2003 D án Khu B o t n Bi n Hịn Mun Khố t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n Vi t Nam ngành thu s n có vai trị quan tr ng n n kinh t qu c dân c xác nh ngành kinh t m i nh n Vai trò c a ngh cá c th hi n nh sau: - Cung c p l ng l n ch t m cho ng i dân - T o vi c làm thu nh p cho c ng - gi m nghèo phát tri n kinh t xã h i - Là ngu n thu ngo i t l n thông qua xu t kh u s n ph m ngh cá - Góp ph n b o v an ninh l ng dân c ven bi n, góp ph n xố ói ng th c Trong ngành thu s n ngh cá bi n có vai trị quan tr ng không ch s n l ng khai thác c mà cịn có nhi u ý ngh a khác, c bi t v m t phát tri n kinh t xã h i vùng ven bi n n c ta Bài gi ng c p n nh ng v n c b n c a ngh cá bi n c a Vi t nam theo yêu c u c a Ban t ch c Khoá t p hu n v B o t n bi n Ban Qu n lý D án Khu b o t n bi n Hòn Mun t ch c Nha Trang, tháng 8/2003 Bài gi ng c so n th o c s thơng tin th c t nhi u ngu n khác nhau, ó có nhi u k t qu c a cơng trình nghiên c u g n ây c a nhà khoa h c nu c n c v i mong mu n cung c p cho nh ng thành viên c a khoá h c nh ng hi u bi t c b n v tình hình c a ngh cá bi n n c ta c ng nh nh ng v n ang t , ph ng h ng ho t ng nh ng cách ti p c n phù h p nh m góp ph n vào s phát tri n b n v ng c a ngh cá Vi t nam Ngh Cá Vi t Nam Bùi ình Chung D án Khu B o t n Bi n Hịn Mun Khố t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n Hi n tr ng s 1.1 S n l phát tri n ngh cá bi n Vi t nam ng khai thác Ngh cá Vi t nam phát tri n liên t c v i t c t ng bình quân 9%/n m (B ng 1) N m 2002 s n l ng thu s n c n c 2,41 tri u t n khai thác bi n t 1,438 tri u t n, chi m 59 % t ng s n l ng thu s n c a c n c S n l ng khai thác xa b t kho ng 0,55 tri u t n chi m 38,3 % s n l ng khai thác ven b t kho ng 0, 88 tri u t n chi m 61,7 %.Trong nhi u n m qua ngành thu s n ã có s t ng tru ng liên t c T tr ng GDP thu s n chi m kho ng % c n c v i m c t ng trung bình 40 %/n m N m 1990 GDP thu s n t 1.281 t ng VN, n m 1995 6.664 t Nh ng GDP trung bình c a ng dân 160 USD/ng i, nh v y ng dân v n thu c l p c dân nghèo M t s xu h ng ã th hi n s phát tri n c a ngh khai thác cá bi n th i gian qua là: - Trình c gi i c a tàu thuy n ánh cá c gi i t ng r t m nh, s n l t ng khơng theo t l (Hình 2) H.2 S t n ng khai thác ng quan gi a n ng su t ánh b t t ng công su t tàu c c Ngh Cá Vi t Nam Bùi ình Chung D án Khu B o t n Bi n Hịn Mun Khố t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n Công su t (CV) N ng su t(tàu/CV) (Ngu n: B Thu s n, 2002) N m 1991 t ng s tàu thuy n ánh cá 74.631 chi c, ó 44.347 tàu thuy n máy 30.284 thuy n th cơng, n n m 2001 t ng s có 87.762 ó 74.495 tàu thuy n máy 13.267 thuy n th công T c t ng tàu thuy n máy giai o n 1991-95 11,5 %/n m, nh ng giai o n 1996-2001 ch 1,8 %/n m T ng t t c t ng t ng cơng su t c ng có xu h ng gi m d n, giai o n 1991-95 t c t ng trung bình 21 %/n m, n giai o n 1996-2001 ch 15,6 % N m 2001 t ng công su t t t i 3.497.457 CV l n g p 4,3 l n so v i n m 1991 t ng s n l ng khai thác bi n ch t ng 1,9 l n th i gian - S nl ng khai thác t ng, n ng su t ánh b t gi m (Hình 3) Ngh Cá Vi t Nam Bùi ình Chung D án Khu B o t n Bi n Hịn Mun Khố t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n H.3 T ng quan gi a t ng s n l c n c ng và n ng su t khai thác, t n/CV trung bình Công su t (CV) N ng su t(tàu/CV) (Ngu n: B Thu s n,2002) N ng su t trung bình c a CV n m 2001 ch vào kho n 50 % so v i n m 1991 Lao ng Theo s li u i u tra dân s , t ng s dân c n c tính n n m n m 1999 76,328 tri u ng i Nh p t ng dân s bình quân c a c n c trung bình th i kì 1989-1999 1,7%/n m Riêng khu v c ven bi n kho ng 2,13% c tr ng chung quy mơ h gia ình ngh cá t ng i l n, ph bi n 5-6 nhân kh u tr lên T ng s dân vùng ven bi n Vi t Nam g m 28 t nh, thành 39,55 tri u ng i, chi m 51,8% dân s c n c S dân sinh s ng 118 huy n th ven bi n h i o chi m kho ng 38% Dân s sinh s ng nông thôn ven bi n 28, 40 tri u ng i, chi m 71,8% dân s vùng ven bi n chi m 48,6% dân s nông thôn c n c S dân sinh s ng tr c ti p b ng ngh khai thác nuôi tr ng thu s n kho ng 1,608 tri u ng i, chi m 4,06% s dân t nh duyên h i 2,11% dân s c n c Dân c khu v c ngh cá vùng ven bi n thu c lo i tr , s tr em d i tu i lao ng chi m kho ng 40% dân s tồn vùng, s lao ng tr nhóm tu i 16-35 chi m kho ng 65,2% l c l ng lao ng toàn vùng Nh ng c i m c a dân s vùng ven bi n ây s t o l c l ng lao ng d i dào, nh ng kèm theo ó s c ép v gi i quy t công n vi c làm c ng nhu c u xã h i khác Ngu n lao ng vùng ven bi n r t d i dào, ch y u dân s tr t c gia t ng dân s trung bình hàng n m t ng i cao S ng i có kh n ng tham gia lao ng khu v c ngh cá (t 15 n 65 tu i) chi m kho ng 53 - 59% t ng s dân, Ngh Cá Vi t Nam Bùi ình Chung D án Khu B o t n Bi n Hịn Mun Khố t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n ó s lao tồn vùng ng tr nhóm tu i 16-35 chi m kho ng 65,2% l c l ng lao ng C ng ng ngh cá (nh t c ng ng ngh khai thác cá bi n) có c i m r t riêng bi t, c v m t phân b v m t ngh nghi p M c dù có nh ng s di chuy n lao ng, ch y u lao ng làm thuê t khu v c kinh t khác nh nơng nghi p sang, nh ng nói chung c ng ng ngh khai thác cá bi n n nh i u c ng làm t ng tính ch t kinh nghi m c a c ng ng i v i vi c khai thác bi n cách ng x c a h i v i v n kinh t - xã h i môi tr ng Ngu n lao ng d i v s l ng nh ng l i yêú v ch t l ng M c dù trình h c v n dân trí vùng ven bi n ngày c nâng cao, nh ng t l dân bi t ch kho ng 82%, th p h n so v i bình quân c a c n c Trong l c l ng lao ng, s ng i bi t ch chi m kho ng 90% i u có liên quan n tình tr ng ngh cá n c ta ngh cá nh , mang tính cha truy n n i ch y u Các kh o sát xã h i h c t i t nh Qu ng Ninh, H i Phịng, Ngh An, Khánh Hồ, huy n o Phú Quý (Bình Thu n), huy n o Phú Qu c (Kiên Giang) cho th y 70-80% lao ng có h c v n t trung h c c s (c p 2) tr xu ng Lao ng ngh cá có i u ki n nâng cao trình Nh ng bi n ng, không kh i oc, c ng khơng ph i lúc thích h p cho t o i v i lao ng n , hình nh cơng vi c hi n t i khơng ịi h i h ph i có h c v n cao T l lao ng qua t o có xu h trình chun mơn k thu t th p dân s t 13 tu i tr lên khơng có v n b ven bi n 93,1%, cao h n 1% so v i m ng ngày t ng, nhiên s lao ng có Theo s li u i u tra dân s n m 1999, t l ng, ch ng ch chuyên môn k thu t c a vùng c bình quân c a c n c (Hình 4) Hình : T l dân s t 13 tu i tr lên khơng có v n b ng, ch ng ch (Ngu n: T ng c c Th ng kê, 2000) N m 1990, l nh v c khai thác, nuôi tr ng ch bi n thu s n ã cung c p vi c làm th ng xuyên cho kho ng 554.920 ng i n n m 1999, s lao ng th ng xuyên l nh v c 818.099 ng i, t ng g p 1,47 l n so v i n m 1990 Riêng vùng ven bi n, t ng s lao ng thu s n n m 1990 522.000 ng i, chi m 94,17% lao ng thu s n c n c; n n m 1999 763.996 ng i chi m 93,4% lao ng thu s n c n c S phân b lao ng thu s n, a ph ng vùng ven bi n V nh B c B Nam Trung B có xu h ng gi m v t l lao ng thu s n t ng lao ng thu s n c a c n c, nh ng i u l i ng c a ph ng ven bi n ông Tây Nam B Do c i m phân b ng tr ng, ngu n l i s phát tri n ngh cá bi n nh ng n m qua, nên có th th y s di chuy n lao ng (di chuy n theo ng tr ng, di chuy n theo mùa v ho c vài ba n m, di chuy n c a lao ng làm thuê) t t nh phía B c, nh t B c Trung B n vùng khác Lao ng n th ng chi m kho ng h n 50% t ng lao ng, th ng l c l ng lao ng khu v c ni tr ng (50 – 60%) ch bi n thu s n (kho ng 80%) Tuy nhiên, v n gi i quy t vi c làm cho lao ng n làng cá cịn g p nhi u khó kh n T l th t nghi p chung kho ng 10% (n m 1999, s lao ng th t nghi p c a vùng ven bi n 1.221.620, chi m 58,9% t ng s lao ng th t nghi p c a Ngh Cá Vi t Nam Bùi ình Chung D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n c n c), nh ng t l th t nghi p c a n th n ng tham gia vào vi c ánh b t cá bi n ng cao h n t 2-10% h khơng có kh nh ng a ph ng mà c s h u c n ngh cá phát tri n, cá ánh b t c ph i i tiêu th ch cá thu c a ph ng khác, v n vi c làm cho lao ng n h gia ình ngh cá khó kh n h n, h khơng có t làm nơng nghi p, l i c ng khơng có i u ki n tham gia vào ch bi n d ch v thu s n Hi n t i có kho ng tri u ng i làm ngh tàu thuy n ánh cá a s ng dân nghèo, làm ngh ch y u theo kinh nghi m, trình v n hoá th p, ý th c ch p hành pháp lu t h n ch S l ng thuy n tr ng, máy tr ng có b ng c p r t , ch kho ng 10.000 ng i Ng dân ánh cá có ý? th c c ng ng cao, có tinh th n t ng thân t ng Kh n ng s d ng trang thi t b an toàn , kh n ng c p c u, c u n n r t h n ch Ch a có nh n th c y v trang b thi t b an tồn tàu Do mê tín nên khơng trang b c u sinh ho c c ã có nh ng c ng khơng mang tàu i bi n V i i ng thuy n viên nh trên, s d ng nh ng tàu nh ho t ng ven b nh ng c i m không nh h ng nhi u n vi c s d ng tàu khai thác thu s n Tuy nhiên, v i nh ng tàu l n trang b t ng i hi n i ho t ng xa b c i m c n c xem xét m t cách nghiêm túc Th c t ã c th y rõ tri n khai ch ng trình khai thác thu s n xa b M t s ng i i u n tàu thuy n ánh b t xa b không n m c ki n th c chuyên môn v hàng h i k thu t khai thác nên vi c s d ng trang thi t b tàu r t h n ch , th ng d n n h h ng không phát huy u c tác d ng, h n ch hi u qu kinh t 1.3 Tàu thuy n khai thác N m 2002 toàn ngành thu s n có kho ng 126.600 tàu thuy n, ó 44.800 thuy n th công 81.800 tàu thuy n máy v i t ng công su t máy 4.038.000 CV So v i n m 1991 ã t ng 1,65 l n v s l ng 3,44 l n v công su t máy, công su t trung bình m t tàu t 18 CV lên 49 CV T ng s tàu có cơng su t > 90 CV có kh n ng ánh b t xa b hi n 6.000 chi c C c u i tàu ánh cá theo s li u t ng h p n m 2000 nh sau: Phân lo i theo công su t máy (CV) Lo i < 23 Lo i 37.557 tàu 50,4 % 23 - 45 20.447 27,4 Lo i 45 - 90 9.712 13,0 Lo i 90 - 150 1.845 2,5 Lo i 150 - 300 3.664 4,9 Lo i > 300 1.345 1,8 Ngh Cá Vi t Nam CV Bùi ình Chung D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n Phân lo i theo kích th c t u (m): Lo i 20 m 1.204 1,5 i tàu khai thác cá c a n c ta hi n có c i m nh sau: - H u h t thu c lo i nh , a d ng v ch ng lo i ngh nghi p C c u i tàu có nh ng thay i theo h ng s tàu l n t ng d n nh ng n m g n ây song s l ng tàu nh d i 23 CV chi m t tr ng r t cao 50,36%, c bi t t nh khu v c V nh B c B én 65,17 % Lo i tàu l n h n 300 CV ch chi m t tr ng 1,8%, t p trung nhi u t nh thu c khu v c ông Tây Nam B S l ng tàu thuy n ho t ng khu v c ven b én 86 % , vùng xa b ch kho ng 14 % - Phân b r i rác t i c a l ch, bãi ngang, o d c theo chi u dài t n c C s h u c n d ch v y u, ch y u b n u, s d ng c ng cá ã c xây d ng - Ph m vi ho t ng c a tàu thuy n ngh cá t ng i r ng, không c nh v ng tr ng theo mùa gió khác Tuy nhiên c ng ã hình thành vùng khai thác t p trung nhi u tàu thuy n t o ng tr ng l n nh v nh B c B , Nam Trung B , ông Tây Nam B Các khu v c cách b 50-70 km - Vi c di chuy n a bàn ánh b t theo mùa v di n th ng xuyên Hàng n m có kho ng 8.500 - 9000 tàu thuy n di chuy n, ho t ng th ng xuyên ng tr ng xa n i ng ký Trong s ch y u tàu thuy n khu v c ven bi n mi n Trung n ánh b t t i ng tr ng v nh B c B , Tây Nam B c bi t ng tr ng ông Nam B - Các trang b tàu n gi n, nh t trang thi t b an tồn Ngồi m t s tàu có cơng su t l n, ánh b t xa b c óng vài n m g n ây có c nh ng trang b an toàn t i thi u theo quy nh , tàu khác h u nh trang b an tồn c quan tâm Các trang thi t b vô n i n ph n l n ch có tàu l n Các tàu có kh n ng liên l c c v i ài thông tin liên l c duyên h i tàu v n t i 1.4 Các lo i ngh khai thác : Các lo i ngh khai thác cá bi n nu c ta r t a d ng , theo th ng kê hi n có 20 lo i ngh khác c x p vào lo i sau: L i kéo 22.666 L i vây 4.905 6,9 L i rê 10.297 14,5 Câu 13.776 19,4 Các ngh khác 19.333 27,2 Ngh Cá Vi t Nam tàu 31,9 % Bùi ình Chung D án Khu B o t n Bi n Hịn Mun Khố t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n S tàu khai thác xa b nh ng tàu c l p có máy > 90 CV n m 2001 6.005 tàu v i t ng cơng su t tri u CV bình quân 166,5 CV/tàu S l ng tàu tàu phân b khu v c nh sau: - T Qu ng Ninh - T Qu ng Tr n Qu ng Bình: n Bình Thu n: - T bà R a-V ng Tàu - T Cà Mau - Các 625 tàu , 1.111 tàu, n Kiên Giang: n v khác (DNNN, Quân i ): chi m 15,1% 2.775 tàu, chi m 37,6% 2.803 tàu, n b c Liêu: M t s lo i ngh quan tr ng c n chi m 8,5% chi m 38,0% 63 tàu, chi m 0,8 % c tình hình phân b nh sau: Ngh l i kéo chi m t l cao nh t t nh Nam B 37,5% ó B n Tre, Trf Vinh, Sóc Tr ng chi m 47 %, Kiên Giang 41,5 %, Bà R a-V ng Tàu 38,5 % Ngh l i rê t nh B c B chi m 26 %, B c Trung B chi m 29,3 % t ng s lo i ngh c a a ph ng Các ng c c nh ch y u ngh áy t p trung nhi u c a sông thu c t nh nh Trà Vinh 55 %, Hu 31 %, Ti n Giang 16 %, Thành ph H Chí Minh 13 % Cà Mau 10 % Riêng i v i ngh cá xa b thành ph n lo i ngh bao g m l i kéo 30,6 %, l i rê 21,3 %, ngh câu 18,6 %, ngh vây 7,5 % ngh khác 22,0 % s l ng tàu thuy n 1.5 H u c n, d ch v ngh cá Thi t k , óng tàu thuy n ngh cá Hi n t i, ngành Thu s n ch có c s thi t k tàu có i ng cán b ch a n 100 ng i có trình chun mơn cao Ngồi ra, th i gian qua, m t s a ph ng có ngh cá phát tri n c ng ã xu t hi n m t s n v t v n thi t k tàu thuy n, song ho t ng ph m vi nh l Có kho ng h n 700 c s óng, s a ch a tàu thuy n, có kh n ng óng m i h n 4.000 chi c/n m , s a ch a 10.000 chi c/n m.H u h t c s óng tàu v g , k thu t óng tàu d a theo kinh nghi m c a ng dân theo m u c a t ng a ph ng, quy mô nh , phân tán, công ngh l c h u, th công nên ch t l ng tu i th c a tàu khơng cao, ch a m b o an tịan g p sóng to, gío l n M t s c s óng tàu c a ngành thu s n có n ng l c óng tàu thuy n ngh cá theo thi t k không nhi u (kho ng d i 10 n v ), ch y u t p trung t nh phía B c mi n Trung S n xu t trang, thi t b l p t tàu Tàu thuy n ngh cá m t n v s n xu t bi n, v y c n có trang thi t b ph c v cho ho t ng c a Ngồi nh ng trang thi t b ph c v chung cho ho t ng hàng h i c n có c s ph c v riêng cho yêu c u ho t ng c a tàu cá Hi n t i ngành thu s n ch a có c s ph c v cho m c ích Vi c cung ng thi t b , hàng h i khai thác thu s n hi n c ng ch a có s u t tho C ng cá, b n cá Ngh Cá Vi t Nam Bùi ình Chung D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n Trong th i gian tr c n m 1998, c n c ch có m t s c ng nh ph c v cho tàu cá nh H Long, C a C m, Cát Bà (H i Phòng); Diêm i n (Thái Bình); Ninh C (Nam nh); L ch H i, L ch B ng (Thanh Hoá); C a H i (Ngh An); Sơng Gianh (Qu ng Bình); n ng ( N ng); Cam Ranh, C u Bóng (Khánh Hồ); Phan Thi t (Bình Thu n); Cát L (V ng Tàu); B n Nghé (T.P H Chí Minh); Hịn Chơng (Kiên Giang)… m t s c ng ghép chung v i c ng v n t i c a a ph ng Th i gian qua, h u qu c a c n bão s n m 1997 b vào khu v c Nam B tr n l , áp th p nhi t i t i mi n Trung th i ký 1999-2001 vi c xây c ng m i c ý n nay, t i a ph ng n o hàng lo t c ng, b n neo u tàu thuy n c c ng c tr ng xây d ng n cu i n m 2002 ngành thu s n ã có 63 c ng cá ã ang xây d ng g m 47 c ng t nh ven bi n 16 c ng o S c ng ã hoàn thành 48 v i t ng chi u dài 6.7000 m (Hình 5) Nhìn chung c s h u c n c ng cá l c h u, thi u ng b , m t s c ng xây xong ch a phát huy c h t tác d ng, gây lãng phí M t s lu ng l ch, n i neo u c a tàu cá ch a c n o vét, tàu thuy n vào khó kh n, nh t vùng ven bi n xa th tr n Ph n l n v i quy mơ hình th c c a c ng cá v n ch “ch ” mang tính trao i s n ph m Tình tr ng ho t ng c a c ng cá cịn có nh ng m t c n kh c ph c nh : Ho t ng r i r c, mang tính a ph ng khác a ph ng thi u s i u hoà, ph i h p gi a v i Khơng có s h tr c n thi t cho ng dân vi c bán s n ph m theo úng giá tr , cung c p d ch v c n thiét theo yêu c u, t ch t l ng, v i giá c h p lý Thi u ho t ng tín d ng Ch a tham gia vào ho t h tr cho ng dân ng qu n lý tàu thuy n vào c ng m b o hàng h i thông tin liên l c Hi n t i m t s èn, phao tiêu m t s n v n t i, lu ng vào c ng v n t i h th ng m b o hàng h i cho tàu cá c a l ch, c a sơng nh ch a c hình thành Trong nh ng n m qua, Nhà n c ã t p trung u t hình thành m ng l i ài thông tin duyên h i, nhiên s h n ch v trang b c a tàu cá , ph n l n tàu cá không th liên l c c v i ài ây m t tr ng i l n i v i ng dân c ng nh cho c quan qu n lý, nh t vi c thông báo thông tin v th i ti t tìm ki m c u n n H th ng d ch v thơng tin v tình hình ánh b t, s di chuy n ng tr thông tin v th tr ng ch a hình thành ng, H th ng cung ng d ch v h u c n bi n T phát tri n ngh cá xa b , nhu c u c a s n xu t, h th ng cung ng d ch v h u c n cho tàu cá bi n ã c hình thành m t cáh t phát T vài n m g n ây, Nhà n c c ng ã u t Ngh Cá Vi t Nam 10 Bùi ình Chung D án Khu B o t n Bi n Hịn Mun Khố t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n Giám sát ho t ng c a tàu cá : Nh m m b o hi u l c c a v n b n pháp lu t có liên quan n tàu thuy n ngh cá Tr c n m 1980, vi c qu n lý tàu thuy n ngh cá ngành Giao thông v n t i m nh n T n m 1980 n nay, theo Quy t nh s 90 – CP ngày 26/3/1980, công tác qu n lý tàu thuy n ngh cá c giao cho c a ngành Thu s n t ch c th c hi n T n m 1983, H th ng ng ki m tàu cá (ti n thân c a h th ng t ch c qu n lý tàu thuy n ngh cá hi n nay) c hình thành tri n khai ho t ng t i kh p t nh ven bi n toàn qu c T ch ch ti p nh n vài tr m chi c (ch y u tàu cá l n) ngành Giao thông v n t i bàn giao, n h t n m 1986, ngành Thu s n ã qu n lý c 45.000 ph ng ti n toàn qu c T n m 1991, H th ng t ch c B o v ngu n l i Thu s n ngành Thu s n c thành l p ho t ng theo ngành d c t B Thu s n n S Thu s n t ng t nh Công tác qu n lý tàu thuy n ngh cá c t ch c th c hi n v i b ph n qu n lý g m : o ng ki m tàu cá : Là n v th c hi n ch c n ng qu n lý hành qu n lý k thu t i v i tàu thuy n ngh cá o Thanh tra B o v ngu n l i thu s n : Là t ch c bao g m cán b kiêm nhi m, th c hi n ch c n ng giám sát ho t ng c a tàu thuy n ngh cá o Th ng tr c phịng ch ng bão, l t tìm ki m c u n n : công tác m b o an toàn c u n n cho tàu thuy n n v chuyên trách Hi n t i, h th ng qu n lý tàu cá g m C c 36 Chi c c tr c thu c t i 28 t nh ven bi n t nh n i ng có ngh cá phát tri n Mơ hình t ch c h th ng qu n lý tàu thuy n a s n v B o v ngu n l i thu s n m i ch c trang b t - tàu ki m ng s n v có Tr m Ki m ng t t i vùng c a sông làm nhi m v ki m soát ho t ng c a tàu thuy n, song h u h t ch a có s u t v c s v t ch t c n thi t ph c v cho công tác qu n lý tàu thuy n nh n i dung ã t ra, nh t nh ng trang thi t b k thu t nh phòng th nghi m, d ng c o Toàn b h th ng qu n lý tàu thuy n (bao g m c cán b ng ki m tra b o v ngu n l i thu s n) hi n có 700 ng i có trình t Trung c p chuyên ngành tr lên, ó có 170 cán b chuyên trách qu n lý tàu thuy n 500 cán b làm công tác tra B o v ngu n l i thu s n ,trong ó ph n l n ho t ng không chuyên trách L c l ng cán b h u nh ch a ng u c v s l ng, ng ký, c t o m t cách có h th ng , không ng ki m tàu cá Tr c n m 1991, công tác qu n lý tàu thuy n ngh cá ch y u t p trung vào vi c qu n lý s l ng ( ng ký) ch t l ng ( ng ki m) c a tàu thuy n ngh cá Ch sau thành l p H th ng B o v ngu n l i thu s n n nay, n i dung qu n lý nh m i c th c hi n y T n m 1980 n nay, Nhà n c B Thu s n ã ban hành nhi u v n b n pháp quy nh m t ch c th c hi n công tác qu n lý tàu thuy n ngh cá Tu theo nh n th c quan i m c a t ng th i k nhà qu n lý ã a nhi u mơ hình t ch c Ngh Cá Vi t Nam 18 Bùi ình Chung D án Khu B o t n Bi n Hịn Mun Khố t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n hình th c qu n lý khác Song v c b n quan i m th ng nh t qu n lý c s phân công, phân c p h p lý cho a ph ng v n cm iv nb n c p t i n nay, theo Quy t nh 494/2001/Q -BTS c a B Thu s n, C c B o v ngu n l i thu s n ch y u t p trung vào công tác qu n lý Nhà n c, công vi c c th giao cho Chi c c a ph ng m nh n, n u có i u ki n theo quy nh c a B Thu s n Cho n tháng 12 n m 2002 i tàu cá c n c có kho ng 97.600 ph ng ti n, ó có 75.00 ph ng ti n g n máy s tàu thuy n ngh cá ã c a vào qu n lí 74.000 chi c Tuy nhiên, công tác ng ký, ng ki m tàu cá nhi u v n t n t i nh : S tàu thuy n ngh cá ã qu n lý c ch kho ng 70% t ng s tàu thuy n hi n có, mà ch y u ph ng ti n l n, ph ng ti n nh ho t ng ven b ch a qu n lý h t Trong n i dung qu n lý, m i ch ch y u qu n lý hành Tuy nhiên, c ng nhi u v ng m c khâu qu n lý nh th t c r m rà, ch a phù h p v i c thù c a ngh cá, ch ng chéo gi a ngành gây tr ng i cho ng dân - Qu n lý k thu t nhi u b t c p, mang tính hình th c h p th c hố th t c ng dân có th bi n, khâu giám sát ch t l ng y u nh t vi c giám sát k thu t óng m i tàu thuy n Ch a có tiêu chu n v trang b tàu phù h p v i tính ch t c a tàu thuy n ngh cá Ch a n m v ng s l C p gi y phép ho t ng, ch t l ng thuy n viên làm vi c tàu ánh cá ng ngh cá Vi c c p gi y phép khai thác thu s n cho tàu thuy n ch c th c hi n ngành Thu s n t n m 1991 n n m 2000, v i vi c Chính ph bãi b gi y phép gi y phép khai thác thu s n c ng b bãi b N m 2002 vi c khôi ph c gi y phép ánh cá ã oc th c hi n Hi n t i vi c tri n khai c p l i gi y phép cho tàu thuy n r t ch m Trong nh ng n m 1990, ngành Thu s n ã có nhi u v n b n c a B a ph ng liên quan n ho t ng c p gi y phép cho tàu thuy n (quy nh v ngh c m, ngh h n ch ; vùng c m, vùng h n ch khai thác, qu n lý vùng khai thác) th c t quy nh c ng ã có tác d ng nh t nh ho t ng qu n lý c a ngành thu s n Giám sát ho t ng tàu ánh cá (ki m ng ) Do yêu c u th c ti n, công tác giám sát ho t ng c a tàu ánh cá (ki m ng ) ã c tri m khai t n m 1988 t i m t s a ph ng n n m 1995, ho t ng c tri n khai t t c t nh ven bi n ph m vi toàn qu c Trong nh ng n m qua, Thanh tra B o v ngu n l i thu s n ã tr thành m t nh ng l c l ng ki m tra, ki m soát ch y u vùng bi n Hàng n m v i Ngh Cá Vi t Nam 19 Bùi ình Chung D án Khu B o t n Bi n Hịn Mun Khố t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n s giám sát c a l c l ng hàng ngàn v vi ph m pháp lu t v B o v ngu n l i thu s n ã b x lý hành chính, nhi u v a truy t tr c pháp lu t Hi n công tác giám sát tàu thuy n ánh cá c a m t s n c khu v c c th c hi n theo hình th c: giám sát tr c ti p b i l c l ng ki m ng giám sát gián ti p qua ph ng ti n quan sát không gian n c ta m i th c hi n giám sát tr c ti p nên nhi u h n ch nh : - Ho t ng ki m sốt khơng u vùng bi n M t s a ph ng tri n khai t ng i t t nh Ninh thu n, Bình Thu n, Cà Mau, Kiên Giang l i nhi u a ph ng ho t ng cịn y u thi u kinh phí l c l ng - Ch a có c ch s ph i h p gi a ch t ch l c l tra, ki m soát bi n ho t ng ng có ch c n ng ki m K t qu phát hi n x lý vi ph m so v i th c t s n xu t bi n 3.2.3 Qu n lý nguyên li u, ch bi n th tr ng B o qu n nguyên li u Hi n ho t ng ánh b t c a ngh cá bi n n c ta r t a d ng theo lo i ngh , i t ng a i m khai thác S ngày ho t ng bi n t ngày n hàng tháng Tuy v y h u h t tàu thuy n ánh cá u dùng n c xay nh b o qu n s n ph m, ch a có máy làm l nh ho c làm ông l nh tàu Ngay vi c b o qu n b ng xay c ng r t n gi n, ch p xen k l p cá Nh ng kinh nghi m c a ng dân trrong khu v c nh p n c bi n cho l nh, p h p ch a b ng nh a n gi n nhng hi u qu cao c ng ch a áp d ng Vì v y s n ph m ánh c mang v b th ng có ch t l ng th p nâng cao ch t l ng giá tr kinh t s n ph m khai thác c n c b o qu n t t h n tàu ánh b t Ph ng ti n b c x p, v n chuy n Là m t nguyên nhân n a làm nh h ng t i ch t l ng nguyên li u ph ng ti n b c x p, v n chuy n t i c ng cá kho b o qu n hi n r t l c hâu, ch y u th công T ng c ng ch bi n T l s n ph m thu s n c ch bi n ngày t ng, n m 1991 t l nguyên li u c ch bi n 15%, n m 1995 19,2% cho n n m 2000 ã t 66%, s n ch bi n ã chi m t tr ng ch y u c a s n ph m ánh b t t bi n B n phân b nhà máy ch bi n thu s n ơng l nh (Hình 6), ch bi n b t cá h p (Hình 7), c s ch bi n thu s n khơ (Hình 8) cung c p tình hình cơng ngh ch bi n thu s n n c ta Ngh Cá Vi t Nam 20 Bùi ình Chung D án Khu B o t n Bi n Hịn Mun Khố t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n Ngh Cá Vi t Nam 21 Bùi ình Chung D án Khu B o t n Bi n Hịn Mun Khố t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n Ngh Cá Vi t Nam 22 Bùi ình Chung D án Khu B o t n Bi n Hịn Mun Khố t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n Ngu n: VASEP, 2003 a d ng hoá m t hàng ch bi n Hi n m t hàng ch bi n ch a phong phú S n ph m ông l nh v n ch y u, n m 2000 chi m 86%, ó tơm chi m 23% So v i th i gian tr c Ngh Cá Vi t Nam 23 Bùi ình Chung D án Khu B o t n Bi n Hịn Mun Khố t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n ây tôm ông l nh ã gi m v t l m t hàng khác t ng, m nh nh t m c , b ch tu c, cá m t hàng khác nh hàng t i s ng, hàng khô T ng c ng qu n lý công ngh m b o m ch t l ng m t hàng xu t kh u vào th tru ng có yêu c u ch t lng c n c ý nhi u h n n a m c dù ch t l ng hàng thu s n ã ti n b nhi u nh ng n m g n ây N m 1999 Vi t Nam ã c a vào danh sách I c a th tr ng EU Ki m tra v sinh, an toàn th c ph m HI n t i m i ch t p trung vào m t hàng xu t kh u, i v i m t hàng có s n lng nh tiêu th n i a g n nh không c tr ng Vi c phân công trách nhi m ch a rõ ràng v v sinh an toàn th c ph m thu s n gi a ngành y t , th ng ma thu s n ch a rõ ràng, cịn ch ng chéo, có nhi u khâu l i s h M t thí d i n hình v n ánh b t, ch bi n tiêu th cá mà h u qu em l i nhi u ng i dân b ch t Các ngành có liên quan u có bi n pháp gi i quy t nh ng v n không mang l i hi u qu Thông tin th tru ng Thông tin th tru ng cho m i thành ph n kinh doanh có vai trị r t quan tr ng nh ng ch a y k p th i Trong th i gian qua th tr ng ã có nhi u thay i Th tr ng xu t kh u ngày t ng ó hai th tr ng Nh t b n Hoa k Th tru ng Nh t t tr ng gi m t 42% n m 1998 xu ng 26% n m 2001 Ng c l i c ng th i gian th tr ng Hoa k t ng t 9,8% lên 27,8% Th tr ng n c C n tr ng th tr ng n c th tru ng nu c ngày t ng, nhu c u òi h i c v s l ng ch t lu ng, l i luôn n nh Vì v y áp ng th tru ng n c, tác d ng nâng cao hi u qu c a ngh cá cịn có tác d ng góp ph n b o m an ninh th c ph m c a n c ta 3.2.4 H tr ng i dân 3.2.4.1 T ng c ng công tác c u h , c u n n V trí a lý i u ki n th i ti t vùng bi n nu c ta ph c t p Bão, gió mùa l c xốy c sóng th n ã t ng gây r t nhi u thi t h i cho ngu i dân ánh cá Tai ho gây không nh ng ch i ánh cá vùng xa b mà ôi h ho t ng r t g n b nh tháng 8/1996 H u L c, Thanh Hoá ã làm 113 ngu i ch t, hàng ch c tàu thuy n chìm Bão nhân t gây thi t l n nh t , i n hình nh c n bão s Linda tháng 11/1997 Nam B ã làm ch t m t tích h n 3.000 ng i, 3.600 tàu thuy n b m h h ng M c dù v i trình khoa h c công ngh hi n t i, d báo bão không ph i không th c hi n c N m 1998 c n bão, áp th p nhi t i b vào t nh mi n Trung ã gây thi t h i làm 451 tàu thuy n b chìm, tàu m t tích, 78 ng dân b ch t, 26 ng i m t tích, 14 ng i b th ng Ngh Cá Vi t Nam 24 Bùi ình Chung D án Khu B o t n Bi n Hịn Mun Khố t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n N m 1999 t l quét ngày 29 - 30/7 t i Bình Thu n làm 70 tàu thuy n b chìm m t tích, 50 ng dân b ch t u tháng 11, 12/1999 áp th p nhi t i gây m a to, l l n t nh mi n Trung ã làm 1.282 tàu thuy n b chìm b trơi, 50 ng dân b ch t N m 2001 c n bão s b vào t nh Qu ng Ngãi, Bình nh, Phú Yên ã làm 32 ng dân b ch t, ng i b th ng, 853 tàu thuy n b chìm m h h ng T th c t ã cho th y cơng tác tìm ki m c u n n ngày tr thành m t nh ng nhu c u c p thi t T n m 1998, H th ng B o v ngu n l i thu s n ã hình thành l c l ng tìm ki m c u n n ho t ng bán chuyên trách v i l c l ng Thanh tra B o v ngu n l i thu s n tàu ki m ng Do l c l ng thi t b h n ch , nên ho t ng tìm ki m c u n n th i gian qua ch a có hi u qu thi t th c Ngồi vi c thơng báo bão, l t ng n ch n ng dân i bi n có bão l , ho t ng tìm ki m c u n n ch a c th c hi n úng v i t m quan tr ng c n thi t 3.2.4.2 H tr t ch c qu n chúng ngh cá Ngh cá n c ta mang m tính ch t ngh cá quy mô nh , h n 95 % s n l ng ánh b t c ng dân Hi n c n c ch có doanh nghi p ánh cá c a trung ng 15 doanh nghi p a ph ng (t nh).Vì v y t ch c qu n chúng ngh cá có ý ngh a r t quan tr ng n n m 2001 c n c ch 525 h p tác xã (HTX), ó 463 HTX khai thác h i s n v i 1.784 tàu v i 16.000 lao ng Kho ng 70 % HTX thành l p n m ch y u d a vào ngu n v n u ãi óng tàu khai thác h i s n xa b , nhi u HTX v y ch hình th c mà khơng có n i dung ho t ng cho ng i dân Ngồi cịn có 4.300 t h p tác khai thác h i s n v i kho ng 21.000 lao ng Hi n vi c mua bán , tiêu th cung c p d ch v ngh cá ch y u n u, v a m nhi m H cho ng dân vay ti n tr chi phí ho c bán ch u d u, n c á, nguyên v t li u, th c ph m H c tr l i b ng s c quy n mua s n ph m khai thác c a tàu mà nhi u giá c khơng có l i cho ng dân ã n lúc c n t ch c l i ng dân có th bán s n ph m theo hình th c u m t s n c khu v c ã th c hi n c nh Thái lan, Malaysia Th c t n c ta ã có nh ng mơ hình t t c a HTX ngh cá nh HTX khai thác D ch v th y s n xã L p L , huy n Thu Nguyên, H i Phòng HTX ã liên k t v i m t nhà máy ch bi n xu t kh u a ph ng t ch c ánh b t, d ch v , ch bi n bao tiêu s n ph m th ng xuyên cho 90 tàu c a xã 10 tàu c a thành ph N m 2001 HTX ã ánh b t thu mua 1.200 t n thu s n, t ch bi n 380 t n cung c p cho nhà máy ch bi n 820 t n Trong Quy ho ch t ng th phát tri n ngành 2001-2010, B Thu s n ch tr ng “ Phát tri n kinh t nhi u thành ph n, t o m i i u ki n bình ng cho m i thành ph n kinh t , c bi t khuy n khích kinh t trang tr i, ch doanh nghi p, ch t nhân (ch n u, ch v a) phát tri n th ng m i v a nh phù h p v i ngh cá phân tán c a n c ta Lo i hình kinh t c c bi t khuy n khích phát tri n h p tác xã ki u m i hình th c kinh t h p tác s n xu t kinh doanh Xu h ng phát tri n HTX Ngh Cá Vi t Nam 25 Bùi ình Chung D án Khu B o t n Bi n Hịn Mun Khố t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n g n li n v i mơ hình qu n lý c ng ng ngh cá vùng g n b ã c c p nhi u ph ng pháp qu n lý c a ngành thu s n theo kinh nghi m c a m t s n c khu v c có th hình th c qu n lý phù h p h tr ng i dân phát tri n b n v ng ngh cá vùng ven bi n V n mang tính ch t th i s ã c quy t nh Ngh nh m i c a Chính ph s thành l p m t v m i c a B Thu s n V Kinh t t p th Kinh t t nhân Th tru ng xu t kh u h th ng qu n lý ch t l 4.1 Th tr Các th tr ng HACCP ng xu t kh u ng quan tr ng nh t i v i xu t kh u c a thu s n Vi t nam là: Nh t B n : M i n m n c nh p kh u 15 t USD, hi n t tr ng nh p kh u t Vi t nam m i ch 2,8 – 3% Hoa k : N m 1999 Hoa k chi dùng cho th y s n 52,3 t USD ó 35,6 t thu c khu v c d ch v th c ph m 16,4 t USD thu c khu v c bán l N m 2002 Vi t nam xu t vào thi tr ng Hoa k 655 tri u USD , v n chi m m t t l nh t ng giá tr nh pp kh u 10 t USD c a n c Trung Qu c H ng Kông v i dân s 1,3 t ng i có nhu c u s n m i n m u t ng N m 1995 nhu c u 24,0 kg/ng i, n m kg/ng i, t c t ng 40,8 % vòng n m M c dù n c ng t ng s n l ng th y s n nh ng m c tiêu th l i r t cao c ng v i vi c h t ng s n l ng khai thác bi n nên nh p kh u th y s n s r t l n tiêu th th y 2000 33,8 u th gi i v u nh khơng Trung Qu c ang l trình c t gi m thu nh p kh u, nhóm hàng th y s n hi n b ánh thu cao nh ng n u n m 2004 s gi m xu ng 10%, sau m t n m gi m 5% n n m 2006 s 0% Riêng v i mi n Tây Trung Qu c v i 300 tri u dân vi c thông bi n g n nh t qua Vân Nam i H i Phòng i u ki n a lý thu n l i ó n cho vi c tiêu th th y s n thêm c h i xâm nh p sâu vào n i a Trung Qu c Vi c qu ng bá ti p th th y s n vào th tr ng khác nh EU, Australia, n c Châu khác m t s n c Châu Phi ang có k t qu i u cho th y th tr ng xu t kh u v n có c h i phát tri n Cu i n m 2002 xu t kh u th y s n Vi t nam t t ng giá tr 2.022 tri u USD Vi t nam ã tr thành m t 10 qu c gia có kinh ng ch xu t kh u l n nh t th gi i T n m 1997 n 2002, kinh ng ch xu t kh u t ng 2,66 l n , kh i l ng hàng hóa làm c ng t ng 2,15 l n S phát tri n ngành ch bi n xu t kh u thu s n r t l n, có ngành c nh v y th i gian 5-6 n m g n ây (Hình 9) Ngh Cá Vi t Nam 26 Bùi ình Chung D án Khu B o t n Bi n Hịn Mun Khố t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n Ngu n: VASEP,2003 Các c tr ng c a th tr ng xu t kh u bao g m : - C c u m t hàng thay i: Có s thay i theo h ng không t p trung cho m t ngành hàng , c g ng phát huy l i th t ng m t hàng nâng cao kim ng ch xu t kh u (Hình 10) Tơm v n m t hàng ch l c nh ng ã gi m t 54% n m 1997 xu ng 48% n m 2002, m t hàng cá t ng t 14% lên 23% Các m t hàng h i s n Ngh Cá Vi t Nam 27 Bùi ình Chung D án Khu B o t n Bi n Hịn Mun Khố t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n khác bao g m nhuy n th m nh v , cua, gh , ch c ng có xu h ng t ng h p, s n ph m ch bi n có ph i T l gi a hàng s ch ch bi n s n, n li n c ng c c i thi n theo h ng bán m t hàng có hàm l ng lao ng ch bi n nhi u h n Theo k t qu i u tra m i nh t, n m 1995 có 80% s n ph m xu t kh u th y s n d i d ng s ch , n m t hàng 55 - 60% S n ph m c ch bi n d i d ng làm s n ho c n li n ã chi m n 40 – 45 % - Th tr ng xu t kh u m r ng : N m 1995 th y s n Vi t Nam ch xu t i 20 n c vùng lãnh th , n n m 1998 t ng lên 56 n m 2002 s ó 81 Th ph n c a th tr ng c ng c i u ch nh theo h ng không t p trung cho m t s th tr ng N m 1997 th tr ng Nh t B n chi m 50% th ph n n n m 2002 ã gi m xu ng 27%, th tr ng M ã t ng t 5% n m 1997 lên 32% n m 2002 Các th tr ng Trung Qu c, H ng Kông n c khác c ng c c ng c m r ng i u ch nh ã giúp cho vi c xu t kh u b t khó kh n b i c nh kinh t Nh t B n suy thối khó kh n khác s c c p ti p Các khó kh n tr ng i c a xu t kh u th y s n - S th tr ng có doanh thu 10 tri u USD/n m r t , ch có h n 10 th tr ng Hàng th y s n ch y u bán vào th tr ng Hoa k , Nh t b n, Trung Qu c, H ng Kông EU Vi c t p trung vào th tr ng s có nh ng b t l i có nh ng bi n ng kinh t ã x y i v i Hoa k Nh t b n Th tr ng EU hy v ng s chi m 10% th ph n nh ng n ch t 4% th hi u tiêu dùng ây kh t khe b o th - Khi Vi t nam xu t kh u , kho ng 0,5 én 0,7 tri u USD/n m, n c khác ch a ý Khi xu t kh u c a Vi t Nam t t USD/ n m ã có r t nhi u n c quan tâm Các rào c n phi thu quan, s c nh tranh c a n c xu t kh u tr nên quy t li t h n - S n xu t ngành hàng th y s n mang tính t phát nhi u h n quy ho ch k ho ch Chính s phát thi u ki m sốt d n n vi c khó ki m soát ngu n g c xu t x ngu n nguyên li u Vi c i nhi u nhà máy ch bi n d n n c nh tranh thu mua nguyên li u, b t ch p ph m c p ch t l ng nguyên li u Vì v y ã ph i i m t v i v n v t i, ng nh t ch t l ng c a lô hàng, d l ng hóa ch t b c m Ngồi quy mô xu t kh u c a t ng doanh nghi p bé, thi u n nh giao hàng y u t làm gi m ni m tin buôn bán Nh ng lý ã gi i thích giá bán hàng th y s n Vi t nam th ng th p h n hàng Thái Lan ho c m t s n c khác - Các chi phí cho ch bi n xu t kh u Vi t nam ngày cao, giá nguyên li u t ngu n nguyên li u không n nh thi u ang gây s c ép l n cho nhà máy ch bi n xu t kh u Giá i n liên t c t ng, c c phí thơng tin cao, m c phí c ng bi n cao (theo WB m c phí c ng bi n Thành ph H Chí Minh cao h n m c phí trung bình khu v c 146% cịn c ng H i Phòng cao h n 64%) ch hàng ã có tính tốn thi t h i qua xu t hàng cao (t 29 - 50 USD/1 container 20 feed) C c phí v n t i n i a t ng theo giá x ng d u l phí c u ng Ngh Cá Vi t Nam 28 Bùi ình Chung D án Khu B o t n Bi n Hịn Mun Khố t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n Các gánh n ng ã làm cho hi u qu s n xu t, xu t kh u th p, nhi u doanh nghi p khó kh n Các bi n pháp y m nh xu t kh u thu s n M c tiêu xu t kh u thu s n c a Vi t nam n n m 2005 t 2,5 t USD 2010 - 3,5 t USD Có có ý ki n mong mu n t n - 4,5 t USD vào n m 2010 t c m c tiêu c n d a bi n pháp sau ây: T ng c ng t tr ng s n ph m nuôi tr ng lên én 56 doanh s xu t kh u n 70% t ng Ti p t c nâng c p nhà máy ch bi n, i m i thi t b c bi t áp d ng b t bu c h th ng giám sát ch t l ng ch t ch , áp d ng h th ng GMP, SSOP, HACCP, th c hi n ch ng trình xu t kh u s n ph m s ch Ti n hành ng b gi i pháp ki m soát xu t x nguyên li u, giám sát vùng nuôi tôm cá, bãi nhuy n th hai m nh v i vi c khuy n khích phát tri n ni sinh thái, dán nhãn an tồn sinh thái ( Ecolabeling) v i tôm m t s i t ng nuôi khác Phát tri n nuôi bi n nuôi m t s i t ng m i có giá tr kinh t cao y m nh ti p th nh m tìm khách hàng l n hàng Vi t nam oc ua vào bán nhi u h n T ng c ng chuy n giao công ngh nh m t ng h n l ng hàng ch bi n có hàm l ng lao ng nhi u h n, gi m l ng s ch t ng h n n a hàng có giá tr gia t ng Bên c nh xu t kh u, th tru ng n i a không thua th tr ng xu t kh u c v quy mô l n yêu c u v sinh an tồn th c ph m, cơng ngh ch bi n, bao bì m u mã tính a d ng (s ng, t i, qua ch bi n) Ai c ng bi t hi n ng i n i tr ch mua cá h ã yêu c u ánh v y, b n i t ng, có c u R t gia ình mua ngun m t block (2 kg) cá c p ông mà h mu n mua túi 200 - 300g cá c p ơng óng túi nh Nhu c u mua tôm, gh h i s n cao c p c ng t ng nhanh nhà hàng c s n cá chình, tơm hùm, gh , c h ng c a chu ng v i giá r t t, t h n so v i giá xu t kh u Vì v y y m nh xu t kh u ph i ý th a mãn nhu c u tiêu dùng th y s n c a ng i dân, ý n tính ti n d ng, bao gói nh , làm s n, n li n Ph i hình thành i m bán th y s n t tiêu chu n v sinh cao , nh t khu công nghi p thành ph vùng ng b ng sơng H ng, trung du mi n núi phía b c, Tây Nguyên 4.2 Ph ng pháp qu n lý ch t l ng hàng hoá HACCP B t c xu t kh u s n ph m thu s n sang Châu Âu B c M u ph i th c hi n ch ng trình HACCP N u không th ch ng minh v i c quan qu n lý n c nh p kh u r ng s n ph m ch bi n c s n xu t theo m t quy trình qu n lý ch t l ng hi u qu , ng i nh p kh u s không c phép nh n s n ph m ó HACCP gì? HACCP vi t t t c a c m t ti ng Anh Hazard Analysis and Critical Control Point system có ngh a H th ng Phân tích M i nguy Ki m soát i m t i h n T n m 1973 C c qu n lý th c ph m d c ph m Hoa k ã áp d ng r t thành công khái ni m HACCP cho ho t ng ki m soát m i nguy v vi sinh h p th c Ngh Cá Vi t Nam 29 Bùi ình Chung D án Khu B o t n Bi n Hịn Mun Khố t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n ph m a xít th p Tuy nhiên ch a có c quan a khái ni m HACCP vào ch ng trình ki m sốt an tồn th c ph m c a cho n khái ni m HACCP u c Ti u ban Tiêu chu n vi sinh H i ng Nghiên c u qu c gia M thành l p gi i thi u Theo tài li u C c Ngh cá Hoa k ã nghiên c u vi c áp d ng HACCP i v i ngh cá m t Ch ng trình nghiên c u c t tên “D án Giám sát th c ph m” ng th i t i Canada m t h th ng qu n lý ch t l ng m i c th hoá quan i m HACCP ã c gi i thi u áp d ng t tháng 2/1993 B y nguyên t c thi t l p nên m t h th ng HACCP : I Nh n di n, phân tích m i nguy có kh n ng x y trình s n xu t, ch bi n c s nh ng loài thu s n oc ch bi n phân tích nh ng r i ro liên quan n nh ng m i nguy II Xác nh nh ng i m ki m soát t i h n (CCP) dây chuy n s n xu t mà t i ó, n u m t ki m sốt có th tác ng k gây m t an toàn th c ph m III Thi t l p gi i h n t i h n i v i nh ng thông s c n ki m soát t i m i CCP, ó nh ng ranh gi i c dùng phán xét m t q trình s n xu t có ch bi n nh ng s n ph m an tồn hay khơng IV Thi t l p h th ng giám sát t i CCP c n ki m soát V Xây d ng hành ng s a ch a n m ph m vi ki m soát theo dõi th c t di n bi n c a thjông s áp d ng m i vi c giám sát cho th y m t CCP VI Thiêt l p th t c th m nh xác nh h th ng HACCP ang ho t qu làm c s ánh giá m i có b t k thay i h th ng ng hi u VII Thi t l p m t H th ng H s L u tr v m i quy trình ghi chép v t ng nguyên lý HACCP vi c ng d ng chúng ch ng minh cho nh ng ng i qu n lý , nhà nh p kh u, v.v r ng b n ang i u hành nhà máy c a b n theo nh ng nguyên t c c a HACCP Nh ng thu n l i khó kh n vi c áp d ng HACCP Thu n l i l n c a h th ng HACCP có tính h th ng, có k t c u h p lý, a d ng, d thích ng t hi u qu vi c b o qu n, ng n ng a i v i ch t l ng an toàn, v sinh N u u c áp d ng thích h p, khơng có h th ng ph ng pháp có th t o c an toàn m b o ch t l ng t ng ng v i h th ng chi phí th c hi n h th ng hi n nh h n ch ng trình l n khác S d ng khái ni m HACCP ch bi n th c ph m , có th tài li u m b o tiêu chu n ch t l ng t i thi u nh : m b o a - Th c ph m hoàn toàn an toàn N u khơng m b o u c an tồn t i (ví d nh tiêu th nhuy n th t i s ng), ch ng trình s ình ch ban hành khuy n cáo r ng rãi - S n ph m có th i gian s d ng an toàn c v n chuy n l u gi theo quy nh c xác nh tr c ã tuyên b , n u Nh ng thu n l i ti p theo (Mitchell, 1992) có th d n ch ng là: Ngh Cá Vi t Nam 30 Bùi ình Chung D án Khu B o t n Bi n Hịn Mun Khố t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n - Th c hi n m t chu i ho t - Ki m sốt theo t ng hi n bên ngồi ng nh m th c hi n s a ch a tr c nh ng sai sót x y c tr ng n i b t d giám sát nh th i gian, nhi t bi u - Ki m soát r so sánh v i nh ng phân tích vi sinh hố h c - Quá trình v n hành c nh ng ng i tr uc ti p liên quan n th c ph m ki m sốt - Có th th c hi n nhi u bi n pháp o l ng h n i v i m i nhóm s n ph m vi c ki m soát t tr ng tâm nh ng i m t i h n trình v n hành - Có th s d ng h th ng HACCP d báo nh ng m i nguy ti m n - HACCP liên quan n toàn b nhân viên an toàn s n ph m, k c nh ng nhân viên không làm v k thu t - Nguyên t c chung c a khái ni m HACCP h ng nh ng ngu n l c n ng l ng t i nh ng khu v c mà chúng c n thi t h u ích Vì v y cơng c lý tu ng n i cịn hi m ngu n l c nh n c ang phát tri n, h có th nâng c p n n cơng nghi p ch a phát tri n có th s n xu t nh ng th c ph m an toàn cho xu t kh u Tuy nhiên HACCP ã phát tri n 30 n m nh ng có m t câu h i thích c n c tr l i là: T i h th ng không c s d ng r ng rãi toàn th gi i? D i ây m t vài v n c n xem xét: - Nh ng s khác c a Nhà s n xu t- Ng i mua Nhà s n xu t-C quan ki m soát v vi c th nghi m s n ph m cu i s luôn t n t i s khác v quan i m v t m c mà HACCP có th thay th vi c th nghi m thành ph m - M t khác có hi u qu HACCP c n ph i (vùng bi n, m nuôi) cho n vi c tiêu dùng th làm c c áp d ng t ngu n g c th c ph m i u không ph i lúc c ng có - HACCP yêu c u nh ng nhà ch bi n ch p nh n nhi u trách nhi m h n i u có th gây m t vài s ch ng i t nhà ch bi n - Ph i m t m t th i gian dài t o nh ng tra viên t o nhân s chuyên ngành t n m t s hi u bi t chung v HACCP - Vi c áp d ng HACCP s không ng n ch n t t c nh ng v n có th b t ng v nh ng k t qu quan tr ng nh ng chuyên gia Tóm l i có th nói r ng i v i khái ni m HACCP m c dù r t phù h p áp d ng ch bi n th c ph m, nh ng c a vào ho t ng th c s c áp d ng t ng h p có m t nhu c u l n v s t ng c ng thông tin s hi u bi t gi a c quan khoa h c, công ng chung nh ng c quan lu t pháp Sau ó m i có th t c m t bi n pháp phòng ng a t t h n nh ng b nh t t th c ph m gây Chú ý m t n i dung HACCP có tên g i khác nh : Own-check EU (94/356/EEC) QMP/IQMP Canada, Indonesia HACCP ASEAN, USA, Australia Ngh Cá Vi t Nam 31 Bùi ình Chung D án Khu B o t n Bi n Hịn Mun Khố t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n Do t m quan tr ng c a v n ki m tra v sinh, an toàn s n ph m thu s n, ngh nh m i v ch c n ng, nhi m v t ch c c a B Thu s n Th t ng Chính ph ký ngày 2/5/2003 ã thành l p m t c c m i C c Qu n lý ch t l ng, an toàn v sinh thú y thu s n Ngh Cá Vi t Nam 32 Bùi ình Chung ... ình Chung D án Khu B o t n Bi n Hịn Mun Khố t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n Ngh Cá Vi t Nam 21 Bùi ình Chung D án Khu B o t n Bi n Hịn Mun Khố t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t... ình Chung D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n Qu n lý ngh Khai thác bi n H th ng thông tin phát tri n M c tiêu Khai thác cá bi n Giám sát ánh giá Ngu... t ng 1,9 l n th i gian - S nl ng khai thác t ng, n ng su t ánh b t gi m (Hình 3) Ngh Cá Vi t Nam Bùi ình Chung D án Khu B o t n Bi n Hịn Mun Khố t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n H.3