ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Đỗ Quốc Tuấn MỐI LIÊN KẾT GIỮA NGHÈO ĐÓI VÀ MÔI TRƢỜNG TẠI HUYỆN CƢ JÚT, TỈNH ĐĂK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - Năm 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Đỗ Quốc Tuấn MỐI LIÊN KẾT GIỮA NGHÈO ĐÓI VÀ MÔI TRƢỜNG TẠI HUYỆN CƢ JÚT, TỈNH ĐĂK NÔNG Chuyên ngành: Khoa học môi trường Mã số: 60 85 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN ĐÌNH HÒE Hà Nội - Năm 2012 MỤC LỤC Lời cảm ơn i Danh mục chữ viết tắt ii Danh mục bảng biểu iii Danh mục hình vẽ iii MỞ ĐẦU 1 CHƢƠNG 1 TổNG QUAN TÀI LIệU Về NGHÈO ĐÓI VÀ MÔI TRƢờNG 3 1.1. Các khái niệm chung 3 1.1.1. Môi trường 3 1.1.2. Nghèo đói 3 1.1.3. Nghèo đói do môi trường 4 1.1.4. Mối liên kết giữa nghèo đói và môi trường 6 1.1.5. Sinh kế và sinh kế bền vững 7 1.1.6. Lồng ghép mối liên hệ nghèo đói và môi trường 7 1.1.7. Cơ sở lý luận cho việc đề xuất các biện pháp giảm nghèo đói do môi trường ở Việt Nam 8 1.2. Mối liên hệ nghèo đói và môi trƣờng trong bối cảnh Việt Nam 16 1.3. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Cƣ Jút, tỉnh Đăk Nông 18 1.3.1. Đặc điểm tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên 18 1.3.2. Đặc điểm về kinh tế - xã hội 25 CHƢƠNG 2 ĐỐI TƢỢNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 32 2.2. Phạm vi nghiên cứu 32 2.3. Phƣơng pháp nghiên cứu 32 2.3.1. Phương pháp thu thập và phân tích tài liệu thứ cấp 32 2.3.2. Phương pháp đánh giá đói nghèo có sự tham gia của người dân (PPA) 33 2.3.3. Phương pháp phân tích tổng hợp 33 2.3.4. Phương pháp Kiểm kê nghèo đói – môi trường theo danh sách 34 2.3.5. Tiếp cận hệ thống trong nghiên cứu môi trường và phát triển 34 CHƢƠNG 3 - KếT QUẢ NGHIÊN CỨU MỐI LIÊN KẾT GIỮA NGHÈO ĐÓI VÀ MÔI TRƢỜNG TẠI HUYỆN CƢ JÚT, TỈNH ĐĂK NÔNG 36 3.1. Tổng quan tình hình nghèo đói và môi trƣờng huyện Cƣ Jút. 36 3.1.1. Khái quát về tình hình nghèo đói huyện Cư Jút 36 3.1.2. Hiện trạng môi trường năm 2010 40 3.2. Mối liên hệ nghèo đói và môi trƣờng tại huyện Cƣ Jút 48 3.2.1. Nguyên nhân chính của nghèo đói do môi trường 48 3.2.2. Mối liên hệ nghèo đói và tài nguyên thiên nhiên 50 3.2.3. Mối liên hệ nghèo đói và năng lượng 56 3.2.4. Sức khỏe, cung cấp nước sạch và vệ sinh môi trường trong mối liên hệ với nghèo đói 58 3.2.5. Các chương trình, dự án hỗ trợ giảm nghèo do môi trường 61 3.3. Đề xuất một số giải pháp thực hiện nhằm giảm tỷ lệ nghèo do môi trƣờng tại huyện Cƣ Jút 64 3.3.1. Các giải pháp về quản lý đất đai, tài nguyên môi trường 64 3.3.2. Các giải pháp về quản lý môi trường 65 3.3.3. Các giải pháp về nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn 67 3.3.4. Các giải pháp về truyền thông môi trường 68 3.3.5. Các giải pháp khác 69 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 72 1. Kết luận 72 2. Một số tồn tại, hạn chế 74 3. Khuyến nghị 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 i BẢNG KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển châu Á AusAID Cơ quan Phát triển Quốc tế Australia BHYT Bảo hiểm y tế BHXH Bảo hiểm xã hội BOD5 Nhu cầu Oxi sinh hóa COD Nhu cầu Oxi hóa học DFID Bộ Phát triển Quốc tế Anh ĐB Đồng bằng GSO Tổng cục thống kê GDP Tổng sản phẩm quốc nội GD&ĐT Giáo dục và đào tạo KCN Khu công nghiệp KH&ĐT Kế hoạch và đầu tư MONRE Bộ tài nguyên môi trường NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn LĐTBXH Lao động thương binh và xã hội PCI Thu nhập bình quân đầu người hàng năm SEDP Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội UNDP Chương trình phát triển Liên hợp quốc UNEP Chương trình môi trường Liên hợp quốc ii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1. Các tiêu chí đánh giá hộ nghèo theo từng giai đoạn 4 Bảng 1.2. Tình hình sử dụng đất tại huyện Cư Jút năm 2011 28 Bảng 1.3. Giá trị sản xuất năm 2011 của các ngành theo giá hiện hành 30 Bảng 3.1. Bảng tổng hợp tỷ lệ hộ nghèo huyện Cư Jút 36 Biểu đồ 3.1. Tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2005-2011 37 Bảng 3.2. Tổng hợp điều tra hộ nghèo năm 2011 38 Bảng3.3. Tổng hợp điều tra hộ cận nghèo năm 2011 39 Bảng 3.4. Kết quả quan trắc môi trường đất 40 Bảng 3.5. Kết quả phân tích nước thải tại cửa xả của KCN Tâm Thắng 41 Bảng 3.6. Kết quả quan trắc môi trường nước mặt 42 Bảng 3.7. Kết quả quan trắc môi trường nước ngầm 44 Bảng 3.8. Diễn biến chất lượng nước dưới đất 45 Bảng 3.9. Kết quả quan trắc môi trường không khí 46 Bảng 3.10. Thành phần chất thải rắn sinh hoạt 47 Bảng 3.11. Bảng tổng hợp nguyên nhân nghèo 48 Bảng 3.12. Mức độ xói mòn đất tại huyện Cư Jút năm 2010 53 Bảng 3.13. Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng tại huyện Cư Jút 54 Bảng 3.14. Thực trạng sử dụng nước sạch và vệ sinh môi trường của các hộ dân trên địa bàn năm 2011 59 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1. Vị trí khu vực nghiên cứu 19 Hình 2.1. Mô hình tảng băng trôi trong nghiên cứu nghèo đói và môi trường 34 Hình 3.1. Mô hình số độ cao huyện Cư Jút 52 1 MỞ ĐẦU Đối với người nghèo, chất lượng môi trường là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến sức khỏe, khả năng kiếm sống, đảm bảo an ninh, năng lượng và chất lượng nhà ở của họ [28, 29]. Ngoài các chức năng cơ bản của môi trường là cung cấp không gian sống, là nơi chứa đựng phế thải, lưu trữ thông tin thì môi trường còn mang hai chức năng đặc biệt quan trọng là nơi cung cấp tài nguyên cho các hoạt động sản xuất phục vụ nhu cầu của con người; đồng thời làm giảm nhẹ các tác động có hại của thiên nhiên đến con người. Vì vậy môi trường có liên hệ mật thiết với người nghèo và sự nghèo đói của họ. Người nghèo sống chủ yếu dựa vào tài nguyên thiên nhiên và các dịch vụ của hệ sinh thái; họ cũng phải gánh chịu nhiều nhất những ảnh hưởng từ ô nhiễm nguồn nước, ô nhiễm không khí… và họ không có khả năng chống chịu với các thảm họa môi trường. Để có thể tồn tại, người nghèo không còn cách nào khác là khai thác và sử dụng quá mức cho phép nguồn tài nguyên thiên nhiên. Cuộc sống bị bần cùng hóa nên môi trường cũng bị bần cùng hóa theo và làm cho cuộc sống ngày càng khó khăn hơn, không được đảm bảo và rơi vào vòng luẩn quẩn [38]. Theo báo cáo đánh giá chương trình và chiến lược của ADB (2005), các phân tích gần đây cho thấy mối liên hệ giữa nghèo đói và môi trường ở Việt Nam như sau: (i) các cộng đồng nghèo thường tập trung tại các khu vực có điều kiện môi trường chất lượng thấp, bị suy thoái và nguồn tài nguyên thiên nhiên cạn kiệt, gồm: khu vực miền núi phía Bắc, Tây Nguyên và Đồng bằng sông Cửu Long; (ii) các cộng đồng nghèo phụ thuộc nhiều nhất vào môi trường và tài nguyên thiên nhiên - khoảng 70% người dân Việt Nam sống dựa vào đất và do đó họ bị lệ thuộc trực tiếp vào chất lượng và số lượng tài nguyên thiên nhiên; (iii) các cộng đồng nghèo chịu rủi ro nhiều nhất từ những tác động ảnh hưởng đến sức khoẻ và sinh kế một khi chất lượng môi trường và số lượng tài nguyên thiên nhiên suy giảm. Về vấn đề này, việc cải thiện chất lượng môi trường dưới mọi hình thức đều có tác động tích cực đến xoá đói giảm nghèo [31]. 2 Trong hai thập kỷ gần đây, với những chính sách đổi mới phù hợp và sự nỗ lực quyết tâm xóa đói giảm nghèo của Chính phủ, Việt Nam đã đạt được rất nhiều thành tựu trong lĩnh vực giảm tỷ lệ nghèo và người nghèo. Tuy nhiên, công tác giảm nghèo ở Việt Nam hiện nay đang chú trọng vào việc nâng cao thu nhập cho người nghèo và chưa thực sự bền vững. Tỷ lệ người sống trên cận nghèo khá cao và họ là những nhóm người có khả năng bị nghèo hoặc tái nghèo lớn khi xảy ra các tác động rủi ro về thiên tai, môi trường thay đổi. Để giải quyết vấn đề này, cần thiết phải có những nghiên cứu đánh giá đầy đủ về mối liên hệ giữa nghèo đói và môi trường và lồng ghép vào các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội. Kinh nghiệm thực tiễn trên thế giới cho thấy việc tăng cường sự hiểu biết về các mối liên hệ giữa nghèo đói và môi trường nhằm đưa các vấn đề này trong chính sách và kế hoạch là hết sức quan trọng để giảm nghèo bền vững. Từ những lý do trên, chúng tôi chọn và thực hiện luận văn tốt nghiệp với đề tài “Mối liên kết giữa nghèo đói và môi trường tại huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông”. 3 CHƯƠNG 1 TổNG QUAN TÀI LIệU Về NGHÈO ĐÓI VÀ MÔI TRƯờNG 1.1. Các khái niệm chung 1.1.1. Môi trường Theo Luật Bảo vệ môi trường 2005 thì “Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và sinh vật”. Một số thuật ngữ quan trọng được định nghĩa trong luật như sau: Thành phần môi trường là các yếu tố vật chất tạo thành môi trường như đất, nước, không khí, âm thanh, ánh sáng, sinh vật, hệ sinh thái và các hình thái vật chất khác. Hoạt động bảo vệ môi trường là hoạt động giữ cho môi trường trong lành, sạch đẹp; phòng ngừa, hạn chế tác động xấu đối với môi trường, ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, phục hồi và cải thiện môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ đa dạng sinh học. Ô nhiễm môi trường là sự biến đổi của các thành phần của môi trường không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng xấu đối với con người và sinh vật. Suy thoái môi trường là sự suy giảm về chất lượng và số lượng của thành phần môi trường gây ảnh hưởng xấu đối với con người và sinh vật. 1.1.2. Nghèo đói Nghèo diễn tả sự thiếu cơ hội để có thể sống một cuộc sống tương ứng với các tiêu chuẩn tối thiểu nhất định. Thước đo các tiêu chuẩn này và các nguyên nhân dẫn đến nghèo nàn thay đổi tuỳ theo địa phương và theo thời gian. Tổ chức Y tế Thế giới định nghĩa nghèo theo thu nhập. Theo đó một người là nghèo khi thu nhập hàng năm ít hơn một nửa mức thu nhập bình quân trên đầu người hàng năm của quốc gia. Tuy nhiên cái nghèo không chỉ đơn giản là mức thu nhập thấp mà còn thiếu thốn trong việc tiếp cận dịch vụ như giáo dục, văn hoá, y tế; không chỉ thiếu tiền mặt, thiếu những điều kiện tốt hơn cho cuộc sống mà người nghèo còn trong tình trạng đe dọa bị mất những phẩm chất quý giá đó là lòng tin và lòng tự trọng. 4 Do vậy, nghèo đói có thể hiểu một cách chung nhất không đơn thuần chỉ là sự túng thiếu về mặt vật chất mà còn liên quan đến những rủi ro, tính dễ bị tổn thương, vấn đề xã hội và các cơ hội tiếp cận với sự phát triển 1 . Tổ chức Phát triển Quốc tế của Úc (AusAID) phân định nghèo đói theo nghĩa khó đáp ứng những nhu cầu cơ bản, hạn chế sự tham gia với tư cách thực hiện quyền công dân tự do xuất phát từ thiếu hụt năng lực ứng phó với các cú sốc môi trường, khí hậu 2 . Nghèo đói hiện đang được tiến hành đánh giá tại Việt Nam dựa vào khung sinh kế bền vững. Tiêu chí về nghèo đói ở Việt Nam hiện nay dựa trên Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho từng giai đoạn. Trong nghiên cứu này, tiêu chí về nghèo đói được căn cứ theo Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 08/7/2005 về việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 - 2010 và Quyết định số 09/2011/QĐ-TTG về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015, theo đó: Bảng 1.1. Các tiêu chí đánh giá hộ nghèo theo từng giai đoạn Đơn vị tính: VNĐ/Người/Tháng Theo quyết định số Hộ nghèo Hộ cận nghèo Khu vực nông thôn Khu vực thành thị Khu vực nông thôn Khu vực thành thị 170/2005/QĐ-TTg < 200.000 < 260.000 - - 09/2011/QĐ-TTg < 400.000 < 500.000 401.000-520.000 501.000-650.000 1.1.3. Nghèo đói do môi trường Trước đây, khi nhắc đến nghèo đói người ta thường đánh đồng với thu nhập thấp dù theo tiêu chuẩn quốc tế hay tiêu chuẩn riêng của Việt Nam. Các chính sách xã hội về xóa đói giảm nghèo vẫn là chính sách chung cho tất cả người nghèo. Tuy 1 World Bank, 2006, Poverty Environment Nexus - Sustainable approaches to poverty reduction in Cambodia, Lao PDR and Vietnam. Draft Conference Edition. 2 AusAID 2001, Reducing poverty - the central integrating factor of Australia’s Aid Program. [...]... liên kết giữa nghèo đói và môi trường Hiện trên thế giới tồn tại hai luồng quan điểm khác nhau về mối liên kết giữa nghèo đói và môi trường đó là (i) nghèo đói là nguyên nhân chính dẫn đến suy thoái môi trường và (ii) nghèo đói không hoàn toàn là nguyên nhân dẫn đến suy thoái môi trường Tuy nhiên dễ dàng nhận thấy nếu nghèo đói được cải thiện sẽ có tác động tích cực đến chất lượng môi trường và ngược... chất và tài chính sở hữu tư nhân Họ phụ thuộc vào sở hữu Nhà nước hoặc các nguồn tài nguyên chung Chính vì vậy họ càng dễ bị tổn thương từ những rủi ro và càng khó thoát nghèo Việc giảm nghèo đói do môi trường chính là giúp cho người nghèo có quyền và tiếp nhận kịp thời những nguồn vốn sinh kế đã nêu trên 1.1.6 Lồng ghép mối liên hệ nghèo đói và môi trường Lồng ghép mối liên hệ nghèo đói và môi trường. .. Sổ tay hướng dẫn lồng ghép đói nghèo- môi trường vào kế hoạch phát triển của Sáng kiến Đói nghèo Môi trường (PEI), mối liên kết giữa nghèo đói và môi trường được thể hiện ở ba điểm chính: Thứ nhất, người nghèo thường sống ở các khu vực miền núi, nông thôn, vùng sâu, vùng xa Họ sống chủ yếu nhờ vào khai thác tài nguyên thiên nhiên như rừng, đất, thuỷ sản… một cách bừa bãi và không có biện pháp nào được... tìm ra mối liên hệ giữa nghèo đói và môi trường đồng thời xây dựng kế hoạch hoạt động để giải quyết vấn đề này Mối liên hệ giữa nghèo đói và môi trường được thể hiện trong Chiến lược là tăng trưởng kinh tế phải đi đôi với tiến bộ xã hội, bình đẳng và bảo vệ môi trường để tạo thêm nhiều việc làm cho lực lượng lao động xã hội đang ngày càng gia tăng, nâng cao sức khoẻ người dân, xoá đói, giảm nghèo và hạn... người nghèo đói, có một bộ phận không nhỏ là nghèo đói do môi trường xuống cấp Trong một nghiên cứu được thực hiện năm 2008, Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) đã làm sáng tỏ khái niệm nghèo do môi trường ADB chỉ rõ có 6 sinh cảnh (vùng) nghèo do môi trường và vấn đề nghèo do môi trường phải mang tính địa lý, ADB gọi cái nghèo trong những sinh cảnh (vùng) mà nguyên nhân chính là môi trường suy thoái là nghèo. .. dài hạn, trong khi đó xóa đói giảm nghèo là rất cần thiết để quản lý bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên và môi trường Trong giới hạn nghiên cứu của đề tài này, mối liên kết giữa 4 PEI, UNDP 2009 Handbook: Integration of Poverty and Environment Linkages into Development Plans 6 nghèo đói và môi trường được đánh giá thông qua phân tích các tác động của nghèo đói tới môi trường và ngược lại; đồng thời... cộng đồng nghèo chịu rủi ro nhiều nhất từ những tác động ảnh hưởng đến sức khoẻ và sinh kế một khi chất lượng môi trường và số lượng tài nguyên thiên nhiên suy giảm Về vấn đề này, việc cải thiện chất lượng môi trường dưới mọi hình thức đều có tác động tích cực đến xoá đói giảm nghèo Mặc dù mối liên hệ giữa nghèo đói và môi trường đã được đề cập nhiều năm qua nhưng việc nhận ra những mối liên hệ này... chương trình môi trường và xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam, ở đó các chương trình này chưa được gắn kết với nhau và thậm trí là có các vấn đề trái ngược nhau Có một số khái niệm về môi trường và nghèo đói đã được biết đến trước đó Nhiều trong số này tỏ ra khó có thể thay đổi được, trong đó phải kể đến : (1) nghèo đói và tăng trưởng dân số là nguyên nhân làm suy thoái môi trường; (2) xoá nghèo phải được... đó mới đến cải thiện chất lượng môi trường; (3) bình đẳng và bền vững môi trường cùng tiến hành song song; (4) đầu tư vào môi trường người nghèo trở nên nghèo thêm [9] 1.3 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Cƣ Jút, tỉnh Đăk Nông 1.3.1 Đặc điểm tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên 1.3.1.1 Vị trí địa lý 18 Nguồn: [16] Hình 1.1 Vị trí khu vực nghiên cứu 19 Huyện Cư Jút được thành lập ngày 19/6/1990... đang phát triển xuống còn một nửa vào năm 2015 Chương trình nghị sự 21 đưa ra các chỉ số về nghèo đói và môi trường trong các chủ đề về xã hội và môi trường một cách rõ ràng nhưng thiếu mối liên hệ mật thiết giữa các chỉ số nghèo đói và môi trường Chương trình nghị sự cung cấp hướng dẫn chi tiết để thực hiện và tính toán các chỉ số trên Theo Chương trình nghị sự, GSO là cơ quan chịu trách nhiệm chính . cứu môi trường và phát triển 34 CHƢƠNG 3 - KếT QUẢ NGHIÊN CỨU MỐI LIÊN KẾT GIỮA NGHÈO ĐÓI VÀ MÔI TRƢỜNG TẠI HUYỆN CƢ JÚT, TỈNH ĐĂK NÔNG 36 3.1. Tổng quan tình hình nghèo đói và môi trƣờng huyện. tài Mối liên kết giữa nghèo đói và môi trường tại huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông . 3 CHƯƠNG 1 TổNG QUAN TÀI LIệU Về NGHÈO ĐÓI VÀ MÔI TRƯờNG 1.1. Các khái niệm chung 1.1.1. Môi trường. TÀI LIệU Về NGHÈO ĐÓI VÀ MÔI TRƢờNG 3 1.1. Các khái niệm chung 3 1.1.1. Môi trường 3 1.1.2. Nghèo đói 3 1.1.3. Nghèo đói do môi trường 4 1.1.4. Mối liên kết giữa nghèo đói và môi trường 6 1.1.5.