Đang tải... (xem toàn văn)
Kinh nghiệm lập bảng cân đối lượng thực thời kỳ kế hoạch hóa tập trung ở Việt Nam và bài học cho việc áp dụng hiện nay. Kinh nghiệm lập bảng cân đối lượng thực thời kỳ kế hoạch hóa tập trung ở Việt Nam và bài học cho việc áp dụng hiện nay
TỔNG CỤC THỐNG KÊ VỤ TK NÔNG, LÂM NGHIỆP VÀ THỦY SẢN CHUYÊN ĐỀ KHOA HỌC KINH NGHIỆM LẬP BẢNG CÂN ĐỐI LƢƠNG THỰC THỜI KỲ KẾ HỌACH HOÁ TẬP TRUNG Ở VIỆT NAM VÀ BÀI HỌC CHO VIỆC ÁP DỤNG HIỆN NAY Thuộc đề tài: “NGHIÊN CỨU NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP LẬP BẢNG CÂN ĐỐI LƢƠNG THỰC Ở VIỆT NAM” Mã số: 2.2.5-CS10 Đơn vị chủ trì: Viện Khoa học Thống kê Đơn vị thực hiện: Vụ TK Nông, Lâm nghiệp Thủy sản Chủ nhiệm đề tài: Lê Trung Hiếu Ngƣời thực hiện: Đ ng V n Ph m Hà Nội, tháng n m 2010 MỤC LỤC Yêu cấu khách quan: a Đánh giá trạng lƣơng thực nƣớc: b Nhà nƣớc thực Chính sách phân phối lƣơng thực theo định lƣợng 10 c Phân cấp quản lý lƣơng thực theo địa phƣơng 12 d Quản lý chặt thị trƣờng lƣơng thực theo chế kế hoạch hoá 13 Nội dung Bảng cân đối lƣơng thực thời kỳ kế hoạch hoá tập trung 15 a Cung lƣơng thực: 15 b Cầu lƣơng thực: 17 Bài học kinh nghiệm cho việc áp dụng nay: 18 a Bài học nhận thức An ninh lƣơng thực: 18 b Đổi nội dung, phạm vi phƣơng pháp lập bảng cân đối lƣơng thực phù hợp với chế thị trƣờng hội nhập kinh tế 19 c Các giải pháp để lập bảng cân đối lƣwng thực 20 Yêu cấu khách quan: Thời kỳ kê hoạch hoá tập trung Việt Nam kéo dài từ năm 1960 đến 1985 Từ năm 1960 đến 1975, sản xuất phân phối lƣơng thực Miền Bắc phổ biến dựa chế quản lý bao cấp, tập trung dựa vào mơ hình Hợp tác xã sản xuất nông nghiệp Đặc điểm bật thời kỳ sản xuất lƣơng thực không đủ tiêu dùng nƣớc nên hàng năm nhà nƣớc phải nhập nhận viện trợ từ nƣớc nhƣ: gạo, bột mỳ, bo bo với số lƣợng hàng triệu tấn/năm Vì hàng năm, Nhà nƣớc phải cân đối lƣơng thực để nƣớc để có kế hoạch nhập hặc xin viện trợ từ nƣớc chủ yếu nƣớc XHCN Tình trạng kếo dài nhiều năm nên Chính phủ đạo ngành Thống kê phối hợp với ngành có liên quan lập bảng cân đối lƣơng thực coi nhiệm vụ thƣờng xun Tình trạng sản xuất lƣơng thực HT sản xuất nông nghiệp không ổn định, cung không đủ cầu không diễn tỉnh miền Bắc hàng chục năm mà kéo dài đến sau đất nƣớc thống (1975) lên CN H đến trƣớc Đổi (1986) Trƣớc tình hình đó, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành nhiều Nghị khuyến khích sản xuất cung cấp lƣơng thực cho đối tƣợng theo định mức với tiêu chuẩn khác Nghị nghị số 55-CP ngày 03-3-1978 Chính phủ vấn đề lƣơng thực đƣợc thể rõ theo nội dung liên quan đến nhu cầu cân đối lƣơng thực nƣớc Các nội dung chủ yếu là: Đánh giá tình hình lƣơng thực nƣớc giao nhiệm vụ cho ngành liên quan phối hợp giải vấn đề cung-cầu lƣơng thực nƣớc Nghị Chính phủ lúc (Do Phó Thủ tƣớng Lê Thanh Nghị ký) rõ nhƣng khó khăn cân đối lƣơng thực nƣớc thời kỳ với nội dung chủ yếu sau đây: a Đánh giá trạng lương thực nước: Tình hình lƣơng thực Nhà nƣớc năm căng thẳng Kết huy động lƣơng thực vụ mùa 1977 đến ngày 10 tháng năm 1978, miền Bắc đạt 71%, miền Nam khoảng 20% kế hoạch, so với sản lƣợng miền Bắc huy động 13,5%, miền Nam huy động 6,7% Nhập lƣơng thực có khó khăn số lƣợng, chủng loại, vận tải hầu hết nhập bột lúa mỳ Do đó, khơng đáp ứng đƣợc nhu cầu lƣơng thực phục vụ cho sản xuất đời sống, cho công nhân, viên chức Nhà nƣớc, cho kế hoạch khai hoang, trồng rừng, thu mua hàng xuất khẩu, xây dựng vùng kinh tế mới… Từ thực trạng Thủ tƣớng Chính phủ u cầu Bộ, Tổng cục Thống kê Ủy ban nhân dân tỉnh thành phố phải trực tiếp đạo thực tốt việc sau đây: - Đẩy mạnh công tác huy động lƣơng thực vụ mùa đơng xn, tích cực huy động lúa màu, có kế hoạch cụ thể huy động tiêu thụ lƣơng thực huy động thóc gạo,v.v…Vụ mùa năm 1977 số nơi bị hạn sâu bệnh, suất sản lƣợng số vùng không đạt kế hoạch, nhƣng nhìn chung sản lƣợng lƣơng thực hai miền cao năm trƣớc, nhiều địa phƣơng lại thu hoạch tốt hoa màu (ngô, khoai, sắn, dong giềng ) Chính quyền cấp ngành lƣơng thực cần tập trung sức động viên nhân dân nộp đủ thuế (nhất miền Nam) bán lƣơng thực thừa cho Nhà nƣớc theo nội dung nghị số 55-CP ngày 03-3-1978 công tác lƣơng thực tình hình Tổng cục Thống kê thu thập, tính tốn kết sản xuất lƣơng thực, lập bảng cân đối lƣơng thực để báo cáo kịp thời cho Chính phủ - Tiết kiệm tiêu dùng chế biến lƣơng thực: Vận động hợp tác xã nông dân tiết kiệm tiêu dùng, ăn thêm hoa màu, dành thóc hồn thành nhiệm vụ bán lƣơng thực theo nghĩa vụ Nhà nƣớc Ở nơi làm xong nhiệm vụ cần tiếp tục động viên hợp tác xã xã viên ăn thêm hoa màu, dành phần thóc bán thêm cho Nhà nƣớc vay, ứng trƣớc kế hoạch huy động lƣơng thực vụ chiêm – xuân năm 1978 cho Nhà nƣớc Ở nơi sản xuất nhiều hoa màu, cần phải tận thu, đào dỡ, chế biến bán cho Nhà nƣớc với mức tích cực - Năm 1978, nhân dân Nhà nƣớc chƣa đủ phƣơng tiện chế biến hết màu; Bộ Lƣơng thực thực phẩm quan lƣơng thực địa phƣơng phải tích cực tổ chức thu mua khoai lát khô, sắn lát khô hoa màu tươi để phân phối trực tiếp cho nhu cầu, thiết không đƣợc để hoa màu ứ đọng làm trở ngại đến sản xuất Phải tổ chức tốt việc cân đối, điều hịa, khơng để cán bộ, công nhân viên nơi sản xuất phải ăn nhiều hoa màu Ở nơi thu mua đƣợc nhiều hoa màu, tìm cách đổi lấy thóc mà hợp tác xã nông dân dùng để chăn nuôi nhằm tăng tỷ lệ gạo phần ăn ngƣời đƣợc Nhà nƣớc cung cấp lƣơng thực Bộ Lƣơng thực thực phẩm tỉnh phải có kế hoạch cụ thể mặt thu hoạch, chế biến, thu mua, phân phối, điều hòa, vận chuyển tổ chức tiêu thụ nhằm huy động đƣợc hoa màu vào cân đối lƣơng thực địa phƣơng nƣớc - Bộ Lƣơng thực thực phẩm phải phối hợp với Bộ Giao thông vận tải việc thực điều động lƣơng thực nhƣ nghị số 55-CP nêu rõ Trƣớc mắt, miền Bắc tỷ lệ gạo mỳ khơng đảm bảo mức bình thƣờng, để có cấu lƣơng thực hợp lý, Bộ Lƣơng thực thực phẩm cần xúc tiến thực biện pháp sau đây: + Tổ chức đổi màu, mỳ lấy lúa gạo mà hợp tác xã nông dân dùng để chăn nuôi Để làm đƣợc việc Bộ Ngoại thƣơng Bộ Giao thông vận tải cần có kế hoạch tiếp nhận khối lƣợng lúa mỳ bột theo yêu cầu Bộ Lƣơng thực thực phẩm để kịp chế biến, đổi phân phối Trƣớc mắt phải nhập vƣợt mức tiêu thụ bình thƣờng hàng tháng để có lực lƣợng đổi chế biến + Ngành lƣơng thực địa phƣơng phải tìm biện pháp sử dụng hết cơng suất xí nghiệp chế biến mỳ, màu, đồng thời cung cấp thêm phƣơng tiện chế biến mỳ, màu cho bếp ăn tập thể, trƣờng học, quan, vùng sản xuất cá, muối, cơng nghiệp, tùy nơi tổ chức gia công thêm bánh mỳ, mỳ sợi không đƣợc cung cấp mỳ hạt, lúa mỳ cho nhân dân, cho công nhân, viên chức; bếp tập thể quan, xí nghiệp, trƣờng học đƣợc phân phối mỳ phải tích cực tìm cách chế biến thành mỳ sợi, bánh mỳ, bánh hấp, v.v… không đƣợc để công nhân, học sinh ăn bột mỳ luộc + Để tạo điều kiện cho ngành thực tốt kế hoạch Nhà nƣớc, việc cung cấp lƣơng thực thực phẩm cho nhân dân theo tiêu chuẩn định lƣợng, Bộ Lƣơng thực thực phẩm cần bảo đảm cung cấp lƣơng thực cho nhu cầu khai hoang, trồng rừng, chăn nuôi (cả lƣơng thực cám) sản xuất công nghiệp, xây dựng bản, v.v… theo tiêu kế hoạch Nhà nƣớc giao, không đƣợc tùy tiện cắt giảm + Các ngành đƣợc sử dụng lƣơng thực theo kế hoạch Nhà nƣớc chịu trách nhiệm phân phối sách chế độ lƣơng thực ban hành Nhà nƣớc giao tiêu mua, bán, điều động, phân phối lƣơng thực, Bộ Lƣơng thực thực phẩm Ủy ban nhân dân tỉnh phải nghiêm chỉnh chấp hành không đƣợc tùy tiện rút mức Trong trƣờng hợp lƣơng thực khó khăn khơng đủ cấp theo kế hoạch (kể lƣơng thực cám cho chăn nuôi) tỉnh Bộ Lƣơng thực thực phẩm phải báo cáo xin thị Thƣờng vụ Hội đồng Chính phủ + Bộ Nơng nghiệp tỉnh phải tăng cƣờng lãnh đạo đẩy mạnh việc trồng thêm hoa màu theo thời vụ (nhất tỉnh miền núi trung du), chăm bón lúa chiêm xuân, làm tốt lúa hè thu, ý đẩy mạnh sản xuất rau màu ngắn ngày, phịng chống đói giáp hạt, giải tốt đời sống nhân dân Nghị 09/CP ngày 09/01 năm 1980 Chính phủ sách lƣơng thực thời kỳ đặt yêu cầi cấp bách cân đối lƣơng thực Nghị rõ: Lƣơng thực vật tƣ chiến lƣợc số một, nhu cầu đời sống, vấn đề hàng đầu toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ta thời gian trƣớc mắt nhƣ lâu dài Giải tốt vấn đề lƣơng thực ảnh hƣởng lớn đến việc thực chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc Nghị Đại hội lần thức tƣ Đảng nêu "tập trung lực lƣợng sớm đảm bảo lƣơng thực, thực phẩm cho tồn xã hội có lƣơng thực dự trữ" Nghị Đảng rõ: Trong năm qua, Đảng Chính phủ đề chủ trƣơng, sách biện pháp tích cực để giải vấn đề lƣơng thực, thực phẩm từ khâu Sản xuất, thu mua đến phân phối tiêu dùng Nhiều địa phƣơng cố gắng tăng diện tích, suất, sản lƣợng trƣớc, làm nghĩa vụ lƣơng thực Nhà nƣớc, góp phần tích cức để giải đời sống nhân dân Thông tin Thống kê cung cấp kịp thời tình hình sản xuất tiêu dùng lƣơng thực kịp thời, đáp ứng yêu cầu lãnh đạo quản lý Nhà nƣớc Tuy nhiên tiến khơng đồng Những năm gần đây, suất sản lƣợng lƣơng thực nhiều nơi giảm sút, lƣơng thực bình qn tính theo đầu ngƣời toàn xã hội giảm theo Lƣơng thực Nhà nƣớc huy động đƣợc thƣờng thấp so với kế hoạch Một số tỉnh chƣa làm tốt công tác huy động, chƣa nắm đƣợc phần lớn lƣơng thực hàng hoá, lƣơng thực thị trƣờng tự nhiều, Nhà nƣớc phải nhập khối lƣợng lƣơng thực ngày lớn Tình hình cần đối lƣơng thực ngày gay gắt, nhƣng việc quản lý phân phối, tiêu dùng chƣa chặt chẽ chƣa thật Tiết kiệm Tƣ tƣởng ỷ lại vào cấp trên, ỷ lại vào Trung ƣơng, ỷ lại vào nƣớc nặng Nhƣ vậy, mặt sản xuất, huy động phân phối lƣơng thực có khuyết điểm Nhiệm vụ tồn Đảng, tồn dân, toàn quân phải tập trung sức giải kỳ đƣợc vấn đề lƣơng thực, thực phẩm thời gian định Để thực tốt nhiệm vụ chung nƣớc tình hình mới, nghị hội nghị lần thứ trung ƣơng Đảng nêu rõ: "Nhiệm vụ quan trọng động viên cao độ tổ chức toàn dân, tồn qn đẩy mạnh sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp, ngƣ nghiệp nhằm trƣớc hết bảo đảm vững lƣơng thực thực phẩm, đồng thời cung ứng nhiều nguyên liệu cho công nghiệp thực phẩm, công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng tăng nhanh nguồn hàng xuất khẩu" Để giải vấn đề lƣơng thực cần giải khâu bản: - Ra sức phát triển sản xuất để tăng nhanh tổng sản lƣợng lƣơng thực có thêm nhiều lƣơng thực hàng hố; - Đẩy mạnh việc thu mua (thu thuế nông nghiệp, thu nợ, mua theo Hợp đồng hai chiều mua theo giá thoả thuận) để tập trung đƣợc nhiều lƣơng thực tay Nhà nƣớc, thực bƣớc quản lý thống Nhà nƣớc lƣơng thực; - Quản lý phân phối lƣơng thực chặt chẽ, triệt để tiết kiệm phân phối cơng bằng; - Tích cực thực việc phân bố lại lao động sách sinh đẻ có kế hoạch Bốn khâu có quan hệ hữu với nhau, nhƣng khâu định thúc đẩy sản xuất phát triển Phải sức đẩy mạnh sản xuất lúa thâm canh, tăng vụ, tăng suất, khai hoang sử dụng hết diện tích, vùng đồng sơng Cửu Long, đồng sơng Hồng Tây Ngun Phải nhanh chóng mở rộng diện tích trồng màu, vào thâm canh chế biến Phải nêu cao tâm phấn đấu tự lực giải vấn đề lƣơng thực nƣớc năm tới, khai thác đến mức cao tiềm sản xuất lƣơng thực thực cho đƣợc cân đối lƣơng thực địa bàn tỉnh, huyện Đối với huyện sản xuất đủ thừa lƣơng thực cho nhu cầu địa phƣơng, phải phát triển sản xuất để đóng góp ngày nhiều lƣơng thực trung ƣơng; huyện thiếu phải phấn đấu sản xuất vài năm có đủ lƣơng thực, tiến tới có dƣ để đóng góp trung ƣơng Những huyện chuyên canh công nghiệp phải cố gắng sản xuất lƣơng thực, nhƣng không đƣợc làm ảnh hƣởng đến kế hoạch trồng công nghiệp Trên Cơ sở sản xuất phát triển, Nhà nƣớc phải nắm cho đƣợc tuyệt đại phận lƣơng thực hàng hố, phải có tay khối lƣợng lƣơng thực ngày lớn để bảo đảm lƣơng thực cho ngƣời không sản xuất lƣơng thực ây dựng quỹ dự trữ lƣơng thực Nhà nƣớc ngày tăng Phải quản lý phân phối chặt chẽ triệt để tiết kiệm, thực nguyên tắc phân phối theo lao động, thông qua phân phối lƣơng thực mà góp phần quản lý lao động phân công lao động mới, quản lý sản xuất, quản lý thị trƣờng trật tự xã hội, bƣớc thực Nhà nƣớc thống quản lý lƣơng thực nƣớc Sau sách công tác lƣu thông phân phối lƣơng thực nƣớc thời kỳ kế hoạch hoá tập trung năm 1980-1985; - Khuyến khích mạnh mẽ sản xuất phát triển, khuyến khích Hợp tác xã nơng dân tận dụng khả đất đai, sức tăng suất lao động nhằm tăng sản lƣợng lƣơng thực hàng hoá, tăng thu nhập cho hợp tác xã nông dân, ổn định nâng cao đời sống, tạo điều kiện lên sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa; - Huy động lƣơng thực công hợp lý, điều kiện nhƣ phải đóng góp nhƣ nhau; - Phải bảo đảm yêu cầu Nhà nƣớc nhân dân Một mặt nông dân đƣợc ổn định đời sống tích cực sản xuất, mặt khác phải bảo đảm Nhà nƣớc có lƣơng thực để phân phối cho đội, công nhân ngƣời lao động khác không sản xuất lƣơng thực; - Thúc đẩy việc phân công lao động địa phƣơng điều bớt nhân nơi q đơng, bình qn ruộng đất thấp Ổn định nghĩa vụ bán lƣơng thực theo giá đạo Nhà nƣớc Về ổn định mức nghĩa vụ đóng thuế nơng nghiệp lƣơng thực Mức thuế nơng nghiệp thu lƣơng thực bình qn nƣớc 10% sản lƣợng lƣơng thực Đối với đất canh tác khơng sản xuất lƣơng thực đƣợc nộp nông sản khác Căn để xác định mức thuế diện tích canh tác, độ phì nhiêu đất điều kiện canh tác vùng Bộ Tài có trách nhiệm xây dựng biểu thuế nơng nghiệp để Hội đồng Chính phủ trình Quốc hội Phê chuẩn Biểu thuế áp dụng thống cho nƣớc Nội dung biểu thuế phải vừa quán triệt chủ trƣơng trên, vừa có tác dụng khuyến khích nơng dân vào làm ăn tập thể, khuyến khích thâm canh, tăng suất, tăng vụ, tăng tổng sản lƣợng, chống bỏ hoang hoá ruộng đất, chống sử dụng lãng phí ruộng đất bảo đảm cho diện tích canh tác phải đƣợc tính thuế Trong chờ Quốc hội thông qua biểu thuế mới, việc thu thuế thi hành Điều lệ thuế nông nghiệp áp dụng hai miền Về ổn định mức nghĩa vụ bán lƣơng thực theo hợp đồng hai chiều Mức lƣơng thực bán theo hợp đồng hai chiều hợp tác xã nông nghiệp Hộ nông dân cá thể đƣợc giao theo số lƣợng tuyệt đối tính mức năm để thực năm tới kể từ năm 1980 Hợp tác xã nông dân đƣợc xác định mức ổn định nghĩa vụ bán lƣơng thực nông sản khác cho Nhà nƣớc, Nhà nƣớc ổn định mức vật tƣ hàng hoá cung ứng trở lại cho hợp tác xã hộ nông dân Năm Nhà nƣớc cung ứng số lƣợng hàng hoá nhiều mức ký hợp tác xã hộ nơng dân phải bán thêm lƣơng thực (hoặc nông sản khác) tƣơng ứng; Nhà nƣớc cung ứng tƣ liệu sản xuất hàng tiêu dùng khơng đủ, số lƣơng thực hợp tác xã hộ nông dân bán đƣợc tính theo giá thoả thuận Hàng hố Nhà nƣớc cung ứng bao gồm tƣ liệu sản xuất, Vật liệu xây dựng hàng tiêu dùng thiết yếu Những mặt hàng gồm hàng trung ƣơng địa phƣơng sản xuất đƣa xuống nông thôn Uỷ ban nhân dân huyện thống quản lý phân phối theo đạo chung Hội đồng Chính phủ Uỷ ban nhân dân huyện chịu trách nhiệm điều động, phân phối hàng hố dành cho huyện vào việc ký hợp đồng hai chiều, nhằm bảo đảm huy động đủ số lƣơng thực nông sản theo kế hoạch đƣợc giao, bảo đảm tƣơng quan hợp lý vật tƣ hàng hoá Nhà nƣớc cung ứng lƣơng thực, nông sản hợp tác xã hộ nông dân bán cho Nhà nƣớc, bảo đảm đƣa hàng đến tay nông dân Về phƣơng thức trao đổi hàng hai chiều, Chính phủ quy định quan hệ tƣơng ứng vật số lƣơng thực nông dân bán cho Nhà nƣớc với loại vật tƣ, hàng hoá mà Nhà nƣớc bán cho nông dân, công cày máy công thu hoạch máy sở quốc doanh làm cho hợp tác xã, tập đoàn sản xuất nơng dân; thuỷ lợi phí đƣợc tính thành quan hệ tƣơng ứng vật hợp đồng hai chiều Việc toán tiền vật tƣ hàng hoá lƣơng thực trao đổi theo hợp đồng hai chiều theo giá đạo Nhà nƣớc Hợp đồng đƣợc ký năm năm với đơn vị sản xuất Về thời gian phạm vi áp dụng mức ổn định nghĩa vụ thuế nông nghiệp nghĩa vụ bán lƣơng thực theo hợp đồng hai chiều Mức ổn định nghĩa vụ thuế mức lƣơng thực bán cho Nhà nƣớc theo hợp đồng hai chiều đƣợc ổn định năm tính từ năm 1980 Cơ sở để xác định mức ổn định nghĩa vụ thuế nghĩa vụ bán lƣơng thực theo hợp đồng hai chiều năm hécta canh tác lƣơng thực diện tích canh tác lƣơng thực năm 1978 suất lƣơng thực bình quân năm qua miền Bắc (1974-1978), năm miền Nam (1976-1978) (tính theo vùng đất đai có độ phì nhiêu nhƣ nhau) Mức gọi mức ổn định nghĩa vụ không thay đổi suốt năm Trong năm, mức tạm chia vụ, vụ năm thực bù trừ lẫn Nếu hợp tác xã hộ nông dân sản xuất tích cực, tăng thêm vụ, thêm sản lƣợng, Nhà nƣớc không giao thêm nghĩa vụ; mùa nặng, đời sống xã viên, nơng dân có nhiều khó khăn Nhà nƣớc xét để miễn giảm Mức nghĩa vụ nói đƣợc áp dụng cho tất vùng nƣớc Riêng vùng cao, vùng giữa, vùng biên giới, nơi sản xuất thƣờng đủ ăn, đƣợc Nhà nƣớc miễn thu thuế nông nghiệp lƣơng thực không giao mức bán lƣơng thực cho Nhà nƣớc Nếu nơi nói sản xuất thừa ăn, cần bán lƣơng thực Nhà nƣớc mua theo giá thoả thuận, trả tiền hàng Vùng sản xuất nhiều màu, Nhà nƣớc giao nghĩa vụ màu theo tỷ lệ tƣơng ứng với sản xuất Nhà nƣớc thu mua lƣơng thực theo giá thoả thuận HT Do sản xuất ngày tăng, nhƣng mức ổn định thu thuế mua lƣơng thực năm 1981-1985 không thay đổi, lƣơng thực hàng hố cịn lại thị trƣờng khơng có tổ chức tăng lên Nhà nƣớc cần tổ chức tốt việc mua số lƣơng thực theo giá thoả thuận để khuyến khích hợp tác xã hộ nông dân sức sản xuất tăng thêm lƣơng thực để bán cho Nhà nƣớc Số lƣơng thực Công nhân, viên chức tự lực sản xuất, bán cho Nhà nƣớc đƣợc trả theo giá thoả thuận Giá thoả thuận Uỷ ban nhân dân tỉnh, Thành phố vào tình hình sản xuất thị trƣờng lúc (lúc đầu mùa, lúc vụ thu hoạch lúc cuối mùa, lúc giáp hạt, ) mà xác định giá cụ thể vùng, lúc cho thích hợp với tình hình địa phƣơng, ý tránh sơ hở chênh lệch giá vùng giáp ranh Uỷ ban Vật giá Nhà nƣớc Bộ Lƣơng thực thực phẩm có trách nhiệm hƣớng dẫn tỉnh xác định giá thoả thuận Để tạo điều kiện mua đƣợc nhiều lƣơng thực hàng hoá theo giá thoả thuận, Nhà nƣớc cần dành hàng hoá (kể tƣ liệu sản xuất) để bán lại theo giá thoả thuận cho hợp tác xã xã viên, nông dân, đồng thời để bảo đảm cân đối hàng tiền Nhà nƣớc Nghĩa vụ giao nộp lƣơng thực nông trƣờng quốc doanh, nông trƣờng quân đội đẻ tăng nguồn cung lƣơng thực nƣớc, đảm bảo cân đối Tự túc lƣơng thực nông lâm trƣờng quốc doanh Bộ Nông nghiệp tỉnh cần mở rộng xây dựng thêm nông trƣờng quốc doanh trồng lƣơng thực Các nông trƣờng quốc doanh nông trƣờng quân đội đƣợc giao nhiệm vụ sản xuất lƣơng thực phải có kế hoạch tăng nhanh sản lƣợng lƣơng thực thâm canh, tăng vụ, mở rộng diện tích, phải bảo đảm thực đạt vƣợt tiêu giao nộp Các nông trƣờng trồng công nghiệp chăn nuôi, lâm trƣờng, theo điều kiện đất đai khí hậu cho phép, phải có kế hoạch tích cực sản xuất thêm lƣơng thực cho ngƣời gia súc b Nhà nước thực Chính sách phân phối lương thực theo định lượng Quán triệt nguyên tắc phân phối theo lao động, sở khả lƣơng thực Nhà nƣớc, phải tăng cƣờng quản lý phân phối cách chặt chẽ, hợp lý tiết kiệm; phải kết hợp phân phối lƣơng thực với quản lý phân công lao động mới, quản lý Sản phẩm, đấu tranh cải tạo ổn định thị trƣờng Do lƣơng thực Nhà nƣớc phải mua vào hai giá nên bán theo hai giá: 10 - Đối với công nhân, viên chức ngƣời chƣa tới tuổi lao động tuổi lao động gia đình họ thuộc khu vực phi nông nghiệp, học sinh trƣờng đại học, trung học chuyên nghiệp trƣờng Dạy nghề, đƣợc cung cấp lƣơng thực thƣờng xuyên với giá đạo theo Tiêu chuẩn xếp loại lao động thống nƣớc - Đối với hợp tác xã, tập đồn, cá nhân làm nghề tiểu cơng nghiệp, thủ công nghiệp, nghề vận tải, nghề xây dựng trồng công nghiệp, trồng rau vùng chuyên canh tập trung, làm muối, đánh cá có quan hệ kinh tế chặt chẽ với Nhà nƣớc đƣợc phân phối lƣơng thực tƣơng ứng với kết thực hợp đồng kinh tế, theo giá đạo, trừ phần lƣơng thực tự sản xuất theo hƣớng dẫn Nhà nƣớc - Đối với hợp tác xã tiểu cơng nghiệp, thủ cơng nghiệp nơng thơn nói chung hợp tác xã nông nghiệp thống kinh doanh nhƣ ngành hợp tác xã nông nghiệp phải phân phối lƣơng thực cho họ; thiếu Nhà nƣớc xét theo hợp đồng hỗ trợ thêm - Đối với ngƣời không sản xuất nông nghiệp khác khơng có quan hệ hợp đồng hai chiều với Nhà nƣớc, mà từ trƣớc đến đƣợc Nhà nƣớc phân phối lƣơng thực, tuỳ theo ngành nghề đáng nguồn thu nhập thực tế mà xét giải lƣơng thực tuỳ theo khả Nhà nƣớc với giá bảo đảm kinh doanh - Đối với công nhân, viên chức hƣu, nghỉ sức; thƣơng binh, gia đình liệt sĩ, ngƣời gia đình có cơng với cánh mạng theo tiêu chuẩn quy định thực nhƣ sách hành Bộ Lƣơng thực thực phẩm nguyên tắc phối hợp với ngành có liên quan để nghiên cứu trình Chính phủ định cụ thể đối tƣợng, tiêu chuẩn phƣơng thức phân phối lƣơng thực để ban hành thống nƣớc Thực tốt việc phân phối lƣơng thực hợp tác xã nơng nghiệp Phải kiên nhanh chóng xoá bỏ cách phân phối theo định suất, định lƣợng, thực việc phân phối thu nhập hợp tác xã tập đồn sản xuất nơng nghiệp theo định số 400-CP ngày tháng 11 năm 1979 Hội đồng Chính phủ, bảo đảm nguyên tắc phân phối theo lao động; kết hợp việc phân phối lao động với việc điều hoà lƣơng thực cho gia đình xã viên thiếu lƣơng thực nhƣ nêu rõ định nói Về diện tích dành cho chăn ni tập thể giữ theo sách 10 15%, nhƣng phát triển chăn nuôi đến đâu trừ lƣơng thực đến đấy, không trừ hẳn 11 đủ số lƣơng thực trƣớc chƣa chăn nuôi, làm ảnh hƣởng đến đời sống xã viên mức đóng góp cho Nhà nƣớc Nơi trừ đất cho chăn nuôi phải bảo đảm làm nghĩa vụ bán thịt cho Nhà nƣớc tƣơng ứng với đất trích Việc lập quỹ hợp tác xã nông nghiệp phải theo quy định Chính phủ Các địa phƣơng khơng đƣợc tự ý để thứ quỹ quy định Chính phủ c Phân cấp quản lý lương thực theo địa phương Để phát huy tinh thần tự lực tự cƣờng việc giải vấn đề lƣơng thực; đề cao trách nhiệm quyền địa phƣơng việc chấp Hành sách lƣơng thực Nhà nƣớc, tạo điều kiện cho địa phƣơng chủ động lƣơng thực để xây dựng, phát triển kinh tế, văn hoá huyện, tỉnh, cần tiến hành Phân cấp quản lý lƣơng thực cho địa phƣơng Hội đồng Chính phủ thống quản lý sách, chế độ, tiêu kế hoạch, tiêu chuẩn định mức phân phối lƣơng thực, định tiêu kế hoạch huy động điều động lƣơng thực, lo cung ứng lƣơng thực cho đội chủ lực lực lƣợng vũ trang, cho thành phố lớn Khu công nghiệp lớn, khu chuyên canh công nghiệp chăn ni lớn, cịn nói chung việc điều hồ cung ứng lƣơng thực cho đối tƣợng khác phạm vi lãnh thổ Uỷ ban nhân dân địa phƣơng phụ trách Việc quan trọng hàng đầu để thực phân cấp nói phải cân đối đƣợc lƣơng thực địa bàn huyện tỉnh ác định khả sản xuất lƣơng thực thời gian tới; xác định yêu cầu phân phối, đối tƣợng cung cấp lƣơng thực địa bàn tỉnh huyện cho xác để cân đối thừa thiếu Nói cân đối lƣơng thực địa bàn huyện huyện phải lo tự túc (nhất huyện có vùng chuyên canh công nghiệp) mà tất huyện phải lo tự giải lƣơng thực đến mức cao Huyện làm hết mức mà chƣa đủ lƣơng thực tỉnh điều hồ cho huyện, thừa tỉnh điều Trên sở đó, trung ƣơng xác định mức lƣơng thực tỉnh phải đóng góp cho trung ƣơng, trách nhiệm tỉnh, huyện phải thu mua để giải nhu cầu lƣơng thực địa bàn Địa phƣơng tích cực sản xuất tiết kiệm mà cịn thiếu ăn, cần sản xuất thêm hàng hố xuất có hàng hoá nộp cho trung ƣơng để bảo đảm số lƣơng thực thiếu Trong trƣờng hợp địa phƣơng làm mà khơng tự cân đối đƣợc gặp thiên tai, trung ƣơng xét việc hỗ trợ phần lƣơng thực cần thiết Uỷ ban Kế hoạch Nhà nƣớc, Bộ Lƣơng thực thực phẩm Bộ Nông nghiệp với địa phƣơng xác định rõ nội dung mức độ phân cấp cho địa phƣơng cho hợp lý 12 d Quản lý ch t thị trường lương thực theo chế kế hoạch hố Cơng tác tổ chức quản lý thị trƣờng phải nhằm bƣớc đấu tranh kéo Giá thị trƣờng tự xuống, bƣớc thu hẹp thị trƣờng khơng có tổ chức nhanh chóng mở rộng thị trƣờng xã hội chủ nghĩa lƣơng thực, thực chủ trƣơng Nhà nƣớc thống quản lý lƣơng thực nƣớc ã viên, nông dân sau hoàn thành nghĩa vụ lƣơng thực Nhà nƣớc đƣợc quyền tự sử dụng lƣu thông số lƣơng thực lại nhƣng cần giáo dục xã viên, nông dân tiết kiệm tiêu dùng bán thêm lƣơng thực cho Nhà nƣớc theo giá thoả thuận Ngành lƣơng thực phải làm tốt công tác huy động, kinh doanh phân phối lƣơng thực, cố gắng mua đƣợc nhiều lƣơng thực Tuỳ tình hình cụ thể, uỷ thác cho hợp tác xã mua bán làm đại lý mua cho ngành lƣơng thực Phải kiên ngăn chặn nghiêm trị bọn đầu tích trữ, bn bán trái phép thóc, gạo, ngơ, lúa mỳ, bột mỳ, gạo mỳ, mỳ sợi, bánh mỳ Riêng tỉnh miền Nam trƣớc mắt cho phép số hàng xáo hoạt động tuỳ theo yêu cầu nơi phải hạn chế dần bƣớc Những ngƣời phải có Giấy phép, phải đóng thuế chịu quản lý quyền địa phƣơng Nghiêm cấm nấu rƣợu trái phép ngũ cốc Đối với nhu cầu quà bánh, ăn uống công cộng, ngành nội thƣơng cần ý tổ chức quản lý tốt, phục vụ thuận tiện cho khách qua lại, song phải chống tham ơ, lãng phí Nội dung sách có nhiều điểm mới, đòi hỏi cấp uỷ Đảng Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố phải tuyên truyền Giải thích sâu rộng cho tồn Đảng, tồn dân, tồn qn thơng suốt sách, mà trƣớc hết cán bộ, đảng viên phải thật thông suốt gƣơng mẫu thực Phải giáo dục cho nơng dân tích cực sản xuất, tiết kiệm bán lƣơng thực tốt cho Nhà nƣớc, giáo dục ngƣời tiêu thụ phải tiết kiệm lƣơng thực Việc tuyên truyền giải thích, hƣớng dẫn thực hiện, việc giao mức ổn định lƣơng thực cho sở phải làm xong tháng đầu năm 1980 Uỷ ban nhân dân cấp phải có kế hoạch tổ chức, đạo thực tốt sách lƣơng thực theo nghị Thông qua việc thực sách lƣơng thực Đảng Nhà nƣớc mà kết hợp chấn chỉnh kiện toàn tổ chức Đảng, quyền đồn thể, 13 sở; đồng thời gây khí phấn khởi nhân dân đẩy mạnh sản xuất lƣơng thực phát triển Đồng chí Bộ trƣởng Bộ Lƣơng thực thực phẩm có trách nhiệm hƣớng dẫn, kiểm tra đôn đốc ngành, địa phƣơng thi hành nghị thƣờng xuyên báo cáo Thủ tƣớng Chính phủ Chế độ phân phối lƣơng thực theo định lƣợng đƣợc thể cụ thể thống tƣ Bộ, ngành Thí dụ Thơng tƣ liên tịch Bộ Y tế với Bộ Nông nghiệp- Lƣơng thực số 33/TT-LB 27/12/ năm 1983 cán y tế,xã phƣờng Cán y tế chuyên trách công tác xã vùng cao miền núi, biên giới, hải đảo, xã miền rừng núi có dân tộc ngƣời, xã miền núi mà kinh tế có nhiều khó khăn, xã vùng kinh tế mới, xã vùng cách mạng kháng chiến chống Mỹ miền Nam (thuộc diện thi hành Quyết định số 156-CP) Cũng nên đặt vấn đề giao cho hợp tác xã phân phối lƣơng thực cho họ, hợp tác xã không cung cấp đƣợc huyện tỉnh phải cung cấp theo Tiêu chuẩn nhƣ cán công nhân viên chức Nhà nƣớc 13 kilơgam lƣơng thực tháng, địa phƣơng có khó khăn khơng cung cấp đủ tiêu chuẩn Quy định phải thực trả bù chênh lệch theo giá Kinh doanh lƣơng thực địa phƣơng Cán y tế phƣờng thuộc quận, Thị xã, Thị trấn (theo cấu, số lƣợng không ngƣời) vùng không Sản xuất lƣơng thực khác, đƣợc Nhà nƣớc cung cấp lƣơng thực 13 kilôgam tháng Cán y tế xã nơi có hợp tác xã tập đồn sản xuất nơng nghiệp hợp tác xã tập đoàn sản xuất bán lƣơng thực 20 kilơgam quy thóc tháng; nơi sản xuất xã viên đƣợc ăn chia 20 kilôgam thóc tháng, cán y tế đƣợc mua thêm nhƣ xã viên Cán y tế xã nơi chƣa có hợp tác xã tập đồn sản xuất nơng nghiệp, có hợp tác xã tập đồn sản xuất nơng nghiệp nhƣng sản xuất kém, xã viên đƣợc ăn chia dƣới 20 kilơgam thóc tháng, việc giải lƣơng thực Uỷ ban nhân dân xã đảm nhận thực biện pháp: Trong mua lƣơng thực làm Nghĩa vụ cho Nhà nƣớc đƣợc mua thêm số lƣơng thực nữa, vận động nhân dân đóng góp để có lƣơng thực bán cho cán y tế 20 kilơgam thóc tháng, bán bù thêm số lƣơng thực cịn thiếu Nếu khơng có lƣơng thực phải trả tiền theo giá kinh doanh lƣơng thực địa phƣơng để cán y tế tự giải 14 Giá bán lƣơng thực nói điểm theo giá đạo thực bù chênh lệch giá đạo với giá cung cấp 0,40 đ/kilôgam gạo Số tiền bù chênh lệch trả khơng có lƣơng thực cho cán y tế xã ngân sách xã đài thọ, thiếu ngân sách huyện Trợ cấp quỹ nghiệp y tế cấp thêm theo nhƣ quy định điểm 1, mục VIII nói nguồn kinh phí Thơng tƣ số 17-TT/LB ngày 12-5-1983 Liên Y tế - Tài Thực tế cho thấy việc lập bảng cân đối lƣơng thực Việt Nam thời kỳ kế hoạch hoá tập trung yêu cầu khách quan, hoạt động thiếu cơng tác điều hành Chính phủ Nội dung Bảng cân đối lương thực thời kỳ kế hoạch hoá tập trung Nội dung Bảng cân đối lƣơng thực thời kỳ kế hoạch hoá tập trung gồm yếu tố dƣới đây: a Cung lương thực: Nội dung chủ yếu sản lƣợng lƣơng thực sản xuất nƣơc địa phƣơng vụ, năm Nguồn thông tin kết điều tra diện tích, suất sản lƣợng lƣơng thực ( gồm lúa, ngô, khoai lang, sắn, lwong thực khác) Do thiếu lƣơng thực nên thời kỳ Chính phủ giao cho ngành thống kê quy định hệ số tính đổi sản lƣợng hoa màu ngơ, khoai, sắn thóc sản lƣợng lƣơng thực sản xuất đƣa vào bảng cân đối sản lƣợng lƣơng thực quy thóc Trong thời kỳ này, tính tiêu tổng sản lƣợng lƣơng thực sản lƣợng lƣơng thực bình quân đầu ngƣời, quan kế hoạch thống kê cấp áp dụng hệ số: 1kg thóc = 0,7 kg ngơ hạt = 2,3 kg khoai tƣơi sắn tƣơi Nhƣng tính cân đối lƣơng thực công tác thu mua lƣơng thực, ngành lƣơng thực lại áp dụng hệ số: kg thóc = kg ngơ hạt = kg khoai tƣơi sắn tƣơi Việc sử dụng hệ số khác việc tính tốn tiêu có liên quan đến tình hình sản xuất, thu mua phân phối lƣơng thực gây khó khăn định việc nghiên cứu đánh giá tình hình Để việc quy định hệ số tính đổi hoa màu lƣơng thực thóc đầy đủ dựa phân tích mặt giá trị giá trị sử dụng loại hoa màu lƣơng thực; phù hợp với tập quán chế biến, bảo quản, trao đổi sử dụng lƣơng thực nhân dân; thuận tiện cho việc tính tốn nhân dân quan làm công tác thực tế; bảo đảm cho việc tính tốn tiêu tổng hợp 15 công tác kế hoạch cơng tác thống kê ăn khớp với việc tính tốn công tác cân đối lƣơng thực thu mua lƣơng thực; đồng thời phù hợp với chủ trƣơng sách Đảng Nhà nƣớc việc khuyến khích sản xuất khuyến khích ăn thêm màu thay gạo Sau trao đổi ý kiến trí với ủy ban kế hoạch Nhà nƣớc, Bộ Nông nghiệp, Văn phịng nơng nghiệp Phủ Thủ tƣớng, Ban Nơng nghiệp Trung ƣơng đảng Tổng cục lƣơng thực, phiên họp ngày 17 tháng năm 1967 thống quy định hệ số tính đổi hệ số tính đổi hoa màu lƣơng thực quy thóc nhƣ sau: (Do Tổng cục trƣởng TCTK Nguyễn Đức Dƣơng ký) kg ngơ hạt khơ = 1kg thóc kg khoai tƣơi, sắn tƣơi = kg thóc kg khoai riềng, khoai nƣớc = kg thóc (Đỗ loại khơng tính vào cân đối lƣơng thực, nên thơng tƣ không quy định tỷ lệ đổi đỗ loại thóc) Tỷ lệ phải đƣợc áp dụng thống công tác kế hoạch, công tác thống kê, công tác thu mua lƣơng thực cân đối lƣơng thực tất ngành, cấp, hợp tác xã sản xuất nơng nghiệp tồn miền Bắc sau năm 1975 áp dụng cho miền Nam Nhƣ công tác lập bảng cân đối lwongj thực thời kỳ kế hoạch hoá tập trung cần giả sơ vấn đề kỹ thuật tính tốn cho phù hợp Đối với công tác cân đối lƣơng thực, thu mua phân phối lƣơng thực việc điều chỉnh hệ số khơng gây trở ngại gì, thực tế, ngành lƣơng thực từ trƣớc đến sử dụng hệ số để tính tốn cơng tác nghiệp vụ Đối với cơng tác kế hoạch, cần điều chỉnh vài tiêu kế hoạch năm 1967, năm 1968 kế hoạch năm địa phƣơng, tiêu chƣa áp dụng theo hệ số Đối với số liệu thống kê năm trƣớc, niên giám tài liệu thống kê khác xuất bản, Tổng cục Thống kê chi cục thống kê phải điều chỉnh lại hai tiêu có liên quan trực tiếp đến hệ số tính đổi hoa màu lƣơng thực thóc tiêu “tổng sản lƣợng lƣơng thực thực quy thóc” “sản lƣợng lƣơng thực bình quân đầu ngƣời” Hai tiêu này, sau điều chỉnh theo hệ số mới, thấp số liệu công bố Nhƣng tiêu phản ánh thành tích phấn đấu sản xuất lƣơng thực qua năm tiêu “tốc độ phát triển sản lƣợng lƣơng thực qua năm” nói chung không thay đổi, thay đổi không nhiều Đối với tiêu khác hai tiêu 16 “tổng sản lƣợng thực quy thóc” “sản lƣợng lƣơng thực bình qn đầu ngƣời” để tính, phải tiếp tục điều chỉnh cần so sánh Chỉ tiêu “giá trị tổng sản lƣợng nông nghiệp” điều chỉnh, tính tính thẳng từ sản lƣợng loại hoa màu Nhƣ vậy, ngành thống kê ngành có liên quan phải cố gắng khắc phục khó khăn để thực Tổng cục Thống kê có thơng tƣ (Do Tổng cục trƣởng Nguyễn Đức Dƣơng ký), yêu cầu Bộ, ngành Trung ƣơng có liên quan đến cơng tác tính tốn sản lƣợng lƣơng thực Ủy ban hành tỉnh, thành phố, khu tự trị tổ chức phổ biến hƣớng dẫn cho cấp dƣới thi hành, bảo đảm cho việc tính đổi hoa màu lƣơng thực thóc có hợp lý, hợp pháp thống Tổng cục Thống kê có trách nhiệm lập Bảng cân đối lƣơng thực chung nƣớc hƣớng dẫn Chi cục thống kê tỉnh, thành phố lập Bảng cân đối lƣơng thực cho địa phƣơng theo phƣơng phaps thống Theo phƣơng pháp cân đối truyền thống, "đầu vào" bao gồm mùa vụ, diện tích, suất, sản lƣợng, hao hụt sau thu hoạch, để giống, để ăn, để chăn nuôi, để dự trữ, để chế biến bún-bánh-thực phẩm Cũng theo phƣơng pháp cân đối truyền thống, TCTK thƣờng áp định mức 10% tổng sản lƣợng lúa cho hao hụt sau thu hoạch; song sản phẩm màu nhƣ ngơ, khoai sắn khơng tính đƣợc sản lƣợng hao hụt thu hoạch Do số liệu sản lƣợng lƣơng thực quy thóc dùng để lập bảng cân đối có nhiều hạn chế không thống vùng, đia phƣơng Chỉ tiêu sản lƣợng lƣơng thực quy thóc mang tính trừu tƣợng nên tác dụng công tác kế hoạch hố hạn chế Những địa phƣơng có tỷ lệ màu nhiều tổng sản lƣơng lƣơng thực quy thóc khó cân nguồn cầu cầu thóc nhiều cầu màu quy thóc Đối với địa phƣơng tỷ lệ màu xu hƣớng ngƣợc lại nên khó so sánh lập cân đối lƣơng thực vùng, địa phƣơng nhƣ phạm vi nƣớc b Cầu lương thực: Khi lập cân đối lƣơng thực, yếu tố cung đƣợc xác định dễ dàng sản lƣợng sản xuất đƣợc điều tra theo phƣơng pháp khoa học, thống hàng vụ, hàng năm, yếu tố cầu lƣơng thực lại phức tạp Nguyên nhân chủ yếu đối tƣợng tiêu dùng lƣơng thực khác mức độ cung cấp Nhà nƣớc theo định lƣợng (tối thiểu 13 kg, tối đa 18 kglà thí dụ) Khi lập bảnng cân đối lƣơng thời kỳ bao cấp yếu tố cầu đƣợc tính theo đối tƣợng riêng biết: Xã viên HTX sản xuất, dân cƣ thành thị, cán công nhân viên, học sinh, đội đối tƣợng lại đƣợc phân loại theo độ tuổi, trình độ, loại hình lao động, vùng miền, Do phƣơng pháp tính tốn yếu tố cầu cân đối lƣơng thực 17 khó khăn nội dung phƣơng pháp nhƣ nguồn số liệu Mặt khác yếu tố cấu thành nguồn cầu lƣơng thực lại có nhiều biến động theo thời gian theo không gian theo nghề nghiệp, độ tuổi nên tổ chức điều tra báo cáo thống kê hàng năm khó đảm bảo độ tin cậy điều ảnh hƣởng lớn đến chất lƣọng bảng cân đối lƣơng thực quốc gia nhƣ vùng, tỉnh Bài học kinh nghiệm cho việc áp dụng nay: a Bài học nhận thức An ninh lương thực: Đối với nƣớc ta từ năm 1989 đến (2010), dù trở thành nƣớc xuất khảu gạo lớn thứ 2, giới Lƣợng lúa gạo sản xuất nƣớc hàng năm dƣ thừa để xuất với số lƣợng 4-5 triệu gạo/năm Song vấn đề an ninh lƣơng thực phải đặt giả đồng nhiều giải pháp tích cực thiên tai , nghèo đói an toàn vê lƣơng thực diến hàng năm, có năm gay gắt Trận mƣa lũ lớn mièn Trung diễn tháng 10/2010 minh chứng rõ ràng Chỉ vòng chƣa đầy 01 tháng tỉnh Bắc miền Trung từ Nghệ An đến Thừa Thiên Huế hững chịu trận lụt lịch sử làm ngập hàng trăm nghìn lúa màu hè thu ngồi đồng làm trơi hàng chục vạn lƣơng thực dự trữ dân, hàng triệu hộ gia đình với nhiều triệu nhân vùng lâm tình trạng thiếu đói lƣong thực sau lũ lụt Tình hình tƣơng tự xẩy năm vùng khác biến đổi khí hậu bão lũ thƣờng xuyên Lũ lụt miền Trung năm 2010 phần hiệu ứng tình trạng biến đổi khí hậu phạm vi tồn cầu cần coi lời nhắc nhở nghiêm túc an ninh lƣơng thực toàn cầu Việt Nam Bởi việc đảm bảo an ninh lƣơng thực tiếp tục đặt khơng vấn đề cần giải Đó là: Dân số nƣớc ta đơng, có đến 73% sống địa bàn nông thôn, đất canh tác khơng nhiều, tính theo đầu ngƣời mức thấp giới Hơn nữa, năm lại có thêm hàng chục nghìn hecta đất nơng nghiệp chuyển đổi mục đích sử dụng để phát triển cơng nghiệp, thị Đó chƣa kể thiên tai, dịch bệnh, tác động biến đổi khí hậu tồn cầu làm nƣớc biển xâm nhập, lấn chiếm diện tích đất canh tác Dự tính, Việt Nam nƣớc chịu thiệt hại nặng biến đổi khí hậu tồn cầu Với kịch nƣớc biển dâng 1m, Đồng sông Hồng 5.000 km2 đất, Đồng sông Cửu Long bị ngập 15.000 - 20.000 km2; tổng sản lƣợng lƣơng thực giảm khoảng triệu Điều quan tâm có địa phƣơng nhận thức hành động không đúng, tác động tiêu cực đến sản xuất nông nghiệp bảo đảm an ninh lƣơng thực Có nơi, nơn nóng chuyển dịch cấu kinh tế, dùng đất “bờ xôi ruộng mật” để triển khai dự án công nghiệp, dịch vụ mà hiệu mang lại không tƣơng xứng Dự báo, từ đến năm 2025, nƣớc ta phải lấy 10 18 - 15% diện tích đất nơng nghiệp loại đất khác để phục vụ phát triển cơng nghiệp Sự lãng phí đất nơng nghiệp cịn thể khâu quy hoạch: Hai tỉnh liền kề mở khu công nghiệp đất lúa, thu hút dự án có cơng nghệ giống nên lấp đầy; địa phƣơng khác nhiều đất đồi, đất bạc màu bỏ không Đề cập đến vấn đề sửa đổi quy hoạch Luật Đất đai 2003, Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Phạm Khôi Nguyên khẳng định, vấn đề quy hoạch sử dụng đất đảm bảo an ninh lƣơng thực phải đƣợc nghiên cứu kỹ có bổ sung vào luật “Trên thực tế, nhiều văn luật đề cập đến thông số nhƣ: 3,7 triệu hecta đất trồng lúa; 4,1 triệu hecta đất dành cho an toàn lƣơng thực Tuy nhiên, ranh giới vùng đất không rõ ràng” - Bộ trƣởng Nguyên nhận xét Bài học từ Philippines cho thấy, để đổi lấy khu công nghiệp, nƣớc nhiều cánh đồng lúa phì nhiêu, dẫn đến “thảm cảnh” năm phải nhập 1,5 triệu lƣơng thực; ngƣời dân đƣợc mua 3kg gạo với giá ƣu đãi Chính phủ nƣớc dự định chi 960 triệu USD thực kế hoạch tổng thể mang tên “những cánh đồng” để vực dậy ngành nông nghiệp Việt Nam nhiều đất cho cơng nghiệp, dịch vụ, khơng có điều chỉnh kịp thời, tƣơng lai Do đổi nhận thức an ninh lƣơng thực quốc gia nói chung cần thiết lập bảng cân đối lƣơng thực nói riêng ngành Thống kê cần thiết cấp bách b Đổi nội dung, phạm vi phương pháp lập bảng cân đối lương thực phù hợp với chế thị trường hội nhập kinh tế Trong thời kỳ kế hoạch hoá tập trung, bảng cân đối lƣơng thực phải lập theo vùng, địa phƣơng để phù hợp với chế tự túc lƣơng thực, ngăn sông cấm chợ, đảm bảo lƣơng thực bán theo nghĩa vụ với giá thấp Nội dung bảng cân đối lƣơng thực phức tạp quan hệ cung-cầu lƣơng thực đƣơc hình thành từ nhiều nhóm khác nhau, đối tƣợng tiêu dùng lƣơng thực Nguồn cung lwong thực thiếu hụt phải nhập hàng năm Cơ cấu lƣơng thực có lúa, màu quy thóc theo tỷ lệ quy định Trong chế thị trƣờng, lƣơng thực lƣu thông tự phạm vi nƣớc, nguồn cung dồi nên bảng cân đối lƣơng thực không thiết phải lập theo phạm vi lãnh thổ hành tỉnh, huyện nhƣ trƣớc đây, ngƣwcj lại cần bảng cân đối lƣơng thực phạm vi nƣớc Ý nghĩa lập bảng cân đối lƣơng thực nƣớc nhằm mục đích đảm bảo an ninh lƣơng thực quốc gia lƣợng giá đồng thời làm cho việc ký kết hợp đồng xuất gạo dự trử quốc gia năm Phạm vi cân ddois 19 lƣong thực nƣớc đƣợc thu hẹp sản lƣợng lúa gạo, không cân đối sản lƣợng ngơ sản lƣợng có bột nhƣ khoai lang, sắn nhƣ thời kỳ kế hoạch hoá tập trung c Các giải pháp để lập bảng cân đối lưwng thực - Tạo sở pháp lý cho việc lập bảng cân đối lƣơng thực Trong hệ thống tiêu thống kê quốc gia ban hành theo QĐ 43/2010/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ, có tiêu mã số 0910 Cân đối số sản phẩm nơng nghiệp chủ yếu Đó để ngành Thống kê ngành Nông nghiệp PTNT ban hành văn pháp quy hƣớng dẫn nội dung, phạm vi phƣơng pháp lập bảng cân đối lwong thực hàng năm - Củng cố tăng cƣờng lực cân đối lƣơng thực đội ngũ cán thống kê nông nghiệp Tổng cục Thống kê Bộ NN&PTNT theo yêu cầu điều kiện năm tới Tổng cục thống kê phối hợp với Bộ NN&PTNT Bộ Công thƣơng., Bộ Kế hoạch Đầu tƣ , Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Bộ ngành liên quan nghiên cứu xây dựng Bảng cân đối lƣơng thực phạm vi nƣớc tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức tồn ngành thống kê nơng nghiệp phát triển nông thôn - Đề nghị Viện Khoa học Thống kê , Vụ thống kê nông lâm nghiệp thuỷ sản (TCTK) Trung tâm tin học Thống kê (Bộ NN&PTNT) phối hợp nghiên cứu đề tài cấp liên nội dung phƣơng pháp lập Bảng cân đối lƣong thực Việt Nam thời kỳ đổi hội nhập năm tới - Đề nghị Tổ chức Nông- Lƣơng giới (FAO) hỗ trơ Tổng cục Thống kê Việt Nam Dự án lập bảng cân đối lƣơng thực điều kiện sản xuất nông nghiệp, lƣơng thực Việt Nam phát triển theo ché thị trƣờng hội nhập kinh tế giới./ 20 ... kế hoạch hoá 13 Nội dung Bảng cân đối lƣơng thực thời kỳ kế hoạch hoá tập trung 15 a Cung lƣơng thực: 15 b Cầu lƣơng thực: 17 Bài học kinh nghiệm cho việc áp dụng. .. Tài Thực tế cho thấy việc lập bảng cân đối lƣơng thực Việt Nam thời kỳ kế hoạch hoá tập trung yêu cầu khách quan, hoạt động thiếu cơng tác điều hành Chính phủ Nội dung Bảng cân đối lương thực thời. .. có bột nhƣ khoai lang, sắn nhƣ thời kỳ kế hoạch hoá tập trung c Các giải pháp để lập bảng cân đối lưwng thực - Tạo sở pháp lý cho việc lập bảng cân đối lƣơng thực Trong hệ thống tiêu thống kê