Đang tải... (xem toàn văn)
Tìm hiểu nội dung của chế độ khoán chi hành chính và khả năng áp dụng phương thức này ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay
A LỜI MỞ ĐẦU Cải cách tài cơng bốn nội dung lớn chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2010 Trong đó, đổi chế quản lý tài quan hành nhà nước chương trình trọng điểm, nội dung chủ yếu thực chế độ khốn chi hành chính, tạo chủ động cho quan hành nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Để hiểu rõ chế độ khốn chi hành nhóm chúng em định chọn đề tài: “Tìm hiểu nội dung chế độ khốn chi hành khả áp dụng phương thức Việt Nam giai đoạn nay” B NỘI DUNG I Nội dung chế độ khốn chi hành 1.Khái niệm: Khốn chi hành nhà nước giao cho số quan nhà nước, đơn vị nghiệp có thu nhà nước khoản kinh phí tiến hành tự chủ chi tiêu quản lí biên chế Các quan, tổ chức hành nghiệp thực chế độ tự chủ Nghị định 130 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước có tài khoản dấu riêng (sau gọi tắt quan thực chế độ tự chủ), ( theo điều khoản NĐ130) bao gồm: -Các bộ,cơ quan ngang bộ, quan thuộc phủ; -Văn phịng Quốc Hội, Văn phòng Chủ tịch nước; -Tòa án nhân dân cấp, Viện kiểm sát nhân dân cấp; -Văn Phòng Hội đồng nhân dân, Văn phòng ủy ban nhân dân; quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương -Văn phòng Hội đồng nhân dân, Văn phòng ủy ban nhân dân; Các quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân quận, huyện, thành phố, thị xã thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Nội dung nguyên nhân thực khốn chi hành 3.1 Nội dung Căn theo nghị định phủ số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 quy định chế độ tựu chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phía quản lý hành Cơ chế khốn chi hành bao gồm số nội dung quy định sau: Nhà nước giao khốn cho đơn vị nguồn kinh phí (ngân sách nhà nước cấp) cộng với khoản thu phí, lệ phí theo quy định pháp luật, tổng hợp nguồn kinh phí trên, đơn vị hành nhà nước tự chủ việc chi tiêu, tốn cho mục đích hoạt động đơn vị Mặc dù tự chủ việc chi tiêu đơn vị hành nhà nước kể phép chi tiêu cho khoản chi có quy định, khuôn khổ cho phép pháp luật, điều quy đinh khoản Điều Nghị định 130: Nội dung chi kinh phí giao, gồm: a) Các khoản chi toán cho cá nhân : tiền lương, tiền cơng, phụ cấp lương, khoản đóng góp theo lương, tiền thưởng, phúc lợi tập thể khoản toán khác cho cá nhân theo quy định; b) Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn: tốn dịch vụ cơng cộng, vật tư văn phịng, thơng tin, tun truyền, liên lạc, hội nghị, cơng tác phí nước, chi cho đồn cơng tác nước ngồi đón đồn khách nước ngồi vào Việt Nam (phần bố trí định mức chi thường xuyên), chi phí th mướn, chi nghiệp vụ chun mơn ngành, mua sắm, sửa chữa thường xuyên tài sản cố định; c) Các khoản chi khác có tính chất thường xuyên nội dung quy định Điều Nghị định Khi sử dụng nguồn kinh phí mà sử dụng theo chế độ tự chủ, Căn vào tình hình thực nhiệm vụ giao, Thủ trưởng quan thực chế độ tự chủ tự định bố trí số kinh phí giao vào mục chi cho phù hợp; quyền điều chỉnh mục chi xét thấy cần thiết Cơ quan thực chế độ tự chủ vận dụng chế độ chi tiêu tài hành để thực hiện, không vượt mức chi tối đa quan nhà nước có thẩm quyền quy định Khi có phát sinh yếu tố làm thay đổi mức kinh phí giao, quan thực chế độ tự chủ có văn đề nghị bổ sung, điều chỉnh dự tốn kinh phí, giải trình chi tiết yếu tố làm tăng, giảm dự toán kinh phí gửi quan quản lý cấp trực tiếp Cơ quan quản lý cấp trực tiếp (trường hợp khơng phải đơn vị dự tốn cấp I) xem xét, tổng hợp dự toán đơn vị cấp trực thuộc gửi đơn vị dự toán cấp I Cơ quan nhà nước trung ương địa phương (đơn vị dự toán cấp I) xem xét dự toán đơn vị trực thuộc lập, tổng hợp lập dự toán chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý gửi quan tài cấp để trình cấp có thẩm quyền định Các đơn vị thực chế độ tự chủ phải có trách nhiệm hoạt động mình, Thủ trưởng quan thực chế độ tự chủ chịu trách nhiệm trước pháp luật định việc quản lý, sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành giao Các quan quản lý cấp trên, cụ thể Bộ tài chính, Bộ nội vụ có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với để hướng dẫn thực cho đơn vị tự chủ, thường xuyên tổ chức đạo, kiểm tra giám sát việc thực chế độ tự chủ đơn vị , quy định cụ thể Điều 12, 13 Nghị định Ngoài Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm liên quan đến việc thực tự chủ đơn vị (quy định cụ thể Điều 11 Nghị định này) thường xuyên đạo hướng dẫn cho đơn vị thực chế độ, ban hành tiêu chí đánh giá cho đơn vị, tổ chức kiểm tra giám sát việc thực hiện, hàng năm có tổ chức báo cáo đánh giá việc thực đơn vị, đánh giá kiến nghị đề xuất tháo gỡ khó khăn việc thực Về biên chế Căn số biên chế giao, quan thực chế độ tự chủ quyền chủ động việc sử dụng biên chế sau: Được định việc xếp, phân công cán bộ, công chức theo vị trí cơng việc để bảo đảm hiệu thực nhiệm vụ quan Được điều động cán bộ, công chức nội quan Trường hợp sử dụng biên chế thấp so với tiêu giao, quan bảo đảm kinh phí quản lý hành theo tiêu biên chế giao Được hợp đồng th khốn cơng việc hợp đồng lao động số chức danh theo quy định pháp luật phạm vi nguồn kinh phí quản lý hành giao 3.2 Nguyên nhân phải thực Một số thực trạng vấn đề chi tiêu biên chế quan nhà nước, đơn vị hành nghiệp có thu Những vấn đề chi tiêu không chế độ; sử dụng tài khơng mục tiêu; khơng nguồn tình trạng; lãng phí thất diễn cách phổ biến quan hành theo dân gian ta hay nói cha chung khơng khóc Cuối năm 2008, kiểm tốn nhà nước cơng bố số giật Bộ nơng nghiệp phát triển nơng thơn phản ánh thiếu tài sản, ơtơ, máy móc,… lên tới gần 10 tỉ đồng Tại bộ, ngành địa phương, qua kiểm toán phát số tài sản mua sai chế độ mục đích…lên tới 95 tỷ đồng Số tiền chi tiêu cơng mà kiểm tốn nhà nước kiến nghị xử lý lên tới 13.000 tỷ đồng – tương ứng thu ngân sách 13 tỉnh thành Không với luợng lớn biên chế năm lượng lớn tiền chi cho họ mà nhiều không cần thiết nhiều đến thế, người thi chạy vào biên chế, vào quan nhà nước sau biến chế lại chạy chỗ khác làm thêm việc khác, thực trạng kéo dài nhiều năm liền lượng tiền lớn để trả cho họ mà có hiệu thu không nhiều Nguyên nhân nhà nước ta thực chế độ khốn chi hành -Để giảm thiểu gánh nặng chi tiêu công, quan, đơn vị với quan niệm trước thiếu đâu có nhà nước no, chế xin-cho tồn thời gian dài sau vào tư tưởng ý thức, mọc rể suy nghĩ họ, nhà nước ta năm khoản tiền lớn cho chi tiêu : tiền lương, tiền cơng, phụ cấp lương, chi phí th mướn, chi nghiệp vụ chuyên môn ngành, mua sắm, sửa chữa thường xuyên tài sản cố định;…giả sử biên chế tăng khơng có hạn mức cụ thể nhà nước ta số tiền cho số biên chế Lượng biên chế đông năm nhà nước ta số tiền khổng lồ cho chi trả lương, thực tự chủ buộc quan, đơn vị phải xem xét đến lượng biên chế cho đủ người việc - Thực khốn chi hành buộc đơn vị sử dụng NSNN chủ động việc chi hơn, khơng cịn mang tính thụ động, ỷ lại nữa, mà phải tự điều tiết, có kế hoạch tính tốn chi tiêu cho với khoản chi thu hiệu quả, chi mà không phù hợp dẫn đến lãng phí khơng đủ khơng có chuyện hết xin thủ trưởng quan phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định - Thúc đẩy động quan, đơn vị hành nghiệp việc chủ động tìm kiếm tăng nguồn thu, khoản phí, lệ phí để lại theo chế độ quy định, khoản thu hợp pháp khác theo quy định pháp luật Nâng cao hiệu suất hoạt động để tăng thêm thu cách hiệu Tăng tính động việc điều tiết cán biên chế cho hiệu quả, ý thức làm việc thiếu trách nhiệm cán công chức chế độ cũ Trước nhà nước thực biên chế hưởng lương theo cấp bậc, ý thức làm việc chưa cao cán công chức nghĩ lương có nhà nước trả Lương bình qn làm nhiều hay với khốn chi tạo môi trường người làm hiệu nhận phần lương tương ứng với phần làm -Đảm bảo cho nguồn nhân lực đầu vào ổn định mà thời gian trước lượng người vào làm biên chế xin vào học thêm lấy bằng, trình độ khơng cao với thực hiên chế độc khốn chi hành phải cân nhắc cho nguồn nhân lực đầu vào chất lượng để thu hiệu cao khơng gây lãng phí thất nguồn kinh phí cấp Ưu điểm nhược điểm thực khoán chi hành 4.1 Ưu điểm khốn chi hành Việc khốn chi hành tạo tính chủ động, sáng tạo việc sử dụng ngân sách cấp địa phương Giảm gánh nặng cho ngân sách trung ương Điều tiết vấn đề chi tiêu, quan phải tự xếp nguồn nhân lực cho hợp lí Tạo tính động việc tìm kiếm nguồn thu đảm bảo cho quỹ tiền quan, chủ động tìm kiếm khoản thu cho phần đáp ứng nhu cầu chi tiêu địa phương đơn vị Xố bỏ bình qn chủ nghĩa, xố bỏ thiên vị trình phân bổ ngân sách khiến chế xin - cho khơng cịn mơi trường tồn Áp dụng chế độ khốn chi hành góp phần làm cho máy hành nước ta hiệu Khoản chi thường xuyên lương cho đội ngũ nhân viên nhà nước sử dụng hiệu quả, lượng biên chế bảo đảm Việc áp dụng chế độ khốn chi hành làm cho máy hành hoạt động có hiệu hơn, giúp việc kiểm sốt chi hành thuận lợi hơn, giao cho quan, đơn vị tự chủ cơng việc giảm bớt giảm bớt gánh nặng cho quan cấp trên, ngày trước quan, đơn vị kêu lại phản ánh nên trên, có chưa giải kịp lại gâp khó khăn cho tốn đặt lại trách chi tiêu lại tốn nhiều thế, lại phản ánh nên chi nhiều vấn đề lương phụ cấp khúc mắc lâu có tiền, thiếu tiền chi cho khoản khoản kia, đưa họp bên kêu đổ lỗi cho nhau, đặt vấn đề giao kinh phí tự chủ biên chế kinh phí quản lí hành chính, thủ trưởng, người đứng đầu tự phải biết quản lí điều tiết nguồn kinh phí chi cho quan, đơn vị Thực tự chủ tốt đem lai lợi ích cho quan, đơn vị đó: ví dụ kết thúc năm ngân sách, sau hoàn thành nhiệm vụ công việc giao, quan thực chế độ tự chủ có số chi thực tế thấp dự tốn kinh phí quản lý hành giao thực chế độ tự chủ phần chênh lệch theo nghị định 130 văn hướng dẫn nghị định 130 thực tăng lương cho cán bộ, chi khen thưởng, chuyển sang năm sau sử dụng tiếp… 4.2 Nhược điểm khoán chi hành Thứ nhất: Nếu đơn vị khơng có nguồn thu khác ngồi nguồn thu từ ngân sách nhà nước cấp nguồn thu khơng đủ, vấn đề đặt đơn vị đành phải tự chủ Vậy tự chủ phải thực cho hợp lý, vấn đề gây khó khăn cho đơn vị, dẫn đến chi trả khơng đủ gây nhiều khó khăn Trên thực tế, thủ trưởng khơng có quyền chấm dứt cán biên chế khơng có lực hay phẩm chất đạo đức không tốt mà xếp họ vào công việc khác Hay với nhiệm vụ phát sinh, đòi hỏi phải tăng cán thủ trưởng đơn vị định, nhiều thời gian Như vậy, kinh phí, biên chế tự chủ tổng cố định, tự chủ mang tính tương đối công việc phải làm Thứ hai: Nếu đơn vị người đứng đầu sáng tạo, khốn chi cho mà lại không phân bổ đúng, phân bổ vào khoản không cần thiết, không hợp lý dẫn đến tình trạng ngân sách chi trả đơn vị thiếu thốn, lãng phí * Mục tiêu việc thực khốn chi hành đổi chế quản lý nhằm nâng cao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quan hành việc sử dụng biên chế kinh phí quản lý; khuyến khích quan chủ động xếp tổ chức biên chế giao; sử dụng lao động kinh phí có hiệu quả; nâng cao hiệu suất, chất lượng công việc, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc sử dụng kinh phí, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức II: Tổng quan phương thức giai đoạn 1: Thực trạng áp dụng thực khoán chi qua năm Đối với khốn chi hành mà nói khơng phải thực theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP mà thời gian trước thực cụ thể trước có nghị định 130 có Quyết định số 230/1999/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 17 tháng 12 năm 1999 việc thực thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý hành số quan thuộc thành phố Hồ Chí Minh Ngày 17-122001, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg việc mở rộng khoán biên chế khoán biên chế quản lý hành nhà nước với quan hành nhà nước sử dụng ngân sách nhà nước Trung ương Thực khốn chi hành thời gian trước: (1999-2005) Sau năm thực hiện, tháng 5/2001, Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh tổ chức sơ kết triển khai Quyết định số 230/1999/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ có tham gia Bộ Tài chính, Ban Tổ chức – Cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) Qua đánh giá UBND thành phố, việc thực chế khoán đạt số kết bước đầu khả quan Từ thực tiễn triển khai chế khốn theo Quyết định số 230/TTg Thủ tướng Chính phủ thành phố Hồ Chí Minh, ngày 17/12/2001 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg mở rộng thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước Tính đến tháng 9/2004 có 55/64 tỉnh, thành phố thực khoán, với 991 quan hành trực thuộc thực khốn, đạt tỷ lệ 31,59% tổng số quan hành thuộc tỉnh Đổi tổ chức máy xếp biên chế hợp lý báo cáo thực năm 2003 50 tỉnh, thành phố với 399 quan quản lý hành thực thí điểm khốn giảm biên chế 1.512 người, đạt tỷ lệ giảm 7,7% so với tổng biên chế giao khoán Thực hành tiết kiệm báo cáo thực năm 2002, 2003 50 tỉnh, thành phố cho thấy: Năm 2002, với 116 quan thực thí điểm khốn tiết kiệm 14.988 triệu đồng 16,7% tổng kinh phí khốn; năm 2003 với 399 quan thí điểm khốn tiết kiệm 39.737 triệu đồng 9,1% tổng kinh phí khốn Tăng thu nhập cho cán bộ, cơng chức… Tuy nhiên, song song với kết đạt được, cịn số tồn khó khăn Những vướng mắc chế sách Quyết định số 192/2001/QĐ-TTG ngày 17/12/2001 Thủ tướng Chính phủ mở rộng thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính, Quyết định chưa mang tính bắt buộc tất quan hành nên số lượng quan đăng ký thực khoán cịn hạn chế Trên thực tế quan thoả mãn điều kiện không tăng biên chế tổng kinh phí khoản chi thực khốn so với trước thực khoán, đa số địa phương xây dựng đề án khoán quan cấp rà soát lại giao thức số biên chế kinh phí cần thiết cho quan nhận khốn Có nhiều công việc phát sinh đột xuất Việc quy định làm cho quan e ngại thực đề án khoán Đối với quan thực khốn số quan gặp khó khăn q trình thực Chế độ hành thiếu quy định xác định tiêu thức đánh giá, làm để lượng hoá việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ quan thực khoán Do văn hướng dẫn hành chưa có hướng dẫn rõ việc xây dựng quy chế chi tiêu nội nên trình thực số quan thực khoán lúng túng, số quy định vướng mắc thực hiên việc khốn chi hành Vẫn nhiều quan chưa thấy cần thiết thực thí điểm chế này, cịn e ngại chuyển sang thực chế khoán nên chưa triển khai thực Một số quan cán bộ, công chức nhận thức chưa tinh thần định số 192 / 2001/QĐTTg… Sau năm thực Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg cho thấy chủ trương khoán biên chế kinh phí quản lý hành đắn Việc triển khai bước đầu đạt kết tích cực, đáng khích lệ, đơn vị triển khai có điều kiện quản lý, nâng cao chất lượng công việc, biên chế giảm, tiết kiệm kinh phí, thu nhập cán bộ, cơng chức tăng, cán bộ, công chức thực phấn khởi Thực khốn chi hành thời gian gần đây: (2005-hiện nay) Trước thực tế cần khắc phục hạn chế, thiếu sót định 192 đó, nhà nước ban hành chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17/01/2006, số 71/2007/TTLT-BTC-BNV ngày 26/6/2007 Liên Bộ Tài - Bộ Nội vụ -Sau ban hành, việc thực theo nghị định 130/2005/NĐ-CP đem lại kết định Qua nhiều năm thực hiện, phù hợp hiệu chế khẳng định rõ rệt, là: Từng bước hạn chế tình trạng quan chủ quản cấp can thiệp sâu vào công việc quan cấp dưới; sử dụng kinh phí mục đích, tiết kiệm, có hiệu hơn, khơng cịn tình trạng “chạy” kinh phí cịn dư cuối năm để chi tiêu cho hết, việc chi tiêu chưa thực cần thiết; thực công khai dân chủ việc sử dụng kinh phí quản lý hành tạo đồng thuận cao đơn vị, đội ngũ cán biên chế đảm bảo số lượng chất lượng… Đến hết năm 2008, theo số liệu chưa đầy đủ có 22 Bộ, quan trung ương triển khai chế độ tự chủ cho 100% đơn vị trực thuộc, có 44 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực chế độ tự chủ cho 100% quan, đơn vị thuộc cấp tỉnh …Năm 2008 thấy, quan thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm triển khai nhiều biện pháp để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng kinh phí giao mục đích, có hiệu quả, số quan trung ương báo cáo có số tiết kiệm tương đối cao (đạt 10%) như: Bộ Ngoại giao đạt 26,67%; Kiểm toán Nhà nước đạt 19,86%; Bộ Công Thương đạt 14,22%; Viện Kiểm sát nhân dân tối cao đạt 10,97%; Bộ Thông tin Truyền thơng đạt 14,44%; …Nhờ nguồn kinh phí tiết kiệm, số quan có nguồn để chi tăng thu nhập cho cán công chức như: Cục trợ giúp pháp lý Bộ Tư pháp 2.516.000 đồng (0,6 lần), Bộ Ngoại giao 1.830.000 … Tuy nhiên qua trình thực chế tự chủ cho thấy số hạn chế định cơng tác quản lý, sử dụng kinh phí quan nhà nước việc đánh giá hiệu quản lý, sử dụng kinh phí quan quản lý thể mặt sau: -Thứ nhất: Vẫn chưa có xác đáng để quy định tỉ lệ khối lượng công việc chuyên môn quan so với số lượng biên chế phù hợp Theo khía cạnh đấy, việc phân bổ NSNN theo định mức biên chế có tác động tiêu cực đến việc thực tinh giản biên chế, khuyến khích quan nhà nước tăng số lượng biên chế so với nhiệm vụ giao -Thứ hai: Một mục tiêu chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước quy định điều 2, Nghị định số 130/2005/NĐ-CP thực quyền tự chủ đồng thời gắn với trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị Tuy nhiên điều chưa thể rõ nét: Về sử dụng kinh phí giao, quan thực chế độ tự chủ vận dụng chế độ chi tiêu tài hành để thực hiện, khơng vượt mức chi tối đa quan nhà nước có thẩm quyền quy định Kinh phí tiết kiệm đcược quy định rõ đc chi cho khoản theo điều nghị định 130… -Thứ ba: Theo quy định, quan chủ quản cấp trên, UBND cấp ban hành tiêu chí để làm đánh giá kết thực nhiệm vụ quan trực thuộc thực chế độ tự chủ, phải có tiêu chí đánh giá nội dung khối lượng, chất lượng công việc thực hiện, thời gian giải công việc, tình hình chấp hành sách, chế độ quy định tài Tuy nhiên, đến quan chủ quản cấp trên, UBND cấp chưa ban hành tiêu chí bản, nên chưa có để đánh giá kết thực nhiệm vụ quan trực thuộc, việc xác định kinh phí tiết kiệm thực thông qua công tác xét duyệt, thẩm định toán ngân sách hàng năm… 2.Đánh giá chung việc thực khốn chi hành Tuy số hạn chế định việc thực hiên khốn chi hành đem lại nhiều đổi thay cách hành tài cơng Nghị định 130/2005/NĐ-CP bước ngoặt lớn tư nhận thức việc đổi chế quản lý tài cơng, góp phần cải cách hành chính, nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước, tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành việc sử dụng biên chế kinh phí Ngồi cịn nâng cao chất lượng, hiệu cơng việc, tiết kiệm tạo nguồn kinh phí để tăng thu nhập cho cán bộ, cơng chức Thực khốn chi phí quản lí hành khốn biên chế cịn có tác dụng xếp lại cấu tổ chức theo hướng tinh gọn, đa ngành, đa lĩnh vực gắn với cải cách thủ tục hành chính, đó, khơng tinh giản biên chế mà cịn nâng cao chất lượng hiệu cơng việc Mặc dù khốn chi hành có nhiều ưu điểm thực tế, có nhiều quan hành chưa thực mang tính tương đối Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng mà nguyên nhân chủ yếu nhận thức mục tiêu u cầu khốn biên chế kinh phí nhiều cơng chức hành dừng lại việc khốn chi hành việc tăng thu nhập cho cán công chức mà chưa trọng đến yêu cầu đổi chế quản lý, tăng cường tự chủ tự chịu trách nhiệm quan việc xếp máy, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nâng cao hiệu cơng việc quản lý hành quản lý chi ngân sách nhà nước Ý thức người chủ yếu sợ khơng làm hiệu phải chịu trách nhiệm, thiếu xin khó khăn, thời gian dài chế xin-cho ăn sâu vào gốc rể nhận thức họ, có thực hiên cịn ảnh hưởng đến lợi ích thử hỏi ý thức khơng có lam giám nhận thực Theo Vụ Tài (Bộ NN- PTNT), việc tự chủ biên chế, thật cách gọi cho ý tưởng chất chưa triệt để Tự chủ tổng số cố định, tự chủ thật việc xếp, phân công nhiệm vụ…Và nghị định 130 cịn thiếu xót khốn chỉ dừng lại lương, phụ cấp lương, laoại văn phòng phẩm nhứng khoản chi cho xây dựng hay chi cho số hạn mức định chưa có, với định mức cao 48 triệu đồng/biên chế/năm (áp dụng cho đơn vị có số biên chế 101 người), trung bình tháng biên chế hưởng 3,6 triệu đồng/người bao gồm tiền lương, tiền văn phịng phẩm, tiền thơng tin liên lạc Như vậy, tiền dành cho cơng tác phí số nội dung chi khác không đáp ứng Những bất hợp lý dẫn tới số đơn vị “linh hoạt” việc sử dụng nguồn kinh phí khơng tự chủ để giải cho số nội dung chi mà theo qui định hành kinh phí tự chủ trả Từ đó, đơn vị dành khoản tiết kiệm để tăng thu nhập, thật kinh phí tiết kiệm thủ thuật xử lý nghiệp vụ, xếp hiệu công việc mang lại Việc thực Nghị định 130 nhiều khơng mang lại mục đích mong muốn Thêm vào đó, đối tượng thực Nghị định 130 tất quan hành nhà nước Tuy nhiên, thực tế Cục Thú y, Cục Quản lý chất lượng, ATVS NLS thuỷ sản, Cục BVTV chức quản lý nhà nước chức phục vụ quản lý nhà nước chưa tách bạch rõ Cả Cục có nguồn thu phí, lệ phí lớn Như vậy, nảy sinh cân lợi ích (thu nhập, cơng tác phí ) cán cơng chức đơn vị với cán bộ, công chức đơn vị khác, khơng hẳn hiệu cơng việc mang lại đơn vị, mà nhà nước cho Cục quyền định đơn vị hưởng lợi từ quyền Tổng quan chung lại việc thực hiên khốn chi hành từ năm 1999 đến thu nhiều thành quả, nhiên nhiều quan chưa thực hiên khóan chi chủ yếu nhận thức ý thức họ Khả áp dụng phương thức nước ta giai đoạn cịn nhiều khó khăn trọng việc thực rộng đầy đủ, nhiên cần phải có thời gian để kiện tồn, khơng thể vội vàng mà thành cơng tồn bộ, thực tin tưởng phương thức ngày nhân rộng thực III: Giải pháp phương hướng Giải pháp: Để nâng cao việc thực tự chủ khốn biên chế chi phí quản lí hành chính, nhóm chúng em xin đề xuất số giải pháp sau: Một là: Xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ, hệ thống sở vật chất, trang thiết bị phục vụ nhiệm vụ chuyên môn quan, quan nhà nước, định mức phân bổ NSNN theo biên chế phê duyệt cần phải có thêm khác như: chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước giao, quy mô, cấu tổ chức máy quan, hệ thống công sở, trang thiết bị Bên cạnh đó, để đảm bảo thuận lợi quản lý xác định kinh phí tiết kiệm, kinh phí quản lý hành giao thực chế độ tự chủ bao gồm nội dung chi hoạt động thường xuyên quan, không bao gồm kinh phí mua sắm tài sản cố định Hai là: Để đảm bảo cho việc thực chế độ tự chủ ngân sách nhà nước thực có hiệu quả, cần nâng cao lực cho người đứng đầu quan, đơn vị nghiệp Cụ thể nâng cao trình độ quản lý tài đội ngũ cán bộ, thủ trưởng đơn vị, giúp cho đơn vị thực chế độ tự chủ ngân sách nhà nước quản lý, sử dụng có hiệu nguồn ngân sách giao vào thực chức năng, nhiệm vụ Ba là: Để đảm bảo thống việc đánh giá kết thực nhiệm vụ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, Nhà nước cần ban hành tiêu chí 10 khung đánh giá nội dung như: khối lượng, chất lượng công việc thực hiện, thời gian giải cơng việc, tình hình chấp hành sách, chế độ quy định tài Xây dựng hệ thống tiêu chí phản ánh hiệu sử dụng nguồn chi từ ngân sách tất lĩnh vực Dựa vào tiêu chí khung, quan chủ quản cấp trên, ủy ban nhân dân cấp có sở ban hành tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ quan trực thuộc Bốn là: Các đơn vị tự chủ ngân sách cần xây dựng chế giám sát chặt chẽ trình sử dụng nguồn ngân sách giao, đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm, chống lãng phí Các đơn vị cần xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý sử dụng tài sản công, thực hiên công khai dân chủ quan sử dụng biên chế kinh phí giao, quy trách nhiệm cho tất đối tượng sử dụng nguồn ngân sách Năm là: Thực tốt công tác quản lý ngân sách tất khâu chu trình ngân sách Các quan chủ quản cấp cần tăng cường công tác hướng dẫn, đạo, đôn đốc, kiểm tra đơn vị trực thuộc thực chế độ tự chủ sử dụng biên chế kinh phí quản lý hảnh theo quy định Kho bạc nhà nước, quan tài có trách nhiệm tạo điều kiện cho đơn vị thực chế độ tự chủ q trình rút kinh phí, đồng thời thực việc kiểm soát chi theo quy định (kiểm soát hồ sơ, chứng từ thực chi trả, toán kịp thời khoản chi ngân sách nhà nước đủ điều kiện toán theo quy định…) Sáu là: Các quan chủ quản cấp trên, UBND cấp ban hành tiêu chí bản, để có để đánh giá kết thực nhiệm vụ quan trực thuộc Tăng cường vai trò thủ trưởng vấn đề khốn chi Bộ Tài cần tiến hành rà soát điều chỉnh hệ thống định mức chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế, có tính khả thi Trong điều kiện giá biến động, việc điều chỉnh cần tiến hành thường xuyên hàng năm Đồng thời, cần hướng tới chế độ tự chủ thật thơng thống, hạn chế ràng buộc mang tính cứng nhắc Có kích thích quan, cá nhân tiết kiệm chi … Phương hướng mở rộng áp dụng phương thức khốn chi: Ngồi số giải pháp cần phải thực nêu trên để áp dụng rộng nên cần thực thêm số việc: Các quan có thẩm quyền quản lý nguồn ngân sách ban hành văn pháp luật nhằm hướng dẫn chi tiết, cụ thể việc phân phối, quản lý nguồn ngân sách giao cho đơn vị tự chủ Giám sát chặt chẽ xử lý nghiêm hành vi vi phạm gây lãng phí, thất tài sản nhà nước trình sử dụng nguồn ngân sách giao (kỉ luật truy cứu trách nhiệm hình cá nhân có hành vi vi phạm nghiêm trọng…) Ngược lại, khen thưởng biểu dương kịp thời cá nhân, tổ chức thực tốt có giải pháp, sáng kiến nhằm sử dụng tiết kiệm nguồn ngân sách 11 Và nội dung quan trọng giai đoạn tiếp theo, phải có bước đi, giải pháp cụ thể để nhằm thay đổi nhận thức đội ngũ công nhân viên nhà nước, đặc biệt người đứng đầu quan, đơn vị nghiệp nhà nước việc sử dụng nguồn ngân sách nhà nước, tư tưởng nặng chế “xin – cho”, quan nhà nước phụ thuộc phần lớn vào nguồn kinh phí nhà nước cấp để hoạt động Theo đó, dẫn tới việc sử dụng ngân sách hiệu quả, gây lãng phí, thất tài sản nhà nước Chúng ta thay đổi tư duy, nhận thức vấn đề làm cho việc thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước trở nên có hiệu nhiều Cần chủ động nêu gương nhân rộng mơ hình quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành để đơn vị, quan khác nước học tập kinh nghiệm công tác quản lý, sử dụng nguồn ngân sách giao Hiện nay, thực khốn chi hành cho quan hành nghiệp số lĩnh vực định khoản chi toán cho cá nhân, khoản chi nghiệp vụ chuyên môn khoản chi thường xuyên khác theo quy định Đây biện pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động quan, tăng nguồn thu nhập cho đội ngũ cán cơng chức kiểm sốt hoạt động chi ngân sách nhà nứơc cách có hiệu Có thể giai đoạn tiếp theo, thực khốn chi hành cho quan đơn vị nghiệp nhà nước lĩnh vực khác như: kinh phí đầu tư cho xây dựng bản, kinh phí cho nghiên cứu khoa học, số lĩnh vực khác Như góp phần quản lý nguồn ngân sách nhà nước cách có hiệu Đây bước tiến quan trọng, khâu trình cải cách hành va tài cơng nhà nước ta giai đoạn C KẾT LUẬN Việt Nam q trình thực cơng nghiệp hóa, đại đất nước việc đổi quản lý tài cơng cải cách hành yêu cầu tất yếu đặt Mỗi cán bộ, công chức nhà nước phải thực đổi nhận thức mục tiêu yêu cầu khốn chi hành cần phải đổi phương pháp điều hành nâng cao chất lượng quản lý tài Danh Mục Tài Liệu Tham Khảo 12 Nghị định phủ số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 http://caicachhanhchinh.gov.vn/PortalPlus.aspx?/vi-VN/News/71//1033// http://www.tapchitaichinh.vn/Quantrịnộidung/ViewArticleDetail/tabid/56/Key/Vie wArticleContent/ArticleId/1542/Default.aspx Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17/01/2006, số 71/2007/TTLT-BTC-BNV ngày 26/6/2007 Liên Bộ Tài - Bộ Nội vụ http://www.tiengiang.gov.vn/xemtin.asp?cap=3&id=1785&idcha=1000 13 ... tới chế độ tự chủ thật thơng thống, hạn chế ràng buộc mang tính cứng nhắc Có kích thích quan, cá nhân tiết kiệm chi … Phương hướng mở rộng áp dụng phương thức khoán chi: Ngoài số giải pháp cần... việc mở rộng khoán biên chế khoán biên chế quản lý hành nhà nước với quan hành nhà nước sử dụng ngân sách nhà nước Trung ương Thực khoán chi hành thời gian trước: (1999-2005) Sau năm thực hiện, ... sách khiến chế xin - cho khơng cịn mơi trường tồn Áp dụng chế độ khoán chi hành góp phần làm cho máy hành nước ta hiệu Khoản chi thường xuyên lương cho đội ngũ nhân viên nhà nước sử dụng hiệu