BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀÒ TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM  HOÀNG THỊ THANH MAI ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG THỰC HIỆN DỰ ÁN CẢI TẠO QUỐC LỘ 1A VÀ DỰ ÁN KHU CÔNG NGHIỆP PHÚC SƠN TẠI THÀNH PHỐ NINH BÌNH, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀÒ TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM  HOÀNG THỊ THANH MAI ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG THỰC HIỆN DỰ ÁN CẢI TẠO QUỐC LỘ 1A VÀ DỰ ÁN KHU CÔNG NGHIỆP PHÚC SƠN TẠI THÀNH PHỐ NINH BÌNH, TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số : 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN QUANG HỌC HÀ NỘI, 2014 LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. - Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Hoàng Thị Thanh Mai i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành được luận văn này, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ rất tận tình của TS. Nguyễn Quang Học, sự giúp đỡ, động viên của các thầy cô giáo trong bộ môn quy hoạch đất đai, các thầy cô giáo Khoa quản lý đất đai. Nhân dịp này cho phép tôi được bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới TS. Nguyễn Quang Học và những ý kiến đóng góp quý báu của các thầy giáo, cô giáo trong Khoa Quản lý đất đai. Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ UBND Thành phố Ninh Bình, phòng Tài nguyên và Môi trường, Ban GPMB và TĐC thành phố, phòng Thống kê, phòng Tài chính - Kế hoạch, UBND phường Ninh Khánh, UBND phường Ninh Sơn đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình và các bạn đồng nghiệp động viên, giúp đỡ trong quá trình học tập, công tác và thực hiện luận văn./. Tác giả luận văn Hoàng Thị Thanh Mai ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài 2. Mục đích nghiên cứu 3. Yêu cầu của đề tài Chương 1. TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1. Cơ sở lý luận về bồi thường giải phóng mặt bằng 1.1.1. Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 1.1.2. Đặc điểm, vai trò của công tác GPMB tính đa dạng, tính phức tạp 1.2. Chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng của các tổ chức tài trợ, một số nước trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam 1.2.1. Chính sách bồi thường và tái định cư của tổ chức WB và ADB 1.2.2. Chính sách bồi thường, GPMB ở một số nước trên thế giới 1.2.3. Kinh nghiệm cho Việt Nam 1.3. Chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất qua các thời kỳ ở Việt Nam 1.3.1. Giai đoạn thực hiện trước ngày 08/01/1988 (thời điểm Luật đất đai năm 1988 có hiệu lực thi hành) iii 1.3.2. Giai đoạn thực hiện từ ngày 08/01/1988 đến trước ngày 15/10/1993 (thời điểm Luật đất đai năm 1993 có hiệu lực thi hành) 1.3.3. Giai đoạn thực hiện từ ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004 (thời điểm Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành) 1.3.4. Giai đoạn thực hiện từ ngày 01/7/2004 đến nay Chương 2. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Đối tượng nghiên cứu 2.1.1. Đối tượng nghiên cứu 2.1.2. Phạm vi nghiên cứu 2.2. Nội dung nghiên cứu 2.3. Phương pháp nghiên cứu 2.3.1. Phương pháp điều tra cơ bản 2.3.2. Phương pháp tiếp cận hệ thống 2.3.3. Phương pháp thu thập tài liệu 2.3.4. Phương pháp phân tích và xử lý số liệu 2.3.5. Phương pháp chuyên gia 2.3.6. Phương pháp chọn mẫu và điều tra phiếu Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1. Một số đặc điểm chính của thành phố Ninh Bình 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội của thành phố Ninh Bình 3.1.3. Đặc điểm quản lý, sử dụng đất đai tại thành phố Ninh Bình 3.2. Tình hình sử dụng đất đai 3.2.1. Hiện trạng sử dụng đất 3.2.2. Hiệu quả sử dụng đất iv 3.2.3. Những tác động đến môi trường đất trong quá trình sử dụng đất và biện pháp xử lý 3.2.4. Những tồn tại chủ yếu trong sử dụng đất, nguyên nhân, giải pháp khắc phục 3.3. Tình hình về công tác GPMB, bồi thường, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Ninh Bình 3.3.1. Tình hình chung 3.3.2. Một số quyết định liên quan đến bồi thường GPMB ở tỉnh Ninh Bình 3.4. Giới thiệu khái quát 2 dự án nghiên cứu trên địa bàn thành phố Ninh Bình 3.4.1. Sơ lược về dự án mở rộng, nâng cấp Quốc lộ 1A đoạn qua phường Ninh Khánh, thành phố Ninh Bình (dự án 1) 3.4.2. Sơ lược về dự án xây dựng khu công nghiệp Phúc Sơn tại phường Ninh Sơn, Thành phố Ninh Bình (dự án 2) 3.4.3. Các văn bản pháp lý có liên quan đến 2 dự án 3.5. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở 2 dự án nghiên cứu 3.5.1. Đánh giá việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ 3.5.2. Đánh giá việc thực hiện đơn giá bồi thường, hỗ trợ về đất đai, tài sản, vật kiến trúc, cây cối, hoa màu thuộc hai dự án: 3.5.3. Đánh giá việc thực hiện chính sách hỗ trợ 3.5.4. Chính sách hỗ trợ gia đình thương binh, liệt sĩ 3.5.5. Chính sách tái định cư 3.5.6. Đánh giá ảnh hưởng của chính sách bồi thường hỗ trợ đối với người dân bị thu hồi đất 3.5.7. Đánh giá chung v 3.6. Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác GPMB 3.6.1. Nhóm giải pháp về chế độ chính sách: 3.6.2. Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện 3.6.3. Giải pháp về kinh phí 3.6.4. Giải pháp về đào tạo và công tác cán bộ KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ I. Kết luận II. Đề nghị TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Ký hiệu Các chữ viết tắt 6 GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1 GPMB Giải phóng mặt bằng 4 HĐND Hội đồng nhân dân 3 KT – XH Kinh tế - xã hội 2 QSDĐ Quyền sử dụng đất 5 UBND Uỷ ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 3.1. Diện tích, cơ cấu sử dụng đất năm 2013 của thành phố Ninh Bình Bảng 3.2. Diện tích, cơ cấu đất chuyên dùng năm 2013 Bảng 3.3. Số hộ ảnh hưởng dự án 1 Bảng 3.4. Tổng hợp diện tích, loại đất thu hồi thực hiện dự xây dựng khu công nghiệp Phúc Sơn tại phường Ninh Sơn Bảng 3.5. Xác định đối tượng được bồi thường và không được bồi thường của hai dự án Bảng 3.6. Bảng giá đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Ninh Bình Bảng 3.7. Tổng hợp đơn giá bồi thường về đất ở Bảng 3.8. Tổng hợp diện tích đất thu hồi thực hiện 02 dự án Bảng 3.9. Tổng hợp kinh phí bồi thường về đất cho các hộ thuộc dự án 1 Bảng 3.10. Tổng hợp kinh phí hỗ trợ cho các hộ, gia đình tại dự án 1 Bảng 3.11. Tổng hợp kinh phí hỗ trợ cho các hộ, gia đình tại dự án 2 Bảng 3.12. Tổng hợp đánh giá ảnh hưởng từ việc thu hồi đất của 2 dự án vi [...]... án khu công nghiệp Phúc Sơn tại thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình 2 Mục đích nghiên cứu - Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB trên địa bàn thành phố Ninh Bình - Nghiên cứu thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất dự án: cải tạo, mở rộng Quốc lộ 1A đoạn qua phường Ninh Khánh, thành phố Ninh Bình và dự án xây dựng khu công nghiệp Phúc Sơn tại phường Ninh Sơn, ... quan đến công tác giải phóng mặt bằng - Xác định được những tồn tại, vướng mắc trong công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất dự án: cải tạo, mở rộng Quốc lộ 1A đoạn qua phường Ninh Khánh, thành phố Ninh Bình và dự án xây dựng khu công nghiệp Phúc Sơn tại phường Ninh Sơn, thành phố Ninh Bình - Nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập được phải đáng tin cậy và chính... dự án, ngân sách đầu tư của địa phương trong khi các vụ khiếu kiện liên quan đến đất đai, mà chủ yếu là bồi thường khi thu hồi đất đang tiếp tục tăng về số lượng và tính chất, mức độ phức tạp; tác động xấu đến an ninh trật tự và phát triển kinh tế xã hội ở địa phương Xuất phát từ tình hình thực tế trên tôi lựa chọn đề tài nghiên cứu Đánh giá công tác GPMB thực hiện dự án cải tạo Quốc lộ 1A và dự án. .. dục thể thao… trên địa bàn thành phố ngày càng gia tăng Việc thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng đã góp phần quan trọng trong sự phát triển của thành phố nói riêng và tỉnh Ninh Bình nói chung Tuy nhiên cũng như các địa phương khác thuộc tỉnh và cả nước, bồi thường, giải phóng mặt bằng cũng đang là vấn đề cấp bách trong công tác quản lý đất đai của thành phố Ninh Bình; số tiền bồi thường... về dự án cũng như chính sách bồi thường, tái định cư của dự án cho các hộ và ngoài ra phải tham khảo ý kiến và tìm mọi cách thỏa mãn các yêu cầu chính đáng của họ trong suốt quá trình kế hoạch hóa cũng như thực hiện công tác tái định cư Mặt khác, việc lập kế hoạch cho công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là điều bắt buộc trong quá trình thẩm định dự án, mức độ chi tiết của kế hoạch phụ thuộc vào... trạng quốc lộ 1A sau khi GPMB vii viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Như chúng ta đã biết đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là điều kiện tồn tại và phát triển của con người và các sinh vật khác Đất đai còn là thành phần quan trọng của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các công trình văn hoá, kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng, là yếu tố cấu thành. .. trình độ dân cư trung bình) - Khu vực nông thôn, (mật độ dân cưthấp hơn, hoạt động sản xuất chủ yếu là sản xuất nông nghiệp, đời sống phụ thuộc chính vào nông nghiệp, mức sống và trình độ dâncư thấp) Tính đa dạng của đối tượng GPMB dẫn đến quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng có những đặc điểm khó khăn, phức tạp khác nhau, đòi hỏi việc thực hiện GPMB và giá đất tính bồi thường,... Sơn tại phường Ninh Sơn, thành phố Ninh Bình - Đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần giải quyết những tồn tại, khó khăn trong quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Ninh Bình 3 Yêu cầu của đề tài - Tìm hiểu chính sách của Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất - Hiểu và nắm vững các chính sách... đai và áp giá phương án bồi thường gặp rất nhiều khó khăn; - Tình trạng chung thiếu quỹ đất dành cho xây dựng khu tái định cư cũng như chất lượng khu tái định cư thấp chưa đảm bảo được yêu cầu - Trình độ dân trí, sự hiểu biết của người dân ở từng khu vực, địa điểm khác nhau dẫn đến tính phúc tạp của từng dự án khác nhau - Sự tồn tại cơ chế 2 giá với sự chênh lệch lớn giữa giá đất Nhà nước và giá thị... nhạy cảm và phức tạp, nó tác động tới mọi vấn đề an sinh trong đời sống của cộng đồng dân cư; liên quan đến trật tự an ninh, an toàn xã hội và sự phát triển ổn định, bền vững của quốc gia; anh hưởng trực tiếp đến Nhà nước, chủ đầu tư, đặc biệt là đối với người dân có đất bị thu hồi Thành phố Ninh Bình nằm ở phía Đông tỉnh Ninh Bình, đây là tỉnh lỵ trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa, du lịch và thương . công tác GPMB thực hiện dự án cải tạo Quốc lộ 1A và dự án khu công nghiệp Phúc Sơn tại thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình . 2. Mục đích nghiên cứu - Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB trên. NAM  HOÀNG THỊ THANH MAI ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG THỰC HIỆN DỰ ÁN CẢI TẠO QUỐC LỘ 1A VÀ DỰ ÁN KHU CÔNG NGHIỆP PHÚC SƠN TẠI THÀNH PHỐ NINH BÌNH, TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành: QUẢN LÝ. nước thu hồi đất dự án: cải tạo, mở rộng Quốc lộ 1A đoạn qua phường Ninh Khánh, thành phố Ninh Bình và dự án xây dựng khu công nghiệp Phúc Sơn tại phường Ninh Sơn, thành phố Ninh Bình. - Nguồn số