Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HẢI HƢỜNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƢỜNG TẠI TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HẢI HƢỜNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƢỜNG TẠI TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Bùi Thị Minh Hằng THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản Luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học, độc lập của tôi. Số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là trung thực, chƣa hề đƣợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi cũng xin cam đoan rằng mọi sự tham khảo cho việc thực hiện Luận văn đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả Luận văn Nguyễn Hải Hƣờng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trƣờng Đại học Kinh tế và quản trị kinh doanh; Khoa Quản lý đào tạo sau đại học - Trƣờng Đại học Kinh tế và quản trị kinh doanh; Sở Tài nguyên và Môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh; Chi cục Bảo vệ Môi trƣờng Quảng Ninh, Sở Tài chính tỉnh Quảng Ninh; Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Quảng Ninh; Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh, Uỷ ban Nhân dân thành phố Hạ Long; Gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã giúp đỡ em trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành Luận văn. Qua thời gian học tập, nghiên cứu và thực hiện Luận văn, em đã trang bị thêm đƣợc nhiều kiến thức về mặt lý luận cũng nhƣ thực tiễn liên quan đến nội dung nghiên cứu, đáp ứng cho nhu cầu công tác của bản thân. Đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc sự chỉ bảo, giúp đỡ, hƣớng dẫn tận tình của cô giáo TS Bùi Thị Minh Hằng - Trƣờng Đại học Kinh tế và quản trị kinh doanh cùng toàn thể các thầy, cô giáo đã giúp đỡ em hoàn thành Luận văn./. Tác giả Luận văn Nguyễn Hải Hƣờng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii KÝ HIỆU VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN vi DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH x MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu của đề tài 2 3. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu của đề tài 3 4. Đóng góp của đề tài 3 5. Kết cấu luận văn 3 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƢỜNG 4 1.1. Tổng quan về chi ngân sách nhà nƣớc cho bảo vệ môi trƣờng 4 1.1.1. Tính tất yếu khách quan về chi NSNN cho BVMT 5 1.1.2. Một số khái niệm về sự nghiệp môi trƣờng, KPSNMT 6 1.1.3. Quản lý kinh phí sự nghiệp môi trƣờng 7 1.1.4. Vai trò của kinh phí sự nghiệp môi trƣờng 13 1.2. Hiệu quả quản lý, sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trƣờng và các nhân tố ảnh hƣởng đến hiểu quả quản lý, sử dụng KPSNMT 15 1.2.1. Hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trƣờng 15 1.2.2. Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trƣờng 16 1.3. Kinh nghiệm về chi NSNN cho BVMT của quốc tế và ở Việt Nam 18 1.3.1. Kinh nghiệm về chi NSNN cho BVMT của quốc tế 18 1.3.2. Kinh nghiệm về chi KPSNMT ở Việt Nam 20 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 23 2.2. Phƣơng pháp thu thập số liệu 23 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.3. Phƣơng pháp phân tích số liệu 23 2.3.1. Phƣơng pháp thống kê mô tả 23 2.3.2. Phƣơng pháp so sánh 23 2.3.3. Phƣơng pháp phân tích chi phí - lợi ích 24 2.3.4. Phƣơng pháp lấy ý kiến chuyên gia 25 2.4. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 26 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƢỜNG TẠI TỈNH QUẢNG NINH 29 3.1. Điều kiện tự nhiên và tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Ninh 29 3.1.1. Đặc điểm, khái quát về điều kiện tự nhiên tỉnh Quảng Ninh 29 3.1.2. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008- 2013 31 3.2. Thực trạng công tác bảo vệ môi trƣờng của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008- 2013 33 3.2.1. Tóm tắt hiện trạng môi trƣờng 33 3.2.2. Công tác quản lý môi trƣờng 34 3.2.3. Đánh giá chung 36 3.3. Thực trạng quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trƣờng của Việt Nam giai đoạn 2008- 2013 37 3.3.1. Chi ngân sách nhà nƣớc cho hoạt động sự nghiệp môi trƣờng 37 3.3.2. Mức phân bổ KPSNMT ở Bộ, ngành Trung ƣơng và địa phƣơng 40 3.3.3. Nội dung chi KPSNMT ở các Bộ, ngành Trung ƣơng và Địa phƣơng 44 3.3.4. Đánh giá chung tình hình chi sự nghiệp môi trƣờng ở Việt Nam giai đoạn 2008- 2013 45 3.4. Thực trạng công tác quản lý, sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trƣờng của Quảng Ninh giai đoạn 2008- 2013 45 3.4.1. Nguồn tài chính cho công tác bảo vệ môi trƣờng của tỉnh Quảng Ninh 45 3.4.2. Mức chi kinh phí sự nghiệp môi trƣờng 47 3.4.3. Nguồn thu bổ sung cho nguồn kinh phí sự nghiệp môi trƣờng 50 3.4.4. Phân bổ kinh phí sự nghiệp môi trƣờng 56 3.4.5. Mục đích chi 60 3.4.6. Công tác lập dự toán, quyết toán 66 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.4.7. Công tác phối hợp và quản lý kinh phí sự nghiệp môi trƣờng 71 3.5. Đánh giá chung về công tác quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trƣờng tại Quảng Ninh giai đoạn 2008 - 2013 75 3.5.1. Kết quả đạt đƣợc 75 3.5.2. Những tồn tại, hạn chế, khó khăn 80 3.5.3. Nguyên nhân tồn tại, khó khăn 82 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƢỜNG TẠI TỈNH QUẢNG NINH 83 4.1. Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 và yêu cầu đối với bảo vệ môi trƣờng 83 4.1.1. Quan điểm phát triển 83 4.1.2. Mục tiêu phát triển 84 4.1.3. Định hƣớng phát triển về lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng 84 4.2. Định hƣớng công tác quản lý môi trƣờng của tỉnh Quảng Ninh đến năm 2015 86 4.2.1. Mục tiêu tổng quát 86 4.2.2. Nhiệm vụ trọng tâm 86 4.3. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trƣờng của Quảng Ninh 87 4.3.1. Tăng tỷ lệ chi sự nghiệp môi trƣờng 87 4.3.2. Tăng cƣờng huy động các nguồn tài chính từ cộng đồng, doanh nghiệp (huy động nguồn xã hội hoá) 88 4.3.3. Ban hành các văn bản quy định về quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trƣờng cụ thể tại địa phƣơng 88 4.3.4. Phân bổ mức chi 89 4.3.5. Xây dựng quy trình quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trƣờng 92 4.3.6. Bồi dƣỡng kiến thức về quản lý kinh phí sự nghiệp môi trƣờng cho cơ quan quản lý Tài nguyên và Môi trƣờng địa phƣơng 94 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 101 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi KÝ HIỆU VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BTC Bộ Tài chính BTN&MT Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng BVMT Bảo vệ môi trƣờng CBA Phƣơng pháp phân tích lợi ích- chi phí CP Chính phủ CPI Chỉ số giá tiêu dùng CTMTQG Chƣơng trình mục tiêu quốc gia CTNH Chất thải nguy hại ĐMC Đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc ĐTM Đánh giá tác động môi trƣờng ĐTPT Đầu tƣ phát triển GDP Tổng sản phẩm nội địa KCN Khu công nghiệp KPSNMT Kinh phí sự nghiệp môi trƣờng KTXH Kinh tế- xã hội NĐ Nghị định NN&PTNT Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn NQ Nghị quyết NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng ODA Hỗ trợ phát triển chính thức PTBV Phát triển bền vững QĐ Quyết định QLMT Quản lý môi trƣờng QLNN Quản lý Nhà nƣớc QLNN về MT Quản lý Nhà nƣớc về Môi trƣờng SNMT Sự nghiệp môi trƣờng STC Sở Tài chính Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii STN&MT Sở Tài Nguyên và Môi trƣờng TN&MT Tài Nguyên và Môi trƣờng TP Thành phố TTLT Thông tƣ liên tịch TW Trung ƣơng UBND Ủy ban Nhân dân Vinacomin Tập đoàn Công nghiệp than- Khoáng sản Việt Nam XDCB Xây dựng cơ bản Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tốc độ tăng trƣởng kinh tế, tổng sản phẩm nội địa (GDP), chỉ số giá tiêu dùng (CPI) của Quảng Ninh giai đoạn 2008-2013 32 Bảng 3.2: Tình hình thu, chi ngân sách tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008-2013 33 Bảng 3.3: Tình hình phân bổ và thực hiện ngân sách sự nghiệp môi trƣờng của Việt Nam giai đoạn 2006-2011 38 Bảng 3.4: Dự toán chi ngân sách SNMT Trung ƣơng giai đoạn 2007 - 2010 40 Bảng 3.5: Tình hình phân bổ và thực hiện KPSNMT ở cấp địa phƣơng giai đoạn 2007 - 2011 42 Bảng 3.6: Tổng hợp tỷ lệ kinh phí SNMT so với tổng chi ngân sách năm 2011 của một số tỉnh, thành phố 42 Bảng 3.7: Tổng hợp một số nguồn kinh phí chi cho bảo vệ môi trƣờng ở Quảng Ninh giai đoạn 2008-2013 46 Bảng 3.8: Phân bổ kinh phí sự nghiệp môi trƣờng của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008-2013 48 Bảng 3.9: Tỷ lệ phân bổ kinh phí sự nghiệp môi trƣờng cho cấp tỉnh, huyện năm 2012, 2013 (từ nguồn KPSNMT do cấp tỉnh quản lý) 48 Bảng 3.10: So sánh mức chi kinh phí sự nghiệp môi trƣờng với chi NSNN của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008 -2013 49 Bảng 3.11: Tổng thu, chi nguồn thu phí bảo vệ môi trƣờng đối với hoạt động khoáng sản của tỉnh Quảng Ninh từ năm 2008-2012 52 Bảng 3.12: Tổng thu, chi phí thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh từ năm 2008 - 2013 53 Bảng 3.13: Tổng thu, chi phí bảo vệ môi trƣờng đối với nƣớc thải công nghiệp tỉnh Quảng Ninh từ năm 2008 - 2013 54 Bảng 3.14: Quyết toán thu phí vệ sinh môi trƣờng của Quảng Ninh năm 2010, 2011, 2012 55 Bảng 3.15: Tỷ lệ phân bổ KPSNMT của tỉnh Quảng Ninh cho cấp tỉnh, cấp huyện giai đoạn 2008-2011 57 [...]... cứu: Hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trƣờng tại tỉnh Quảng Ninh làm đề tài luận văn thạc sỹ 2 Mục tiêu của đề tài 2.1 Mục tiêu chung Mục tiêu của đề tài là phân tích, đánh giá thực trạng việc quản lý, sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trƣờng (KPSNMT) của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008 2013, từ đó đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trƣờng... chỉnh và hoàn thiện công tác quản lý và sử dụng KPSNMT của tỉnh Quảng Ninh 5 Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, phụ lục, Luận văn gồm các phần chính sau: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý và sử dụng nguồn kinh phí sự nghiệp môi trƣờng Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng công tác quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trƣờng tại tỉnh Quảng. .. Quảng Ninh Chƣơng 4: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trƣờng tại tỉnh Quảng Ninh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƢỜNG 1.1 Tổng quan về chi ngân sách nhà nƣớc cho bảo vệ môi trƣờng - Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) cho bảo vệ môi trƣờng (BVMT) đƣợc sử dụng. .. các bài viết liên quan của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, Bộ Tài chính, Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh Quảng Ninh, Tỉnh ủy Quảng Ninh, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng Quảng Ninh, Chi cục Bảo vệ Môi trƣờng Quảng Ninh, Sở Kế hoạch - Đầu tƣ Quảng Ninh, Sở Tài chính Quảng Ninh, Cục Thống kê Quảng Ninh, UBND thành phố Hạ Long, Tập đoàn than và khoáng sản Việt Nam (TKV) và thu thập các thông tin, tƣ liệu từ các... tác quản lý và sử dụng KPSNMT - Phạm vi nghiên cứu về nội dung: thực trạng quản lý và sử dụng KPSNMT của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008-2013 - Phạm vi nghiên cứu về không gian: tỉnh Quảng Ninh - Phạm vi nghiên cứu về thời gian: Số liệu đƣợc thu thập cho giai đoạn từ năm 2008-2013 4 Đóng góp của đề tài Kết quả nghiên cứu của đề tài giúp cho công tác quản lý và sử dụng KPSNMT của tỉnh Quảng Ninh đạt hiệu. .. dụng kinh phí sự nghiệp môi trƣờng và các nhân tố ảnh hƣởng đến hiểu quả quản lý, sử dụng KPSNMT 1.2.1 Hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trường 1.2.1.1 Khái niệm hiệu quả, hiệu quả quản lý KPSNMT Theo các nhà ngôn ngữ học, khái niệm hiệu quả đƣợc hiểu là: Kết quả nhƣ yêu cầu của việc làm mang lại Nhƣng theo từ điển Lepetit Lasousse định nghĩa: Hiệu quả là kết quả đạt đƣợc trong việc... trƣờng của tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Làm rõ cơ sở lý luận, đặc điểm và các tiêu thức đánh giá hiệu quả sử dụng KPSNMT - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý và sử dụng KPSNMT của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008 - 2013 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3 - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng KPSNMT của tỉnh Quảng Ninh 3... trường " Quảng Ninh đã và đang triển khai đồng bộ nhiều giải pháp về phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trƣờng hƣớng tới phát triển nhanh và bền vững Đối với công tác quản lý và bảo vệ môi trƣờng Quảng Ninh đã và đang tích cực thực hiện nhiều giải pháp, trong đó có giải pháp đa dạng hoá các nguồn vốn đầu tƣ, chú trọng đầu tƣ và từng bƣớc nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp môi. .. vào các vấn đề MT trọng tâm, trọng điểm Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 23 Chƣơng 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng công tác quản lý và sử dụng KPSNMT tại tỉnh Quảng Ninh nhƣ thế nào? - Những ƣu điểm và hạn chế còn tồn tại trong công tác quản lý và sử dụng KPSNMT tại tỉnh Quảng Ninh nhƣ thế nào? - Các yếu tố nào ảnh hƣởng đến công tác quản lý và sử. .. hệ thống quản lý và sử dụng nguồn KPSNMT - Nâng cao trình độ nguồn nhân lực quản lý KPSNMT, đáp ứng tốt yêu cầu ngày càng hoàn thiện trong quản lý KPSNMT từ trung ƣơng đến địa phƣơng 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trường (1) Điều kiện kinh tế - xã hội: KPSNMT là kinh phí cho thực hiện các nhiệm vụ BVMT do NSNN bảo đảm, do vậy nó luôn chịu sự tác động . niệm về sự nghiệp môi trƣờng, KPSNMT 6 1.1.3. Quản lý kinh phí sự nghiệp môi trƣờng 7 1.1.4. Vai trò của kinh phí sự nghiệp môi trƣờng 13 1.2. Hiệu quả quản lý, sử dụng kinh phí sự nghiệp môi. trƣờng và các nhân tố ảnh hƣởng đến hiểu quả quản lý, sử dụng KPSNMT 15 1.2.1. Hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trƣờng 15 1.2.2. Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu quả quản lý và sử. phối hợp và quản lý kinh phí sự nghiệp môi trƣờng 71 3.5. Đánh giá chung về công tác quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trƣờng tại Quảng Ninh giai đoạn 2008 - 2013 75 3.5.1. Kết quả đạt