khảo sát chính sách dân số thế giới và việt nam Những chữ viết tắt CBR/ CDR/ GR: Tỷ suất sinh thô/ Tỷ suất chết thô/ Tỷ lệ tăng dân số. CPR: Tỷ lệ các cặp vợ chồng sử dụng biện pháp tránh thai. CSDS: Chính sách dân số. CNXH: Chủ nghĩa xã hội DS-KHHGĐ: Dân số- Kế hoạch hoá gia đình DCTC: Dụng cụ tử cung KT- XH: Kinh tế- xã hội IMR: Tỷ suất chết của trẻ em LHQ: Liên hợp quốc NGO: Tổ chức phi Chính phủ. PTTT: Phơng tiện tránh thai. 1 TFR: Tổng tỷ suất sinh WHO: Tổ chức Y tế quốc tế. Phần thứ nhất chính sách dân số ở nớc ngoài: những kinh nghiệm và bài học Chơng một những yếu tố thúc đẩy việc xây dựng và thực hiện chính sách dân số của các chính phủ I. Bủng nổ dân số và những hậu quả của nó Sản xuất ra vật chất là yếu tố quyết định sự tồn tại và phát triển của xã hội loài ngời. Hoạt động này xoay quanh hai trục (hai dòng): Sản xuất ra đồ vật (T liệu sản xuất, t liệu tiêu dùng) và sản xuất ra chính bản thân con ngời. Kết quả của 2 dòng sản xuất vật chất này hiện nay ra sao? Bằng trực giác, chúng ta cũng có thể thấy ngay rằng: ở trục thứ nhât, loài ngời đã sản xuất ra một khối lợng của cải vật chất khổng lồ bao gồm: lơng thực, thực phẩm, vải vóc, nhà cửa, phơng tiện giao thông liên lạc, máy móc, nguyên nhiên vật liệu ở trục sản xuất thứ hai, dòng sản xuất ra con ngời có những đặc điểm đáng chú ý nh sau: 1. Dân số qui mô lớn và phát triển ngầy càng nhanh. 2 Năm 1996, dân số thế giới đã lên tới khoảng 5.771 triệu, và vẫn có xu h- ớng phát triển ngày càng nhanh. Điều này thể hiện ở các chỉ tiêu sau: a. Thời gian cần thiết tăng thêm 1 tỷ dân ngày càng rút ngắn. Thật vậy, loài ngời cần hàng triệu năm để có tỷ dân thứ nhất (năm 1820) nhng chỉ cần 110 năm để có tỷ thứ hai, tỷ thứ ba, t và năm tơng ứng là 30; 15 và 12 năm. b. Số dân tăng thêm sau 10 năm này càng lớn, thể hiện ở bảng saBảng 1: Dân số thế giới tăng thêm trong khoảng thời gian 10 năm. Bảng 1: Dân số thế giới tăng thêm trong khoảng thời gian 10 năm. Khoảng thời gian Số dân tăng thêm (triệu ) Khoảng thời gian Số dân tăng thêm (triệu) 1920-1930 1930-1940 1940-1950 1950-1960 259 225 230 512 1960-1970 1970-1980 1980-1990 690 705 860 Bảng trên cho ta thấy rằng, không thời gian 10 năm từ 1950 đến 1960 là một thời kỳ đặc biệt: Dân số thế giới tăng lên nhanh chóng, đột biến, đạt đến tỷ ngời thứ ba. Riêng số dân tăng thêm vọt lên tới 512 triệu ngời, tức nhiều gấp hơn 2,2 lần só với số tăng thêm của 10 năm trớc(1940-1950). Từ đó thuật ngữ bủng nổ dân số (pupolation boom) đã xuất hiện và đợc sử dụng rộng rãi trong mọi lĩnh vực. 2. Sự phân bố và sự tăng trởng dân số trên thế giới không đồng đều giữa các châu và giữa các khu vực phát triển. Bảng 2: Phát triển dân số trong các khu vực địa lý Khu vực Số dân (nghìn ngời) Tốc độ phát triển Tỷ lệ dân số của các khu vực trong tổng dân số thế giới (%) 1950 1990 2025 50-90 1950 1990 225 Châu Phi Châu á Châu Mỹ ChâuĐại dơng Liên xô (cũ) Châu Âu 224361 1.375.729 330.885 12.647 180.075 391.955 642.111 3.112.695 723.942 26.481 288.595 498.371 1.596.855 4.912.484 1.085.529 38.027 352.116 498.371 2.86 2.26 2.19 2.09 1.60 1.27 8.9254. 69 13.15 0.50 7.16 15.58 12.13 58.82 13.68 0.48 5.45 9.44 19.00 57.76 12.81 0.45 4.14 5.84 Tổng số 2.515.652 5.292.195 8.504.323 100 100 100 Nh vậy, trong vòng 40 năm (1950-1990), tốc độ phát triển dân số đạt mức cao nhất là ở Châu Phi: 2.86 lần và thấp nhất là ở Châu Âu: 1.27 lần. 3 Dân số châu phi từ chỗ chiếm cha đến 9% dân số thế giới, đã tăng lên đến hơn 12%, và sẽ đạt 19% vào năm 2050. Năm 1990, châu á và châu Phi chiếm khoảng 71% dân số trên hành tinh, với tổng số gần 4 tỉ ngời. Đến năm 1996, tỉ lệ này đã tăng lên 73,3% với tổng số dân là 4 tỷ 233 triệu ngời. Có thể nói, dân số thế giới phần lớn tập trung ở châu á và châu Phi. tỷ trọng dân số ở đây ngày càng tăng lên. Trong khi đó, tỷ trọng dân số châu Âu giảm nhanh: từ 15,58% năm 1950, hiện nay chỉ còn 9,44%. Sự phát triển dân số cũng khác nhau căn bản giữa hai nhóm nớc: phát triển và đang phát triển. Số dân của các nớc đang phát triển luôn luôn nhiều hơn và tốc độ tăng cũng cao hơn (xem bảng 3). Bảng 3: Sự phát triển dân số trong các khu vực Nớc Số dân (triệu ngời) Tốc độ phát triển (lần) 1950 1990 2025 Phát triển Đang phát triển Tỷ lệ dân số các nớc đang phát triển (%) 831.9 1.683.8 67 1.2.6.6 4.085.3 77 1.253.9 7.150.3 84 1.45 2.43 Nh vậy, phần lứon dân số tập trung ở các nớc nghèo, đặc biệt là á - Phí và bủng nổ dân số cũng diễn ra mạnh mẽ nhất ở khu vực này. Sự trầm trọng của vấn đề bủng nổ dân số mang tính khu vực rõ rệt. Kết quả của sự phát triển dân số hiện nay là ngời nghèo ngày càng nhiều hơn và chiếm tỉ lệ ngày cao cao trong tổng số thế giới. Qui mô dân số lớn, phát triển nhanh làm khó khăn thêm việc giải quyết việc làm, lơng thực, giáo dục, ý tế, nhà ở, môi trờng Điều này thúc đẩy các chính phủ, nhất là các n- ớc đông dân và nghèo đói chú ý tác động qua lại giữa Dân số và phát triển và gợi ý về thiết lập chính sách quốc gia để điều chỉnh sự phát triển dân số. II. Những hoạt động của Liên hợp quốc và các tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực dân số. Năm 1919, Hội quốc liên- tổ chức Liên chính phủ đầu tiên đợc thành lập để đảm bảo sự hợp tác quốc tế trong lĩnh vực kinh tế xã hội. Sự phát triển nhanh chóng của dân số thế giới cho đến đầu thế kỷ là một trong những tiêu điểm chú ý của tổ chức này. 4 Trong chơng trình Hội nghị về kinh tế của Hội quốc liên đã bao gồm các vấn đề dân số. Năm 1939, đã thành lập Uỷ ban nghiên cứu dân số và mối liên hệ của nó với kinh tế- xã hội thuộc Hội quốc liên. Năm 1945, Liên hợp quốc ra đời thì ngay sau đó, năm 1946 đã thành lập Uỷ ban dân số trực thuộc Hội đồng kinh tế- xã hội. Uỷ ban có chức năng nghiên cứu và t vấn cho Hội đồng các vấn đề sau: a. Số lợng, cơ cấu dân số b. Mối quan hệ giữa các quá trình dân số, kinh tế, xã hội. c. Các chính sách có tác động đến qui mô, cơ cấu dân số. d. Các vấn đề dân số khác mà Hội đồng và các cơ quan của LHĐ yêu cầu. Các Uỷ ban kinh tế khu vực của Liên hợp quốc nh Uỷ ban Kinh tế Châu Âu (1947), Uỷ ban kinh tế châu á và viễn Đông (1947), Uỷ ban kinh tế Châu Mỹ La Tinh (1948) và Uỷ ban kinh tế Châu Phi (1958) đã không ngừng mở rộng hoạt động trong lĩnh vực dân số của mình. Điều này có ảnh hởng tới nhận thức và thái độ của các nớc thành viên LHQ trong khu vực. Qui mô to lớn và xu hớng tăng lên không ngừng của bộ phận dân c nghèo đói đã lôi cuốn sự tập trung giải thích của các nhà khoa học. Trong giai đoạn 1946- 1960, nhiều ngời đã khẳng định: không thể giải quết tình trạng lạc hậu của các nớc đang phát triển nếu không ngừng giảm bớt sự gia tăng dân số. Đến l- ợt nó, giảm bớt sự gia tăng dân số có thể thực hiện thông qua các chơng trình kiểm soát sinh. :Luận điểm này đã cổ vũ cho các chính phủ đi theo con đồng kế hoạch hoá gia đình. Năm 1957, Đại hội đồng LHQ nhất trí thông qua Nghị quyết về Các vấn đề dân số, trong đó: 1. Kêu gọi các nớc thành viên tính đến mối quan hệ tơng hỗ giữa phát triển kinh tế và biến đổi dân số. 2. Yêu cầu Hội đồng kinh tế xã hội và các cơ quan chuyên môn của LHQ chú ý đến ý nghĩa ngày càng tăng lên của vấn đề này. 3. Đề nghị Tổng th ký tiếp tục phối hợp hoạt động trong lĩnh vực dân số và kinh tế, đặc biệt trong các nớc đang phát triển. Từ đầu thập kỷ 60, hoạt động của Uỷ ban Dân số và Ban th ký của LHQ trong lĩnh vực dân số thực tế là chỉ tập trung vào các nớc đang phát triển. Sự giúp đỡ khoa học kỹ thuật của LHQ trong lĩnh vực dân số đợc bảo đảm bằng nguồn kinh phí không ngừng tăng lên cả về giá trị tuyệt đối cũng nh tỷ trọng trong toàn bộ kinh phí hỗ trợ cho phát triển, cụ thể nh ở bảng Bảng 3. Sự giúp đỡ của LHQ cho các hoạt động dân số ở các nớc. 5 Năm Số lợng kinh phí hỗ trợ (triệu đô la) Tỷ trọng % Hệ số phát triển 1961 6 0,1 1 1963 11 0,2 2 1965 18 0,3 3 1970 125 1,8 21 1974 257 2,3 43 1977 345 2,3 58 Ngoài việc tổ chức các hội nghị quốc tế những lời kêu gọi, những nghị quyết về dân số, sự giúp đỡ kinh tế kỹ thuật, LHQ đã tổ chức đào tạo cán bộ, nghiên cứu khoa học và xuất bản các ấn phẩm về lĩnh vực này. Có thể nói, những hoạt động của LHQ trong lĩnh vực dân số ngay từ khi tổ chức này mới ra đời ngày càng đa dạng, ngày càng mạnh mẽ và diễn ra liên tục cho đến tận ngày nay là các tác động bên ngoài có hiệu quả nhất định đối với nhận thức và thái độ của các chính phủ về vấn đề này, thúc đẩy và tạo điều kiện cho các nớc hoạch định đợc các chính sách dân số quốc gia. III. Thái độ của các chính phủ đối với tình hình dân số quốc gia Thái độ của Chính phủ thông qua việc đánh giá tình trạng dân số của đất nớc và ảnh hởng của nó đến sự phát triển quốc gia là yếu tố trực tiếp mạnh mẽ đến thúc đẩy việc hoạch định và thực thi chính sách dân số. Thái độ của Chính phủ có thể khác nhau đối với từng lĩnh vực nh sự tăng trởng dân số, mức sinh, mức chết, phân bố dân c và di c. Từ năm 1974 đến năm 1989, số lợng Chính phủ đánh giá tỷ lệ tăng tr- ởng dân số của nớc mình là quá cao đã tăng từ 28% lên đến 40%. Điều quan trọng là các nớc có tình trạng dân số đợc đánh giá nh vậy chiếm tới 64% dân số thế giới. Đánh giá sự tăng trởng dân số của các Chính phủ cũng thay đổi chỉ sau 15 năm. Năm 1974, 74 nớc hài lòng với sự tăng trởng dân số thì đến năm 1989, trong số đó đã có 23 nớc thay đổi thái độ, họ cho là sự phát triển này quá nhanh. Sự phát triển dân số nhanh, chủ yếu là do mức sinh cao. Năm 1989, có 66 trong số 156 nớc trên thế giới cho là mức sinh quá cao. Các nớc này chiếm 65% dân số các nớc đợc hỏi. Vì vậy, nỗ lực chủ yếu trong chính sách dân số của Châu á nói riêng và các nớc đang phát triển nói chung là làm giảm mức sinh. 6 Mặc dù mức chết nói chung trên thế giới đã giảm nhiều. CDR từ 24%o năm 1960 đến năm 1989 chỉ còn 11%o nhng có tới 103 nớc, chiếm 67% số Chính phủ đợc hỏi quan điểm cha hài lòng vì mức chết vẫn còn cao. Đối với phân bố dân c, cho tới năm 1989, có tới 75 Chính phủ coi tình trạng phân bố dân c của nớc mình là cha hợp lý. Đơng nhiên, sự kiện này sẽ thúc đẩy Nhà nớc tác động để tiến tới một sự phân bố hợp lý. Điều quan trọng là quan điểm của Chính phủ về tác động của dân số đối với sự phát triển của đất nớc. Các quan điểm này chi phối căn bản việc xây dựng và thi hành chính sách dân số. Chẳng hạn, Chính phủ Trung Quốc vào thời kỳ (1950 - 1960) cho rằng: Càng nhiều ngời thì CNXH có thể đợc xây dựng tốt hơn, nhanh hơn. Do đó, chính sách dân số là khuyến sinh và luật nghiêm khắc chống nạo phá thai, triệt sản. Tình hình tơng tự ở Rumani năm 1966. Chỉ đến năm 1962, thái độ của Nhà nớc Trung Quốc đã thay đổi. Hội đồng Nhà nớc chỉ thị cho các địa phơng thực hiện KHHGĐ, cho phép nạo phá thai và triệt sản. Thủ tớng ấn Độ, Indra Ghandi, trong bài diễn văn của Bà tại Quốc hội đã chỉ rõ: Nếu có một vấn đề quốc gia nào đợc coi là khẩn cấp nhất đó là KHHGĐ. Sau Hội nghị dân số quốc tế, năm 1974 ở Bucaret (Rumani), Nhà nớc Algieri cũng cho rằng Dân số là yếu tố chính của sự kém phát triển. Những nhận định nh vậy, đơng nhiên sẽ thúc đẩy Nhà nớc có hoạt động nhằm điều chỉnh, cải biến tình trạng dân số quốc gia, tức là xây dựng và thực hiện chính sách dân số. 7 Chơng hai sự hình thành chính sách dân số Kinh nghiệm thế giới cho thấy, đạt đến việc xây dựng chính sách dân số quốc gia là một quá trình nhận thức, đấu tranh lâu dài. ấn Độ là nớc sớm nhất có chính sách dân số vào năm 1952, nhng thực ra, từ đầu thế kỷ đã có những công trình khoa học cảnh báo về tình trạng dân số ấn Độ và đã có những hoạt động nhằm KHHGD. Chính sách dân số đợc hiểu là: Những biện pháp pháp chế, các Chơng trình quản lý và những hoạt động khác của Chính phủ nhằm mục tiêu làm thay đổi hoặc điều chỉnh các xu hớng dân số hiện tại vì sự tồn tại và phồn vinh của mỗi quốc gia. (International Encyclopedia of Social Sciences. Vol. 11-12-1974). Xu hớng dân số đợc đề cập thờng liên quan đến qui mô, cơ cấu và phân bố dân số. Nhng đối với khu vực các nớc đang phát triển, có quy mô dân số lớn và phát triển nhanh, đặc biệt là ở Châu á, thì giảm sinh là nội dung quan trọng nhất của chính sách dân số, đến mức nhiều ngời đặt tiêu đề bài viết của mình nh: Chính sách dân số hay Chơng trình kế hoạch hoá gia đình cho khu vực này. Do đó, ở đây chỉ tổng kết chính sách liên quan đến mức sinh. A. Mục tiêu của chính sách dân số Từ định nghĩa về Chính sách dân số ta thấy mục tiêu là một nội dung cấu thành không thể thiếu của chính sách dân số. Căn cứ vào tình hình dân số và cờng độ của các quá trình sinh, chết, di c, các nớc đều xây dựng mục tiêu của chính sách dân số mà việc đạt đợc mục tiêu đó, sẽ cải biến tình trạng dân số theo hớng có lợi cho sự phát triển của đất nớc. 1. Xác định mục tiêu Mục tiêu đợc thể hiện dới dạng xu hớng cần đạt đợc đối với từng lĩnh vực. Thí dụ, năm 1989, đối với mức sinh: + 21 nớc, chiếm 4,6% dân số thế giới có mục tiêu làm tăng mức sinh + 18 nớc, với 7,4% dân số muốn giữ nguyên + 60 nớc, chiếm 24,6% chủ trơng không can thiệp. + 57 nớc, chiếm 63,4% dân số có mục tiêu làm giảm mức sinh. Nh vậy, phần lớn dân số trên thế giới sống trong các nớc có chính sách giảm sinh. Điều này là hoàn toàn phù hợp vì nó phản ứng lại với tình trạng qui mô dân số lớn; tốc độ phát triển nhanh ở các nớc thứ ba hiện nay. Ngoài việc thể hiện dới dạng chung nhất, mục tiêu của chính sách dân số về mức sinh luôn luôn đợc phát biểu dới dạng số lợng cụ thể, bằng cách: 8 (1) Sử dụng chỉ tiêu CBR làm mục tiêu phấn đấu. Tại Philippin, trong kế hoạch phát triển 5 năm (1983 - 1987) đa ra mức giảm CBR từ 31,2%o xuống 27,9%o . Mục tiêu này dễ đo lờng, nhng ngời dân khó hiểu và không biết thực hiện nó thì mình phải sinh đẻ nh thế nào, bao nhiêu con thì đạt đợc chỉ tiêu trên. (2) Sử dụng chỉ tiêu Tỷ lệ phát triển dân số G.R Tại Hội nghị Bắc Kinh, năm 1982, Quốc hội các nớc Châu á đặt ra mục tiêu: Tỷ lệ phát triển dân số cho vùng 1%. ở nớc ta, cũng thờng nêu mục tiêu tỷ lệ này là 1,7%. Chỉ tiêu này dễ tính toán, nó cũng cho biết nhịp tăng dân số, nhanh hay chậm. Tuy nhiên, nó còn cha thể hiện đợc số lợng dân số tăng thêm là bao nhiêu. Đối với một lãnh thổ cố định thì số lợng dân số tăng thêm là chỉ tiêu đặc biệt quan trọng. Nếu năm 1921, tỷ lệ phát triển dân số Việt Nam có đạt tới 4% thì một năm cũng chỉ tăng thêm 60 vạn nhng hiện nay nếu tỷ lệ tăng giảm xuống còn 1,7% thì mỗi năm cũng tăng tới hơn 1,3 triệu. Nh vậy, GR nhỏ cũng có thể che dấu số dân tăng thêm rất lớn cũng nh quốc gia đông dân. Mặt khác, đối với một nớc, GR phụ thuộc vào mức sinh và mức chết. Cùng với tỷ lệ phát triển nhng có thể xảy ra 2 tình trạng hoàn toàn trái ngợc, chẳng hạn, trờng hợp 1: Mức sinh và mức chết đều thấp: CBR =18%o , CDR = 3%o . Trờng hợp 2: Mức sinh, mức chết đều cao: CBR = 40%o , CDR = 25%o . Kết quả là GR = 15%o hay 1,5% song thực chất tình trạng biến động dân số ở hai trờng hợp nói trên là hết sức khác nhau. Đối với mỗi địa phơng GR còn phụ thuộc số dân đến và số dân đi, tức là tình hình di c nhng GR cũng không phản ánh đợc tình trạng này. (3) Mục tiêu của chính sách dân số đợc thể hiện bằng một hệ thống chỉ tiêu: Số dân, TFR, CBR, CDR, IMR và CPR. Nhng hệ thống chỉ tiêu này th- ờng quá tham vọng và thiếu sự thống nhất. Chẳng hạn, trong kế hoạch 5 năm lần thứ 6 (1980 - 1986) ấn Độ đề ra cho năm 2001 và tiến độ thực hiện cho tới năm 1996 đợc cho trong bảng 4. bảng 4. Kế hoạch và thực hiện của ấn Độ Chỉ tiêu Đơn vị Kế hoạch năm 2000 Đạt đợc năm 1996 TFR con 2,3 3,4 CBR %o 2,1 29 CDR %o 9 10 IMR %o 60 79 CPR % 60 45 Số dân triệu 900 950 Rõ ràng thấy rằng ấn Độ không thể thực hiện đợc hầu hết các chỉ tiêu nói trên vào năm 2001. Năm 1990, ấn độ đã điều chỉnh thời gian đạt mức 9 sinh thay thế là 2006 chứ không phải là 2001. Hơn nữa, có thể đánh giá rằng hệ thống chỉ tiêu này không đồng bộ khi dựa vào phơng trình Northman sau: TFR = 7,34 0,07 CPR CBR = 48 0,44 CPR Với mục tiêu CPR = 60% thì tơng ứng TFR = 3,14 rõ ràng là không sát với mục tiêu TFR = 2,1. Chỉ có mục tiêu CBR là tơng đối thích hợp với mức đạt đợc của CPR. Sử dụng chỉ tiêu TFR làm mục tiêu chủ yếu của chính sách dân số trong lĩnh vực sinh sản nhng phát biểu dới dạng đơn giản Mỗi cặp vợ chồng có 1 đến 2 con là phù hợp hơn cả, nó làm cho dân dễ hiểu, dể nhớ và dễ kiểm tra. Ngoài ra, có thể nêu các mục tiêu khác để tính toán kế hoạch. 2. Mục tiêu mềm Tuy là mục tiêu của một quốc gia nhng mục tiêu không phải là những con số bất biến theo không gian và thời gian. Ngay cả Trung Quốc đợc coi là nớc có chính sách dân số rắn nhng mục tiêu của chính sách này cũng có tính mềm để phù hợp với hoàn cảnh. * Điều chỉnh theo thời gian Mục tiêu của chính sách dân số thờng nhất trong phạm vi toàn quốc ở tính xu hớng. Thí dụ, xu hớng chung là giảm sinh. Mục tiêu có tính xu h- ớng này cũng có thể đợc điều chỉnh theo thời gian để phù hợp với tình hình dân số và phát triển. Chẳng hạn, từ 1966 đến 1975, mục tiêu của Singapore là giảm sinh để đạt đến mức sinh thay thế. Đến 1987, họ lại điều chỉnh mục tiêu là mỗi cặp vợ chồng có 3 còn nhng chỉ khuyến khích tăng mức sinh ở các cặp có trình độ văn hoá cao. Malaixia cũng có sự thay đổi mục tiêu tơng tự. Từ năm 1964, mục tiêu của chính sách dân số là giảm sinh nhng từ 1982 Chính phủ khuyến khích sinh để năm 2100 có đợc 70 triệu dân (năm 1996 Malaixia có 20,6 triệu). Một thí dụ khác là mục tiêu của chính sách dân số ở Trung Quốc, năm 1970 đợc xác định là: Muộn hơn, tha hơn, ít hơn. Từ năm 1980 với chính sách một con, mục tiêu của Trung Quốc đã đợc phát biểu lại là: Muộn, ít và tốt hơn. Nh vậy, mục tiêu của chính sách dân số không những bao hàm nội dung số lợng mà đã chứa đựng cả chất lợng tức là nhằm làm cho dân số tốt hơn. * Khảo sát theo vùng: Thành thị/nông thôn Chính sách một con của Trung Quốc cũng có biểu hiện mềm phù hợp với từng hoàn cảnh nh: ở Thành thị chỉ đợc sinh 1 con; trong khi đó ở nông thôn có thể sinh con thứ hai, nếu con đầu là gái. Có thể thấy ngay rằng hậu quả của chính sách này là mất cân bằng nam/nữ, theo hớng nam nhiều hơn. * Khác biệt theo hoàn cảnh dân số của gia đình. 10 [...]... những nớc có chính sách dân số mạnh b Các giải pháp nhằm đạt đợc mục tiêu của chính sách dân số Làm thế nào để đạt đợc mục tiêu của chính sách Dân số? Tại hội nghị Dân số thế giới ở Bucaret, Rumani năm 1974, hầu hết các nớc đang phát triển ủng hộ quan điểm: Phát triển kinh tế xã hội là cách duy nhất để giảm sinh thể hiện qua những câu nói nổi tiếng nh: Có lẽ Châu Phi chọn sự phát triển hôm nay và viên tránh... nhân và là một quyền cơ bản của con ngời Quan điểm này đợc nhắc lại trong các văn bản chính sách dân số quốc tế, đó là các kế hoạch hành động dân số thế giới năm 1974 tại Bucaret; 1984 tại Mehico và 1994 tại Cairo Xung đột thể hiện rõ nhất ở chỗ Quyền tự do sinh sản đợc thay thế bằng Luật cấm nạo thai hoặc buộc nạo thai Hai trờng hợp nổi bật về mâu thuẫn giữa mục tiêu của chính sách dân số quốc gia và. .. đối với con cái và các quan hệ tài sản sau khi ly hôn 4 Luật pháp và vấn đề di c Di c là một trong những vấn đề quan trọng làm biến đổi cơ cấu dân số trên thế giới cũng nh ở từng quốc gia và nó đang diễn ra mạnh mẽ trong từng quốc gia và giữa quốc gia này với quốc gia khác Trong chính sách dân số hay các qui định của Luật pháp ở các quốc gia trên toàn thế giới hiện nay vẫn 32 hớng vào những vấn đề... còn tác động đến cơ cấu và chất lợng dân số thông qua kiểm soát sinh và kiểm soát chất lợng gen Những tác động làm giảm mức sinh đẻ dẫn đến thay đổi cơ cấu dân số theo tuổi, mà xu hớng của nó là giảm tỷ lệ trẻ em và tăng tỷ lệ ngời già trong tổng số dân Việc sử dụng các kỹ thuật phát hiện sớm giới tính của thai nhi trong những nền văn hoá a thích con trai và chính sách dân số Một con đã dẫn đến tình... xuất c và vấn đề ngời tị nạn Trên phạm vi toàn thế giới, vấn đề di c giữa các quốc gia về mặt pháp lý cần tuân thủ theo những qui định pháp luật và các chính sách của từng quốc gia Trong thời gian gần đây, theo thông báo của Liên hiệp quốc các Chính phủ của các quốc gia đã có những thay đổi trong qui định pháp lý và các chính sách về vấn đề di dân quốc tế Hơn 65% trong số 170 quốc gia trên thế giới không... tiêu của cá nhân, Nhà nớc, tôn giáo về số con Cá nhân Nhiều con ít con ít con Nhà nớc ít con ít con Nhiều con Tôn giáo Nhiều con Nhiều con Nhiều con Do đó, chính sách dân số của các nớc đều phải giải quyết một cách hợp lý, hiệu quả nhất các xung đột và mâu thuẫn nói trên 4 Gắn mục tiêu của chính sách Dân số với mục tiêu phát triển Mục tiêu của chính sách Dân số không mang tính tự nhân Vấn đề là ở chỗ... cho việc thực hiện các chính sách chủ trơng về vấn đề di c giữa các quốc gia và trong từng quốc gia có hiệu quả Khi nghiên cứu xây dựng chính sách dân số, lĩnh vực di dân luôn luôn cần đợc xem xét để hoàn chỉnh qui định mang tính pháp lý 5 Luật pháp điều chỉnh cơ cấu và chất lợng dân số Pháp luật không chỉ điều chỉnh hành vi kết hôn/ ly hôn, sinh sản, di c và bảo vệ sức khoẻ nhân dân, giảm bớt mức chết... nói: Giá tiếp thị xã hội II Kinh nghiệm sử dụng pháp luật trong chính sách dân số Luật pháp của các nớc trong lĩnh vực dân số thờng điều chỉnh các vấn đề sau: Giáo dục truyền thông, cung cấp dịch vụ, cơ cấu, phân bố và chất lợng dân số Dới đây khảo sát kinh nghiệm lập pháp về các vấn đề này 1 Luật pháp và giáo dục truyền thông KHHGĐ Một số nội dung thông tin về KHHGĐ đợc coi là nhạy cảm đối với nhiều... nhập c vào đất nớc mình, họ chỉ chấp nhận những trờng hợp đặc biệt, 64% các Chính phủ không đa ra bất kỳ một chính sách nhập c đặc biệt nào ngoài các qui định về visa thông thờng hay kiểm tra hộ chiếu Một số lớn các quốc gia muốn duy trì mức độ nhập c nh hiện tại và có các chính sách kiểm soát chặt chẽ đối tợng nhập c Đối với vấn đề xuất c, 60% các quốc gia trên thế giới không có bất kỳ một chính sách. .. con thứ hai, làm cho tỷ số giới tính cao lên, năm 1989 là 114 cháu trai só với 100 cháu gái khi sinh Riêng đối với trẻ em là con thứ t của cặp vợ chồng thì tỷ số giới tính lên tới 133 trai/10 gái Tình trạng này khiến cho ngời ta ớc tính thế kỷ sau có tới 70 triệu nam thanh niên Trung Quốc không lấy đợc vợ 3 Mục tiêu của chính sách dân số, quyền sinh sản và giáo lý: những xung đột và mâu thuẫn Việc Nhà . Mục tiêu của chính sách dân số Từ định nghĩa về Chính sách dân số ta thấy mục tiêu là một nội dung cấu thành không thể thiếu của chính sách dân số. Căn cứ vào tình hình dân số và cờng độ của. nớc có chính sách dân số mạnh. b. Các giải pháp nhằm đạt đợc mục tiêu của chính sách dân số Làm thế nào để đạt đợc mục tiêu của chính sách Dân số? Tại hội nghị Dân số thế giới ở Bucaret, Rumani. tức là xây dựng và thực hiện chính sách dân số. 7 Chơng hai sự hình thành chính sách dân số Kinh nghiệm thế giới cho thấy, đạt đến việc xây dựng chính sách dân số quốc gia là một quá trình nhận