Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp i BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI        PHAN LAM SƠN ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ðỊNH CƯ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. nguyÔn thanh trµ HÀ NỘI – 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp i LỜI CAM ðOAN - Tôi xin cam ñoan rằng những số liệu, kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ ở một học vị nào. - Tôi xin cam ñoan rằng mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện Luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. /. Tác giả luận văn Phan Lam Sơn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện nghiên cứu ñề tài, tôi ñã nhận ñược sự quan tâm giúp ñỡ nhiệt tình, sự ñóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể, ñã tạo ñiều kiện thuận lợi ñể tôi hoàn thành luận văn Thạc sĩ này. Lời ñầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thanh Trà, Trưởng Bộ môn Quản lý ðất ñai, Khoa Tài nguyên và Môi trường, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi nghiên cứu thực hiện ñề tài. Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện ñào tạo sau ðại học, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện cho tôi thực hiện ñề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh ñạo UBND thành phố Hà Tĩnh, Hội ñồng bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư thành phố Hà Tĩnh, các phòng chức năng của UBND thành phố Hà Tĩnh (Phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Kinh tế Hạ tầng, phòng Thống kê ); Phòng Quy hoạch, giao ñất và Văn phòng Sở, Trung tâm phát triển Quỹ ñất Hà Tĩnh, Trung Tâm Kỹ thuật ðịa chính & công nghệ thông tin Hà Tĩnh - Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Tĩnh; Sở Kế hoạch và ñầu tư Hà Tĩnh; các cán bộ, ñồng nghiệp, bạn bè, gia ñình và người thân ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện ñề tài. Xin trân trọng cảm ơn./. Tác giả luận văn Phan Lam Sơn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục ảnh viii 1 MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích và yêu cầu 2 2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU TÀI LIỆU 4 2.1 Một số khái niệm liên quan ñến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư GPMB. 4 2.2 Vận dụng lý luận ñịa tô của Các Mác vào việc ñịnh giá bồi thường thiệt hại ñất và tài sản gắn liền với ñất 7 2.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư của các tổ chức và một số nước trên thế giới 9 2.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư GPMB khi nhà nước thu hồi ñất ở Việt Nam qua các thời kỳ 16 2.5 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư GPMB khi nhà nước thu hồi ñất trong thời gian qua (từ khi Luật ñất ñai năm 2003 có hiệu lực thi hành) tại tỉnh Hà Tĩnh và ñịa bàn thành phố Hà Tĩnh 25 3 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 3.1 ðối tượng nghiên cứu 30 3.2 ðịa ñiểm nghiên cứu 30 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp iv 3.3 Nội dung nghiên cứu 30 3.4 Phương pháp nghiên cứu 31 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32 4.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của thành phố Hà Tĩnh - tỉnh Hà Tĩnh 32 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 32 4.1.2 ðiều kiện kinh tế- xã hội 35 4.2 Tình hình quản lý ñất ñai trên ñịa bàn thành phố Hà Tính 40 4.3 Giới thiệu khái quát 3 dự án nghiên cứu trên ñịa bàn thành phố Hà Tĩnh 40 4.3.1 Dự án xây dựng củng cố, nâng cấp tuyến ñê ðồng Môn (ñoạn từ Km 19+450 ñến Km 23+400). 40 4.3.2 Dự án xây dựng ñường bao phía Tây và kết cấu hạ tầng kỷ thuật ñô thị hai bên ñường bao phía Tây. 42 4.3.3 Dự án nâng cấp, cải tạo, mở rộng ñường tỉnh lộ 9 (ñoạn Km 1+022 ñến Km 5+153,3). 44 4.4 Các văn bản, chính sách liên quan về thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư ñã áp dụng ñối với 3 dự án nghiên cứu 46 4.5 ðánh giá việc thực hiện các chính sách bồi thường GPMB ở 3 dự án nghiên cứu 47 4.5.1 Về xác ñịnh ñối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường 48 4.5.2 Về xác ñịnh giá bồi thường về ñất và tài sản trên ñất: 57 4.5.3 Về hỗ trợ và tái ñịnh cư 66 4.5.4 Về trình tự thực hiện và trách nhiệm của các cấp các ngành trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư. 76 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp v 4.6 ðánh giá chung việc thực hiện các chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư GPMB tại 3 dự án nghiên cứu và những vấn ñề rút ra từ thực tiễn 83 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 5.1 Kết luận 88 5.2 Kiến nghị 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải Nð Nghị ñịnh CP Chính phủ TW Trung ương ADB Ngân hàng phát triển châu á WB Ngân hàng thế giới FDI ðầu tư trực tiếp từ nước ngoài HðND Hội ñồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân Qð-UBND Quyết ñịnh của uỷ ban nhân dân QSDð Quyền sử dụng ñất GPMB Giải phóng mặt bằng TðC Tái ñịnh cư BðS Bất ñộng sản CNH-HðH Công nghiệp hoá - Hiện ñại hoá KCN Khu công nghiệp TTCN Tiểu thủ công nghiệp XDCB Xây dựng cơ bản NXB Nhà xuất bản Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Diện tích cơ cấu ñất ñai năm 2009 thành phố Hà Tĩnh 33 4.2 Hiện trạng phân bố dân cư thành phố Hà Tĩnh 38 4.3 Cơ cấu lao ñộng làm việc trong ngành của toàn thành phố 39 4.4 Tổng hợp kết quả xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường, hỗ trợ ñất, tài sản gắn liền với ñất. 54 4.5 Tổng hợp kết quả ñiều tra quan ñiểm của các ñối tượng có ñất bị thu hồi và ảnh hưởng tài sản trong việc xác ñịnh ñối tượng, ñiều kiện ñược bồi thường, hỗ trợ. 55 4.6 Tổng hợp ñơn giá bồi thường về ñất tại 3 dự án 63 4.7 Tổng hợp ñơn giá bồi thường về tài sản tại 3 dự án 64 4.8 Tổng hợp các khoản hỗ trợ tại 3 dự án nghiên cứu 72 4.9 Tổng hợp quan ñiểm của người có ñất bị thu hồi trong việc thực hiện các chính sách hộ trợ và tái ñịnh cư. 73 4.10 Tổng hợp ý kiến của người dân về tình hình ñời sống sau khi bị thu hồi ñất. 74 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp viii DANH MỤC ẢNH STT Tên ảnh Trang 4.1 Tuyến ñê ðồng Môn ñang thi công, vị trí cống ñiều hòa qua ñê 42 4.2 Hạ tầng kỷ thuật ñường bao và ñô thị hai bên ñường bao phía Tây 44 4.3 ðường tỉnh lộ 9 ñã xây dựng nâng cấp hoàn thành 46 [...]... chính sách b i thư ng, h tr khi Nhà nư c thu h i ñ t - Tìm hi u và ñánh giá vi c th c hi n chính sách b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t m t s d án trên ñ a bàn thành ph Hà Tĩnh - t nh Hà Tĩnh - Ki n ngh ñ xu t m t s gi i pháp góp ph n th c hi n t t chính sách b i thư ng GPMB khi nhà nư c thu h i ñ t ph c v cho m c ñích an ninh qu c phòng, l i ích qu c gia, l i ích công c ng trên. .. nói riêng trong vi c tri n khai các d án có thu h i ñ t mà th c t ñang ñ t ra, t ñó có th ñưa ra các gi i pháp ñúng và toàn di n, ñáp ng ñư c yêu c u trong giai ño n t i, tôi ti n hành th c hi n ñ tài: “ðánh giá vi c th c hi n chính sách b i thư ng, h tr , tái ñ nh cư gi i phóng m t b ng khi Nhà nư c thu h i ñ t t i m t s d án trên ñ a bàn thành ph Hà Tĩnh, t nh Hà Tĩnh 1.2 M c ñích và yêu c u 1.2.1... quan Nhà nư c có th m quy n, chính sách b i thư ng, h tr và TðC khi Nhà nư c thu h i ñ t trong nh ng năm Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p 24 g n ñây ñã có nhi u ñi m ñ i m i th hi n chính sách ưu vi t c a m t Nhà nư c c a dân, do dân và vì dân 2.5 Tình hình th c hi n chính sách b i thư ng, h tr , tái ñ nh cư GPMB khi nhà nư c thu h i ñ t trong th i gian qua (t khi Lu... c a Nhà nư c ðây là công vi c có hi u qu lôi cu n ngư i dân t nguy n di d i và liên quan r t nhi u t i vi c gi i phóng m t b ng Theo lu t b i thư ng, n u như toà nhà nơi d án s ñư c th c hi n có trên 10 ngư i s h u thì ph i xây d ng cho các ñ i tư ng này cư trú ho c h tr 30% giá tr c a toà nhà ñó Còn n u như là d án xây nhà chung cư thì cung c p cho các ñ i tư ng này nhà chung cư ho c nhà v i giá th... lu t c a Nhà nư c H tr khi Nhà nư c thu h i ñ t là vi c Nhà nư c giúp ñ ngư i b thu h i ñ t thông qua ñào t o ngh m i, b trí vi c làm m i, c p kinh phí ñ di d i ñ n ñ a ñi m m i [15] 2.1.2 Tái ñ nh cư Tái ñ nh cư (TðC) trong b i thư ng thi t h i khi Nhà nư c thu h i ñ t ñư c hi u là vi c di chuy n ngư i có ñ t b thu h i ñ n sinh s ng n ñ nh t i m t nơi m i thông qua các ho t ñ ng h tr c a Nhà nư c nh... m có quy t ñ nh thu h i ð ng th i cũng quy ñ nh rõ ràng chính sách h tr cho ngư i dân b thu h i ñ t ñai ph i tái ñ nh cư ñư c ñ m b o cu c s ng, n ñ nh phát tri n kinh t , theo nguyên t c U ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c trung ương l p và th c hi n các d án tái ñ nh cư trư c khi thu h i ñ t ñ b i thư ng b ng nhà , ñ t cho ngư i b thu h i ñ t mà ph i di chuy n ch Khu tái ñ nh cư ñư c quy ho... ng ho c h tr theo quy ñ nh c a Chính ph Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p 21 - Nhà nư c có chính sách ñ n ñ nh ñ i s ng cho ngư i có ñ t b thu h i Trong trư ng h p ngư i b thu h i ñ t ph i di chuy n ch nhà thì ñư c mua c a Nhà nư c ho c ñư c giao ñ t có thu ti n s d ng ñ t ñ làm nhà Trong trư ng h p phương án b i thư ng ñư c cơ quan Nhà nư c có th m quy n phê duy t,... mình và Nhà nư c ñi u ch nh các quan h ñ t ñai theo pháp lu t Như v y giá ñ t do nhà nư c quy ñ nh ch nh m ñ gi i quy t m i quan h kinh t gi a m t bên là Nhà nư c (ch s h u ñ t) và m t bên là ngư i s d ng ñ t (ngư i ñư c Nhà nư c giao ñ t ho c cho thu ñ t) Giá bán quy n s d ng ñ t ñư c hình thành trong các giao d ch dân s là do các bên t tho thu n và giá này ñư c g i là giá ñ t th c t ” hay giá ñ... ñ t b thu h i; x lý hài hòa m i quan h l i ích gi a ngư i s d ng ñ t, Nhà nư c và nhà ñ u tư 2.4 Chính sách b i thư ng, h tr , tái ñ nh cư GPMB khi nhà nư c thu h iñ t Vi t Nam qua các th i kỳ 2.4.1 Th i kỳ trư c 1987 Trong th i kỳ các tri u ñ i phong ki n tr vì ñ t nư c, chính sách b i thư ng cho ngư i b thi t h i khi Nhà nư c thu h i ñ t ñã ñư c xác l p và ch y u t p trung vào b i thư ng ru ng ñ... toàn c m vi c mua bán chuy n như ng ñ t ñai Do v y th trư ng ñ t ñai g n như không t n t i mà ch có th trư ng nhà c a V b i thư ng thi t h i v ñ t ñai, do ñ t ñai thu c s h u nhà nư c nên không có chính sách b i thư ng thi t h i Khi nhà nư c thu h i ñ t, k c ñ t nông nghi p, tuỳ trư ng h p c th , nhà nư c s c p ñ t m i cho các ch s d ng b thu h i ñ t V phương th c b i thư ng thi t h i, Nhà nư c thông báo . tiến hành thực hiện ñề tài: “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất tại một số dự án trên ñịa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh. thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất ở một số dự án trên ñịa bàn thành phố Hà Tĩnh - tỉnh Hà Tĩnh. - Kiến nghị ñề xuất một số giải pháp góp phần thực. VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ðỊNH CƯ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ