ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN DUY PHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN CÖC THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng. Các số liệu nêu trong luận văn là trung thực. Những kết luận khoa học của luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Duy Phƣơng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đối với PGS.TS Nguyễn Cúc - người hướng dẫn khoa học - đã tận tình chỉ bảo và tạo điều kiện thuận lợi cho em trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn. Cảm ơn Tiến sỹ Vũ Hùng Cường - Viện kinh tế Việt Nam đã góp ý cho luận văn của em được hoàn chỉnh hơn. Xin chân thành cảm ơn quý thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã trang bị kiến thức và góp nhiều ý kiến quý báu cho em trong quá trình thực hiện luận văn. Em cũng xin được cảm ơn Phòng Quản lý sau đại học và các Khoa - Phòng của trường đã tạo điều kiện thuận lợi trong thời gian học tập và nghiên cứu tại trường. Xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo, chuyên viên Ban Tổ chức Tỉnh ủy đã nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp thông tin tư liệu, đóng góp ý kiến cho việc nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã giúp đỡ, động viên, khích lệ và tạo điều kiện trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Tác giả luận văn Nguyễn Duy Phương Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 2 4. Ý nghĩa khoa học của đề tài 3 5. Những đóng góp của đề tài 3 6. Bố cục của luận văn 3 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỈNH QUẢNG NINH 4 1.1. Cơ sở lý luận 4 1.1.1. Một số vấn đề cơ bản về lý luận nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 4 1.1.2. Những nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ CBCC 24 1.2. Cơ sở thực tiễn 26 1.2.1. Kinh nghiệm của một số nƣớc và những bài học đƣợc rút ra 26 1.2.2. Một số bài học kinh nghiệm của các nƣớc có thể vận dụng trong việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC cho Việt Nam và tỉnh Quảng Ninh 36 1.2.3. Kinh nghiệm của một số địa phƣơng về nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC và những bài học rút ra cho tỉnh Quảng Ninh 38 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.1. Các câu hỏi đặt ra mà đề tài cần giải quyết 42 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu 42 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 45 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 47 3.1. Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức 47 3.1.1. Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội của Quảng Ninh liên quan đến chất lƣợng đội ngũ CBCC 47 3.1.2. Khảo sát tình hình đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Quảng Ninh 50 3.1.3. Nhận xét chung về đội ngũ CBCC tỉnh Quảng Ninh 59 3.2. Thực trạng công tác nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức 63 3.3. Đánh giá chung 74 3.3.1. Kết quả đạt đƣợc trong nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC 74 3.3.2. Những hạn chế trong nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC 75 3.3.3. Nguyên nhân 76 Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỈNH QUẢNG NINH 78 4.1. Quan điểm, phƣơng hƣớng, mục tiêu 78 4.1.1. Dự báo tình hình tác động tới việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Quảng Ninh 78 4.1.2. Quan điểm 80 4.1.3. Phƣơng hƣớng 82 4.1.4. Mục tiêu 83 4.2. Giải pháp chủ yếu nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh 85 4.2.1. Nhóm giải pháp đổi mới về chất lƣợng tuyển dụng, lựa chọn, và sử dụng đội ngũ CBCC 85 4.2.2. Nhóm giải pháp về công tác quy hoạch và đào tạo, bồi dƣỡng 89 4.2.3. Nhóm giải pháp về đổi mới phƣơng thức sử dụng CBCC 98 4.2.4. Nhóm giải pháp về tạo môi trƣờng công tác và đổi mới cơ chế chính sách 104 4.2.5. Nhóm giải pháp về nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng biên chế, đổi mới tổ chức bộ máy và nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC làm công tác tổ chức cán bộ 106 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 4.3. Đề xuất, kiến nghị 109 4.3.1. Với Trung ƣơng 109 4.3.2. Với tỉnh 112 KẾT LUẬN 113 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI ĐÃ ĐƢỢC CÔNG BỐ 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 PHỤ LỤC 120 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 1. CBCC : Cán bộ, công chức 2. CB : Cán bộ 3. CC : Công chức 4. ĐTBD : Đào tạo, bồi dƣỡng 5. HĐND : Hội đồng nhân dân 6. UBND : Ủy ban nhân dân 7. LLCT : Lý luận chính trị 8. CNH - HĐH : Công nghiệp hóa - hiện đại hóa 9. QLNN : Quản lý nhà nƣớc Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1. Số lƣợng và cơ cấu của đội ngũ CBCC cấp tỉnh, cấp huyện đến 31/12/2012 51 Bảng 3.2. Số lƣợng và cơ cấu của đội ngũ CBCC cấp tỉnh, cấp huyện đến 31/12/2005 52 Bảng 3.3. Số lƣợng và cơ cấu của đội ngũ CBCC cấp xã năm 2012 53 Bảng 3.4. Số lƣợng và cơ cấu của đội ngũ CBCC cấp xã năm 2005 54 Bảng 3.5. Cơ cấu nữ, dân tộc CBCC cấp tỉnh, cấp huyện năm 2012 và 2005 54 Bảng 3.6. Số lƣợng, cơ cấu CBCC cấp xã đến 31/3/2012 55 Bảng 3.7. Trình độ chuyên môn của CBCC cấp tỉnh, cấp huyện năm 2005 và 2012 56 Bảng 3.8. Trình độ LLCT của CBCC cấp tỉnh, cấp huyện năm 2005 và 2012 56 Bảng 3.9. Trình độ QLNN của CBCC cấp tỉnh, cấp huyện năm 2005 và 2012 57 Bảng 3.10. Trình độ ngoại ngữ của CBCC cấp tỉnh, cấp huyện năm 2005 và 2012 58 Bảng 3.11. Chất lƣợng CBCC cấp xã năm 2005 và 2012 59 Bảng 3.12. Số lƣợng, cơ cấu đội ngũ CBCC các cơ quan làm công tác tổ chức CB đến 31/12/2012 73 Bảng 3.13. Số lƣợng, chất lƣợng đội ngũ CBCC của các cơ quan làm công tác tổ chức cán bộ đến 31/12/2012 73 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài Cán bộ, công chức là nguồn nhân lực quan trọng của bộ máy các cơ quan Đảng, nhà nƣớc và các đoàn thể quần chúng từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, yếu tố quyết định việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của bộ máy đó. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã căn dặn: "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc"; " Có cán bộ tốt thì việc gì cũng xong, muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém, đó là một chân lý" [1, Tr. 220, 221]. Lịch sử hơn 80 năm lãnh đạo của Đảng đã khẳng định vai trò quan trọng của đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ trong thực hiện nhiệm vụ cách mạng qua các thời kỳ. Từ phong trào Xô-Viết (1930-1931), đến Cách mạng tháng Tám năm 1945, 30 năm đấu tranh giành độc lập tự do, đến quá trình gần 30 năm đổi mới đất nƣớc. Có nhiều nhân tố làm nên thành công của sự nghiệp cách mạng, nhƣng xuyên suốt và có tính quyết định, đó là Đảng, Nhà nƣớc ta thƣờng xuyên quan tâm, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu mà thực tiễn trong từng giai đoạn đặt ra, "Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước, của chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng" [2, tr. 33]. Với Quảng Ninh, đội ngũ cán bộ, công chức đã góp phần không nhỏ vào sự nghiệp phát triển của tỉnh. Trong công cuộc giải phóng dân tộc, họ đã cùng quân và dân đánh đuổi giặc ngoại xâm; thời kỳ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, họ là lực lƣợng chủ yếu thực hiện đƣờng lối đổi mới, phát triển kinh tế, xã hội, góp phần giữ vững quốc phòng, an ninh. Sự đổi thay mạnh mẽ, có bƣớc đột phá về kinh tế - xã hội giai đoạn 2005 - 2012 đã tạo ra nhu cầu xã hội và là điều kiện cho sự trƣởng thành, tiến bộ về nhiều mặt của đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Quảng Ninh. Bên cạnh đó, mục tiêu đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, cải cách hành chính và quá trình hội nhập quốc tế, những hạn chế, yếu kém về năng lực và có cả sự thoái hóa đạo đức, lối sống của một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức đang là một vấn đề thời sự đặt ra vô cùng cấp thiết. Đã đến lúc cần phải đánh giá đúng thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức trong điều kiện hiện nay, từ đó tìm ra những giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, góp phần thúc đẩy quá trình phát triển tỉnh Quảng Ninh phát triển mạnh mẽ về kinh tế - xã hội, sớm trở thành tỉnh công nghiệp. Đây là vấn đề lớn, phức tạp, tuy có một số công trình nghiên cứu, đã đƣợc công bố. Nhƣng cho đến nay chƣa có công trình nào Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 2 nghiên cứu về các giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Quảng Ninh một cách hệ thống. Vì vậy,việc lựa chọn đề tài: “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Quảng Ninh" là vấn đề thiết thực có ý nghĩa cấp bách cả lý luận và thực tiễn. 2. Mục tiêu nghiên cứu 2.1. Mục tiêu Đánh giá thực trạng, chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh Quảng Ninh, những vấn đề tồn tại, hạn chế cần khắc phục, trên cơ sở đó đề xuất phƣơng hƣớng và các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh. 2.2. Nhiệm vụ - Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản của việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức ở nƣớc ta nói chung và tỉnh ta nói riêng. - Nghiên cứu kinh nghiệm của một số nƣớc trên thế giới và của một số địa phƣơng về nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, rút ra bài học có thể vận dụng cho tỉnh Quảng Ninh. - Phân tích, đánh giá đúng thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức và công tác tổ chức cán bộ của tỉnh; những kết quả đạt đƣợc tồn tại và nguyên nhân của những hạn chế. - Đề xuất, kiến nghị phƣơng hƣớng và những giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu của tỉnh giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo. 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu - Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh, gồm: cán bộ, công chức ở các cơ quan Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội cấp tỉnh, cấp huyện và đội ngũ cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn. - Các giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh trên các mặt: đánh giá, tuyển chọn, quy hoạch, ĐTBD, điều động luân chuyển, bố trí sử dụng, bổ nhiệm, chính sách đãi ngộ, công tác tổ chức cán bộ, đó là những nhân tố quan trọng tác động đến việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh Quảng Ninh hiện nay. [...]... tích thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2005 - 2012, đề xuất giải pháp đến năm 2020 4 Ý nghĩa khoa học của đề tài - Hình thành cơ sở lý luận, phƣơng pháp khoa học, phân tích, đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức - Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức áp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh - Kết quả nghiên... 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỈNH QUẢNG NINH 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số vấn đề cơ bản về lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 1.1.1.1 Một số khái niệm cơ bản về cán bộ, công chức Cán bộ, công chức (CBCC) là những thuật ngữ cơ bản của chế độ công chức, công vụ, thƣờng xuyên xuất hiện trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Trong... công tác tổ chức cán bộ; nghiên cứu, bồi dƣỡng, tập huấn nghiệp vụ và những vấn đề liên quan đến công tác tổ chức và cán bộ ở địa phƣơng 5 Những đóng góp của đề tài - Luận văn góp phần làm rõ thêm cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lƣợng và nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức các cấp - Đánh giá đặc điểm và thực trạng của đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh trong hệ thống chính trị từ cấp tỉnh. .. Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức - Khái niệm chất lượng Từ điển tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học do nhà xuất bản Đà Nẵng xuất bản năm 2000 định nghĩa: "Chất lƣợng: Cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con ngƣời, một sự vật, sự việc" [21, tr 144] Khi đánh giá chất lƣợng đội ngũ CBCC, một vấn đề đặt ra là hiểu cho đúng thế nào là chất lƣợng của đội ngũ CBCC Chất lƣợng của đội ngũ CBCC... phân công, điều động và luân chuyển cán bộ, phân cấp quản lý cán bộ b) Đánh giá cán bộ c) Quy hoạch, ĐTBD cán bộ d) Bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ đ) Khen thƣởng, kỷ luật cán bộ e) Thực hiện chế độ, chính sách cán bộ g) Kiểm tra, giám sát công tác cán bộ; giải quyết khiếu nại, tố cáo về cán bộ [13] Tất cả các khâu của công tác CB đều có liên quan mật thiết với nhau và đều nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ. .. số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội hiện nay 6 Bố cục của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn đƣợc kết cấu làm 4 chƣơng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 4 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,... xử lý tình huống khi kế hoạch đƣa ra không phù hợp thực tiễn Nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC phù hợp với công cuộc đổi mới, vừa thuận theo quy luật tất yếu, khách quan, phục vụ nhân dân tốt hơn Nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC còn là sự trẻ hóa đội ngũ, là nhu cầu, là đòi hỏi của giai đoạn mới, làm cho đội ngũ CBCC tràn đầy sức sống, đội ngũ CBCC không đƣợc trẻ hóa thì thiếu sức sống, bảo thủ Nơi nào... http://www.lrc-tnu.edu.vn 7 công tác cán bộ phù hợp với cơ chế mới Phân định rõ cán bộ hoạt động theo nhiệm kỳ và cán bộ, công chức chuyên nghiệp” [8, tr.43] Pháp lệnh cán bộ, công chức đƣợc Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội ban hành ngày 9/3/1998 Những ngƣời làm việc trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị của Đảng, Nhà nƣớc, đoàn thể đƣợc gọi chung trong một cụm từ là "cán bộ, công chức" Phạm vi và đối tƣợng CBCC... trên, có thể đƣa ra khái niệm chất lƣợng đội ngũ CBCC: Chất lượng đội ngũ CBCC là chỉ tiêu tổng hợp đánh giá phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực và khả năng thích ứng, thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao của họ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 13 Để đánh giá đúng thực trạng và xác định các giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC cần phải xác định... nhận định: Đội ngũ cán bộ, công chức đóng vai trò quan trọng trong xây dựng, hoàn thiện bộ máy nhà nƣớc, trong hoạt động công vụ Hiệu quả của bộ máy nhà nƣớc nói riêng và của toàn bộ hệ thống chính trị nói chung xét đến Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 12 cùng đƣợc quyết định bởi phẩm chất, năng lực, hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ, công chức Có thể . giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Quảng Ninh một cách hệ thống. Vì vậy,việc lựa chọn đề tài: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Quảng Ninh& quot;. TIỄN CỦA VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỈNH QUẢNG NINH 1.1. Cơ sở lý luận 1.1.1. Một số vấn đề cơ bản về lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 1.1.1.1 việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Quảng Ninh 78 4.1.2. Quan điểm 80 4.1.3. Phƣơng hƣớng 82 4.1.4. Mục tiêu 83 4.2. Giải pháp chủ yếu nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ,