ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––– TRƢƠNG BÁ UYÊN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI TRẢ CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––– TRƢƠNG BÁ UYÊN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI TRẢ CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TSKH NGUYỄN VĂN CƠNG THÁI NGUN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng Các số liệu sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn tập hợp quan Bảo hiểm xã hội (BHXH) tỉnh Phú Thọ chưa nghiên cứu cơng bố cơng trình khoa học Ngƣời cam đoan TRƢƠNG BÁ UYÊN Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình viết luận văn nhận quan tâm giúp đỡ thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế, Phòng Quản lý Đào tạo Sau Đại học - Trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên; Ban Giám đốc, đồng chí, đồng nghiệp cán viên chức quan BHXH tỉnh Phú Thọ Đặc biệt quan tâm, tận tình hướng dẫn GS TS Nguyễn Văn Cơng; ủng hộ, động viên gia đình bè bạn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy giáo, cô giáo, quý quan, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Sự giúp đỡ cổ vũ giúp nhận thức, làm sáng tỏ thêm lý luận thực tiễn lĩnh vực mà luận văn nghiên cứu Luận văn trình nghiên cứu tâm huyết, làm việc khoa học nghiêm túc thân, song khả trình độ có hạn nên khơng thể tránh khỏi sai sót định Tơi mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến thầy giáo, cô giáo độc giả quan tâm đến đề tài Tác giả TRƢƠNG BÁ UYÊN Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt luận văn vii Danh mục bảng viii Danh mục sơ đồ ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài nghiên cứu 5 Bố cục luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI TRẢ CHẾ ĐỘ BHXH BẮT BUỘC 1.1 BHXH nguyên tắc hoạt động BHXH 1.1.1 Tính tất yếu khách quan BHXH 1.1.2 Bản chất chức BHXH 10 1.1.3 Vai trò BHXH 12 1.1.4 Nguyên tắc hoạt động BHXH 14 1.2 Vai trò nguyên tắc quản lý chi trả chế độ BHXH 17 1.2.1 Vai trò quản lý chi trả chế độ BHXH 17 1.2.2 Nguyên tắc chi trả chế độ BHXH 18 1.3 Nội dung quản lý chi trả BHXH bắt buộc 19 1.3.1 Quản lý đối tượng hưởng chế độ BHXH bắt buộc 19 1.3.2 Quản lý điều kiện hưởng mức hưởng BHXH 20 1.3.3 Quản lý việc chi trả chế độ cho người thụ hưởng 22 1.3.4 Quản lý việc chấp hành chế độ báo cáo 26 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.4 Quy trình quản lý chi trả chế độ BHXH bắt buộc 27 1.4.1 Phân cấp quản lý chi trả 27 1.4.2 Lập, xét duyệt dự toán chi 30 1.4.3 Tổ chức chi trả 30 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi trả chế độ bảo hiểm xã hội 34 1.5.1 Nhóm yếu tố thu 34 1.5.2 Nhóm yếu tố sinh học 34 1.5.3 Nhóm yếu tố quản lý tài bảo hiểm xã hội 35 1.5.4 Nhóm yếu tố điều kiện kinh tế - xã hội 36 1.6 Kinh nghiệm nước chi trả chế độ bảo hiểm xã hội học cho Việt Nam 36 1.6.1 Mơ hình tổ chức hoạt động chi trả chế độ bảo hiểm xã hội 36 1.6.2 Bài học kinh nghiệm tổ chức hoạt động chi trả chế độ bảo hiểm xã hội cho Việt Nam 38 Kết luận chương 40 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ CHI TRẢ BHXH BẮT BUỘC TẠI BHXH TỈNH PHÚ THỌ 41 2.1 Các câu hỏi đặt mà đề tài cần giải 41 2.2 Phương pháp nghiên cứu 41 2.2.1 Phương pháp định lượng 41 2.2.2 Phương pháp định tính 41 2.3 Phương pháp thu thập xử lý liệu 42 2.3.1 Phương pháp thu thập liệu 42 2.3.2 Phương pháp xử lý liệu 46 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 47 2.4.1 Hệ thống tiêu đánh giá kết chi trả chế độ BHXH 47 2.4.2 Hệ thống tiêu phản ánh nguyên nhân ảnh hưởng đến kết chi trả chế độ BHXH 48 Kết luận chương 48 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ CHI TRẢ BHXH BẮT BUỘC TẠI BHXH TỈNH PHÚ THỌ 49 3.1 Tổng quan Phú Thọ BHXH tỉnh Phú Thọ 49 3.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ 49 3.1.2 BHXH tỉnh Phú Thọ 50 3.2 Thực trạng quản lý chi trả BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Phú Thọ 55 3.2.1 Tổ chức quản lý đối tượng hưởng mức hưởng 55 3.2.2 Tổ chức công tác kế hoạch tài chi trả BHXH 57 3.2.3 Tổ chức công tác quản lý chế độ sách 64 3.2.4 Tổ chức công tác giải đơn thư khiếu nại 67 3.2.5 Quản lý chi trả chế độ BHXH bắt buộc 68 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi trả BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Phú Thọ 71 3.3.1 Những thành tựu đạt 71 3.3.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân 72 Kết luận chương 74 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI TRẢ CHẾ ĐỘ BHXH BẮT BUỘC TẠI BHXH TỈNH PHÚ THỌ 75 4.1 Định hướng mục tiêu phát triển BHXH tỉnh Phú Thọ thời gian tới 75 4.1.1 Định hướng phát triển 75 4.1.2 Mục tiêu phát triển 76 4.2 Một số giải pháp nhằm Hoàn thiện quản lý chi trả chế độ BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Phú Thọ 77 4.2.1 Củng cố hoàn thiện mơ hình chi trả thực 77 4.2.2 Hồn thiện cơng tác cấp sổ BHXH 79 4.2.3 Hồn thiện quy trình thủ tục chi trả chế độ BHXH bắt buộc 80 4.2.4 Đào tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý chi trả chế độ BHXH bắt buộc81 4.2.5 Đầu tư sở vật chất phục vụ hoạt động 83 4.2.6 Bảo tồn tăng trưởng quỹ BHXH 84 4.3 Các điều kiện cần thiết để áp dụng giải pháp Hoàn thiện quản lý chi trả chế độ BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Phú Thọ 86 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi 4.3.1 Về phía Nhà nước 86 4.3.2 Về phía BHXH tỉnh Phú Thọ 89 4.3.3 Đối với cấp ủy Đảng, quyền địa phương 97 Kết luận chương 97 KẾT LUẬN CHUNG 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHẦN PHỤ LỤC 105 Phụ lục số : Phiếu khảo sát ý kiến bảng câu hỏi điều tra 105 Phụ lục số 2: Tổng hợp kết khảo sát 110 Phụ lục số 3: Danh mục biểu mẫu, sổ nghiệp vụ sử dụng chi trả chế độ BHXH bắt buộc 111 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế ILO Tổ chức Lao động quốc tế KCN Khu công nghiệp LLVT Lực lượng vũ trang MSLĐ Mất sức lao động NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động NSNN Ngân sách nhà nước TNLĐ - BNN Tai nạn lao động - Bệnh nghề nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng mẫu điểm điều tra 45 Bảng 3.1: Kết chi trả chế độ BHXH bắt buộc từ năm 2009 đến năm 2012 59 Bảng 3.2: Tốc độ phát triển nguồn tài BHXH từ năm 2009 đến năm 2012 59 Bảng 3.3: Tỷ trọng nguồn chi từ năm 2009 đến năm 2012 60 Bảng 3.4: Kết chi trả BHXH bắt buộc từ nguồn NSNN từ 2009 đến2012 61 Bảng 3.5: Kết chi trả BHXH bắt buộc từ nguồn quỹ BHXH từ năm 2009 đến năm 2012 63 Bảng 3.6: Kết chi trả chế độ ốm đau, thai sản từ năm 2009 đến năm 2012 68 Bảng 3.7: Kết chi trả chế độ TNLĐ- BNN từ năm 2009 đến năm 2012 69 Bảng 3.8: Kết chi trả chế độ hưu trí, tử tuất từ năm 2009 đến năm 2012 70 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 97 + Định kỳ hàng quý, sáu tháng, hàng năm kiểm tra, kiểm điểm việc thực chương trình hành động ngành chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, quy chế quản lý tài ngành…để kịp thời phát hiện, uốn nắn sai sót, lệch lạc giải dứt điểm tồn tại, vướng mắc đưa ngành phát triển lên + Thực chế dân chủ công khai, tạo bầu khơng khí làm việc thoải mái, gần gũi quan BHXH để phát huy tối đa tinh thần đồn kết, khả trí tuệ người cán đóng góp cho cơng tác BHXH nói chung 4.3.3 Đối với cấp ủy Đảng, quyền địa phương Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương việc thực sách BHXH cho NSDLĐ NLĐ từ việc quan tâm tới công tác tuyên truyền, thông tin đại chúng tới thành phần kinh tế người dân địa phương đến việc giám sát kiểm tra việc thực chế độ BHXH theo luật định Cần gắn trách nhiệm quan liên quan quyền địa phương cấp với quan BHXH việc quản lý đối tượng tham gia BHXH từ thành lập doanh nghiệp, đăng ký hoạt động sản xuất kinh doanh trình tổ chức thực hiện, UBND tỉnh cần đạo ngành Lao động thương binh Xã hội, Y tế, Thanh tra nhà nước, BHXH tỉnh tổ chức tra, kiểm tra việc thực chế độ BHXH, BHYT quan BHXH, đơn vị sử dụng lao động địa bàn tỉnh định kỳ đột xuất để kịp thời nắm bắt, sửa chữa sai phạm công tác giải chi chi trả BHXH cho NLĐ KẾT LUẬN CHƢƠNG Chương sâu trình bày giải pháp nhằm hồn thiện quản lý chi trả BHXH bắt buộc BHXH Phú Thọ sở đánh giá,phân tích thực trạng chi trả chương định hướng, mục tiêu phát triển BHXH Đồng thời, chương đề cập đến điều kiện cần thiết để bảo đảm giải pháp hoàn thiện vận dụng thực tế nhằm bảo đảm chi an toàn tăng trưởng nguồn quỹ BHXH Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 98 KẾT LUẬN CHUNG Bắt nhịp với phát triển kinh tế xã hội thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, ngành BHXH Việt Nam bước hoàn thiện để phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường có điều tiết Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Những năm qua, sách BHXH vào sống góp phần quan trọng việc đảm bảo ASXH đất nước Tuy nhiên, sau năm thực Luật BHXH, hoạt động BHXH Việt Nam nói chung BHXH tỉnh Phú Thọ nói riêng cịn đứng trước nhiều khó khăn hành lang pháp lý, cơng tác cán bộ, khả đại hố hoạt động BHXH, lãnh đạo đạo cấp trên, phối kết hợp ban ngành, đoàn thể, tổ chức trị, xã hội, hiểu biết, đồng thuận người dân, tuân thủ phát luật BHXH NSDLĐ NLĐ… Trong trình phát triển kinh tế đất nước với xu hội nhập quốc tế khu vực nay, hoạt động BHXH cần củng cố hoàn thiện lĩnh vực để nâng cao hiệu quả, phải đảm bảo tính chất hoạt động, phải thực nhiệm vụ đảm bảo ASXH, thực công xã hội Do đó, hồn thiện sách BHXH nói chung quản lý chi trả chế độ BHXH bắt buộc nói riêng q trình lâu dài khơng khó khăn, đòi hỏi nỗ lực ngành BHXH đạo, hỗ trợ Nhà nước, phối kết hợp ngành, cấp hệ thống trị Chiến lược ASXH giai đoạn 2011-2020 phận cấu thành "Chiến lược tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 2011-2020”, với mục tiêu đến năm 2020 Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng đại xếp vào nhóm nước có mức thu nhập trung bình, thể quán chủ trương Đảng: “…xây dựng hệ thống ASXH đa dạng, phát triển mạnh hệ thống BHXH, BHYT, tiến tới BHYT toàn dân” [24] Và "Tiếp tục sửa đổi, hoàn thiện hệ thống BHXH, BHYT Tăng tỷ lệ NLĐ tham gia hình thức bảo hiểm tự nguyện Đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ BHXH Thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật BHXH, đảm bảo thực đúng, đầy đủ chế độ quy định đối tượng [25] Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 99 Chính sách BHXH xác định ba phận trụ cột sách ASXH đất nước Mở rộng đối tượng tham gia BHXH bảo đảm an toàn quĩ hưu trí, mở rộng tỷ lệ tham gia BHXH bắt buộc đạt 84,6% tổng số đối tượng thuộc diện tham gia đến 2020 Vì vậy, thực thi cách có hiệu sách BHXH nói chung quản lý chi trả chế độ BHXH bắt buộc nói riêng mục tiêu quan trọng ngành BHXH Việt Nam BHXH, với vai trò phòng tránh rủi ro cho NLĐ, lĩnh vực mang tính kinh tế, xã hội nhân văn cao Điều đòi hỏi đổi BHXH cần vận động theo hướng nâng cao hiệu kinh tế, nâng cao tính xã hội nhân văn Nâng cao hiệu kinh tế BHXH có nghĩa đào tạo quản lý sử dụng có hiệu lực lượng lao động có để nâng cao suất hiệu cơng việc, tránh lãng phí thất thốt; tinh giản máy, đổi mơ hình tổ chức hoạt động máy để giảm chi cho hoạt động máy, giảm chồng chéo nâng cao hiệu lực hoạt động máy nhằm thực thi tốt sách BHXH; nâng cao hiệu sử dụng quỹ BHXH hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ, … Nâng cao tính xã hội nhân văn BHXH làm cho BHXH phổ biến rộng rãi hơn, đến với nhiều NLĐ hơn, có mức độ "bao phủ" rộng rãi hơn, giảm chi phí đóng góp bên tham gia, tăng mức hưởng cho NLĐ nhờ hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ Nâng cao tính xã hội nhân văn BHXH cịn thể chỗ làm cho BHXH phong phú hơn; sách, chế độ BHXH ngày hồn thiện hơn; việc thực thi sách BHXH ngày tốt hơn… Với quan điểm đó, qua q trình nghiên cứu đề tài này, tác giả muốn nêu số kết chủ yếu sau đây: Trên phương diện lý thuyết, tác giả cố gắng hệ thống hố lý luận có liên quan đến sách BHXH hệ thống BHXH Đó lý luận chất tính tất yếu khách quan BHXH; vai trò BHXH; hệ thống tổ chức BHXH; đối tượng đối tượng tham gia BHXH; sở lý luận thực tiễn quản lý chi trả chế độ BHXH bắt buộc thực thi Việt Nam Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 100 Từ nghiên cứu kinh nghiệm thực thi sách BHXH số nước giới, đặc biệt kinh nghiệm quản lý chi trả chế độ BHXH Trung Quốc, Inđônêxia, luận văn nêu số kinh nghiệm tốt vận dụng BHXH Việt Nam nói chung BHXH tỉnh Phú Thọ nói chung Qua việc vận dụng phương pháp nghiên cứu, phương pháp thu thập số liệu, phân tích số liệu cụ thể, phù hợp với địa bàn nghiên cứu tác giả làm rõ vấn đề liên quan đến quản lý chi trả chế độ BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Phú Thọ Trên sở thu thập số liệu điều tra thực tế, thơng qua phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác chi trả chế độ BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Phú Thọ, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức máy hệ thống BHXH, tình hình tham gia BHXH, thực chế độ BHXH, tình hình thu chi, quản lý thu chi BHXH, …, luận văn hạn chế đáng lưu ý việc thực thi sách địa phương, đồng thời phân tích nguyên nhân dẫn đến mặt hạn chế Nhằm hồn thiện quản lý chi trả chế độ BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Phú Thọ thời gian tới góp phần nâng cao hiệu thực thi sách BHXH tương lai, luận văn đề xuất hệ thống quan điểm, định hướng giải pháp sau: Thứ nhất, cần củng cố hoàn thiện mơ hình chi trả chế độ BHXH áp dụng địa bàn Hồn thiện quy trình tiếp nhận quản lý hồ sơ, thực tốt chế cửa, cải cách thủ tục hành chính, nâng cao tinh thần tác phong phục vụ cán cơng chức, viên chức tồn hệ thống BHXH Thứ hai, hồn thiện cơng tác cấp sổ BHXH để làm chi trả chế độ BHXH cho đối tượng dễ dàng thuận tiện Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán thực công tác chi trả chế độ BHXH văn phòng BHXH tỉnh BHXH huyện, thành, thị Thứ ba, đầu tư sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho công tác chi trả chế độ BHXH Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào việc quản lý chi trả chế độ BHXH Nâng cao công tác tuyên truyền, phổ biến chế độ sách tới đối tượng tham gia BHXH Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 101 Thứ tư, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật BHXH, có đầy đủ chế tài xử phạt hành vi vi phạm lĩnh vực chi trả chế độ BHXH Tăng cường công tác phối hợp liên ngành, công tác tra, kiểm tra để nâng cao hiệu quản lý công tác chi trả chế độ BHXH bắt buộc Các giải pháp mà luận văn đề xuất có sở khoa học có tính khả thi cao ngành BHXH nước ta giai đoạn tới Với đường lối phát triển kinh tế - xã hội đắn Đảng nhà nước xác định văn kiện Đại hội Đảng, nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng, tác giả tin tưởng chắn rằng, sách BHXH Việt Nam phát triển mạnh hiệu năm tới, ngày đáp ứng tốt quyền lợi NLĐ tham gia BHXH Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song BHXH sách xã hội đa dạng, phong phú có liên quan đến NLĐ gia đình họ Hơn nữa, sách BHXH tổ chức thực BHXH lại phụ thuộc vào nhiều yếu tố, có yếu tố trị, kinh tế, xã hội, pháp luật lịch sử văn hố… Vì vậy, q trình nghiên cứu đề tài, tác giả đưa hết giải pháp mang tính tồn diện để hồn thiện công tác quản lý chi trả chế độ BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Phú Thọ nói riêng BHXH Việt Nam nói chúng Tác giả mong quan tâm đóng góp ý kiến thầy giáo, cô giáo bạn để luận văn hoàn thiện mang ý nghĩa thiết thực BHXH tỉnh Phú Thọ nói riêng đất nước Việt Nam nói chung./ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bách khoa toàn thư mở, Tuyên ngôn nhân quyền (1948), http://vi.wikipedia.org Chỉ thị số 15/CT/TW tăng cường lãnh đạo thực chế độ BHXH, Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam ban hành ngày 26 tháng năm 1997 PGS TS Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình ASXH, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Nghị định số 19 – CP việc thành lập BHXH Việt Nam, Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 26 tháng năm 1995 Nghị định số 100/2002/NĐ - CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam, Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 06 tháng 12 năm 2002 Nghị định số 152/2006/NĐ - CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc, Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 22 tháng 12 năm 2006 Nghị định số 135/2007/NĐ - CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH, Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 16 tháng năm 2007 Nghị định số 94/2008/NĐ - CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam, Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 22 tháng năm 2008 Nghị định số 86/2010/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH, Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 13 tháng năm 2010 10 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Bộ luật Lao động nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật BHXH nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Quyết định số 815/ QĐ - BHXH quy định hồ sơ quy trình giải chế độ BHXH với người tham gia BHXH bắt buộc, Tổng giám đốc BHXH Việt Nam ban hành ngày 06 tháng 06 năm 2007 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 103 13 Quyết định số 845/ 2007/QĐ - BHXH ban hành quy định quản lý, chi trả chế độ BHXH bắt buộc, Tổng giám đốc BHXH Việt Nam ban hành ngày 18 tháng năm 2007 14 Quyết định số 902/QĐ-BHXH ban hành Quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc, Tổng giám đốc BHXH Việt Nam ban hành ngày 26 tháng năm 2007 15 Quyết định số 51/2007/QĐ – BTC ban hành chế độ kế tốn bảo hiểm xã hộ, Bộ tài ban hành ngày 22 tháng năm 2007 16 Quyết định số 4857/QĐ-BHXH ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương, BHXH Việt Nam ban hành ngày 21 tháng 10 năm 2008 17 Quyết định số 555/QĐ - BHXH ban hành quy định cấp, quản lý sử dụng sổ BHXH, BHXH Việt Nam ban hành ngày 13 tháng năm 2009 18 Quyết định số 613/QĐ - TTg trợ cấp hàng tháng cho người có từ đủ 15 năm đến 20 năm công tác thực tế hết thời hạn hưởng trợ cấp MSLĐ, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày tháng năm 2010 19 Quyết định số 777/QĐ - BHXH ban hành quy định hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ BHXH, BHXH Việt Nam ban hành ngày 17 tháng năm 2010 20 Quyết định số 488/QĐ - BHXH ban hành quy định quản lý chi trả chế độ BHXH, Tổng giám đốc BHXH Việt Nam ban hành ngày 23 tháng năm 2012 21 Đỗ Văn Sinh (2005), Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 22 Dương Xuân Triệu (1998), Hoàn thiện phương thức tổ chức, quản lý chi trả chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp cho người tham gia BHXH, đề tài nghiên cứu khoa học BHXH Việt Nam 23 Văn số 21/BHXH - HĐQL trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược phát triển ngành BHXH, BHXH Việt Nam ban hành ngày 28 tháng 12 năm 2000 24 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Đảng cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 25 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Đảng cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 104 TRANG WEB 26 http://www.baohiemxahoi.gov.vn 27 http://www.bhxhhcm.org.vn 28 http://www.chinhphu.vn 29 http://www.luatvietnam.com.vn 30 http://www.molisa.gov.vn 31 https://www.sss.gov.ph/sss/Section_View Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 105 PHẦN PHỤ LỤC PHỤ LỤC SỐ : PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN VÀ BẢNG CÂU HỎI ĐIỀU TRA I PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN: Đối tượng thực khảo sát ý kiến: Là đối tượng hưởng chế độ hưu trí; Đại diện chi trả xã, phường, thị trấn; Chủ sử dụng lao động; NLĐ Số lượng phiếu phát cho loại đối tượng sau: - Đối tượng hưu trí: gồm 97 cán nghỉ hưu xã, phường, thị trấn - Đại diện chi trả xã, phường, thị trấn: gồm 21 cán đại lý chi trả - NLĐ làm việc đơn vị địa bàn quản lý: gồm 201 công nhân làm việc công ty - Chủ sử dụng lao động: gồm 36 cán nhân công ty Nội dung thực khỏa sát Xin chào Anh/chị! Tôi Trương Bá Uyên, học viên lớp Cao học Quản lý kinh tế K8H- Trường ĐH Kinh tế & QTKD- ĐH Thái Nguyên Hiện công tác quan BHXH tỉnh Phú Thọ Trong thời gian thực luận văn tốt nghiệp với đề tài: “ Hoàn thiện quản lý chi trả chê độ chế độ BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Phú Thọ” Vì nội dung buổi trao đổi hơm xoay quanh vấn đề nêu trên, thông tin mà quý vị cung cấp thông tin mang giá trị thực tế quý giá cho đề tài nghiên cứu Quý vị vui lòng đánh dấu (X) vào trống thích hợp theo bảng câu hỏi đây: Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 106 PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN VỀ VIỆC QUẢN LÝ CHI TRẢ CHẾ ĐỘ BHXH BẮT BUỘC TẠI BHXH TỈNH PHÚ THỌ I VỀ TÌNH HÌNH CÁN BƠ, CƠNG CHỨC THỤC HIỆN CƠNG TÁC CHI TRẢ CHẾ ĐỘ BHXH BẮT BUỘC Thái độ cán bộ, công chức tiếp xúc, giải  Rất tốt chế độ BHXH bắt buộc cho NLĐ Tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức tiếp xúc, giải công việc  Tốt  Bình thường  Chưa tốt  Có tinh thần trách nhiệm cao  Bình thường  Thiếu trách nhiệm  Đầy đủ, lần, dễ hiểu Cán bộ, công chức hƣớng dẫn thủ tục  Tạm yêu cầu liên quan để giải hồ sơ  Cịn khó hiểu  Khơng hiểu, cảm thấy rườm rà  Am hiểu công việc, chuyên nghiệp Cách thức làm việc cán bộ, công chức  Tạm Giải cơng việc cịn lúng túng II CƠ SỞ VẬT CHẤT: Cơ sở vật chất điều kiện hỗ trợ tổ chức,  Rất tốt công dân phòng Tiếp nhận quản lý hồ sơ  Tốt  Chưa tốt Cơ sở vật chất điều kiện hỗ trợ tổ chức,  Rất tốt cơng dân phịng Cơng nghệ thơng tin  Tốt  Chưa tốt III VỀ CÔNG KHAI CÔNG VỤ: Vị trí làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết  Thuận tiện  Tạm  Chưa thuận tiện  Rõ ràng, đầy đủ Các nội dung niêm yết công khai  Tạm  Chưa rõ ràng Đeo thẻ công chức, đặt bảng tên bàn cán bộ, công chức xử lý cơng việc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Ngun  Có  Khơng http://www.lrc-tnu.edu.vn 107 IV VỀ CÁC VĂN BẢN HƢỚNG DẪN CHI TRẢ CHẾ ĐỘ BHXH BẮT BUỘC CỦA NGÀNH Đã ban hành đầy đủ văn hướng dẫn thực  Đã ban hành công tác chi trả chế độ BHXH bắt buộc  Chưa ban hành V VỀ QUY TRÌNH CHI TRẢ CHẾ ĐỘ BHXH BẮT BUỘC: Quy trình chi trả chế độ BHXH bắt buộc theo  Hợp lý quy định hành  Chưa hợp lý, cần cải tiến thêm Cách thức chi trả chế độ BHXH băt buộc theo  Đúng trình tự, cách thức quy trình quy định  Chưa trình tự, cách thức VI VỀ THỦ TỤC: Thủ tục hồ sơ theo quy định hành  Đơn giản, dễ thực  Rườm rà, cần cải tiến thêm Ngồi thủ tục quy định có u cầu thêm thủ tục,  Có giấy tờ khác  Khơng (Nếu có, xin ghi đề xuất bên dưới) VII VỀ THỜI GIAN: Thời gian giải chế độ BHXH bắt buộc  Nhanh cho NLĐ  Tạm  Lâu  Do nhiều công dân, tổ chức đê Nếu chờ đợi lâu, lý nghị giải lúc Do cán bộ, công chức xử lý chậm  Lý khác Thời gian trả kết giải hồ sơ so với hẹn  Sớm  Đúng hẹn  Trễ hẹn VIII VỀ PHƢƠNG THỨC CHI TRẢ CHẾ ĐỘ BHXH BẮT BUỘC: Các điều kiện để phản ánh, kiến nghị, góp ý (Số điện thoại đƣờng dây nóng, hộp thƣ, sổ góp ý) Việc quan cán bộ, công chức tiếp thu phản ánh, kiến nghị, góp ý Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên  Có Có khơng thường xun  Khơng có  Có  Có chưa tốt  Khơng http://www.lrc-tnu.edu.vn 108 Việc quan cán bộ, công chức phản hồi phản ánh, kiến nghị, góp ý  Có phản hồi  Có phản hồi chưa thoả dáng  Không phản hồi IX VỀ ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ CHI TRẢ CHẾ ĐỘ BHXH BẮT BUỘC: Mức hài lịng chung tổ chức, cơng dân  Rất hài lòng  Hài lòng  Chưa hài lòng X ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ: ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Chân thành cám ơn ý kiến đóng góp quý báu Quý vị Ý kiến đóng góp Quý vị xin gửi cho theo địa Trương Bá Uyên- BHXH tỉnh Phú Thọ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 109 II BẢNG CÂU HỎI ĐIỀU TRA: Đối tượng hỏi: đối tượng thụ hưởng lương hưu địa bàn quản lý; NLĐ hưởng chế độ BHXH bắt buộc; cán nhân sự, giám đốc số doanh nghiệp; số đại lý chi trả xã, phường, thị trấn cán có kinh nghiệm lâu năm ngành làm công tác chi trả chế độ BHXH Nội dung câu hỏi Câu hỏi 1: Xin ông (bà) cho biết ý kiến thuận lợi, khó khăn nhận lương hưu, trợ cấp BHXH? Lương hưu chi trả kịp thời, đầy đủ so với thời gian quy định hay khơng? Câu hỏi 2: Xin ơng (bà) cho biết có vướng mắc thủ tục giải chế độ BHXH cho NLĐ? Thời gian giải chế độ BHXH phù hợp chưa? Câu hỏi 3: Xin ơng (bà) cho biết mơ hình chi trả chế độ BHXH có phù hợp với đối tượng không? Câu hỏi 4: Xin anh (chị) cho biết sở vật chất ngành BHXH đáp ứng nhu cầu công việc hay chưa? Cần bổ sung điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu công tác? Câu hỏi 5: Xin ông (bà) cho biết trình độ, lực cán làm công tác chi trả chế độ BHXH đáp ứng yêu cầu công việc hay chưa? Trong thời gian tới ngành BHXH xây dựng chương trình kế hoạch bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ cho cán nào? Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 110 PHỤ LỤC SỐ 2: TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT (Về tình hình cán bộ, cơng chức thực cơng tác chi trả chế độ BHXH) - Có 95% tổng số phiếu có ý kiến đánh giá thái độ, tinh thần phục vụ đối tượng thụ hưởng chế độ BHXH cán bộ, cơng chức tốt có tinh thần trách nhiệm cao; 5% tổng số phiếu mức bình thường - Có 93,2 % tổng số phiếu đánh giá công tác hướng dẫn thủ tục giải hồ sơ hưởng chế độ BHXH cách thức làm việc cán đầy đủ, dễ hiểu, có trình độ, am hiểu cơng việc; 6,8% tạm - Có 96% tổng số phiếu đánh giá sở vật chất điều kiện hỗ trợ tổ chức đáp ứng tốt, 4% lại tốt - Về vị trí làm việc phịng tiếp nhận quản lý hồ sơ; thủ tục hồ sơ cơng khai, niêm yết thủ tục hành thực quy chế làm việc quan: có 98% tổng số phiếu đánh giá vị trí làm việc thuận tiện công khai đầy đủ thủ tục hồ sơ theo quy định, 2% đánh giá tạm được; 100% tổng số phiếu đánh giá cán thực tốt quy chế làm việc quan - Về việc ban hành văn hướng dẫn ngành: có 94% tổng số phiếu có ý kiến cho quan ban hành đầy đủ văn hướng dẫn thực công tác chi trả chế độ BHXH - Về quy trình tổ chức chi trả chế độ BHXH bắt buộc: Có 97% tổng số phiếu đánh giá quy trình cách thức chi trả hợp lý, trình tự; cịn 3% đánh giá chưa hợp lý - Về thời gian giải hồ sơ hưởng chế độ BHXH thời gian trả kết quả: Có 91 % số phiếu đánh giá thời gian nhanh sớm trả kết quả; lại 9% đánh giá cịn chậm, phải chờ đợi có nhiều đối tượng giải chế độ lúc - Về phương thức chi trả chế độ BHXH: Có 92% phiếu đánh giá có phản hồi, trả lời, tiếp thu ý kiến đóng góp, phản ánh đối tượng; lại 8% phản ánh chưa tốt - Đánh giá mức hài long chung: Có 96% tổng số phiếu đánh giá mức hài long tổ chức, công dân quản lý công tác chi trả chế độ BHXH bắt buộc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 111 PHỤ LỤC SỐ 3: DANH MỤC BIỂU MẪU, SỔ NGHIỆP VỤ SỬ DỤNG TRONG CHI TRẢ CHẾ ĐỘ BHXH BẮT BUỘC Số TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Tên mẫu biểu, sổ nghiệp vụ Số hiệu Dự toán chi BHXH năm … NSNN đảm bảo Dự toán chi BHXH năm … quỹ BHXH đảm bảo Tổng hợp danh sách chi lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng Báo cáo tăng, giảm chi BHXH hàng tháng NSNN đảm bảo Báo cáo tăng, giảm chi BHXH hàng tháng quỹ BHXH đảm bảo Báo cáo chi lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng NSNN đảm bảo Báo cáo chi lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng quỹ BHXH đảm bảo Báo cáo số tiền đóng BHYT cho đối tượng hưởng BHXH hàng tháng Tổng hợp chi truy lĩnh chế độ BHXH hàng tháng Tổng hợp toán chi chế độ BHXH đơn vị SDLĐ Danh sách đối tượng chưa nhận lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng Danh sách đối tượng chưa nhận trợ cấp BHXH lần Danh sách báo giảm hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng Danh sách báo giảm hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng Danh sách tăng hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng Danh sách báo tăng hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng Danh sách điều chỉnh hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng Danh sách giảm hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng Thông báo tạm dừng in danh sách chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng Thông báo tiếp tục hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng Hợp đồng quản lý, chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH Hợp đồng dịch vụ chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng qua tài khoản thẻ ATM Hợp đồng quản lý đối tượng hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH Phiếu truy lĩnh số tiền chưa nhận chế độ BHXH hàng tháng Giấy đề nghị truy lĩnh số tiền chưa nhận chế độ BHXH hàng tháng Giấy lĩnh thay lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng Giấy lĩnh thay lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng Giấy đề nghị tiếp tục hưởng chế độ BHXH hàng tháng Giấy đề nghị thay đổi nơi lĩnh lương hưu, trợ cấp BHXH Giấy đề nghị xác nhận chữ ký Giấy đề nghị nhận chế độ BHXH lần qua tài khoản cá nhân Sổ theo dõi đối tượng tạm dừng in danh sách chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 1a-CBH 1b-CBH 2-CBH 3a-CBH 3b-CBH 4a-CBH 4b-CBH 5-CBH 6-CBH 7-CBH 8a-CBH 8b-CBH 9a-CBH 9b-CBH 10-CBH 11-CBH 12-CBH 13-CBH 14a-CBH 14b-CBH 15a-CBH 15b-CBH 15c-CBH 16-CBH 17-CBH 18a-CBH 18b-CBH 19-CBH 20-CBH 21-CBH 22-CBH S01-CBH http://www.lrc-tnu.edu.vn ... cứu quản lý chi trả chế độ BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Phú Thọ Chương 3: Kết nghiên cứu quản lý chi trả chế độ BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Phú Thọ Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi trả chế độ. .. KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––– TRƢƠNG BÁ UYÊN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI TRẢ CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh... 1.3.3 Quản lý việc chi trả chế độ cho người thụ hưởng Quản lý việc chi trả chế độ BHXH bắt buộc bao gồm: chế độ hưu trí, chế độ tử tuất, chế độ ốm đau, chế độ thai sản, chế độ tai nạn lao động-