S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– LÊ ANH CƢỜNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH Ở THÀNH PHỐ HẠ LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế THÁI NGUYÊN - 2013 S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– LÊ ANH CƢỜNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH Ở THÀNH PHỐ HẠ LONG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. Nguyễn Hữu Đạt THÁI NGUYÊN - 2013 i S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan đây là luận văn nghiên cứu độc lập của em, mọi tài liệu sử dụng đều có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng. Ngƣời cam đoan ng ii S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn LỜI CẢM ƠN Trong quá trình làm luận văn em đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ tận tình của phòng Quản lý Đào tạo Sau đại học của Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên; Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Quảng n để giúp cho em hoàn thành được Luận văn kinh tế này. Cho phép em được gửi đến quý Trường, Khoa, quý Cơ quan, quý Thầy - Cô, cùng gia đình lời cảm ơn sâu sắc và chân thành nhất. Học Viên iii S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt viii Danh mục các bảng biểu ix Danh mục các hình x MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Khái quát tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 2 3. Mục tiêu nghiên cứu 2 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 5. Những đóng góp mới của luận văn 3 6. Kết cấu của luận văn 3 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 4 - 4 1.1.1. Du lịch và các loại hình du lịch 4 1.1.1.1. Khái niệm du lịch 4 1.1.1.2. Các loại hình du lịch 5 1.1.2. Vai trò của du lịch đối với sự phát triển kinh tế - xã hội 8 1.1.2.1. Góp phần thúc đẩy tăng trưởng, phát triển kinh tế - xã hội 8 1.1.2.2. Góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế 9 1.1.2.3. Góp phần thúc đẩy phát triển các ngành khác 10 1.1.2.4. Góp phần mở rộng giao lưu kinh tế, văn hóa 10 1.2. Khái niệm, nội dung và nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về du lịch 11 1.2.1. Khái niệm và đặc điểm của quản lý nhà nước về du lịch 11 iv S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 1.2.2. Nội dung chủ yếu của quản lý nhà nước về du lịch ở địa phương 14 1.2.2.1. Tạo môi trường pháp lý và môi trường xã hội thuận lợi cho phát triển du lịch 15 1.2.2.2. Xây dựng và tổ chức thực hiện định hướng, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch 17 1.2.2.3. Tuyên truyền, quảng bá du lịch 20 1.2.2.4. Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ 21 1.2.2.5. Tổ chức bộ máy QLNN về du lịch, sự phối hợp của các cơ quan nhà nước trong việc QLNN về du lịch 21 1.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước về du lịch ở địa phương 27 1.3. Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về du lịch ở một số địa phương 28 1.3.1. Kinh nghiệm của thành phố Hải Phòng 28 1.3.2 Kinh nghiệm của thành phố Nha Trang 30 1.3.3. Một số bài học kinh nghiệm QLNN về du lịch cho TP Hạ Long 32 1.3.3.1. Xây dựng định hướng phát triển du lịch 32 1.3.3.2. Có chính sách thu hút đầu tư phát triển du lịch 32 1.3.3.3. Huy động các nguồn lực xã hộicho phát triển du lịch 32 1.3.3.4. Đa dạng hóa sản phẩm du lịch tạo sự hấp dẫn 33 1.3.3.5. Tăng cường công tác quảng bá xúc tiến du lịch 33 1.3.3.6. Tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ và hợp tác quốc tế trong du lịch 33 1.3.3.7. Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về du lịch 34 1.3.3.8. Xây dựng, đào tạo nguồn nhân lực du lịch 34 1.3.3.9. Bảo vệ tài nguyên môi trường và phát triển bền vững 34 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 35 v S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 2.2. Các phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 35 2.2.2. Phương pháp tổng hợp thông tin 35 2.2.2.1. Bảng thống kê 35 2.2.2.2. Phương pháp đồ thị thống kê 36 2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin 36 2.2.3.1. Phương pháp so sánh 36 2.2.3.2. Phương pháp dự báo 39 2.2.3.3. Phương pháp chuyên gia 41 2.2.3.4. Các chỉ tiêu nghiên cứu: 41 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH Ở THÀNH PHỐ HẠ LONG 42 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 42 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 42 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 45 3.1.2.1.Dân số 45 3.1.2.2. Về kinh tế 45 3.1.2.3. Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội 46 3.1.3. Tài nguyên du lịch 48 3.1.3.1. Tài nguyên du lịch tự nhiên 48 3.1.3.2. Tài nguyên du lịch nhân văn 50 3.2. Thực trạng phát triển du lịch và QLNN về du lịch ở thành phố Hạ Long 52 3.2.1. Thực trạng phát triển du lịch 52 3.2.1.1. Phát triển nguồn nhân lực du lịch 52 3.2.1.2. Cơ sở vật chất kỹ thuật ngành du lịch: 54 3.2.1.3. Phát triển các thành phần kinh tế trong ngành du lịch 56 3.2.1.4. Tăng trưởng kinh tế trong ngành du lịch 58 vi S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 3.2.1.5. Phát triển các loại hình du lịch và dịch vụ du lịch 60 3.2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về phát triển du lịch 64 3.2.2.1. Triển khai cơ chế, chính sách tạo môi trường phát triển 65 3.2.2.2. Công tác tuyên truyền, quảng bá xúc tiến du lịch 66 3.2.2.3. Bộ máy quản lý nhà nước về phát triển du lịch từng bước kiện toàn 67 3.2.2.4. Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động du lịch 68 3.3. Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước về phát triển du lịch ở thành phố Hạ Long 68 3.3.1. Những thành tựu 68 3.3.2. Một số hạn chế 70 3.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế 72 3.3.3.1. Hoạt động du lịch của Hạ Long phụ thuộc vào mùa, kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch của Thành phố 72 3.3.3.2. Công tác quản lý Nhà nước còn nhiều hạn chế. 73 3.3.3.3. Tác động tiêu cực của khủng hoảng kinh tế trên phạm vi toàn cầu, dịch bệnh, thiên tai… ảnh hưởng tới phát triển du lịch 73 3.3.3.4. Nhận thức của các cấp, các ngành, cộng đồng dân cư và hệ thống doanh nghiệp đối với sự nghiệp phát triển du lịch còn chưa được đầy đủ 73 Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỤC TIÊU GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH Ở THÀNH PHỐ HẠ LONG 75 4.1. Quan điểm, phương hướng và mục tiêu tăng cường quản lý nhà nước về phát triển du lịch ở thành phố Hạ Long 75 4.1.1. Quan điểm 75 4.1.2. Phương hướng và mục tiêu 78 4.1.2.1. Phương hướng 78 4.1.2.2. Mục tiêu 79 vii S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 4.2. Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về phát triển du lịch ở thành phố Hạ Long 79 4.2.1. Nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành, các đối tượng tham gia hoạt động du lịch và cộng đồng dân cư 79 4.2.2. Tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý nhà nước về phát triển du lịch 81 4.2.2.1. Về cơ chế chính sách quản lý 81 4.2.2.2. Về cơ chế chính sách khuyến khích, thu hút đầu tư 82 4.2.2.3. Về cơ chế, chính sách phát triển thị trường 84 4.2.2.4. Về đổi mới phương pháp quản lý 86 4.2.3. Đào tạo nguồn nhân lực cho ngành du lịch 87 4.2.4. Đa dạng hóa và nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch 89 4.2.5. Xúc tiến, quảng bá, xây dựng thương hiệu du lịch 90 4.2.6. Tăng cường kiểm tra, giám sát, thanh tra hoạt động du lịch 92 4.2.7. Tăng cường quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, cảnh quan 93 4.2.8. Đảm bảo quốc phòng, an ninh, trật tư an toàn xã hội và an toàn trong hoạt động du lịch 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ASEAN : Hiệp hội các nước Đông Nam Á GDP : Tổng thu nhập quốc nội IUOTO : Hiệp hội quốc tế các tổ chức du lịch TP : Thành phố UBND : Ủy ban nhân dân UNESCO : Tổ chức giáo dục- khoa học- văn hóa Liên hợp quốc WTO : Tổ chức Thương mại thế giới [...]... triển du lịch bền vững, góp phần thúc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế của TP Hạ Long, thì việc đổi mới, tăng cường QLNN về du lịch ở TP Hạ Long thực sự là nhu cầu cấp bách hiện nay Đó chính là lý do tôi quyết định lựa chọn đề tài Tăng cường quản lý nhà nước về du lịch ở thành phố Hạ Long làm luận văn thạc sỹ 2 Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng phát triển du lịch. .. chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch, sự phối hợp của các cơ quan nhà nước trong việc quản lý nhà nước về du lịch; 8 Cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về hoạt động du lịch; 9 Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về du lịch [22] Theo mục 4 điều 11 của Luật Du lịch thì trách nhiệm QLNN về du lịch thì: UBND cấp tỉnh trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình... phạm vi đất nước của mình - Du lịch quốc tế: Là chuyến đi của người đi du lịch từ nước này sang nước khác Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 7 Theo đặc điểm địa lý của nơi đến, thì có các loại du lịch: Du lịch nghỉ biển, du lịch leo núi, du lịch đô thị, du lịch thôn quê Theo phương tiện vận chuyển gồm có: Du lịch xe đạp, du lịch ô tô, du lịch bằng máy bay, du lịch bằng tàu hoả, du lịch. .. cấu thành 4 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn của QLNN về du lịch Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng QLNN về du lịch ở TP Hạ Long giai đoạn 2008 - 2012 Chương 4: Quan điểm, phương hướng và mục tiêu QLNN về phát triển du lịch ở TP Hạ Long Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 4 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.1.1 Du lịch. .. trạng QLNN về du lịch và phát triển du lịch của TP Hạ Long trong 5 năm trở lại đây, nêu được những thành công hạn chế, nguyên nhân yếu kém của QLNN về du lịch ở TP ; - Đề xuất quan điểm, phương hướng và giải pháp tăng cường QLNN về du lịch ở TP Hạ Long có cơ sở nhằm phát triển du lịch Hạ Lọng theo hướng bền vững và trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của TP 5 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết... lưu trú gồm có: du lịch ở khách sạn, du lịch ở motel, du lịch ở Camping Phân loại theo độ dài chuyến đi gồm có: du lịch ngắn ngày, du lịch dài ngày Phân loại theo hình thức tổ chức gồm có: du lịch tập thể, du lịch cá nhân, du lịch gia đình Phân loại theo phương thức hợp đồng gồm có: du lịch trọn gói, du lịch từng phần Ý nghĩa của việc phân loại du lịch Việc phân loại các thể loại du lịch có ý nghĩa... gian: nghiên cứu QLNN về du lịch trên địa bàn TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh + Về thời gian: nghiên cứu QLNN về du lịch ở TP Hạ Long chủ yếu giai đoạn từ năm 2008 - năm 2012; đề xuất giải pháp tăng cường QLNN về du lịch ở TP Hạ Long giai đoạn tới năm 2015 và tầm nhìn đến năm 2020 4 Những đóng góp mới của luận văn - Hệ thống hóa, góp phần làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của QLNN về du lịch trong nền kinh... luật và thông tin về du lịch; 4 Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ; 5 Tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch để xây dựng quy hoạch phát triển du lịch, xác định khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch, đô thị du lịch; 6 Tổ chức thực hiện hợp tác quốc tế về du lịch; hoạt động xúc tiến du lịch ở trong nước và nước ngoài; 7 Quy... trình độ dân trí của từng quốc gia 1.2.1.2 Đặc điểm của quản lý nhà nước về du lịch ặc điểm sau: - Đối tượng của QLNN về du lịch rất đa dạng, bao gồm: các cơ sở kinh doanh du lịch, đội ngũ lao động trong ngành du lịch, kết cấu hạ tầng kỹ thuật, tài nguyên du lịch, du khách Có thể nói, QLNN về du lịch là lĩnh vực rất phức tạp - QLNN về du lịch ít nhiều có sự phụ thuộc vào tiềm năng, thế mạnh, nét đặc... mẽ và đúng hướng * Sự phối hợp của các cơ quan nhà nước trong việc QLNN về du lịch: Các cơ quan quản lý nhà nước về du lịch (sau đây gọi tắt là CQQLDL) của các quốc gia nhận khách bao gồm Tổng cục Du lịch (cơ quan quản lý du lịch quốc gia) và các sở du lịch địa phương đóng một vai trò hết sức quan trọng trong việc thu hút khách du lịch quốc tế đến đất nước và địa phương Sơ đồ hình 1 cho thấy những . PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH Ở THÀNH PHỐ HẠ LONG 75 4.1. Quan điểm, phương hướng và mục tiêu tăng cường quản lý nhà nước về phát triển du lịch ở thành phố Hạ Long. QLNN về du lịch, sự phối hợp của các cơ quan nhà nước trong việc QLNN về du lịch 21 1.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước về du lịch ở địa phương 27 1.3. Kinh nghiệm quản lý Nhà nước. tài Tăng cường quản lý nhà nước về du lịch ở thành phố Hạ Long làm luận văn thạc sỹ. 2. Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng phát triển du lịch và nhất là QLNN về ở TP