Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THANH HẢI NGHIÊN CỨU NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN LƢƠNG TÀI TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THANH HẢI NGHIÊN CỨU NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN LƢƠNG TÀI TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN ĐÌNH LONG THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của bản thân tôi. Các số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong Luận văn là trung thực. Những kết luận, kiến nghị đề cập tại Luận văn là vấn đề mới chƣa đƣợc công bố trong công trình nghiên cứu nào./. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Thanh Hải Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn các thày giáo, cô giáo Trƣờng đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên - Những ngƣời đã truyền đạt cho tôi nhiều kiến thức và tạo điều kiện giúp tôi thực hiện bản Luận văn này. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến PGS.TS. Nguyễn Đình Long đã dành nhiều thời gian để xem xét và tận tình chỉ bảo, hƣớng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện Đề tài này. Tôi xin chân thành cảm ơn huyện ủy, UBND huyện Lƣơng Tài, các phòng ban chức năng của huyện Lƣơng Tài; đảng ủy, UBND các xã, thị trấn của huyện Lƣơng Tài đã cung cấp những số liệu cần thiết và giúp đỡ tôi trong việc tìm hiểu, nghiên cứu trên địa bàn huyện. Chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp đã động viên và giúp tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu./. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Thanh Hải Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 2 4. Ý nghĩa khoa học của đề tài 3 5. Những đóng góp của đề tài 3 6. Bố cục của luận văn 3 Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 4 1.1. Cơ sở lý luận 4 1.1.1. Khái niệm về cán bộ, công chức cấp xã 4 1.1.2. Khái niệm về năng lực cán bộ, công chức cấp xã 7 1.2. Cơ sở thực tiễn 20 1.2.1. Một số chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc ta về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và nâng cao năng lực cán bộ, công chức cấp xã 20 1.2.2. Kinh nghiệm của một số địa phƣơng trong nƣớc về xây dựng và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 25 1.2.3. Bài học rút ra từ thực tiễn của các địa phƣơng đối với huyện Lƣơng Tài về nâng cao năng lực cán bộ, công chức cấp xã 29 1.2.4. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 30 Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ iv Chƣơng 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1. Câu hỏi đặt ra đề tài cần giải quyết 32 2.2. Các phƣơng pháp nghiên cứu 32 2.2.1. Phƣơng pháp tiếp cận 32 2.2.2. Chọn điểm nghiên cứu 32 2.2.3. Phƣơng pháp thu thập số liệu 33 2.2.4. Phƣơng pháp xử lý và phân tích số liệu 34 2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 36 2.3.1. Nhóm chỉ tiêu phản ánh số lƣợng và cơ cấu 36 2.3.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh chất lƣợng 36 2.3.3. Nhóm chỉ tiêu phản ánh về năng lực 36 2.4. Khung phân tích đề tài 36 Chƣơng 3. THỰC TRẠNG NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN LƢƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH 37 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 37 3.1.1. Một số đặc điểm về điều kiện tự nhiên của huyện Lƣơng Tài 37 3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Lƣơng Tài 38 3.2. Thực trạng năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Lƣơng Tài 43 3.2.1. Khái quát tình hình đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Lƣơng Tài trong thời gian qua 43 3.2.2. Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Lƣơng Tài 44 3.2.3. Đánh giá năng lực cán bộ, công chức cấp xã qua điều tra 52 3.3. Đánh giá chung về năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Lƣơng Tài hiện nay 66 3.3.1. Ƣu điểm 66 3.3.2. Hạn chế 67 Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ v Chƣơng 4. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN LƢƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN TỚI 71 4.1. Sự cần thiết nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Lƣơng Tài 71 4.1.1. Xuất phát từ vị trí, vai trò của chính quyền cấp xã 71 4.1.2. Xuất phát từ yêu cầu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc 72 4.1.3. Xuất phát từ yêu cầu cải cách hành chính 74 4.1.4. Xuất phát từ năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Lƣơng Tài hiện nay 75 4.2. Quan điểm, mục tiêu về xây dựng và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 77 4.2.1. Quan điểm về xây dựng và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 77 4.2.2. Mục tiêu về xây dựng và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong giai đoạn tới đối với huyện Lƣơng Tài 80 4.3. Một số giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Lƣơng Tài 81 4.3.1. Nhóm giải pháp về môi trƣờng làm việc, cơ chế, chính sách 81 4.3.2. Nhóm giải pháp về công tác lãnh đạo, quy hoạch và đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, công chức 85 4.3.3. Nhóm giải pháp đối với cán bộ, công chức cấp xã 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 103 Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế CBCC : Cán bộ, công chức CNH : Công nghiệp hoá CNXH : Chủ nghĩa xã hội HĐH : Hiện đại hoá HĐND : Hội đồng nhân dân LLCT : Lý luận chính trị MTTQ : Mặt trận Tổ quốc Nxb : Nhà xuất bản PGS : Phó Giáo sƣ QLNN : Quản lý nhà nƣớc THPT : Trung học phổ thông THCS : Trung học cơ sở TS : Tiến sỹ Th.s : Thạc sỹ UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1. Nội dung và cơ cấu mẫu điều tra 35 Bảng 3.1. Thực trạng cơ sở hạ tầng huyện Lƣơng Tài 41 Bảng 3.2. Giá trị và cơ cấu kinh tế huyện Lƣơng Tài 42 Bảng 3.3. Số lƣợng, cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã 45 Bảng 3.4. Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã theo độ tuổi 46 Bảng 3.5. Trình độ văn hóa cán bộ, công chức cấp xã 47 Bảng 3.6. Trình độ chuyên môn cán bộ, công chức cấp xã 48 Bảng 3.7. Trình độ lý luận chính trị cán bộ, công chức cấp xã 48 Bảng 3.8. Trình độ cán bộ, công chức cấp xã năm 2011 về tin học, ngoại ngữ, quản lý nhà nƣớc 49 Bảng 3.9. Thống kê các lớp đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã 50 Bảng 3.10. Tỷ lệ về kết quả xếp loại cán bộ, công chức cấp xã 51 Bảng 3.11. Các thông tin chung về cán bộ, công chức cấp xã đƣợc điều tra 52 Bảng 3.12. Các thông tin chung về cán bộ, công chức huyện và ngƣời dân đƣợc điều tra 55 Bảng 3.13. Nhận xét, đánh giá của cán bộ, công chức xã về điều kiện làm việc, công tác cán bộ và chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã 56 Bảng 3.14. Cơ sở vật chất và trang thiết bị làm việc của cán bộ, công chức xã đƣợc điều tra 58 Bảng 3.15. Một số tiêu chí đánh giá hiệu quả sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã 59 Bảng 3.16. Nhận xét và đánh giá của cán bộ, công chức huyện về điều kiện làm việc, công tác cán bộ và chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã 60 Bảng 3.17. Nhận xét, đánh giá của cán bộ, công chức huyện về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 62 Bảng 3.18. Nhận xét và đánh giá của ngƣời dân về điều kiện làm việc, công tác cán bộ và chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã 63 Bảng 3.19. Nhận xét, đánh giá của ngƣời dân về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 64 Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1. Khung phân tích đề tài 36 Biểu đồ 3.1. Tỷ lệ số năm công tác của cán bộ, công chức cấp xã năm 2011 46 Biểu đồ 3.2. Tỷ lệ một số tiêu chí đánh giá hiệu quả sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã 59 [...]... - xã hội của địa phƣơng 2.2 Mục tiêu cụ thể 2.2.1 Hệ thống hóa lý luận và thực tiễn về cán bộ, công chức cấp xã; 2.2.2 Đánh giá thực trạng năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh; 2.2.3 Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Năng lực đội ngũ. .. và ở huyện Lƣơng Tài nói riêng, tôi lựa chọn đề tài: Nghiên cứu năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh làm đề tài luận văn 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Lƣơng Tài, qua đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực cán bộ, công chức cấp xã của huyện Lƣơng Tài trong thời gian... đề tài tập trung nghiên cứu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và các vấn đề liên quan đến năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Lƣơng Tài 4 Ý nghĩa khoa học của đề tài - Đề tài làm rõ thực trạng năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Lƣơng Tài; rút ra những kết quả, hạn chế, bất cập và nguyên nhân làm cơ sở đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện tốt hơn công tác cán bộ, công. .. mạng mới 5 Những đóng góp của đề tài - Đánh giá đúng thực trạng năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Lƣơng Tài trong giai đoạn hiện nay; - Góp phần hệ thống hóa các quan điểm của Đảng và Nhà nƣớc về cán bộ, công chức cấp xã và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; - Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Lƣơng Tài đáp ứng yêu cầu mới... Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh - Chƣơng 4: Một số giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn tới Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 4 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm về cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm về cán bộ, công chức cấp xã và hệ... thi công vụ của cán bộ, công chức, qua đó năng lực cán bộ, công chức đƣợc nâng cao Bởi vậy, trang thiết bị và điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật là yếu tố có ảnh hƣởng không nhỏ đến hiệu quả công tác và năng lực của cán bộ, công chức nói chung và đối với cán bộ, công chức cấp xã nói riêng 1.2 Cơ sở thực tiễn 1.2.1 Một số chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức. .. cƣờng cán bộ cho cơ sở Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 25 1.2.2 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước về xây dựng và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã * Kinh nghiệm của huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh về đẩy mạnh cải cách hành chính với nâng cao năng lực cán bộ, công chức: Huyện Thuận Thành có 16 xã và 01 thị trấn, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có... dựng đƣợc đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực, chất lƣợng và hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức xã nói riêng đã nâng lên rõ rệt, đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng và phát triển đất nƣớc (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Thuận Thành) * Kinh nghiệm của huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh về đào tạo nguồn nhân lực và công tác luân chuyển cán bộ: Huyện Gia... cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và các vấn đề liên quan đến năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Lƣơng Tài 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: đề tài nghiên cứu trên địa bàn huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh; Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 3 - Phạm vi thời gian: nghiên cứu tình hình và số liệu trong 05 năm, từ năm... công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn trên địa bàn huyện Lƣơng Tài 6 Bố cục của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, Luận văn gồm có 4 chƣơng: - Chƣơng 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã - Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu - Chƣơng 3: Thực trạng năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Lƣơng Tài, . trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Lƣơng Tài 44 3.2.3. Đánh giá năng lực cán bộ, công chức cấp xã qua điều tra 52 3.3. Đánh giá chung về năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của. tiễn về năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã - Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu - Chƣơng 3: Thực trạng năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh -. 3.1. Đối tượng nghiên cứu Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và các vấn đề liên quan đến năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Lƣơng Tài. 3.2. Phạm vi nghiên cứu - Phạm