BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI TRẦN THANH SƠN NGHIÊN CỨU SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ðỒNG CÁC DÂN TỘC VÀO CÁC HOẠT ðỘNG KINH TẾ TRONG CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO: TRƯỜNG HỢP NGHIÊN CỨU TẠI HUYỆN SI MA CAI (TỈNH LÀO CAI) VÀ HUYỆN XÍN MẦN (TỈNH HÀ GIANG) LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành : KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số : 60.620.115 Người hướng dẫn khoa học: TS. PHẠM BẢO DƯƠNG HÀ NỘI – 2012 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng: Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa từng ñược sử dụng hoặc công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược ghi rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn TRẦN THANH SƠN Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… ii LỜI CẢM ƠN Nhân dịp này Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, ñặc biệt là các thầy, cô giáo bộ môn Kinh tế nông nghiệp và Chính sách ñã dạy dỗ, tận tình hướng dẫn trong suốt thời gian học cũng như trong thời gian nghiên cứu. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn TS Phạm Bảo Dương ñã dành nhiều thời gian, tận tình giúp ñỡ và trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian nghiên cứu. Nhân ñây Tôi xin chân thành cảm ơn các ñ/c lãnh ñạo, chuyên viên các phòng ban của UBND huyện Si Ma Cai (tỉnh Lào Cai) và huyện Xín Mần (tỉnh Hà Giang) cùng UBND các xã ñã tạo mọi ñiều kiện giúp ñỡ trong quá trình ñiều tra, khảo sát thu thập tài liệu liên quan phục vụ cho nghiên cứu ñề tài. Trân trọng cảm ơn sự quan tâm, chia sẻ, ñộng viên khích lệ của những người thân trong gia ñình, sự ñộng viên, giúp ñỡ của bạn bè ñồng nghiệp ñã dành cho Tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu. Hà Nội, ngày 18 tháng 12 năm 2012 Học viên Trần Thanh Sơn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các từ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục hộp x 1 MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2 1.2.1 Mục tiêu chung 2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 3 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3 1.5 Câu hỏi nghiên cứu 5 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ðỒNG CÁC DÂN TỘC VÀO CÁC HOẠT ðỘNG KINH TẾ TRONG CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO 6 2.1 Cơ sở lý luận 6 2.1.1 Một số khái niệm cơ bản 6 2.1.2 Hình thức, mức ñộ tham gia và tác ñộng từ sự tham gia của cộng ñồng các dân tộc vào các hoạt ñộng kinh tế trong chương trình giảm nghèo 9 2.1.3 ðặc ñiểm của cộng ñồng các dân tộc 12 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… iv 2.1.4 Vai trò của cộng ñồng ñối với các hoạt ñộng kinh tế trong chương trình giảm nghèo 14 2.1.5 Các hoạt ñộng kinh tế và nội dung tham gia của cộng ñồng các dân tộc vào các hoạt ñộng kinh tế trong chương trình giảm nghèo 15 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới sự tham gia của cộng ñồng vào các hoạt ñộng kinh tế trong chương trình giảm nghèo 19 2.2 Cơ sở thực tiễn 24 2.2.1 Kinh nghiệm sự tham gia của cộng ñồng vào các hoạt ñộng kinh tế trong chương trình giảm nghèo 24 2.2.2 Chủ trương, chính sách của ðảng và Nhà nước về huy ñộng sự tham gia của cộng ñồng vào các hoạt ñộng kinh tế trong chương trình giảm nghèo 29 3 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn 32 3.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên 32 3.1.2 ðánh giá chung 46 3.2 Phương pháp nghiên cứu 48 3.2.1 Chọn ñiểm nghiên cứu 48 3.2.2 Thu thập tài liệu 49 3.2.3 Cách tiếp cận nghiên cứu 49 3.2.4 Xử lý tài liệu 50 3.2.5 Phương pháp phân tích 50 3.2.6 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 51 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 53 4.1 Tổng quan nghèo ñói ở huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai và huyện Xín Mần tỉnh Hà Giang 53 4.1.1 Thực trạng nghèo ñói 53 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… v 4.1.2 Tổng quan các chính sách, chương trình xóa ñói giảm nghèo ñang ñược triển khai thực hiện trên ñịa bàn huyện Si Ma Cai (Lào Cai) và huyện Xín Mần (Hà Giang) 60 4.2 Thực trạng sự tham gia của thành viên cộng ñồng vào các hoạt ñộng kinh tế trong chương trình giảm nghèo 62 4.2.2 Thực trạng thành viên cộng ñồng tham gia xác ñịnh nhu cầu các hoạt ñộng kinh tế trong CTGN 65 4.2.3 Thực trạng sự tham gia của thành viên cộng ñồng trong lập kế hoạch cho các hoạt ñộng kinh tế trong CTGN tại Si Ma Cai và Xín Mần. 68 4.2.4 Thực trạng sự tham gia của thành viên cộng ñồng trong tổ chức thực hiện các hoạt ñộng kinh tế thuộc CTGN tại huyện Si Ma Cai và Xín Mần. 70 4.2.5 Thực trạng sự tham gia của thành viên cộng ñồng trong khâu theo dõi, giám sát, ñánh giá 76 4.2.5 Thực trạng thành viên cộng ñồng tham gia khâu sử dụng và hưởng lợi từ các hoạt ñộng kinh tế trong CTGN mang lại. 80 4.2.6 Sự tham gia của thành viên cộng ñồng ñối với công tác quản lý sản phẩm từ các chương trình phát triển kinh tế ñể giảm nghèo sau khi bàn giao. 83 4.3 Các nhân tố ảnh hưởng sự tham gia của thành viên cộng ñồng vào các hoạt ñộng kinh tế trong CTGN của huyện Si Ma Cai và Xín Mần 87 4.3.1 Nhân tố bên trong cộng ñồng 87 4.3.2 Nhóm nhân tố bên ngoài cộng ñồng 93 4.4 Những vấn ñề tồn tại và nguyên nhân hạn chế sự tham gia của thành viên cộng ñồng vào các hoạt ñộng kinh tế trong CTGN của huyện Si Ma Cai và Xín Mần 100 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… vi 4.4.1 Những tồn tại hạn chế cần khắc phục 100 4.4.2 Nguyên nhân của những tồn tại hạn chế 101 4.5 ðề xuất giải pháp phát huy sự tham gia của cộng ñồng các dân tộc trong phát triển kinh tế ñể giảm nghèo tại huyện Si Ma Cai và Xín Mần 102 4.5.1 Giải pháp nâng cao trình ñộ nhận thức của thành viên cộng ñồng các dân tộc và chất lượng nguồn nhân lực 102 4.5.2 Nâng cao nhận thức về vai trò và năng lực cho thành viên cộng ñồng các dân tộc tham gia vào các hoạt ñộng kinh tế trong CTGN 103 4.5.3 Tăng cường sự tham gia của thành viên cộng ñồng vào các hoạt ñộng phát triển kinh tế của ñịa phương 104 4.5.4 ðẩy mạnh phân phân cấp quản lý, nâng cao vai trò tính chủ ñộng của ñịa phương vào các hoạt ñộng kinh tế trong CTGN 105 4.5.5 ðổi mới, nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền vận ñộng 105 4.5.6 Các giải pháp khác 106 5. KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 108 5.1 Kết luận 108 5.2 Khuyến nghị 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DTTS Dân tộc thiểu số MNPB Miền núi phía Bắc CTGN Chương trình giảm nghèo KT – XH Kinh tế - Xã hội KH – KT Khoa học kỹ thuật CSHT Cơ sở hạ tầng HðND Hội ñồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc PTKT Phát triển kinh tế NN&PTNT Nông nghiệp & Phát triển nông thôn CT 135 Chương trình 135 NQ 30a Nghị quyết 30a THKT Tập huấn kỹ thuật CN - XD Công nghiệp – Xây dựng DV-TM Dịch vụ - Thương mại Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… viii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Tình hình sử dụng ñất ñai của huyện Si Ma Cai qua các năm 2009 - 2011 35 3.2 Tình hình sử dụng ñất nông nghiệp ở huyện Xín Mần qua 3 năm 2009 - 2011 36 3.3 Tình hình dân số và lao ñộng huyện Si Ma Cai qua 3 năm 2009 - 2011 42 3.4 Tình hình dân số và lao ñộng huyện Xín Mần qua 3 năm 2009 - 2011 43 3.5 Cơ sở hạ tầng của huyện Si Ma Cai và Xín Mần ñến 2011 45 4.1 Thành phần dân tộc của huyện Si Ma Cai và Xín Mần 53 4.2 Tỷ lệ hộ nghèo huyện Si Ma Cai và Xín Mần qua 3 năm 2009- 2011 55 4.3 Nhận ñịnh của thành viên cộng ñồng về nguyên nhân cơ bản dẫn ñến nghèo ñói tại Si Ma Cai và Xín Mần 57 4.4 Nguyên nhân nghèo ñói tại Si Ma Cai và Xín Mần 59 4.5 Mục tiêu, nội dung các chính sác XðGN 60 4.6 Mức ñộ biết về các HðKT trong CTGN của cán bộ 63 4.7 Tỷ lệ thành viên cộng ñồng biết về các HðKT trong CTGN tại huyện Si Ma Cai và Xín Mần 64 4.9 Thực trạng thành viên cộng ñồng tham gia lập kế hoạch cho các hoạt ñộng kinh tế trong các CTGN tại huyện Si Ma Cai và Xín Mần; 69 4.10 Thực trạng thành viên cộng ñồng tham gia các hoạt ñộng khuyến nông, lâm 71 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… ix 4.11 Tổng hợp kết quả vay vốn của thành viên cộng ñồng ở 2 huyện 74 4.12 Tỷ lệ nhận ñịnh về chỉ tiêu của các thành viên cộng ñồng huyện Si Ma Cai và Xín Mần n Mông = 70; n Nùng = 70; 78 4.13 Tỷ lệ thành viên cộng ñồng tham gia theo dõi giám sát, ñánh giá các hoạt ñộng kinh tế trong CTGN 79 4.14 Tổng hợp sự tham gia của thành viên cộng ñồng vào các hoạt ñộng kinh tế trong CTGN trên ñịa bàn huyện Si Ma cai và Xín Mần 86 4.15 Tình ñộ nhận thức, học vấn của thành viên cộng ñồng của hai huyện Si Ma Cai và Xín Mần 88 4.16 Tổng hợp các nguồn lực chủ yếu của thành viên cộng ñồng huyện Si Ma Cai và Xín Mần 92 [...]... Nghiên c u s tham gia c a c ng ñ ng các dân t c vào các ho t ñ ng kinh t trong chương trình gi m nghèo: Trư ng h p nghiên c u t i huy n Si Ma Cai (t nh Lào Cai) và huy n Xín M n (t nh Hà Giang) 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung Nghiên c u s tham gia c a c ng ñ ng các dân t c vào các ho t ñ ng kinh t trong các chương trình gi m nghèo t i huy n Si Ma Cai (Lào Cai) và huy n Xín M n (Hà Giang) trên... nh các nhân t nh hư ng t i s tham gia c a c ng ñ ng vào các ho t ñ ng kinh t trong chương trình gi m nghèo huy n Si Ma Cai t nh Lào Cai và huy n Xín M n t nh Hà Giang - ð xu t gi i pháp tăng cư ng s tham gia c a c ng ñ ng các dân t c vào các ho t ñ ng kinh t trong chương trình gi m nghèo huy n Si Ma Cai t nh Lào Cai và huy n Xín M n t nh Hà Giang 1.3 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u 1.3.1 ð i tư ng nghiên. .. trung nghiên c u th c tr ng nghèo ñói, ñánh giá s tham gia c a c ng ñ ng các dân t c vào các ho t ñ ng kinh t trong chương trình gi m nghèo t i huy n Si Ma Cai t nh Lào Cai và huy n Xín M n t nh Hà Giang, t ñó ñ xu t các gi i pháp phát huy s tham gia c a c ng ñ ng các dân t c vào các ho t ñ ng kinh t trong chương trình gi m nghèo - V không gian: nghiên c u trên ñ a bàn huy n Si Ma Cai t nh Lào Cai và. .. trình gi m nghèo như th nào? - C ng ñ ng các dân t c ñang tham gia vào các ho t ñ ng kinh t trong chương trình gi m nghèo t i huy n Si Ma Cai t nh Lào Cai và huy n Xín M n, t nh Hà Giang như th nào? + Th c tr ng, nguyên nhân nghèo ñói c a huy n Si Ma Cai và Xín M n? + Các chính sách, th c tr ng tri n khai các chương trình gi m nghèo? + S tham gia c a c ng ñ ng các dân t c vào các ho t ñ ng kinh t trong. .. m t n d ng tri t ñ các ngu n l c t i ch và bên ngoài 2.1.5 Các ho t ñ ng kinh t và n i dung tham gia c a c ng ñ ng các dân t c vào các ho t ñ ng kinh t trong chương trình gi m nghèo 2.1.5.1 Các ho t ñ ng kinh t trong chương trình MTQG gi m nghèo Các ho t ñ ng kinh t trong chương trình MTQG GN là các CT, DA ñã và ñang ñư c tri n khai trên ñ a bàn nghiên c u là: Các ho t ñ ng kinh t trong CT 135 là: 1)H... th c hi n các chương trình, d án và các quy t ñ nh ñó, trong chia s l i ích và trong ñánh giá các chương trình, d án” “S tham gia là quá trình trong ñó các bên tham gia chia s s ki m soát ñ i v i các sáng ki n phát tri n, các quy t ñ nh và các ngu n l c có nh hư ng ñ n h ” Theo cách di n gi i trên, s tham gia c a ngư i dân hay c ng ñ ng ñư c th c hi n xuyên su t trong chu trình m t chương trình, d án... trung nghiên c u nh ng v n ñ có tính lý lu n và th c ti n v s tham gia c a c ng ñ ng các dân t c vào các ho t ñ ng kinh t trong chương trình gi m nghèo huy n huy n Si Ma Cai t nh Lào Cai và huy n Xín M n t nh Hà Giang Ch th nghiên c u là c ng ñ ng các dân t c, các cơ quan qu n lý và th c thi chính sách và gi i pháp gi m nghèo, các bên liên quan t i chính sách gi m nghèo ñ a phương 1.3.2 Ph m vi nghiên. .. ñông các dân t c v n còn nh ng phong t c mang b n s c riêng, có l i c n ñư c gi gìn và hi n ñư c g n vào các hương ư c c a c ng ñ ng, c a thôn b n nơi mà h cư trú như cúng r ng, l h i xu ng ñ ng * Năng l c tham gia c a các thành viên trong c ng ñ ng vào các ho t ñ ng kinh t trong CTGN Năng l c tham gia c a các thành viên là kh năng các thành viên trong c ng ñ ng tham gia m t cách hi u qu trong các ho... t trong chương trình gi m nghèo? + Nh ng nhân t nào nh hư ng t i s tham gia c a c ng ñ ng các dân t c vào các ho t ñ ng kinh t trong chương trình gi m nghèo? - Gi i pháp tăng cư ng s tham gia c a c ng ñ ng các dân t c vào các ho t ñ ng kinh t trong chương trình gi m nghèo? Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ……………………… 5 2 CƠ S V S LÝ LU N VÀ TH C TI N THAM GIA C A... bàn giao Y ut nh hư ng t is tham gia c a c ng ñ ng tham gia c a c ng ñ ng các dân t c vào các ho t Các chương trình ñ u tư công Theo dõi/Giám sát / ðánh giá Y u t Bên ngoài ñ ng kinh t trong CTGN Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ……………………… 4 1.5 Câu h i nghiên c u - Cơ s lý lu n và th c ti n v s tham gia c a c ng ñ ng các dân t c vào các ho t ñ ng kinh t trong chương . Nghiên cứu sự tham gia của cộng ñồng các dân tộc vào các hoạt ñộng kinh tế trong chương trình giảm nghèo: Trường hợp nghiên cứu tại huyện Si Ma Cai (tỉnh Lào Cai) và huyện Xín Mần (tỉnh Hà Giang) . tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu sự tham gia của cộng ñồng các dân tộc vào các hoạt ñộng kinh tế trong các chương trình giảm nghèo tại huyện Si Ma Cai (Lào Cai) và huyện Xín Mần. lý luận và thực tiễn về sự tham gia của cộng ñồng các dân tộc vào các hoạt ñộng kinh tế trong chương trình giảm nghèo ở huyện huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai và huyện Xín Mần tỉnh Hà Giang. Chủ