I HC THI NGUYấN TRNG I HC NễNG LM BI HNG HNH NH GI CễNG TC BI THNG, GII PHểNG MT BNG MT S D N TRấN A BN HUYN NG H, TNH THI NGUYấN GIAI ON 2006-2011 Chuyên ngành: quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp Ngi hng dn khoa hc: TS. V Th Thanh Thu Thỏi Nguyờn, nm 2012 S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Bùi Hồng Hạnh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và thực hiện đề tài luận văn thạc sĩ của mình, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của các thầy, cô Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên và các Lãnh đạo, đồng nghiệp nơi tôi công tác. Cho phép tôi gửi lời cảm ơn chân thành tới cô giáo, Tiến sĩ Vũ Thị Thanh Thủy người đã trực tiếp hướng dẫn và giúp tôi hoàn thành đề tài. Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, tập thể giáo viên khoa sau Đại học, Khoa Tài nguyên và Môi trường; Lãnh đạo, các đồng chí, đồng nghiệp phòng Tài nguyên & Môi trường - Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng, Phòng Thống kê huyện Đồng Hỷ đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài trên địa bàn và đóng góp những ý kiến quý báu để tôi hoàn thành tốt đề tài. Tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, những người thân, cán bộ, đồng nghiệp và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt giúp tôi trong quá trình thực hiện đề tài này. Thái Nguyên, ngày 20 tháng 08 năm 2012 Tác giả luận văn Bùi Hồng Hạnh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU i 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục đích của đề tài 2 3. Mục tiêu của đề tài 3 4. Yêu cầu 3 Chƣơng 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4 1.1. Cơ sở lý luận của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 4 1.1.1. Khái niệm về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 4 1.1.2. Đặc điểm của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng. 5 1.1.3. Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB 5 1.1.4. Về tái định cư 8 1.2. Cơ sở pháp lý của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 10 1.2.1. Các văn bản pháp quy của nhà nước có liên quan đến công tác bồi thường GPMB 10 1.2.2. Các văn bản pháp quy của địa phương có liên quan đến công tác bồi thường GPMB 11 1.3. Cơ sở thực tiễn 12 1.3.1. Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, GPMB, hỗ trợ và Tái định cư ở Việt Nam 12 1.4. Thực trạng công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ và TĐC của tỉnh Thái Nguyên 22 1.5. Thực trạng công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ và TĐC của huyện Đồng Hỷ24 1.6. Tác động của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đến phát triển cơ sở hạ tầng và đời sống kinh tế - xã hội 26 1.6.1. Đối với sự phát triển cơ sở hạ tầng 26 1.6.2. Đối với sự phát triển kinh tế - xã hội 28 Chƣơng 2: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU . 29 2.1. Đối tượng, địa bàn nghiên cứu 29 2.1.1. Đối tượng nghiên cứu 29 2.1.2. Địa bàn nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 29 2.2. Nội dung nghiên cứu 29 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 2.2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 29 2.2.2. Tình hình quản lý, sử dụng đất đai của huyện Đồng Hỷ 30 2.2.3. Đánh giá công tác bồi thường GPMB trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 30 2.2.4. Ảnh hưởng của việc thực hiện chính sách thu hồi, bồi thường đất đến đời sống của người dân 30 2.2.5. Thuận lợi, khó khăn và một số giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 30 2.3. Phương pháp nghiên cứu. 30 2.3.1. Phương pháp thu thập và kế thừa số liệu, tài liệu (phương pháp thừa kế) 30 2.3.2. Phương pháp điều tra người dân thông qua phiếu điều tra 31 2.3.3. Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 31 2.3.4. Phương pháp chuyên gia 31 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hôi của huyện Đồng Hỷ 32 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 35 3.2. Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai, hiện trạng sử dụng đất của huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 39 3.2.1. Tình hình quản lý Nhà nước về đất 39 3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất 41 3.3. Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 45 3.3.1. Đánh giá trình tự thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Đồng Hỷ 45 3.3.2. Thực trạng công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ và TĐC của huyện Đồng Hỷ 48 3.4. Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại hai dự án trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 51 3.4.1. Giới thiệu chung về hai dự án nghiên cứu 51 3.4.2. Công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại hai dự án 54 3.5. Ảnh hưởng của việc thực hiện chính sách thu hồi, bồi thường đất đến đời sống của người dân 67 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.5.1. Tình hình chung về bồi thường, hỗ trợ 67 3.5.2. Đánh giá tác động của công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC đến đời sống, việc làm và thu nhập của người bị thu hồi đất tại 02 dự án nghiên cứu 68 3.5.3. Các vấn đề về xã hội và môi trường 75 3.2.4. Thuận lợi, khó khăn và gải pháp nâng cao hiệu quả về công tác bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất trên địa huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng phát triển châu Á BTC : Bộ Tài chính CNH – HĐH : Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá CP : Chính phủ GPMB : Giải phóng mặt bằng HSĐC : Hồ sơ địa chính QĐ : Quyết định TNMT : Tài nguyên môi trường TT : Thông tư TTg : Thủ tướng UBND : Uỷ ban nhân dân WB : Ngân hàng thế giới Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2011 của huyện Đồng Hỷ 44 Bảng 3.2: Bảng tổng hợp số dự án bồi thường GPMB trên địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2006-2011 52 Bảng 3.3: Đánh giá tiến độ thực hiện các dự án đã hoàn thành trên địa bàn huyện Đồng Hỷ 50 Bảng 3.4: Một số chỉ tiêu cơ bản của hai dự án 54 Bảng 3.5: Tổng hợp đối tượng được bồi thương, hỗ trợ của 2 dự án 55 Bảng 3.6: Bảng tổng hợp diện tích, loại đất thu hồi của 2 dự án 56 Bảng 3.7: Kinh phí bồi thường GPMB của hai dự án nghiên cứu 58 Bảng 3.8. Tiến độ thực hiện bồi thường BPMB của 2 dự án 64 Bảng 3.9: Tổng hợp ý kiến của người dân về đơn giá bồi thường GPMB 65 Bảng 3.10: Tỷ lệ đất nông nghiệp bị thu hồi của các hộ dân tại 02 dự án 68 Bảng 3.11: Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của các hộ dân tại 02 dự án nghiên cứu 69 Bảng 3.12: Trình độ văn hoá, chuyên môn của số người trong độ tuổi lao động tại 02 dự án nghiên cứu 71 Bảng 3.13: Thu nhập bình quân của người dân trước, sau thu hồi 1 năm tại 02 dự án nghiên cứu 73 Bảng 3.14: Tình hình thu nhập của các hộ sau khi thu hồi đất 01 năm tại 02 dự án nghiên cứu 73 Bảng 3.15: Thu nhập bình quân nhân khẩu/ năm phân theo nguồn thu tại 02 dự án nghiên cứu 75 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Hình 3.1. Bản đồ địa giới hành chính chuyện Đồng Hỷ 32 Biểu đồ 3.2: Cơ cấu sử dụng đất huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên năm 2011 43 Sơ đồ 3.1: Trình tự thực hiện bồi thường GPMB tại huyện Đồng Hỷ 45 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là sản phẩm của tự nhiên, là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia. Đất đai là yếu tố duy nhất của sự sống, nếu không có đất sẽ không có sản xuất và cũng không có sự tồn tại của con người, là nguồn tài nguyên thiên nhiên, là tài sản quốc gia, địa bàn để phân bố dân cư và các hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; là nguồn nội lực để xây dựng và phát triển bền vững quốc gia. Đất đai được coi là một loại bất động sản, là một loại hàng hóa đặc biệt vì những tính chất của nó như: Cố định về vị trí, giới hạn về không gian, vô hạn về thời gian sử dụng . Cho nên việc bảo vệ nguồn tài nguyên đất đai là một vấn đề hết sức quan trọng. Việt Nam đang trong quá trình thực hiện Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa với mục tiêu đến năm 2020 trở thành một nước Công nghiệp; cùng với tốc độ công nghiệp hóa, đô thị hóa ngày càng tăng, nhu cầu đất cho xây dựng cơ sở hạ tầng, công nghiệp, nhà ở ngày càng lớn; Trong điều kiện quỹ đất ngày càng hạn hẹp, dân số ngày càng đông, nhu cầu sử dụng đất cho các ngành ngày càng cao, nhịp độ phát triển ngày càng lớn. Do đó nhu cầu giải phóng mặt bằng càng trở nên cấp thiết và trở thành một thách thức lớn đối với sự thành công của các dự án. Vấn đề bồi thường, giải phóng mặt bằng trở thành điều kiện tiên quyết để triển khai thực hiện dự án có hiệu quả. Vì vậy đòi hỏi cần có sự quan tâm đúng mức của các cấp, các ngành một cách toàn diện đối với công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Trong điều kiện nước ta hiện nay, “Giải phóng mặt bằng” là một trong những công việc quan trọng phải làm trên con đường CNH-HĐH đất nước. Sự cần thiết triển khai xây dựng nhiều công trình cơ sở hạ tầng, nhiều khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, theo đó các cơ sở văn hóa giáo dục, thể dục thể thao cũng được phát triển, tốc độ đô thị hóa cũng diễn ra nhanh chóng. Công tác giải phóng mặt bằng mang tính quyết định tiến độ của các dự án, là khâu đầu tiên thực hiện dự án. Có thể nói: “Giải phóng mặt bằng nhanh là một nửa dự án”. Việc làm này không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của Nhà nước, của chủ đầu tư, mà còn ảnh hưởng đến đời sống vật chất cũng như tinh thần của người bị thu hồi đất. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn [...]... đời sống xã hội trong đó có cả những vấn đề tích cực và cả những vấn đề tiêu cực Để công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trở thành yếu tố thực sự thúc đẩy sự phát triển kinh tế và phù hợp với cơ chế thị trường vừa phải giải quyết các vấn đề xã hội Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn tôi chọn đề tài: Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Đổng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên. .. động tại địa phương vào làm việc Từ năm 2006 đến nay, huyện Đồng Hỷ đã thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng cho 58 dự án thuộc địa bàn 14/18 xã, thị trấn với tổng diện tích đất thu hồi trên 1855 ha Đã tiến hành bồi thường cho gần 2700 hộ dân với tổng kinh phí trên 450 tỷ đồng Đặc biệt, trong quá trình tiến hành công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hàng trăm hộ dân trên địa bàn các... sách bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 3 Mục tiêu của đề tài - Đánh giá việc thực hiện các chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên và sự tác động của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống, việc làm, thu nhập của người bị thu hồi đất - Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách bồi. .. hiến đất để xây dựng đường giao thông và công trình phúc lợi công cộng Đến nay, có 51 trên tổng số 58 dự án đã được bàn giao mặt bằng thi công hoàn chỉnh, 7 dự án đang được tiếp tục thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng còn lại Để đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án, trong thời gian tới, các cấp chính quyền huyện Đồng Hỷ chủ trương tiếp tục kiện toàn bộ máy làm công tác bồi thường, hỗ trợ,... địa bàn huyện Đổng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006- 2011 2 Mục đích của đề tài Nghiên cứu công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006- 2011 để tìm ra những ưu điểm và những tồn tại trong công tác GPMB Qua đó Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 3 đề xuất... GPMB, trong đó có 137 dự án đã cơ bản hoàn thành công tác bồi thường GPMB và bàn giao mặt bằng cho chủ dự án, với tổng diện tích đất thu hồi trên 20 triệu m2 và tổng số tiền chi trả bồi thường, hỗ trợ GPMB lên tới hơn 1000 tỷ đồng Trong đó là các dự án trọng điểm sau: Dự án Xây dựng Đường Cao tốc Hà Nội- Thái Nguyên, dự án nâng cấp cải tạo Quốc lộ 37 đoạn Cầu Ca - Phố Hương, Dự án xây dựng nhà máy may xuất... dự án đầu tư khai thác tài nguyên khoáng sản, thực hiện CNH - HĐH với sự phát triển của các cụm công nghiệp, các nhà máy xí nghiệp hiện đại, các khu dân cư mới, các công trình văn hóa xã hội Do vậy công tác bồi thường giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án trên địa bàn rất được các cấp, các ngành của tỉnh cũng như huyện quan tâm Tuy vậy công tác giải phóng mặt bằng có những tác động không nhỏ đến. .. ngoài lớn Các dự án đầu tư được đăng ký và thực hiện trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên ngày càng nhiều cả về số lượng và quy mô đầu tư Có được kết quả đó là do tỉnh đã quan tâm đúng mực đến công tác bồi thường GPMB và coi thực hiện tốt công tác thường GPMB là đi trước một bước trong việc thu hút đầu tư trong và ngoài nước Chỉ tính trong năm 2010 trên địa bàn tỉnh có 210 dự án triển khai công tác bồi thường... đất trên địa bàn Tỉnh Thái Nguyên; Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 12 - Quyết định số 23/2008/QĐ-UBND ngày 22/4/2008 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành đơn giá bồi thường nhà và các công trình kiến trúc gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Tỉnh Thái Nguyên; - Quyết định số 37/2010/QĐ-UBND ngày 29/12/2009 của UBND tỉnh Thái Nguyên. .. phê duyệt giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2010; - Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 05/01/2010 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Tỉnh Thái Nguyên theo Nghị định 69/2009/NĐCP ngày 13/8/2009 của Chính Phủ; - Quyết định số 06/2010/QĐ-UBND ngày 23/02/2010 của UBND tỉnh Thái Nguyên về . 3.3. Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 45 3.3.1. Đánh giá trình tự thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Đồng. hợp số dự án bồi thường GPMB trên địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2006- 2011 52 Bảng 3.3: Đánh giá tiến độ thực hiện các dự án đã hoàn thành trên địa bàn huyện Đồng Hỷ 50 Bảng 3.4: Một số chỉ. giải quyết các vấn đề xã hội. Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn tôi chọn đề tài: Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Đổng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên giai