BỘ TƯ PHÁP VỤ PHÁP LUẬT HÌNH SỰ - HÀNH CHÍNH VỤ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 sửa đổi, bổ sung năm 2002 công cụ trực tiếp xác lập trật tự, kỷ cương hoạt động lập pháp nhờ đó, cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Việt Nam ngày có nhiều tiến bộ, cải thiện hệ thống pháp luật số lượng văn quy phạm pháp luật chất lượng hệ thống pháp luật Việc triển khai thực luật này, mặt, giúp đẩy nhanh trình xây dựng hệ thống pháp luật mặt khác, tạo chuyển biến bước chất hệ thống văn quy phạm pháp luật nói chung hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật nói riêng; đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân theo đường lối, sách Đảng Bên cạnh thành tựu nêu trên, công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật tồn tại, hạn chế lớn sau: Thứ nhất, việc lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Về nguyên tắc, việc lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh giai đoạn quan trọng, cần có nghiên cứu kỹ lưỡng, nhằm xác định nhu cầu xã hội, sách pháp luật phù hợp để giải vấn đề kinh tế, xã hội phát sinh, để điều chỉnh công tác quản lý Nhà nước Tuy nhiên, việc lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhìn chung chưa thực khoa học, thiếu định hướng sách pháp luật, làm cho q trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật nhiều gặp khó khăn, lúng túng, ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng soạn thảo văn Một số luật, pháp lệnh ban hành thiếu tính khả thi chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, gây lãng phí nguồn lực Mặt khác, việc lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh chưa quan tâm mức đến việc xác định thứ tự ưu tiên văn bản, dẫn đến thực tế có văn thực cần thiết lại chưa ban hành có văn cần ban hành trước, lại ban hành sau Thứ hai, việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật - Chưa có phân công thật rành mạch hợp lý quan q trình soạn thảo, chưa có phối hợp nhịp nhàng quan liên quan q trình đó, dẫn đến tình trạng chờ đợi, dựa dẫm nhau, làm chậm tiến độ soạn thảo giảm chất lượng văn (ví dụ: chưa quy định hợp lý trách nhiệm quan trình, quan chủ trì soạn thảo, ban soạn thảo, ) - Cịn thiếu quy định bảo đảm việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật phải dựa nghiên cứu, đánh giá khoa học, đánh giá ảnh hưởng dự kiến sách pháp luật quy định pháp luật ban hành; kết nghiên cứu, đánh giá có chưa công bố rộng rãi cung cấp đầy đủ cho quan có thẩm quyền Chính phủ, Quốc hội xem xét, thảo luận, thông qua văn - Quy trình soạn thảo văn chưa phát huy triệt để tham gia tổ chức, cá nhân liên quan Việc lấy ý kiến nhân dân, đối tượng chịu tác động trực tiếp văn cịn hình thức; thiếu chế đề cao trách nhiệm quan soạn thảo việc nghiên cứu, tiếp thu để chỉnh lý dự thảo - Chưa có chế giải tốt mối quan hệ luật, pháp lệnh với việc soạn thảo văn quy định chi tiết thi hành theo hướng bảo đảm cho luật, pháp lệnh vào sống vào thời điểm có hiệu lực Thứ ba, quy trình thảo luận, xem xét, thông qua dự thảo văn Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội Vai trò quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình dự thảo luật, pháp lệnh chưa quy định mức, đầy đủ việc bảo vệ, giải trình trước Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội dự thảo, trường hợp dự thảo luật, pháp lệnh xem xét, thông qua hai kỳ họp, hai phiên họp, dẫn đến việc hướng dẫn thi hành triển khai thi hành số văn gặp khó khăn định số trường hợp dẫn đến không rõ ràng trách nhiệm việc ban hành văn quy phạm pháp luật Thứ tư, vấn đề áp dụng văn quy phạm pháp luật Quy định văn quy phạm pháp luật hành nhiều chồng chéo, trùng lắp, mâu thuẫn hệ thống văn quy phạm pháp luật phức tạp, nhiều tầng nấc, nhiều chủ thể có thẩm quyền ban hành với nhiều hình thức văn quy phạm pháp luật khác nhau; thiếu quy định ràng buộc trách nhiệm quan việc hợp nhất, pháp điển hoá văn quy phạm pháp luật, làm cho việc tra cứu, áp dụng pháp luật gặp khó khăn Mặt khác, việc áp dụng văn quy phạm pháp luật thực tế chưa thống nhất, thiếu số quy định có tính ngun tắc áp dụng pháp luật, dẫn đến nhiều cách hiểu khác áp dụng văn Do tồn tại, hạn chế lớn nêu trên, năm 2002, đồng thời với việc phải khẩn trương sửa đổi, bổ sung Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996, tập trung vào đổi quy trình thơng qua luật, pháp lệnh việc minh bạch hố quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, Quốc hội giao Chính phủ tiếp tục nghiên cứu để trình Quốc hội xem xét sửa đổi Luật cách toàn diện Do vậy, việc tiếp tục sửa đổi Luật ban hành văn quy phạm pháp luật lần cần thiết, nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế vướng mắc phát sinh thực tiễn thi hành Luật, đáp ứng yêu cầu ngày cao việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật theo Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị cam kết nước ta gia nhập WTO Ngày 02 tháng năm 2008 kỳ họp thứ 3, Quốc hội khóa XII thơng qua Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 thay Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2002 II NHỮNG QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VIỆC XÂY DỰNG, BAN HÀNH LUẬT BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 xây dựng, ban hành dựa quan điểm đạo sau đây: - Thể chế hoá quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước ta đổi quy trình lập pháp, lập quy, hội nhập kinh tế quốc tế, bảo đảm tăng cường dân chủ, cơng khai, minh bạch q trình xây dựng văn quy phạm pháp luật; - Bảo đảm phù hợp Luật với Hiến pháp tính thống Luật hệ thống văn quy phạm pháp luật; - Bảo đảm tính kế thừa, luật hoá số quy định văn luật liên quan đến hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật thực tiễn kiểm nghiệm; giải vướng mắc phát sinh quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật; - Thể tinh thần cải cách hành thơng qua việc phân định rõ trách nhiệm quan tham gia vào trình xây dựng, ban hành văn bản, đơn giản hố hình thức văn quy phạm pháp luật; - Tiếp tục đổi quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, nhằm đẩy nhanh tiến độ soạn thảo, ban hành văn bản, phải bảo đảm chất lượng văn bản; tăng cường trách nhiệm quan tham mưu việc bảo đảm chất lượng dự thảo, kỹ thuật soạn thảo văn để Chính phủ, Uỷ ban thường vụ Quốc hội Quốc hội dành nhiều thời gian tập trung vào thảo luận, biểu sách lớn, vấn đề lớn dự thảo văn III BỐ CỤC CỦA LUẬT Luật gồm 12 chương, 95 điều bố cục sau: Chương I - Những quy định chung (từ Điều đến Điều 10), gồm quy định khái niệm văn quy phạm pháp luật; hệ thống văn quy phạm pháp luật; nguyên tắc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật số quy định chung khác Chương II - Nội dung văn quy phạm pháp luật (từ Điều 11 đến Điều 21) quy định nội dung điều chỉnh hình thức văn quy phạm pháp luật, gồm nội dung Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; nội dung pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội; Chương III - Quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội (từ Điều 22 đến Điều 57) Chương gồm mục: Mục - Lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Mục - Soạn thảo luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội Mục - Thẩm tra dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị Mục - Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét, cho ý kiến dự án luật, dự thảo nghị Quốc hội Mục - Thảo luận, tiếp thu, chỉnh lý thông qua dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị Mục - Công bố văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội Chương IV, V, VI VII từ Điều 58 đến Điều 74 quy định quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước văn quy phạm pháp luật liên tịch Chương VIII - Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật theo quy trình rút gọn (từ Điều 74 đến Điều 77), quy định trường hợp xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật theo trình tự, thủ tục rút gọn; hồ sơ trình dự án, dự thảo việc xem xét, thông qua dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật theo trình tự, thủ tục rút gọn Chương IX - Hiệu lực văn quy phạm pháp luật nguyên tắc áp dụng, công khai văn quy phạm pháp luật (từ Điều 78 đến Điều 84) quy định cụ thể thời điểm có hiệu lực việc đăng Công báo văn quy phạm pháp luật, vấn đề hiệu lực trở trước, ngưng hiệu lực, trường hợp văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực, hiệu lực không gian đối tượng áp dụng việc đăng tải, đưa tin văn quy phạm pháp luật Chương X - Giải thích văn quy phạm pháp luật (Điều 85 Điều 86) gồm quy định thẩm quyền giải thích luật, pháp lệnh; xây dựng, ban hành dự thảo nghị giải thích luật, pháp lệnh Chương XI - Giám sát, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, hợp văn hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật (từ Điều 87 đến Điều 93), quy định việc kiểm tra, giám sát, nội dung kiểm tra, giám sát văn quy phạm pháp luật, xử lý thẩm quyền xử lý văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái pháp luật, việc hợp nhất, rà sốt, hệ thống hóa, pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật Chương XII - Điều khoản thi hành (Điều 94 Điều 95) quy định thời điểm có hiệu lực thi hành Luật, kinh phí xây dựng văn quy phạm pháp luật IV MỘT SỐ ĐIỂM MỚI CỦA LUẬT BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Với mục đích nâng cao hiệu cơng tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước, Luật sửa đổi cách tồn diện quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật từ khâu lập dự kiến chương trình, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra thông qua văn theo hướng tăng cường trách nhiệm quan tham mưu việc soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, chỉnh lý dự thảo, quan ban hành tập trung vào việc thảo luận định sách Bên cạnh đó, Luật bổ sung quy định nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật, bảo đảm hệ thống pháp luật có chất lượng, cơng khai, minh bạch, dễ tiếp cận có tính khả thi cao Sau số điểm quan trọng Luật ban hành văn quy phạm pháp luật : Thu gọn loại văn quy phạm pháp luật Theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996, hệ thống văn quy phạm pháp luật nước ta bao gồm 20 loại văn bản, nhiều quan có thẩm quyền khác ban hành; quan ban hành từ đến loại văn Điều làm cho hệ thống văn quy phạm pháp luật phức tạp, việc theo dõi, áp dụng xác định thứ bậc hiệu lực văn quy phạm pháp luật gặp không khó khăn, đặc biệt khó xác định nào, vấn đề cần ban hành văn quy phạm pháp luật hình thức Nhằm khắc phục tình trạng nêu trên, đơn giản hóa hệ thống văn quy phạm pháp luật, Điều Luật quy định số quan có thẩm quyền ban hành văn ban hành văn quy phạm pháp luật hình thức văn Theo đó, Chính phủ ban hành văn quy phạm pháp luật hình thức nghị định, thay nghị nghị định; Thủ tướng Chính phủ ban hành văn quy phạm pháp luật hình thức định, thay thị định; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Chánh án Toà án nhân dân tối cao ban hành văn quy phạm pháp luật hình thức thơng tư, thay định, thị, thơng tư trước Tuy nhiên, để phù hợp với quy định Luật Kiểm toán, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 bổ sung thẩm quyền Tổng Kiểm toán Nhà nước việc ban hành văn quy phạm pháp luật hình thức định Văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành phải ban hành để có hiệu lực thời điểm có hiệu lực văn bản, điều, khoản, điểm quy định chi tiết Để khắc phục tình trạng luật, pháp lệnh chờ nghị định, nghị định chờ thông tư…, tình trạng hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh cách tràn lan, chí chép lại quy định luật, pháp lệnh, quy định Luật đặt yêu cầu cụ thể: - Văn quy phạm pháp luật phải quy định trực tiếp nội dung cần điều chỉnh, không quy định chung chung (khoản Điều Luật) - Văn quy phạm pháp luật phải quy định cụ thể để văn có hiệu lực thi hành ngay, trường hợp văn có nội dung liên quan đến quy trình, quy chuẩn kỹ thuật, vấn đề chưa có tính ổn định cao giao quan nhà nước có thẩm quyền quy định chi tiết Cơ quan giao ban hành văn quy định chi tiết không uỷ quyền tiếp (khoản Điều Luật) - Xác định trách nhiệm quan ban hành ban hành văn quy phạm pháp luật phải đồng thời sửa đổi, bổ sung, huỷ bỏ, bãi bỏ văn bản, điều, khoản, điểm văn quy phạm pháp luật ban hành trái với quy định văn (dù văn luật, pháp lệnh văn quy định chi tiết); có trách nhiệm sửa đổi, bổ sung, huỷ bỏ, bãi bỏ văn bản, điều, khoản, điểm văn ban hành trái với quy định văn quy phạm pháp luật trước văn bản, điều, khoản, điểm có hiệu lực (khoản Điều Luật) - Văn quy định chi tiết phải quy định cụ thể, không lặp lại nội dung văn quy định chi tiết phải ban hành để có hiệu lực thời điểm có hiệu lực văn điều, khoản, điểm quy định chi tiết (khoản Điều Luật) - Trong trường hợp quan giao ban hành quy định chi tiết nhiều nội dung văn quy phạm pháp luật ban hành văn để quy định chi tiết nhiều nội dung văn nội dung nhiều văn khác (khoản Điều Luật) - Quy định quan chủ trì soạn thảo dự án luật, pháp lệnh có trách nhiệm kiến nghị việc phân công quan soạn thảo văn quy định chi tiết thi hành điều, khoản, điểm dự thảo (khoản Điều 33 Luật) - Áp dụng kỹ thuật "một văn sửa nhiều văn bản", theo đó, văn quy phạm pháp luật ban hành để sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ, bãi bỏ nhiều văn quan ban hành (khoản Điều Luật) Như vậy, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 đặt yêu cầu văn quy phạm pháp luật phải quy định chi tiết, cụ thể, rõ ràng để có hiệu lực thi hành ngay, hạn chế tình trạng giao Chính phủ ban hành nhiều văn hướng dẫn chi tiết bỏ quy định giao Chính phủ ban hành nghị định để hướng dẫn toàn nội dung luật, pháp lệnh cách chung chung Các nội dung cần quy định chi tiết phải giới hạn cụ thể việc uỷ quyền ban hành văn quy định chi tiết phải tuân theo nguyên tắc quan giao ban hành văn quy định chi tiết phải ban hành văn bản, không phép uỷ quyền tiếp cho quan khác ban hành văn quy định chi tiết Đồng thời, với yêu cầu việc ban hành văn quy định chi tiết phải thực trước văn bản, điều, khoản, điểm quy định chi tiết có hiệu lực để có hiệu lực thời điểm có hiệu lực văn điều, khoản, điểm quy định chi tiết, hạn chế tình trạng văn quy định chi tiết ban hành chậm, việc soạn thảo kéo dài làm ảnh hưởng đến hiệu lực văn hướng dẫn Ngồi ra, nhằm hạn chế tình trạng quan giao nhiệm vụ quy định chi tiết nhiều nội dung văn quy phạm pháp luật phải ban hành nhiều văn để quy định chi tiết nội dung đó, Luật quy định theo hướng trừ trường hợp cần phải quy định nhiều văn khác nhau, quan giao quy định chi tiết soạn thảo, ban hành văn để quy định chi tiết nội dung cần hướng dẫn thi hành Trong trường hợp quan giao quy định chi tiết nội dung nhiều văn quy phạm pháp luật khác ban hành văn để quy định chi tiết (khoản Điều 8) 3 Áp dụng kỹ thuật “một văn sửa nhiều văn bản” Quy trình lập pháp, lập quy chặt chẽ, nhiều công đoạn nhằm mục đích bảo đảm có tham gia nhiều quan, tổ chức, công dân, bảo đảm trách nhiệm quan chất lượng dự án, dự thảo Do vậy, việc cắt bỏ khâu quy trình xây dựng văn sửa đổi, bổ sung văn khó thuyết phục việc soạn thảo văn hoàn toàn với việc sửa đổi vài điều điều, chí điều có khác Với trình tự soạn thảo, ban hành văn quy định chặt chẽ, soạn thảo văn bản, Ban soạn thảo quan chủ trì soạn thảo quan tâm đến việc soạn thảo sửa đổi, bổ sung dự án, dự thảo Việc sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật thường áp dụng theo trình tự xây dựng, ban hành văn Việc nghiên cứu, sửa đổi đồng thời lúc nhiều văn cho phép tuân thủ bước tối thiểu quy trình xây dựng, ban hành văn mà bảo đảm chức năng, thẩm quyền quan, đồng thời khắc phục mâu thuẫn hệ thống pháp luật, khắc phục lãng phí thời gian nghiên cứu, thời gian tổ chức soạn thảo, thông qua văn tiết kiệm kinh phí nghiên cứu, soạn thảo, ban hành văn Chính lý trên, Khoản Điều Luật quy định “Một văn quy phạm pháp luật ban hành để đồng thời sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ nội dung nhiều văn quy phạm pháp luật quan ban hành” Như vậy, trường hợp có nhiều văn cần phải sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ, bãi bỏ quan ban hành, quan cần ban hành văn để sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ, bãi bỏ tất nội dung mà không cần phải ban hành nhiều văn để sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ, bãi bỏ văn Trách nhiệm xây dựng báo cáo đánh giá tác động Nhằm tiết kiệm thời gian, công sức, kinh phí tăng cường hiệu việc xây dựng thực chương trình xây dựng luật, pháp lệnh chương trình xây dựng nghị định, tránh tình trạng đưa vào chương trình văn mà tính thực tế, tính khả thi tính hợp lý thấp, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 quy định đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định phải gửi kèm báo cáo đánh giá tác động sơ văn (Khoản Điều 23, Khoản Điều 59 Luật) Để cung cấp thêm thơng tin cho quan có thẩm quyền đối tượng liên quan việc xem xét, thảo luận, thông qua văn bản, đồng thời, nhằm nâng cao trách nhiệm quan, tổ chức chủ trì soạn thảo phải bảo đảm chất lượng dự thảo, Luật quy định quan, tổ chức chủ trì soạn thảo văn có trách nhiệm xây dựng báo cáo đánh giá tác động văn Nội dung báo cáo phải nêu rõ vấn đề cần giải giải pháp vấn đề đó, chi phí, lợi ích giải pháp, so sánh chi phí- lợi ích giải pháp (Khoản Điều 33 Khoản Điều 61 Luật) Đánh giá tác động pháp luật (viết tắt Tiếng Anh RIA)1 tập hợp bước lơgíc hỗ trợ cho việc chuẩn bị đề xuất sách Nó bao gồm việc nghiên cứu sâu hoạt động kèm với q trình xây dựng sách thức hóa kết nghiên cứu báo cáo độc lập Tiến hành RIA bao gồm việc trả lời số câu hỏi chủ yếu sau: Đâu chất, mức độ phát triển vấn đề? Đâu mục tiêu mà quốc gia theo đuổi? Đâu tác động môi trường, xã hội kinh tế lựa chọn sách? Đâu ưu nhược điểm lựa chọn sách chính? Việc giám sát đánh giá sau tổ chức nào? Thực RIA bảo đảm, thu hút tham gia cơng chúng vào q trình hoạch định sách Q trình thực RIA giúp quan soạn thảo có nhìn tổng thể, tồn diện vấn đề giải văn bản, bao gồm đánh giá mặt mặt hạn chế phương án đưa ra; từ tham mưu cho quan có thẩm quyền hướng giải sát thực Về phía quan ban hành, RIA nguồn cung cấp thơng tin đầy đủ, toàn diện phương án lựa chọn, không lựa chọn – làm sở để thành viên Chính phủ, đại biểu Quốc hội, thảo luận, định phương án giải vấn đề cách phù hợp, hiệu kinh tế Đứng mặt ban hành sách mang tính vĩ mơ, RIA mang lại kết sau đây: Thứ nhất: giảm bớt rủi ro lỗi sách, quan có thẩm quyền đã: - Xác định mục tiêu việc ban hành văn bản; - Đánh giá tác động đầy đủ thay đổi dự kiến; (Regulatory Impact Assesment ) - Xác định đánh giá phương án lựa chọn để đạt mục tiêu; - Đảm bảo tính hài hồ, thống với phương án sử dụng; - Biết trước liệu lợi ích có lớn chi phí hay khơng; - Đảm bảo q trình xây dựng sách có tham gia người dân đảm bảo tính minh bạch việc xây dựng sách; - Tính đến bảo đảm tuân thủ thoả thuận quốc tế Thứ hai: cải thiện tình hình lạm phát văn quy phạm pháp luật, văn ban hành sau cân nhắc tương đối đầy đủ tác động kinh tế xã hội thấy lợi ích việc thi hành lớn chi phí Về nguyên tắc, quan đề xuất biện pháp thực quan chịu trách nhiệm thực RIA Điều không hạn chế quyền thuê chủ thể khác đánh giá số công đoạn định, quan đề xuất phải người chịu trách nhiệm nội dung đánh giá RIA trình gồm nhiều giai đoạn, từ lúc đề xuất xây dựng chương trình ban hành văn Tuy nhiên, giai đoạn đề xuất đưa vào chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật (tức giai đoạn đánh giá để giúp xác định liệu có đưa vào chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật khơng), việc đánh giá dừng mức độ sơ Trong trình soạn thảo văn bản, quan giao soạn thảo chịu trách nhiệm thực RIA tổng thể (đánh giá tổng thể) Nội dung đánh giá phải luôn bổ sung với trình chỉnh lý dự thảo Đặc biệt sau giai đoạn thẩm định, giai đoạn trình, giai đoạn thẩm tra Cơng khai, minh bạch xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật công bố, công khai văn quy phạm pháp luật Công khai, minh bạch hệ thống pháp luật nói chung xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật vấn đề đặc biệt quan tâm việc sửa đổi Luật ban hành văn quy phạm pháp luật lần Việc công khai, minh bạch từ khâu soạn thảo khâu ban hành giúp cho người dân sớm biết định hướng sách, pháp luật tương lai để chuẩn bị điều kiện cho việc thực mà kênh để người dân tham gia vào hoạt động xây dựng thể chế, làm cho pháp luật phản ánh sát ý chí, nguyện vọng nhân dân Đây nội dung quan trọng nhằm thực phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” đề nhiều Nghị Đảng Đồng thời, để thực cam kết Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO) Vì vậy, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 quy định q trình soạn thảo, tồn văn dự thảo văn quy phạm pháp luật phải đăng tải Trang thơng tin điện tử Chính phủ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo thời gian 60 ngày để quan, tổ chức, cá nhân có thời gian tiếp cận, chủ động nghiên cứu, tham gia ý kiến (khoản Điều 35, khoản Điều 61, khoản Điều 62, khoản Điều 67, khoản Điều 68, khoản Điều 69, khoản Điều 70, khoản Điều 71, khoản Điều 72, khoản Điều 73 khoản Điều 74 Luật); quan tổ chức lấy ý kiến có trách nhiệm nghiên cứu ý kiến góp ý để tiếp thu, chỉnh lý dự thảo văn Ngồi ra, Luật quy định rõ thời điểm có hiệu lực văn quy phạm pháp luật phải quy định văn không sớm 45 ngày, kể từ ngày công bố ngày ban hành để quan, tổ chức, cá nhân có thời gian chuẩn bị điều kiện cần thiết để thực (đoạn khoản Điều 78 Luật); văn quy phạm pháp luật không đăng Công báo khơng có hiệu lực, trừ trường hợp văn có nội dung thuộc bí mật nhà nước văn ban hành tình trạng khẩn cấp, văn ban hành để kịp thời đáp ứng yêu cầu phòng chống thiên tai, dịch bệnh; văn quy phạm pháp luật đăng Công báo văn thức có giá trị văn gốc (khoản Điều 78 Luật) Bên cạnh đó, Luật quy định trách nhiệm quan ban hành văn quy phạm pháp luật thời hạn chậm hai ngày làm việc, kể từ ngày công bố ký ban hành, phải gửi văn đến quan Công báo để đăng Công báo; trách nhiệm quan Cơng báo phải đăng tồn văn văn quy phạm pháp luật Công báo chậm mười lăm ngày, kể từ ngày nhận văn (khoản Điều 78 Luật) Quy định trách nhiệm Bộ, quan, tổ chức hữu quan việc phát biểu ý kiến vấn đề dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị liên quan đến ngành, lĩnh vực phụ trách Nhằm nâng cao chất lượng dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị tạo điều kiện cho quan có thẩm quyền có thêm sở thuyết phục xem xét, đánh giá quy định dự án, dự thảo, Luật quy định quan, tổ chức hữu quan có trách nhiệm góp ý kiến văn dự án, dự thảo, đó, Bộ Tài có trách nhiệm góp ý kiến nguồn tài chính, Bộ Nội vụ có trách nhiệm góp ý nguồn nhân lực, Bộ Tài nguyên Môi trường có trách nhiệm góp ý kiến tác động mơi truờng, Bộ Ngoại giao có trách nhiệm góp ý kiến tương thích với điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên (Khoản Điều 35 Luật) Cũng với mục đích nâng cao chất lượng dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật, Luật bổ sung quy định chỉnh lý, hoàn thiện dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội dự thảo nghị định Chính phủ trước trình Chính phủ Theo đó, trường hợp cịn có ý kiến khác bộ, quan ngang vấn đề lớn thuộc nội dung dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết, nghị định Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ triệu tập họp gồm đại diện lãnh đạo quan chủ trì soạn thảo, Bộ Tư pháp, bộ, quan ngang có liên quan để giải trước trình Chính phủ xem xét, định Căn vào ý kiến họp này, quan chủ trì soạn thảo phối hợp với quan có liên quan tiếp tục chỉnh lý, hồn thiện dự án, dự thảo để trình Chính phủ (Điều 38 Điều 65 Luật) Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật theo trình tự, thủ tục rút gọn Quy trình soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2002) chặt chẽ, phải qua nhiều bước để bảo đảm chất lượng văn Tuy nhiên, quy trình này, áp dụng cho tất văn bản, cứng nhắc thiếu hiệu quả, thực tế có văn có nội dung sửa đổi, bổ sung đơn giản, hệ quả, tác động văn quy phạm pháp luật khác nhằm bảo đảm thống với nội dung văn ban hành trước đó; có văn cần ban hành trường hợp khẩn cấp, nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu quản lý nhà nước, bảo đảm lợi ích chung Vì vậy, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 bổ sung chương (Chương VIII, từ Điều 75 đến Điều 77 Luật) quy định xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật theo trình tự, thủ tục rút gọn Theo đó, việc áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn thực trường hợp khẩn cấp cần sửa đổi cho phù hợp với văn quy phạm pháp luật ban hành Đồng thời, thủ tục rút gọn áp dụng việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Thẩm quyền định áp dụng thủ tục rút gọn quy định sau: Uỷ ban thường vụ Quốc hội định việc áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn xây dựng, ban hành pháp lệnh, nghị trình Quốc hội xem xét định việc áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn xây dựng, ban hành luật, nghị Quốc hội; Chủ tịch nước định việc áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn xây dựng, ban hành lệnh, định Chủ tịch nước; Thủ tướng Chính phủ định việc áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn xây dựng, ban hành nghị định Chính phủ định Bên cạnh đó, quy định rõ bước, khâu rút gọn áp dụng trình tự, thủ tục (Điều 76 Điều 77 Luật) Tuy nhiên, để bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, khả thi văn bản, dù soạn thảo theo quy trình rút gọn phải tiến hành thẩm định, thẩm tra dự thảo trước trình quan có thẩm quyền Hợp văn quy phạm pháp luật Trong thực tế, có nhiều văn sửa đổi, bổ sung nhiều lần có văn sửa đổi, bổ sung nhiều nội dung so với văn gốc Điều gây khó khăn cho q trình thực lúc phải có so sánh, đối chiếu nhiều văn để áp dụng cho vấn đề Do vậy, để tạo điều kiện cho việc áp dụng, tra cứu văn thuận lợi, tăng thêm tính minh bạch hệ thống văn quy phạm pháp luật, tính rõ ràng pháp luật, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 bổ sung quy định hợp văn (Điều 92 Luật) Hợp văn quy phạm pháp luật việc đưa nội dung văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung vào văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung nhằm bảo đảm tồn vẹn hình thức nội dung văn sau sửa đổi, bổ sung Việc hợp văn quy phạm pháp luật sau sửa đổi, bổ sung không làm ảnh hưởng đến nội dung hiệu lực văn quy phạm pháp luật hợp Như vậy, việc hợp văn quy phạm pháp luật sau sửa đổi, bổ sung hoạt động tuý có tính kỹ thuật, khơng tạo quy phạm pháp luật không tạo văn quy phạm pháp luật Theo quy định Điều 92 Luật, văn sửa đổi, bổ sung số điều văn quy phạm pháp luật phải hợp mặt kỹ thuật với văn sửa đổi, bổ sung Những vấn đề cụ thể việc hợp văn quy phạm pháp luật, Luật giao cho Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định 9 Pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật Ở nước ta, có nhiều quan ban hành văn quy phạm pháp luật, thực tế, văn hướng dẫn thường quan tâm văn hướng dẫn văn hướng dẫn thường gắn với thẩm quyền quản lý quan hệ thống quan cụ thể quy định nội dung cụ thể mà đối tượng thi hành văn phải tuân thủ Trong đó, hệ thống quy phạm pháp luật chưa tập hợp theo chủ đề nên gây nhiều khó khăn cho cơng tác tra cứu áp dụng, khó biết quy phạm pháp luật có cịn hiệu lực hay khơng Việc pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho người dân dễ tra cứu, thực pháp luật mà giúp cho cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ, áp dụng xác quy định pháp luật; đồng thời, qua phát quy định pháp luật chồng chéo để đề xuất tiến hành sửa đổi, bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Kinh nghiệm giới cho thấy, với mục đích tạo thuận lợi cho đối tượng việc tra cứu, trích dẫn áp dụng pháp luật, việc pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật theo chủ đề thành pháp điển nhiều nước áp dụng Tuy nhiên, vấn đề mới, Việt Nam lại chưa có nhiều kinh nghiệm nên Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 quy định số nguyên tắc tạo sở pháp lý cho công tác pháp điển hoá giao Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định cụ thể việc pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật (khoản Điều 93 Luật) V TỔ CHỨC THỰC HIỆN Luật có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2009 Để quy định Luật vào sống Luật có hiệu lực, quan có liên quan triển khai hoạt động sau đây: - Xây dựng văn quy định chi tiết thi hành Luật Theo quy định Luật, Uỷ ban thường vụ Quốc hội giao ban hành văn để quy định việc hợp văn quy phạm pháp luật pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật (Điều 92 Điều 93 Luật); Chính phủ cần khẩn trương ban hành văn quy định chi tiết số điều Luật Bên cạnh đó, Bộ, quan ngang Bộ cần vào nguyên tắc Luật quy định để ban hành định quy định cụ thể đầy đủ chế xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền xây dựng văn giao chuẩn bị để trình quan nhà nước cấp - Tổ chức tập huấn, giới thiệu quy định Luật đến quan, tổ chức nhân dân: công việc quan trọng, thiết thực nhằm đưa quy định Luật vào sống, nâng cao ý thức, trách nhiệm người dân quan, tổ chức việc thực quy định Luật, tham gia tích cực có hiệu vào việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - Củng cố tổ chức, lực lượng cán bộ, công chức tham gia xây dựng văn - Cần bảo đảm tốt điều kiện kinh phí, sở vật chất bảo đảm cho cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật  ... điểm quan trọng Luật ban hành văn quy phạm pháp luật : Thu gọn loại văn quy phạm pháp luật Theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996, hệ thống văn quy phạm pháp luật nước ta bao... việc ban hành văn quy phạm pháp luật Thứ tư, vấn đề áp dụng văn quy phạm pháp luật Quy định văn quy phạm pháp luật hành nhiều chồng chéo, trùng lắp, mâu thuẫn hệ thống văn quy phạm pháp luật. .. Điều 65 Luật) Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật theo trình tự, thủ tục rút gọn Quy trình soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm