LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Tất cả các số liệu trong vùng nghiên cứu của luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ luận văn nào khác. Tôi xin cảm ơn mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này và tôi xin cam đoan các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Nguyễn Bá Vũ i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi xin chân thành cảm ơn Quý Thầy - Cô giáo trường Đại học Nông lâm Huế và Khoa Tài nguyên Đất và Môi trường Nông nghiệp, Phòng Đào tạo sau đại học, đã tận tình truyền đạt cho tôi những kiến thức quí báu và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt thời gian học tập tại trường và viết luận văn tốt nghiệp. Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Thầy giáo,TS. Hồ Kiệt, người hướng dẫn khoa học tận tình, chu đáo đã giúp đỡ tôi rất nhiều để tôi có thể hoàn thành luận văn này. Xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới các cán bộ các phòng ban thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, Thanh tra huyện, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Uỷ ban nhân dân các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Vĩnh Linh; Cán bộ và nhân dân trong vùng nghiên cứu đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập số liệu. Tôi xin cảm ơn cơ quan, đồng nghiệp, gia đình và bạn bè đã động viên giúp đỡ tôi cả về vật chất lẫn tinh thần để tôi hoàn thành đề tài này. Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn! Huế, ngày tháng năm 2014 Nguyễn Bá Vũ ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Cụm từ được viết tắt GPMB : Giải phóng mặt bằng HCNN : Hành chính nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân HVHC : Hành vi hành chính KNTC : Khiếu nại, tố cáo QĐHC : Quyết định hành chính QSDĐ : Quyền sử dụng đất QPPL : Quy phạm pháp luật TCĐĐ : Tranh chấp đất đai UBND : VPPL : Uỷ ban nhân dân Vi phạm pháp luật iv DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC HÌNH vi MỞ ĐẦU 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Từ nhiều năm nay, tình hình khiếu nại, tố cáo luôn là vấn đề bức bách được Đảng, Nhà nước và toàn xã hội quan tâm. Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều Chỉ thị, Nghị quyết về vấn đề này. Các văn bản đó đã và đang được triển khai thực hiện, có tác động tích cực đến tình hình khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo. Nhờ vậy, nhiều “điểm nóng”, nhiều vụ việc phức tạp đã được giải quyết, góp phần ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội của đất nước. Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân, thời gian gần đây tình hình khiếu nại, tố cáo của công dân diễn ra không bình thường, số lượng gia tăng, tính chất phức tạp, trong đó khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai chiếm số lượng lớn, khoảng 80% so với các khiếu nại, tố cáo trong cả nước. Tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp của công dân trong lĩnh vực đất đai diễn ra gay gắt, phức tạp ở hầu hết các địa phương trong cả nước, nhiều nơi đã trở thành điểm nóng. Số lượng đơn vượt cấp gửi đến các cơ quan ở Trung ương nhiều, nội dung thể hiện tính bức xúc gay gắt, không chấp nhận với cách giải quyết của chính quyền địa phương. Thời gian gần đây, có rất nhiều vụ việc khiếu nại liên quan đến đất đai. Nhiều trường hợp khiếu nại có liên quan đến việc Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội, như đòi được bồi thường đất ở, nâng giá bồi thường, tăng tiền hỗ trợ, bố trí tái định cư, giải quyết việc làm; đòi lại đất cũ, tranh chấp đất đai, nhà ở. Ngoài ra, có một số khiếu nại liên quan đến việc thực hiện chính sách xã hội, kỷ luật của cán bộ, công chức Về nội dung tố cáo, chủ yếu là tố cáo cán bộ, công chức làm sai chính sách, tiêu cực, tham nhũng trong quản lý đất đai, tài chính, đầu tư, xây dựng cơ bản, thực hiện chính sách xã hội, cổ phần hóa doanh nghiệp; thiếu trách nhiệm trong việc giải quyết khiếu nại, bao che người bị tố cáo, không xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật. Xuất phát từ thực trạng nói trên, bản thân tôi tiến hành nghiên cứu, tìm hiểu một cách có hệ thống các quy định của pháp luật về đất đai, thẩm quyền giải quyết của cơ quan có thẩm quyền thông qua việc giải quyết các vụ việc ở địa phương, để từ đó có cái nhìn thực tế hơn, đề xuất phương án giải quyết hợp lý đối với công tác khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai với tên đề tài cần nghiên cứu là: “Đánh giá tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai tại huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị”. Huyện Vĩnh Linh nằm ở phía Bắc tỉnh Quảng Trị, phía Bắc giáp huyện Lệ Thủy- huyện Vĩnh Linh, phía Nam giáp huyện Gio Linh, phía Tây giáp huyện Hướng Hóa, phía Đông giáp biển Đông. Vĩnh Linh nằm trên các trục giao thông quan trọng của quốc gia, bao gồm cả đường bộ, đường sắt và đường biển. Những đặc điểm về vị trí địa lý là lợi thế rất lớn để có thể mở rộng hợp tác kinh tế, giao thương hàng hóa, phát triển thương mại và du lịch. 1 Tổng diện tích đất tự nhiên 61.716,55 ha, là huyện có diện tích đất tự nhiên đứng thứ ba toàn tỉnh. điều kiện đất đai thuận lợi cho việc phát triển sản xuất lúa, cây hàng năm khác, cây công nghiệp lâu năm và nuôi trồng thủy sản. Huyện Vĩnh Linh chưa phải là điểm nóng về khiếu nại, tố cáo, tranh chấp trong lĩnh vực đất đai như một số địa phương khác. Tuy nhiên, xuất phát từ thực tiễn nền kinh tế của huyện chủ yếu là sản xuất nông nghiệp. Người dân sống bằng canh tác nông, lâm, ngư nghiệp nên đất đai không những vừa là tư liệu sản xuất chính mà còn là tài sản có giá trị nhất của họ. Những năm gần đây, các chính sách thu hút đầu tư mở rộng các cụm công nghiệp, các dự án sản xuất nuôi trồng thủy sản, trồng cây công nghiệp lâu năm, các công trình, dự án phát triển cơ sở hạ tầng… được chính quyền địa phương đặc biệt quan tâm. Đi liền với sự phát triển này, thì thách thức đặt ra đối với địa phương là việc thu hồi đất, đền bù, giải toả, hỗ trợ tái định cư Sự gia tăng dân số, vấn đề giải quyết việc làm và cuộc sống cho người lao động gặp phải không ít khó khăn cùng với sự tác động mạnh mẽ của cơ chế thị trường khiến cho giá đất tăng cao gây nên tình trạng khiếu kiện, tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện có xu hướng ngày càng tăng cả về số lượng cũng như tính chất phức tạp về mặt nội dung. Trước tình hình đó, chính quyền địa phương đã quan tâm chỉ đạo và tổ chức thực hiện từng bước đổi mới công tác tiếp công dân, kiện toàn bộ máy và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp công dân và giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai, giải quyết, xử lý kịp thời những đơn thư khiếu kiện của công dân, không để xảy ra “điểm nóng”, không có tình trạng khiếu kiện đông người góp phần ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện. Bên cạnh những mặt tích cực đã đạt được, vẫn còn nhiều tồn tại, yếu kém như: Số lượng đơn thư khiếu nại tiếp tục tăng, tình trạng khiếu kiện vượt cấp vẫn còn xảy ra, công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND huyện vẫn còn tồn đọng, kéo dài, phần lớn những vụ việc này thường có nội dung phức tạp, có liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, công tác phối hợp giải quyết một số nội dung liên quan giữa UBND huyện với UBND cấp tỉnh, UBND xã với UBND huyện và các ban ngành liên quan các cấp có lúc chưa kịp thời, thiếu thống nhất dẫn đến chậm trễ trong giải quyết một số vụ việc. 2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI - Nghiên cứu, đánh giá tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai trên địa bàn nghiên cứu. - Thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai huyện Vĩnh Linh từ khi có Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành cho đến nay. 2 - Tìm ra những nguyên nhân chính gây nên tình trạng khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai từ đó đề xuất một số giải pháp để góp phần nâng cao hiệu quả việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện. 3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 3.1. Ý nghĩa khoa học Đóng góp về mặt lý luận của vấn đề tranh chấp, khiếu kiện đất đai kéo dài, tìm kiếm, xác lập cơ chế thích hợp để giải quyết các tranh chấp, khiếu kiện về đất đai; 3.2. Ý nghĩa thực tiễn Phân tích tình hình khiếu kiện, tranh chấp đất đai và thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai trên địa bàn, vận dụng những quy định của pháp luật, đánh giá những tồn tại, vướng mắc, rút ra những bài học kinh nghiệm trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai để từ đó đề xuất các giải pháp cho chính quyền địa phương trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Vĩnh Linh. Kết quả nghiên cứu của đề tài có giá trị tham khảo cho công tác giải quyết các tranh chấp và khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai của các cơ quan hành chính nhà nước và đồng thời có giá trị tham khảo cho các công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề này. 4. NHỮNG ĐIỂM MỚI CỦA ĐỀ TÀI - Nghiên cứu về mặt lý luận và thực tiễn trong cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai ở huyện Vĩnh Linh. - Đánh giá thực trạng và những tồn tại, vướng mắc trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai trên một địa bàn cụ thể từ đó đề ra các biện pháp giải quyết phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại trong lĩnh đất đai nói chung, ở huyện Vĩnh Linh nói riêng, tham gia đóng góp ý kiến dự thảo luật đất đai sửa đổi đang được Quốc hội thảo luận và lấy ý kiến của nhân dân. 3 CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU. 1.1.1. Đất đai và vai trò của đất đai đối với con người Theo V.V. Đôcutraiep (1846-1903): Đất là tầng ngoài cùng của đá bị biến đổi một cách tự nhiên dưới tác dụng của tổng hợp của 5 yếu tố: sinh vật, đá mẹ, địa hình, khí hậu và tuổi địa phương. Viện sĩ thổ nhưỡng nông hóa Liên Xô (cũ) V.R Viliam (1863-1939) thì cho rằng đất là lớp tơi xốp của vỏ lục địa, có độ dày khác nhau, có thể sản xuất ra những sản phẩm của cây trồng [ 4 ]. Theo quan điểm của C. Mác: Đất là tài sản mãi mãi với loài người, là điều kiện cần để sinh tồn, là điều kiện không thể thiếu được để sản xuất, là tư liệu sản xuất cơ bản trong nông lâm nghiệp [ 5 ]. Theo quan điểm của FAO thì đất được xem như là tổng thể của nhiều yếu tố gồm: Khí hậu, địa hình, đất, thổ nhưỡng, thủy văn, thực vật, động vật, những biến đổi của đất do hoạt động con người [ 17 ]. Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam thì đất là lớp mỏng trên cùng của vỏ Trái Đất tương đối tơi xốp do các loại đá phong hoá ra, có độ phì nhiêu, trên đó cây cỏ có thể mọc được. Đất hình thành do tác dụng tổng hợp của nước, không khí và sinh vật lên đá mẹ [ 21 ]. Như vậy, tùy theo quan điểm trong từng lĩnh vực về chuyên môn, mà đất đai được các tác giả nhìn nhận trên các phương diện khác nhau và có nhiều định nghĩa khác nhau. Tuy nhiên hiện nay khi nói đến đất người ta thường dùng hai khái niệm là đất (soil) và đất đai (land). Đất (soil) là lớp đất mặt của vỏ trái đất gọi là Thổ nhưỡng. Thổ nhưỡng phát sinh là do tác động lẫn nhau của khí trời (khí quyển), nước (thủy quyển), sinh vật (sinh quyển) và đá mẹ (thạch quyển) qua thời gian lâu dài. Khái niệm đất theo nghĩa đất đai (land) có thể được hiểu theo nhiều cách khác nhau, đất như là không gian, cộng đồng lãnh thổ, vị trí địa lý, nguồn vốn, môi trường, tài sản [ 16 ]. Trong quản lý Nhà nước về đất đai người ta thường đề cập đến đất theo nghĩa đất đai. Luật đất đai năm 1993 khẳng định: “Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các công trình kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh, quốc phòng” [ 27 ]. Nếu không có đất đai thì không có bất kỳ một ngành sản xuất nào, con người không thể tiến hành sản xuất ra của cải vật chất để duy trì cuộc sống và duy trì nòi 4 [...]... bàn tại huyện Vĩnh Linh- tỉnh Quảng Trị - Tình hình khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Vĩnh Linh- tỉnh Quảng Trị giai đoạn từ năm 2004 - 2013 - Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Vĩnh Linh- tỉnh Quảng Trị giai đoạn từ năm 2004 - 2013 - Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao khả năng giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất. .. sinh khiếu nại, tố cáo 30 CHƯƠNG 2 MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI - Tổng hợp và phân tích được những quy định của nhà nước, của ngành, của địa phương về công tác giải quyết khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai tại huyện Vĩnh Linh- tỉnh Quảng Trị - Phân tích và đánh giá được thực trạng việc thực hiện công tác giải quyết khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai. .. thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai hiện nay Trong khuôn khổ của đề tài này, chỉ đề cập đến việc KNTC và giải quyết KNTC trong lĩnh vực đất đai tại các cơ quan HCNN theo trình tự, thủ tục quy định của Luật Đất đai, Luật khiếu nại, Luật tố cáo, Điều 264 của Luật Tố tụng hành chính và các văn bản hướng dẫn Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại tố cáo các vi phạm... luật đất đai đối với thửa đất đang tranh chấp Trong chế độ sở hữu toàn dân về đất đai ở Việt Nam mà Nhà nước là đại diện chủ sở hữu, người sử dụng đất chỉ có quyền chiếm hữu và sử dụng đất đai mà không có quyền định đoạt đất đai, do đó, TCĐĐ thực chất là tranh chấp về QSDĐ Trong quan hệ pháp luật đất đai, việc xem xét giải quyết tranh chấp đất đai là một trong những biện pháp quan trọng để pháp luật đất. .. đai tại các cơ quan hành chính nhà nước tại huyện Vĩnh Linhtỉnh Quảng Trị giai đoạn từ năm 2004 (thời điểm Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực) đến năm 2013 - Đề xuất được các giải pháp nhằm tăng cường hơn nữa công tác giải quyết khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Vĩnh Linh 2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU - Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và công tác quản lý nhà nước về đất đai. .. giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai hiện nay Thời gian gần đây, có rất nhiều vụ việc khiếu nại liên quan đến đất đai Nhiều trường hợp khiếu nại có liên quan đến việc Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội, như đòi được bồi thường đất ở, nâng giá bồi thường, tăng tiền hỗ trợ, bố trí tái định cư, giải quyết việc làm; đòi lại đất cũ, tranh chấp đất đai, nhà... thư khiếu nại, tố cáo vượt cấp Bên cạnh đó, trong một số trường hợp, bọn phản động và phần tử cơ hội lợi dụng, kích động những người đi khiếu nại, tố cáo; tổ chức, lôi kéo khiếu kiện đông người, biến các vụ việc khiếu nại thuần túy trở thành vấn đề chính trị - xã hội, dẫn đến tình hình khiếu nại, tố cáo thời gian qua có những diễn biến phức tạp Từ thực trạng trên, nhận định tình hình khiếu nại, tố cáo... nại, tố cáo và tranh chấp đất đai của huyện Vĩnh Linh- tỉnh Quảng Trị trong thời gian tới 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.3.1 Phương pháp thu thập thập số liệu thứ cấp - Thu thập các văn bản QPPL liên quan đến đất đai và khiếu nại, tố cáo như: Luật Đất đai năm 1993, 2000 và 2003, Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, 2004, 2005, Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011, Luật Tố tụng hành chính, các Nghị... tồn tại của Luật đất đai năm 1993 và các Luật sửa đổi bổ sung năm 1998, 2001 đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng đất phù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế Luật đất đai 2003 khác cơ bản luật đất đai 1993 ở một số nội dung sau: + Phân định rõ 3 nhóm đất chính: nhóm đất nông nghiệp (bao gồm đất nông nghiệp và đất lâm nghiệp quy định ở Luật đất đai 1993) Nhóm đất phi nông nghiệp (bao gồm đất ở đô thị, đất. .. thực tế, tranh chấp đất đai được hiểu là sự tranh chấp về quyền quản lý, quyền sử dụng xung quanh một khu đất cụ thể mà mỗi bên đều cho rằng mình phải được quyền đó do pháp luật quy định và bảo hộ Vì vậy, họ không thể cùng nhau tự giải quyết các tranh chấp đó mà phải yêu cầu cơ quan có thẩm quyền phân xử (giải quyết) Theo khoản 26, điều 4, Luật đất đai 2003 thì tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền . công tác khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai với tên đề tài cần nghiên cứu là: Đánh giá tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai tại huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị . Huyện Vĩnh Linh. đánh giá tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai trên địa bàn nghiên cứu. - Thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai huyện Vĩnh Linh từ khi có Luật Đất đai. chế giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai ở huyện Vĩnh Linh. - Đánh giá thực trạng và những tồn tại, vướng mắc trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai trên một địa