Trờng Đại học kinh tế quốc dân Lò minh hùng NÂNG CAO CHấT LƯợNG ĐộI NGũ CÔNG CHứC HàNH CHíNH CấP HUYệN ở HUYệN THUậN CHÂU, TỉNH SƠN LA Hà nội, năm 2013 Trờng Đại học kinh tế quốc dân Lò minh hùng NÂNG CAO CHấT LƯợNG ĐộI NGũ CÔNG CHứC HàNH CHíNH CấP HUYệN ở HUYệN THUậN CHÂU, TỉNH SƠN LA Chuyên ngành: quản trị kinh doanh tổng hợp Ngời hớng dẫn khoa học: Pgs.TS. nguyễn ngọc huyền Hà nội, năm 2013 LỜI CAM ĐOAN Bản luận văn này được hoàn thành là cả quá trình nghiên cứu nghiêm túc của tôi cùng với sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hướng dẫn: PGS.TS. Nguyễn Ngọc Huyền. Tôi cam đoan các số liệu, kết quả, trích dẫn trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng và trung thực. Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Học viên Lò Minh Hùng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thiện đề tài luận văn thạc sỹ “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính cấp huyện ở huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La”, bên cạnh sự cố gắng nỗ lực của bản thân, tác giả còn nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình của các Thầy Cô, cũng như sự động viên ủng hộ của gia đình và bạn bè, đồng nghiệp trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn thạc sỹ. Tác giả xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến PGS.TS. Nguyễn Ngọc Huyền đã trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ, tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tác giả hoàn thành luận văn này. Tác giả xin chân thành cảm ơn các Thầy giáo, Cô giáo Viện Đào tạo Sau đại học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã tận tình truyền đạt những kiến thức quý báu cũng như tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho tác giả trong suốt quá trình học tập,nghiên cứu đề tài luận văn. Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Học viên Lò Minh Hùng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN 3 LỜI CẢM ƠN 4 MỤC LỤC 5 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 9 DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU 10 TÓM TẮT LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN 4 1.1. Đánh giá tổng quan các đề tài nghiên cứu có liên quan 4 1.2. Vấn đề đặt ra của nghiên cứu 10 CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN Ở VIỆT NAM 15 2.1. Khái niệm, bản chất, đặc điểm, vai trò của đội ngũ công CCHC cấp huyện 15 2.1.1.Khái niệm, bản chất của công chức hành chính 15 2.1.2 Vị trí, vai trò của đội ngũ công chức hành chính cấp huyện 19 2.1.3 Đặc điểm của đội ngũ công chức hành chính cấp huyện 26 2.2. Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện 28 2.2.1 Tiêu chí về phẩm chất chính trị đạo đức 29 2.2.2 Tiêu chí về trình độ đào tạo 31 2.2.3 Tiêu chí về kỹ năng nghề nghiệp 34 2.2.4 Tiêu chí về sức khỏe thể chất và tinh thần 35 2.2.5. Tiêu chí về khả năng đáp ứng và mức độ hoàn thành nhiệm vụ 36 2.2.6. Tiêu chí về cơ cấu của đội ngũ công chức 37 2.2.7. Tiêu chí tổng hợp đánh giá chất lượng đội ngũ CCHC 37 2.3. Các nhân tố ảnh hưởng chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện 38 2.3.1 Công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng CCHC 38 2.3.2 Công tác quy hoạch CCHC 39 2.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng CCHC 40 2.3.4 Đánh giá, phân loại, khen thưởng, kỷ luật CCHC 40 2.3.5 Chế độ tiền lương phụ cấp và điều kiện làm việc 40 2.3.6 Thể chế quản lý CCHC 41 2.4. Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện ở nước ta 41 2.5. Kinh nghiệm của một số nước trong khu vực và một số địa phương trong nước về nâng cao chất lượng CCHC cấp huyện 43 2.5.1 Kinh nghiệm của một số nước trong khu vực về nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC nhà nước 43 2.5.2 Kinh nghiệm của một số địa phương trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện 46 2.5.3 Một số bài học kinh nghiệm có thể áp dụng để nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện ở Thuận Châu 49 CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN Ở HUYỆN THUẬN CHÂU, TỈNH SƠN LA 51 3.1 Khái quát các đặc điểm ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện ở huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La 51 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 51 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 53 3.1.3 Thực hiện chính sách sử dụng công chức của Đảng và Nhà nước 58 3.1.4 Thị trường lao động có thể tuyển dụng 59 3.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện ở huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La 59 3.2.1 Chất lượng đội ngũ công chức theo các tiêu chuẩn xác định 60 3.2.2 Chất lượng đội ngũ công chức theo kết quả khảo sát thực tiễn 77 3.2.3 Chất lượng đội ngũ công chức theo kết quả và hiệu qủa công tác quản lý. 82 3.3. Đánh giá các giải pháp đảm bảo chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện ở huyện Thuận Châu đã được áp dụng 84 3.3.1 ở khâu tuyển dụng đội ngũ công chức 84 3.3.2 ở khâu quản lý, sử dụng đội ngũ công chức 85 3.3.3 ở khâu phát triển đội ngũ công chức 90 3.4. Nhận xét về chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện ở huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La hiện nay 91 3.4.1 Các điểm mạnh chủ yếu 91 3.4.2 Các điểm yếu chủ yếu 92 3.4.3 Nguyên nhân yếu kém của đội ngũ CCHC cấp huyện ở huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La 93 CHƯƠNG 4 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CCHC CẤP HUYỆN Ở HUYỆN THUẬN CHÂU, TỈNH SƠN LA 96 4.1. Các quan điểm, chủ trương, định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện ở huyện Thuận Châu đến năm 2020 96 4.1.1. Định hướng, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện Thuận Châu đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020 96 4.1.2. Các mục tiêu, phương hướng, quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện ở huyện Thuận Châu đến năm 2020 99 4.2. Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện ở huyện Thuận Châu đến năm 2020 104 4.2.1. Nhóm giải pháp về tuyển dụng CCHC cấp huyện 106 4.2.2. Nhóm giải pháp về quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng CCHC cấp huyện. 110 4.2.3 Nhóm giải pháp về sử dụng CCHC cấp huyện 114 4.2.4. Nhận xét, đánh giá, phân loại CCHC cấp huyện 116 4.2.5 Nhóm giải pháp về hoàn thiện chính sách quản lý, từng bước nâng cao chất lượng thực thi công vụ của đội ngũ CCHC cấp huyện 118 4.2.6 Nhóm giải pháp về thực hiện chế độ, chính sách đối với CCHC cấp huyện 119 4.2.7. Nhóm giải pháp về đầu tư cơ sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật, các điều kiện công tác cho đội ngũ CCHC cấp huyện 121 4.2.8. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm; khen thưởng đối với công chức 122 4.3. Một số kiến nghị 123 4.3.1. Kiến nghị với Chính Phủ và Bộ Nội vụ 123 4.3.2. Kiến nghị với Tỉnh Ủy, HĐND, UBND tỉnh Sơn La 126 KẾT LUẬN 129 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 131 PHỤ LỤC 1 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNXH : Chủ nghĩa xã hội CSVN : Cộng sản Việt Nam CNH - HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CBCC : Cán bộ, công chức CCHC : Công chức hành chính HCNN : Hành chính nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Uỷ ban nhân dân MTTQ : Mặt trận Tổ quốc QLNN : Quản lý nhà nước QPAN : Quốc phòng an ninh LLCT : Lý luận chính trị LĐQL : Lãnh đạo, quản lý TH : Tiểu học THCS : Trung học cơ sở THPT : Trung học phổ thông XHCN : Xã hội chủ nghĩa. DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 3.1: Thống kê số lượng CCHC cấp huyện theo Chức danh, vị trí công tác 60 Bảng 3.2: Trình độ văn hóa của đội ngũ CCHC cấp huyện theo chức danh, vị trí công tác năm 2013 61 Bảng 3.3.Thống kê trình độ Văn hóa của đội ngũ CCHC cấp huyện theo bậc học 62 Bảng 3.4. Trình độ chuyên môn của đội ngũ CCHC cấp huyện theo chức danh, vị trí công tác năm 2013 63 Bảng 3.4. Thống kê trình độ chuyên môn của đội ngũ CCHC cấp huyện theo trình độ đào tạo 64 Bảng 3.5. So sánh trình độ chuyên môn của đội ngũ CCHC cấp huyện với tiêu chuẩn chức danh và vị trí công tác năm 2013 65 Bảng 3.5. Thống kê trình độ Lý luận Chính trị của đội ngũ CCHC cấp huyện theo bậc học 67 Bảng 3.6. Trình độ lý luận Chính trị của đội ngũ CCHC cấp huyện theo chức danh, vị trí công tác năm 2013 67 Bảng 3.7. So sánh trình độ Lý luận Chính trị của đội ngũ CCHC cấp huyện với tiêu chuẩn chức danh, vị trí công tác năm 2013 68 Bảng 3.8. Thống kê trình độ QLNN của đội ngũ CCHC cấp huyện 69 Bảng 3.9: Trình độ QLNN của đội ngũ CCHC cấp huyện theo Chức danh và vị trí công tác năm 2013 70 Bảng 3.10: So sánh trình độ QLNN của CCHC cấp huyện theo tiêu chuẩn chức danh, vị trí công tác năm 2013 71 Bảng 3.11: Kiến thức về QP-AN của đội ngũ CCHC cấp huyện theo Chức danh, vị trí công tác đến tháng 6 năm 2013 72 Bảng 3.12: Thống kê trình độ tin học, ngoại ngữ của CCHC cấp huyện năm 2013 theo Chức danh, vị trí công tác 73 Bảng số 3.13: Thống kê cơ cấu độ tuổi của đội ngũ CBCC hành chính cấp huyện theo từng giai đoạn 76 Bảng 3.14: Thống kê cơ cấu độ tuổi của đội ngũ CCHC cấp huyện năm 2013 theo Chức danh, Vị trí công tác 76 [...]... riờng, tuy nhiờn kt qu t c cha cao do vn ny cũn rt nhin khú khn v bt cp Qua cỏc ni dung c trỡnh by ti Lun vn s úng gúp c mt s gii phỏp quan trng nõng cao cht lng i ng CCHC cp huyn huyn Thun Chõu, tnh Sn La trong nhng nm ti Trờng Đại học kinh tế quốc dân Lò minh hùng NÂNG CAO CHấT LƯợNG ĐộI NGũ CÔNG CHứC HàNH CHíNH CấP HUYệN ở HUYệN THUậN CHÂU, TỉNH SƠN LA Chuyên ngành: quản trị kinh...Trờng Đại học kinh tế quốc dân Lò minh hùng NÂNG CAO CHấT LƯợNG ĐộI NGũ CÔNG CHứC HàNH CHíNH CấP HUYệN ở HUYệN THUậN CHÂU, TỉNH SƠN LA Chuyên ngành: quản trị kinh doanh tổng hợp Hà nội, năm 2013 i TểM TT LUN VN Huyn, Qun, Th xó, Thnh Ph thuc tnh (sau õy gi tt l cp huyn) l n v hnh chớnh thuc... s ca huyn Thun Chõu, tnh Sn La t nm 2005 n nm 2011, lm rừ cỏc u im v nhc im t ú rỳt ra nhng gii phỏp nõng cao cht lng i ng CBCC cp c s ca huyn, c th - nõng cao cht lng i ng CBCC cp c s phi y mnh cụng tỏc giỏo dc, rốn luyn, nõng cao tinh thn, trỏch nhim cho i ng CBCC - Mun nõng cao cht lng i ng CBCC cp c s phi lm tt cụng tỏc tuyn chn, tuyn dng, b trớ, s dng CBCC - nõng cao cht lng i ng CBCC cp c... tnh Ngh An Cỏc quan im v gii phỏp nõng cao cht lng i ng CBCC cp xó ỏp ng yờu cu s nghip CNH - HH tnh Ngh An gm cỏc ni dung: Cỏc quan im nõng cao cht lng i ng CBCC cp xó tnh Ngh An v cỏc gii phỏp nõng cao cht lng i ng CBCC cp xó tnh Ngh An trong thi gian ti 1.2 Vn t ra ca nghiờn cu Th nht, lun vn Nõng cao cht lng i ng cỏn b cụng chc cp c s huyn Thun Chõu, tnh Sn La Lun vn ó tp trung nghiờn cu v phõn... i hoỏ tnh Ngh An ca hc viờn Lờ ỡnh Lý nm 2006; Nõng cao cht lng i ng cỏn b cụng chc c s huyn Kim Sn, tnh Ninh Bỡnh ca hc viờn Nguyn Cao Sn nm 2010; Nõng cao cht lng i ng cỏn b cụng chc cp c s tnh Ngh An trong iu kin y mnh ci cỏch hnh chớnh ca hc viờn Thỏi Hng Thanh nm 2011; Nõng cao cht lng i ng cỏn b cụng chc cp c s huyn Thun Chõu, tnh Sn La ca hc viờn Trng Mnh Thng nm 2012; T nhn thc ngun nhõn... bi ó ng trờn tp chớ khoa hc Xõy dng, nõng cao cht lng i ng cỏn b c s Vnh Phỳc Tỏc gi Phm Vn Vng - Tp chớ cng sn 18/9/2012; Thc trng v gii phỏp nõng cao cht lng i ng cỏn b lónh o, qun lý trong h thng chớnh tr Thnh Ph H Chớ Minh - Tỏc gi Nguyn Vn ua - Tp chớ cng sn 8/10/2012 Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu v nõng cao cht lng i ng CBCC c s ca cỏc a phng nh: Nõng cao cht lng i ng CBCC cp xó ỏp ng yờu cu s... cht lng, hiu qu cha cao Quy ch dõn ch trong c quan ó c thc hin nhng cha sõu rng Vn húa cụng s ó c thc hin nhng cha trit Vic hc tp v lm theo tm gng o c H Chớ Minh ó c trin khai sõu rng nhng vn cũn mang tớnh hỡnh thc, cha thng xuyờn ix Chng 4, Quan im, nh hng v cỏc gii phỏp nhm nõng cao cht lng i ng CCHC cp huyn huyn Thun Chõu, tnh Sn La Mc th nht, Cỏc quan im, nh hng, ch trng nõng cao cht lng i ng cụng... phỏp ch yu nhm nõng cao cht lng ngun nhõn lc qun lý nh nc v kinh t thnh ph Ninh Bỡnh, tnh Ninh Bỡnh ú l: Bi cnh phỏt trin v phng hng nõng cao cht lng ngun nhõn lc qun lý nh nc v kinh t thnh ph Ninh Bỡnh v gii 9 phỏp nõng cao cht lng ngun nhõn lc qun lý nh nc v kinh t thnh ph Ninh Bỡnh trong thi gian ti Nhn thc rừ vai trũ, v trớ quan trng ca i ng CBCC c s trong i ng CBCC Lun vn Nõng cao cht lng i ng... gii phỏp nõng cao cht lng i ng CBCC cp c s tnh Ngh An trong iu kin y mnh ci cỏch hnh chớnh gm cỏc ni dung: nh hng nõng cao cht lng i ng CBCC cp c s trong iu kin y mnh ci cỏch hnh chớnh; cỏc gii phỏp nõng cao cht lng i ng CBCC cp c s tnh Ngh An trong iu kin y mnh ci cỏch hnh chớnh Nhm gúp phn lm sỏng t mt s vn mang tớnh lý lun v thc tin t ra i vi i ng CBCC cp xó t ú cú cỏc gii phỏp nõng cao cht lng... a phng trong v ngoi tnh ó quan tõm n vic nõng cao cht lng i ng CCHC cp huyn nhm xõy dng i ng CCHC ỏp ng c yờu cu nhim v Sau khi nghiờn cu kinh nghim ca mt s nc, mt s huyn trong v ngoi tnh v nõng cao cht lng i ng CCHC, tụi rỳt ra mt s kinh nghim cú th ỏp dng huyn Thun Chõu, tnh Sn La v Chng 3, thc trng v cht lng i ng CCHC cp huyn huyn Thun Chõu, tnh Sn La Mc th nht, khỏi quỏt cỏc c im nh hng n cht . nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện ở huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La. Mục thứ nhất, Các quan điểm, định hướng, chủ trương nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp huyện của huyện Thuận. ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN Ở HUYỆN THUẬN CHÂU, TỈNH SƠN LA 51 3.1 Khái quát các đặc điểm ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện ở huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La 51 3.1.1 Đặc. kém của đội ngũ CCHC cấp huyện ở huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La 93 CHƯƠNG 4 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CCHC CẤP HUYỆN Ở HUYỆN THUẬN CHÂU, TỈNH SƠN LA 96 4.1.