BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA / / HOÀNG NAM NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAKRÔNG TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA / / HOÀNG NAM NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAKRÔNG TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG MÃ SỐ: 60 34 82 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS. HOÀNG MAI THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, với sự hướng dẫn khoa học của Tiến sỹ Hoàng Mai, Phó trưởng khoa Sau Đại học, Học viện Hành chính Quốc gia. Tư liệu và kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. Luận văn không sao chép của bất kỳ một công trình nghiên cứu nào. Tác giả Hoàng Nam LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, các Nhà Khoa học, các Thầy giáo, Cô giáo Học viện Hành chính Quốc gia và Cơ sở Đào tạo của Học viện Hành chính Quốc gia tại miền Trung đã cung cấp cho tôi những tri thức quý báu trong quá trình học tập, nghiên cứu. Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS. Hoàng Mai, Phó trưởng Khoa Sau Đại học, Học viện Hành chính Quốc gia, người đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện Luận văn này. Chân thành cảm ơn UBND tỉnh, Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ, Thư viện tỉnh, Huyện ủy, UBND huyện, Phòng Nội vụ, các phòng, ban chuyên môn cấp huyện, UBND các xã, thị trấn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị; các đồng nghiệp, bạn bè và người thân đã hết lòng giúp đỡ, động viên, khích lệ, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi có được kết quả ngày hôm nay. Mặc dù rất tâm huyết với đề tài và đã có rất nhiều cố gắng nhưng không thể tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót; kính mong quý Thầy Cô giáo tiếp tục chỉ dẫn, bạn bè, đồng nghiệp góp ý để Luận văn được hoàn thiện hơn. Người thực hiện Hoàng Nam MỤC LỤC Lời cảm ơn Mục lục Danh mục các chữ viết tắt Danh mục các biểu đồ DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii BCHTW : Ban Chấp hành Trung ương viii CHDCND : Cộng hòa Dân chủ Nhân dân viii CHXHCN : Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa viii CTQG : Chính trị Quốc gia viii GS : Giáo sư viii HĐND : Hội đồng Nhân dân viii Nxb : Nhà xuất bản viii TS : Tiến sỹ viii TW : Trung ương viii UBND : Ủy ban Nhân dân viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 5 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 6 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 7 6. Những đóng góp của luận văn 7 7. Kết cấu của luận văn 7 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 9 1.1. Công chức cấp xã 9 1.1.1. Khái niệm và đặc điểm chính quyền cấp xã 9 1.1.1.1. Khái niệm chính quyền cấp xã 9 1.1.1.2. Đặc điểm của chính quyền cấp xã 11 1.1.2. Khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò, chức trách, tiêu chuẩn và nhiệm vụ của công chức cấp xã 14 - Đặc điểm: Khác với công chức Nhà nước khác, trong mỗi công chức xã đều hội tụ đủ những đặc điểm, đặc trưng cho các vai trò khác nhau mà họ phải thể hiện như: công dân, người đồng hương, bà con, họ hàng, người đại diện của cộng đồng, đại diện cho Nhà nước Các vai trò này của có tính thống nhất và mâu thuẫn, xung đột trong mỗi hoàn cảnh, lĩnh vực riêng 14 1.1.2.2. Vị trí và vai trò 15 1.1.2.3. Chức trách, tiêu chuẩn và nhiệm vụ của công chức cấp xã 17 1.2. Năng lực của công chức cấp xã 23 1.2.1. Khái niệm 23 1.2.1.1. Năng lực 23 1.2.1.2. Năng lực cá nhân 24 1.2.1.3. Năng lực của công chức cấp xã 26 1.2.2. Các tiêu chí đánh giá năng lực của công chức cấp xã 27 1.2.2.1. Trình độ đào tạo 27 1.2.2.2. Kỹ năng nghề nghiệp (hay còn gọi là mức độ thành tạo tối thiểu để làm được công việc) 28 1.2.2.3. Thái độ phục vụ nhân dân, hành vi, thái độ trong thực thi công vụ: 29 1.2.2.4. Kết quả thực thi công vụ 29 1.2.3.1. Các yếu tố khách quan 30 1.2.3.2. Các yếu tố chủ quan 31 1.3. Nâng cao năng lực của đội ngũ công chức xã 32 1.3.1. Yêu cầu khách quan của việc nâng cao năng lực đội ngũ công chức 32 1.3.1.1. Xuất phát từ yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước 32 1.3.1.2. Xuất phát từ yêu cầu của cải cách hành chính 33 1.3.1.3. Xuất phát từ yêu cầu phát huy vai trò của chính quyền cơ sở 33 1.3.2. Quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh, của Đảng và Nhà nước về nâng cao năng lực của đội ngũ công chức xã 34 Tiểu kết Chương 1 35 Chương 2 THỰC TRẠNG NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ 37 2.1. Giới thiệu chung về huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 37 2.1.1. Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội 37 2.1.2. Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của huyện Đakrông 42 2.2. Năng lực của đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đakrông 45 2.2.1. Số lượng, độ tuổi, giới tính và dân tộc 45 2.2.1.1. Số lượng 45 2.2.1.2. Độ tuổi 46 2.2.1.3. Giới tính 46 2.2.1.4. Dân tộc 48 2.2.2. Trình độ đào tạo 48 2.2.2.1. Trình độ học vấn 48 2.2.2.2. Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ 49 2.2.2.3. Trình độ lý luận chính trị, quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ/ tiếng Bru-Vân kiều (sau đây gọi là ngôn ngữ khác). 51 2.2.2.4. Tỉ lệ đảng viên trong công chức xã 52 2.2.3. Kỹ năng (hay mức độ thành thạo tối thiểu để làm được công việc) 53 2.2.4 Thái độ, hành vi của công chức xã trong thực thi công vụ 60 2.2.5. Kết quả thực thi công vụ của công chức 61 2.3. Đánh giá về năng lực đội ngũ công chức cấp xã 62 2.3.1. Điểm mạnh 62 2.3.1.1. Kiến thức 62 2.3.1.2. Kỹ năng thực thi công vụ 63 2.3.1.4. Kết quả thực hiện công việc 65 2.3.2. Những tồn tại, hạn chế 65 2.3.2.1. Về kiến thức 65 2.3.2.2. Về kỹ năng thực thi công vụ 66 2.3.2.3. Về thái độ, hành vi của công chức trong thực thi công vụ 66 2.3.2.4. Về kết quả thực hiện công việc 67 2.3.3. Nguyên nhân 67 2.3.3.1. Nguyên nhân của những ưu điểm 67 2.3.3.2. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 69 Tiểu kết chương 2 73 Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN ĐAKRÔNG,74 TỈNH QUẢNG TRỊ 74 3.1. Phương hướng và mục tiêu 74 3.1.1. Phương hướng 74 3.1.2. Mục tiêu 74 3.1.2.1. Mục tiêu chung 75 3.1.2.2. Mục tiêu cụ thể 75 3.2. Một số giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Đakrông 76 3.2.1. Nhóm giải pháp về thể chế 76 3.2.1.1. Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý về vị trí, vai trò của chính quyền cơ sở trong hệ thống chính trị, vị trí của công chức xã trong công chức nhà nước 76 Cần tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp lý về vị trí, vai trò của chính quyền cấp xã, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói chung và công chức nói riêng theo đúng tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng. Đồng thời, để thực sự có hiệu quả và hiệu lực, các văn bản pháp lý cần tính đến yếu tố đặc thù của từng vùng, miền, đặc biệt là vùng sâu, vùng xa, vùng miền núi, vùng dân tộc thiểu số nơi mà các quy định và thiết chế phi chính thức, đôi lúc trên thực tế có hiệu lực đối với đời sống xã hội cao hơn những quy định và thiết chế chính thức 76 3.2.1.2. Xây dựng và hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp lý về quản lý công 77 3.2.1.3. Hoàn thiện các quy định về thái độ phục vụ và hành vi ứng xử của công chức xã 78 3.2.2. Nhóm giải pháp về tuyển dụng, sử dụng và tạo nguồn công chức 78 3.2.3. Nhóm giải pháp về đào tạo, bồi dưỡng 82 3.2.3.1. Đổi mới phương châm đào tạo 82 3.2.3.2. Thực hiện tốt chính sách đào tạo đặc thù 82 3.2.3.3. Đổi mới cả về nội dung, phương pháp, hình thức đào tạo, bồi dưỡng 83 2.2.3.4. Đổi mới việc đánh giá kết quả đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng công chức sau khi được đào tạo 85 3.2.4. Nhóm giải pháp về tạo động lực cho công chức 86 3.2.4.1. Hoàn thiện chính sách tiền lương và các chế độ đãi ngộ 86 3.2.4.2. Cải thiện điều kiện và môi trường làm việc của công chức 87 3.2.4.3. Quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá cán bộ phải gắn bó mật thiết với nhau và tạo động lực cho cán bộ, công chức phấn đấu 88 3.2.4.4. Đổi mới công tác Thi đua khen thưởng nhằm tạo động lực cho công chức phấn đấu, nâng cao năng lực để đạt hiệu quả cao trong công vụ 90 3.2.4.5. Thực hiện tốt chính sách thu hút và giữ nhân tài nhằm tạo nguồn nhân lực có chất lượng 91 3.2.5. Nhóm giải pháp về nâng cao trách nhiệm thực thi công vụ của công chức 91 3.2.5.1. Tăng cường giáo dục phẩm chất, đạo đức công vụ 91 3.2.5.2. Nâng cao trách nhiệm trong thực thi công vụ của công chức 92 3.2.6. Nhóm giải pháp quản lý, giám sát công vụ, công chức 92 3.2.7. Nhóm giải pháp về huy động các nguồn lực tài chính 93 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC 102 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCHTW : Ban Chấp hành Trung ương CHDCND : Cộng hòa Dân chủ Nhân dân CHXHCN : Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa CTQG : Chính trị Quốc gia GS : Giáo sư HĐND : Hội đồng Nhân dân Nxb : Nhà xuất bản TS : Tiến sỹ TW : Trung ương UBND : Ủy ban Nhân dân [...]... công chức cấp xã, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa những vấn đề lý luận chung về năng lực đội ngũ công chức cấp xã - Phân tích, đánh giá thực trạng năng lực của đội ngũ công chức các xã, thị trấn trên địa bàn huyện - Đề xuất một số giải pháp phù hợp với điều kiện của huyện Đakrông, tỉnh. .. danh mục công trình đã công bố của tác giả, danh mục các tài liệu tham khảo và phụ lục, Luận văn được kết cấu gồm 3 chương: 8 Chương 1 Cơ sở lý luận về năng lực đội ngũ công chức cấp xã Chương 2 Thực trạng năng lực đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị Chương 3 Phương hướng và giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 9... Những công trình nói trên đề cập đến những vấn đề chung về cán bộ, công chức, chất lượng cán bộ, công chức hay cán bộ, công chức cấp xã, hoặc chỉ giới hạn phạm vi nghiên cứu đối với đội ngũ cán bộ, công chức của một tỉnh, thành phố Nâng cao năng lực đội ngũ công chức cấp xã, nhất là cấp xã 6 của một huyện miền núi đặc biệt khó khăn nằm trong 61 huyện nghèo theo Nghị quyết 30a của Chính phủ (cụ thể như huyện. .. Đakrông, tỉnh Quảng Trị nhằm nâng cao năng lực đội ngũ công chức chuyên môn các xã, thị trấn đáp ứng yêu cầu xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế xã hội, giữ vững quốc phòng an ninh trên địa bàn 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là năng lực của đội ngũ công chức cấp xã 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: đội ngũ công chức cấp xã trong bộ... cầu công việc thì chất lượng của nguồn nhân lực, đặc biệt là năng lực của đội ngũ công chức cấp xã là một nội dung cần được quan tâm đúng mức cả trên thực tiễn và lý luận Với mong muốn áp dụng những kiến thức có được từ quá trình nghiên cứu, học tập tại Học viện Hành chính Quốc gia, vận dụng vào thực tiễn của huyện Đakrông, Tôi đã chọn đề tài Nâng cao năng lực đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện. .. SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm và đặc điểm chính quyền cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm chính quyền cấp xã Theo Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân (UBND), chính quyền cấp xã (xã, phường, thị trấn) là cấp cuối cùng trong hệ thống hành chính 4 cấp Cấp xã được xác định là cấp cơ sở Vì vậy, đây là nền tảng của hệ thống chính trị, đóng vai... cung cấp thêm các luận cứ khoa học, làm rõ thêm quan niệm, quan điểm, nhận thức về vị trí, vai trò của đội ngũ công chức cấp xã trong giai đoạn hiện nay - Trên cơ sở đánh giá đúng thực trạng, đề ra một số giải pháp chủ yếu có tính khả thi để UBND huyện, các phòng chức năng thuộc UBND huyện và UBND các xã, thị trấn huyện Đakrông nghiên cứu, áp dụng vào thực tiễn nhằm nâng cao năng lực cho đội ngũ công chức. .. tuyển dụng công chức xã, phường và thị trấn; công chức cấp xã có các tiêu chuẩn, chức trách và nhiệm vụ như sau: - Chức trách: Công chức xã làm công tác chuyên môn thuộc biên chế của Ủy ban nhân dân cấp xã, có trách nhiệm tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác được phân công và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao... định; tham gia công tác thi hành án dân sự trên địa bàn cấp xã Thực hiện nhiệm vụ công tác tư pháp, hộ tịch, chứng thực, chứng nhận và theo dõi về quốc tịch trên địa bàn cấp xã theo quy định của pháp luật; phối hợp với công chức Văn hóa - Xã hội hướng dẫn xây dựng hương ước quy ước ở thôn, tổ dân phố và công tác giáo dục tại địa bàn cấp xã Chủ trì, phối hợp với công chức khác thực hiện công tác hòa giải... trí việc làm, có đủ năng lực và sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ được giao Am hiểu và tôn trọng phong tục, tập quán của cộng đồng dân cư trên địa bàn công tác 18 Đối với công chức Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã và Trưởng Công an xã: ngoài những tiêu chuẩn quy định như trên còn phải có khả năng phối hợp với các đơn vị Quân đội nhân dân, Công an nhân dân và lực lượng khác trên địa bàn tham gia xây dựng . năng lực đội ngũ công chức cấp xã Chương 2. Thực trạng năng lực đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị Chương 3. Phương hướng và giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ công. ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 8 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1. Công chức cấp xã 1.1.1. Khái niệm và đặc điểm chính quyền cấp xã 1.1.1.1 và Nhà nước về nâng cao năng lực của đội ngũ công chức xã 34 Tiểu kết Chương 1 35 Chương 2 THỰC TRẠNG NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ 37 2.1. Giới