Đang tải... (xem toàn văn)
kế hoạch hành động kiểm soát ô nhiễm môi trường tỉnh quảng nam
Kế hoạch hành động kiểm sốt nhiễm mơi trường tỉnh Quảng Nam Mục lục I Giới thiệu II Cơ sở để xây dựng KSON tỉnh Quảng Nam 2.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam 2.2 Thực trạng ô nhiễm môi trường tỉnh Quảng Nam 10 2.2.1 Môi trường nước 10 2.2.2 Môi trường khơng khí 19 2.2.3 Chất thải rắn 24 2.3 Hoạt động kiểm sốt nhiễm Quảng Nam 26 2.1.1 Xây dựng sách, chiến lược, kế hoạch 26 2.2.2 Ban hành văn luật, quy định 27 2.2.3 Tổ chức hoạt động KSON địa bàn .29 2.2.4 Quan trắc môi trường 31 2.2.5 Truyền thông môi trường 32 2.2.6 Sử dụng nguồn ngân sách 33 2.4 Các quan tâm chất lượng môi trường tương lai .33 III Nội dung Kế hoạch hành động KSON tỉnh Quảng Nam 36 3.1 Tầm nhìn .36 3.2 Mục tiêu 36 3.2.1 Mục tiêu chung 36 3.2.2 Mục tiêu cụ thể 36 3.2.3 Các tiêu chí 37 3.3 Các hợp phần hành động cụ thể 37 3.3.1 Xây dựng hồn thiện sách văn pháp lý liên quan đến KSON tỉnh Quảng Nam 37 3.3.2Xây dựng triển khai quy hoạch, kế hoạch liên quan đến quản lý chất thải công tác KSON 39 3.3.3 Hoàn thiện áp dụng hiệu công cụ hỗ trợ KSON .43 3.3.4 Tăng cường công tác quan trắc, giám sát môi trường 45 3.3.5 Củng cố, quản lý thông tin, liệu .47 3.3.6 Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng 47 3.3.7 Sản xuất hơn- công nghệ 50 3.3.8 Ngăn ngừa, giảm thiểu ô nhiễm 52 3.4 Sắp xếp ưu tiên hành động .54 3.4.1 Tiêu chí cách thức lựa chọn ưu tiên .54 3.4.2 Các dự án, hoạt động đề xuất cho giai đoạn từ đến 2015 55 59 IV Tổ chức thực Kế hoạch 59 Sở TN&MT tỉnh Quảng Nam Kế hoạch hành động kiểm soát ô nhiễm môi trường tỉnh Quảng Nam 4.1 Điều phối hợp tác đa ngành 59 4.2 Trách nhiệm bên liên quan 60 4.3 Lồng ghép hiệu nội dung KSON vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án liên quan Tỉnh .61 4.4 Thu hút tham gia bên liên quan xây dựng cam kết tự nguyện bảo vệ môi trường, giảm thiểu ô nhiễm 61 4.5 Phát triển nguồn nhân lực 61 4.6 Tạo nguồn tài 62 4.7 Tăng cường hợp tác quốc tế 63 4.8 Giám sát, đánh giá việc thực Kế hoạch 63 Tài liệu tham khảo 65 Sở TN&MT tỉnh Quảng Nam Kế hoạch hành động kiểm sốt nhiễm mơi trường tỉnh Quảng Nam Danh mục từ viết tắt BVMT: CN: CSDL CTNH CTR ĐMC: ĐTM: GDP: HTX KCN: KHCN: KHHĐ: KSON KTTV: KTXH: PTBV: QLMT: QLTHĐB: TCVN: TN&MT : UBND: Sở TN&MT tỉnh Quảng Nam Bảo vệ môi trường Công nghiệp Cơ sở liệu Chất thải nguy hại Chất thải rắn Đánh giá môi trường chiến lược Đánh giá tác động môi trường Tổng sản phẩm quốc nội Hợp tác xã Khu công nghiệp (Sở) Khoa học công nghệ Kế hoạch hành động Kiểm sốt nhiễm Khí tượng thủy văn Kinh tế - xã hội Phát triển bền vững Quản lý môi trường Quản lý tổng hợp đới bờ Tiêu chuẩn Việt Nam Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân Kế hoạch hành động kiểm sốt nhiễm mơi trường tỉnh Quảng Nam I Giới thiệu Kiểm sốt ô nhiễm (KSON) môi trường hiểu cách tổng quát tổng hợp hoạt động, hành động, biện pháp cơng cụ nhằm phịng ngừa, khống chế khơng cho nhiễm xảy ra, có nhiễm xảy chủ động xử lý, làm giảm thiểu hay loại trừ KSON khu vực đông dân cư nghèo hợp phần Chương trình hợp tác lĩnh vực môi trường Việt Nam - Đan Mạch, xây dựng nhằm thực nhiệm vụ nêu Quyết định số 328/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch Quốc gia kiểm sốt nhiễm mơi trường đến năm 2010 Mục tiêu Chương trình hỗ trợ việc thực Chiến lược bảo vệ môi trường (BVMT), gắn với Chiến lược tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo khu vực trọng điểm Việt Nam, đặc biệt lĩnh vực liên quan đến công cụ kinh tế pháp lý, lực quan trắc môi trường xã hội hố cơng tác bảo vệ mơi trường, hỗ trợ Bộ Tài nguyên Môi trường (TN&MT) đạt mục tiêu Thiên niên kỷ Hợp phần KSON khu vực đông dân cư nghèo triển khai số tỉnh Chương trình hợp tác lĩnh vực môi trường Việt Nam - Đan Mạch Một hoạt động quan trọng hợp phần Xây dựng kế hoạch hành động KSON môi trường cấp tỉnh, trước hết áp dụng cho tỉnh thí điểm Hợp phần, có Quảng Nam Sự cần thiết xây dựng Kế hoạch KSON tỉnh Quảng Nam Trong trình phát triển KTXH, tỉnh Quảng Nam phải đối mặt với nhiều vấn đề môi trường, ngày gia tăng, có suy thối sinh cảnh, hệ sinh thái; suy giảm chất lượng môi trường, ô nhiễm môi trường số điểm cụ thể; cố mơi trường tràn dầu, tràn hố chất, lũ lụt xói lở bờ sơng, bờ biển Tỉnh có nhiều nỗ lực xây dựng triển khai sách, quy định, củng cố tổ chức tăng cường hoạt động cụ thể thực tế lĩnh vực bảo vệ mơi trường nói chung kiểm sốt nhiễm nói riêng Nhiều giải pháp kiểm sốt ô nhiễm môi trường (chính sách, cưỡng chế, kinh tế vận động ) thực hiện, chưa đủ để cải thiện tình trạng mơi trường Với xu theo quy hoạch phát triển KTXH Tỉnh, nhiều vấn đề môi trường phức tạp nảy sinh, đặc biệt ô nhiễm thành phần mơi trường Chính việc xây dựng Kế hoạch hành động KSON cho Tỉnh hết Sở TN&MT tỉnh Quảng Nam Kế hoạch hành động kiểm sốt nhiễm môi trường tỉnh Quảng Nam sức cần thiết, thời điểm, đặc biệt với hỗ trợ kỹ thuật Chương trình hợp tác lĩnh vực mơi trường Việt Nam - Đan Mạch Kế hoạch có ý nghĩa quan trọng, giúp cho Tỉnh ngành có sở để đầu tư xây dựng triển khai dự án, chương trình, đề tài, nhiệm vụ liên quan đến quản lý kiểm sốt nhiễm môi trường cách khoa học, hệ thống, phù hợp với lực địa phương, nhu cầu thực tế, tránh chồng chéo, lãng phí tiền thời gian, hỗ trợ nghiệp bảo vệ môi trường phát triển bền vững tỉnh Quảng Nam Căn pháp lý Căn pháp lý cho công tác KSON môi trường Việt Nam Luật Bảo vệ môi trường Hỗ trợ cho Luật BVMT Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Chiến lược đưa hàng loạt hành động, có hành động kiểm sốt nhiễm mơi trường, tiếp đến Quyết định 328/2005/QĐ-TTg Mối liên hệ Luật, Chiến lược Quyết định 328/2005/QĐ-TTg thể Hình Hình Mối liên hệ Luật BVMT, Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia, Hành động đề xuất Chiến lược, Quyết định số 328 Kế hoạch hành động kiểm sốt nhiễm môi trường cấp địa phương Luật Bảo vệ môi trường KHHĐ KSON Chiến lươc Bảo Hành động đề xuất Quyết định vệ môi trường Chiến lươc 328 KSON cấp địa phương Nguyên tắc xây dựng kế hoạch a) Kế hoạch xây dựng tuân thủ cấp bậc ưu tiên nội dung công tác KSON: • Phịng ngừa giảm thiểu nhiễm nguồn ưu tiên hàng đầu; Sở TN&MT tỉnh Quảng Nam Kế hoạch hành động kiểm sốt nhiễm mơi trường tỉnh Quảng Nam • • • Khi khơng thể phịng ngừa nhiễm nên tái chế, tái sử dụng cách an tồn mơi trường; Khi khơng thể phịng ngừa tái chế, tái sử dụng nên xử lý theo cách an tồn môi trường; Việc tiêu huỷ thải ngồi mơi trường nên sử dụng phương pháp cuối tiến hành cách an tồn mơi trường sức khoẻ cộng đồng b) Các hoạt động, hành động, biện pháp công cụ đề xuất phù hợp với chế hành (thể chế, luật pháp, sách, tiêu chuẩn, quy định, giải pháp công nghệ, công cụ kinh tế, đánh giá tác động môi trường, quan trắc giám sát môi trường…) c) Kế hoạch xây dựng sở Khung kế hoạch hành động KSON môi trường Hướng dẫn xây dựng kế hoạch cho địa phương, nhóm tư vấn quốc tế nước đề xuất với nội dung thể hình Hình Các thành phần Kế hoạch hành động KSON môi trường Thực trạng ô nhiễm Hiện trạng KSON Tầm nhìn Các mục tiêu cụ thể Các KHHĐ đề xuất Sắp xếp ưu tiên Tổ chức thực Giám sát đánh giá Cách tiếp cận xây dựng Kế hoạch KHHĐ KSON tỉnh Quảng Nam Sở TN&MT tổ chức xây dựng Sở TN&MT tỉnh Quảng Nam Kế hoạch hành động kiểm sốt nhiễm mơi trường tỉnh Quảng Nam với việc hình thành nhóm chuyên gia đa ngành, chọn từ sở ban ngành, quan khác nhau, có chun mơn khác liên quan đến nội dung công việc với hỗ trợ chuyên gia Trung ương Nhóm chun gia triển khai cơng việc sau: • • • Cung cấp bổ sung thông tin cần thiết phục vụ việc xây dựng Kế hoạch; Rà soát, đánh giá thực trạng ô nhiễm môi trường Quảng Nam hoạt động kiểm sốt, quản lý nhiễm địa bàn Tỉnh; Phác thảo Kế hoạch kiểm sốt nhiễm hồn thiện Kế hoạch dựa góp ý chuyên gia bên liên quan khác Một số chuyên gia đại diện khác ban, ngành, quan, tổ chức liên quan tham gia góp ý văn họp chuyên gia sản phẩm trung gian cuối nhiệm vụ (như cấu trúc khung Kế hoạch, nội dung Kế hoạch, độ tin cậy thông tin liệu ) Kế hoạch tiếp tục hồn thiện thơng qua q trình tham vấn rộng rãi với hình thức hội thảo bên liên quan Sở TN&MT tỉnh Quảng Nam đóng vai trị điều phối tất hoạt động nêu trên, đặc biệt hỗ trợ nhóm chun gia tiếp cận đến thơng tin, liệu, tài liệu cần thiết để xây dựng Kế hoạch; tổ chức họp, hội thảo, trao đổi tham vấn chuyên gia với bên liên quan khác II Cơ sở để xây dựng KSON tỉnh Quảng Nam 2.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam Quảng Nam tỉnh ven biển thuộc vùng phát triển kinh tế trọng điểm miền Trung; phía Bắc giáp thành phố Đà Nẵng tỉnh Thừa Thiên Huế, phía Đơng giáp biển Đơng, phía Tây giáp tỉnh Kon Tum nước Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào, phía Nam giáp Quảng Ngãi; tổng diện tích tự nhiên khoảng 10.408 km2 (Hình 3) Quảng Nam nằm tọa độ địa lý khoảng từ 108 026’16” đến 108044’04” độ kinh đông từ 15 023’38” đến 15038’43” độ vĩ bắc; có khí hậu nhiệt đới gió mùa, độ ẩm khơng khí trung bình 84%, lượng mưa bình quân năm 2.000 - 2.500mm, tập trung tháng 9, 10, 11; nhiệt độ trung bình năm 250C, mùa đơng dao động khoảng 20 - 240C, mùa hè 25 - 300C Là lưu vực hai hệ thống sơng lớn chảy từ phía Tây sang Đông, lãnh thổ Quảng Nam thêu dệt dịng sơng Thu Bồn – Vu Gia phía Sở TN&MT tỉnh Quảng Nam Kế hoạch hành động kiểm sốt nhiễm mơi trường tỉnh Quảng Nam Bắc Tam Kỳ phía Nam Hệ thống sơng ngịi địa phận Quảng Nam bao gồm sông chính, có tổng chiều dài 900 km Nguồn nước mặt dồi nhờ có lưu vực sơng với diện tích lớn: Vu Gia: 5.500km 2, Thu Bồn: 3.350 km2 Ngồi ra, dải ven biển có sơng Trường Giang, chạy dọc bờ biển từ Cửa Đại, Hội An đến Núi Thành Hình Bản đồ hành tỉnh Quảng Nam Nguồn: Sở TN&MT Quảng Nam Địa hình Quảng Nam thấp dần từ Tây sang Đông, chia thành ba vùng rõ rệt Vùng miền núi trải rộng tồn rặng núi phía Tây tính từ cao độ 700 m trở lên, bao phủ diện tích rừng khoảng 5.513 km Vùng trung du có diện tích tự nhiên 3.060 km2, với địa hình đồng trung du, đồi núi thấp Vùng hạ lưu ven biển có diện tích tự nhiên khoảng 1.834 km 2, sở hữu nhiều hệ sinh cảnh quan trọng, rừng dừa nước hạ lưu sông Thu Bồn, rừng ngập mặn, rạn san hô Núi Thành, rạn san hô quần đảo Cù Lao Chàm, thảm cỏ biển vùng cồn cát gần bờ cửa sông Thu Bồn, nhiều bãi ương, bãi đẻ loài, bãi tắm khu nghỉ dưỡng nằm dọc theo bờ biển Quảng Nam có số nguồn tài ngun khống sản khai thác, mang lại hiệu kinh tế cho Tỉnh, phải kể đến: than đá Nông Sơn (trữ lượng khoảng 10 triệu tấn), Ngọc Kinh (trữ lượng khoảng 10 triệu tấn); vàng gốc sa khoáng Bồng Miêu, Du Hiệp, Trà Dương; cát trắng công nghiệp với trữ lượng lớn huyện Thăng Bình, Núi Thành mỏ nước khống, nước chất lượng tốt Ngoài ra, địa bàn Tỉnh cịn có nguồn khí metan, uranium, đá vơi, đá granít, đất sét, cát sợi titan, thiếc, cao lanh, mi ca loại nguyên liệu cung cấp cho xây dựng, sành sứ, thủy tinh Quảng Nam có thành phố Tam Kỳ Hội An, 16 huyện, với 244 xã/phường Thành phố Tam Kỳ trung tâm hành Tỉnh Dân số tồn tỉnh 1.488.566 người, mật độ dân số bình quân 143 người/km Phân bố diện tích, dân số theo thành phố, huyện thể bảng 2.1 Bảng 2.1 Diện tích, dân số mật độ dân số tỉnh Quảng Nam (2007) TT Tên huyện/thị 01 02 03 Thành phố Tam Kỳ Thành phố Hội An Huyện Tây Giang Sở TN&MT tỉnh Quảng Nam Diện tích (km2) 92,64 61,45 901,20 Dân số (người) 100.594 84.711 15.625 Mật độ dân số (người/km2) 1.086 1.379 17 Kế hoạch hành động kiểm sốt nhiễm môi trường tỉnh Quảng Nam 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Huyện Đông Giang Huyện Đại Lộc Huyện Điện Bàn Huyện Duy Xuyên Huyện Quế Sơn Huyện Nông Sơn Huyện Nam Giang Huyện Phước Sơn Huyện Hiệp Đức Huyện Thăng Bình Huyện Tiên Phước Huyện Bắc Trà My Huyện Nam Trà My Huyện Núi Thành Huyện Phú Ninh Tổng cộng 811,29 585,55 214.28 298,42 250,75 455,92 1.836,50 1.141,27 491,77 384,75 453,22 823,05 822,53 533,03 251,16 10.408,78 22.761 162.339 200.068 131.266 97.537 34.524 20.519 21.222 40.730 190.500 75.562 38.995 21.971 145.949 83.693 1.488.566 28 277 934 440 389 78 11 19 83 495 167 47 27 274 333 1.43 Theo vùng địa lý, phân bố dân số thay đổi rõ rệt Vùng miền núi gồm huyện Đông Giang, Tây Giang, Nam Giang, Phước Sơn, Nông Sơn Nam Trà My, Bắc Trà My Vùng có mật độ dân số thấp (30 người/km 2), nằm rải rác diện tích rộng Vùng trung du gồm huyện Đại Lộc, Quế Sơn, Hiệp Đức, Tiên Phước, có mật độ dân số khoảng 193 người/km Vùng hạ lưu ven biển trải rộng địa bàn huyện, thành phố: Điện Bàn, Hội An, Duy Xuyên, Thăng Bình, Tam Kỳ, Phú Ninh Núi Thành với phần lớn hoạt động kinh tế xã hội tập trung Vùng có diện tích hẹp, chiếm khoảng 18% tổng diện tích Quảng Nam, dân số đơng đúc (mật độ dân số 706 người/km2) Sự khác biệt phân bố dân số cho thấy áp lực từ người lên môi trường tự nhiên ba vùng nêu khác nhau, đặc biệt phát sinh chất thải sinh hoạt, bao gồm rác thải nước thải Sau thức tái lập (01 tháng 01 năm 1997), kinh tế tỉnh Quảng Nam chủ yếu dựa vào hoạt động sản xuất sản phẩm sơ cấp thuộc ngành nông, lâm nghiệp thủy sản Đất rộng, hạ tầng sở đầu tư phát triển chưa hợp lý gây nhiều khó khăn cho Quảng Nam phát triển ngành kinh tế quan trọng phát huy lợi vốn có địa thế, tài nguyên người Trong năm gần đây, đô thị cổ Hội An thánh địa Mỹ Sơn UNESCO công nhận di sản văn hố giới, du lịch Quảng Nam có nhiều hội phát triển thực tế có nhiều chuyển đổi xu phát triển chung Tỉnh Lượng du khách, nước nước ngoài, đến Quảng Nam năm qua liên tục tăng (từ khoảng 357.000 người năm 2006 đến 411.000 người năm 2007 ước tính 627.000 người vào năm 2010), kéo theo gia tăng sở du lịch dịch vụ du lịch Bên cạnh đó, số ngày Sở TN&MT tỉnh Quảng Nam Kế hoạch hành động kiểm sốt nhiễm mơi trường tỉnh Quảng Nam lưu trú trung bình du khách gia tăng từ 2,10 ngày cho du khách năm 2006 lên 2,17 ngày cho du khách vào năm 2010 Trong năm qua, tốc độ tăng GDP tỉnh bình quân hàng năm 9,3%/năm Riêng năm 2004, tiêu đạt 11,5% năm thứ hai Quảng Nam có tốc độ tăng trưởng GDP đạt hai số Trong tương lai, Tỉnh phát triển mạnh nhiều mặt, phấn đấu trở thành tỉnh công nghiệp vào giai đoạn 2015-2020 Quảng Nam số địa phương nước có sân bay, cảng biển, đường sắt quốc lộ, nơi triển khai mơ hình Khu kinh tế mở nước với sách ưu đãi đầu tư hấp dẫn Với di sản văn hóa giới Mỹ Sơn Hội An, bãi biển dài, đẹp, làng nghề truyền thống đặc sắc lễ hội độc đáo, vùng đất hứa hẹn nhiều hội cho việc phát triển ngành kinh tế du lịch 2.2 Thực trạng ô nhiễm môi trường tỉnh Quảng Nam 2.2.1 Môi trường nước Nước mặt, nước ngầm nước biển ven bờ tỉnh Quảng Nam nhìn chung chưa bị ảnh hưởng xấu chất gây ô nhiễm, kim loại nặng hóa chất độc hại Vấn đề nhiễm môi trường nước địa bàn Tỉnh mang tính cục Các chất gây nhiễm chủ yếu chất rắn lơ lửng, chất thải hữu vi sinh (Coliform E Coli) Bảng 2.2 tóm tắt vấn đề ô nhiễm môi trường nước tỉnh Quảng Nam Chất gây ô nhiễm nguồn nước mặt tỉnh Quảng Nam chủ yếu chất hữu cơ, vi sinh chất rắn lơ lửng Nguồn nguyên nhân dẫn đến tượng ô nhiễm là: a) Nước thải sinh hoạt từ hộ gia đình chưa qua xử lý thải trực tiếp hay qua hệ thống nước chung đổ vào sơng, hồ; b) Nước mưa chảy tràn mặt có mang theo chất thải, nước thải phân gia súc, gia cầm, chảy vào thủy vực; c) Nước thải từ khu cơng nghiệp, nhà máy, xí nghiệp… chưa qua xử lý hay xử lý sơ (lắng) đổ thải vào thủy vực d) Nước thải từ đầm nuôi tôm xả trực tiếp xuống sông Trường Giang Hoạt động khai thác cát, sỏi đoạn sông nguyên nhân làm tăng hàm lượng chất rắn lơ lửng nhiều đoạn sơng Ngồi chất thải phát sinh q trình khai thác khống sản, như: titan, vàng… doạnh nghiệp tư nhân số huyện miền núi Tỉnh (như: khu vực thuộc địa Sở TN&MT tỉnh Quảng Nam 10 ... nguồn ô nhiễm tỉnh Quảng Nam, PCDA, 2008 Sở TN&MT tỉnh Quảng Nam 18 Kế hoạch hành động kiểm soát ô nhiễm môi trường tỉnh Quảng Nam 2.2.2 Môi trường khơng khí Cũng mơi trường nước, mơi trường. .. Sở TN&MT tỉnh Quảng Nam 11 Kế hoạch hành động kiểm sốt nhiễm mơi trường tỉnh Quảng Nam Bảng 2.2 Bảng tổng kết trạng ô nhiễm môi trường nước tỉnh Quảng Nam TT Đối tượng I Nước mặt Sông Trường Giang... trạng nhiễm môi trường tỉnh Quảng Nam giải pháp đề xuất kiểm sốt nhiễm, Báo cáo Hợp phần PCDA 2008 Sở TN&MT tỉnh Quảng Nam 13 Kế hoạch hành động kiểm sốt nhiễm mơi trường tỉnh Quảng Nam Hạ lưu sông