ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HỒ THỊ THANH NGA GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN PHÙ NINH TỈNH PHÚ THỌ LuËn v¨n Th¹c sÜ kinh tÕ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Thái Nguyên, năm 2012 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HỒ THỊ THANH NGA GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN PHÙ NINH TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LuËn v¨n Th¹c sÜ kinh tÕ Người hướng dẫn khoa học: TS.Nguyễn Thanh Minh Thái Nguyên, năm 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, công trình nghiên cứu này là của riêng tôi. Những số liệu, thông tin và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ bất cứ một luận văn nào. Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Phù Ninh, ngày tháng năm 2012 Tác giả Luận văn Hồ Thị Thanh Nga ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ quý báu của tập thể và các cá nhân. Trước hết tôi xin chân thành cám ơn các giảng viên khoa Sau Đại học trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, Khoa kinh tế trường Đại học Kinh tế Quốc Dân, Khoa kinh tế trường Đại học Nông nghiệp I, đặc biệt là sự hướng dẫn nhiệt tình của TS. Nguyễn Thanh Minh trong suốt thời gian thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ và tạo điều kiện của các đồng chí lãnh đạo và chuyên viên Chi cục thuế huyện Phù Ninh, Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Phù Ninh, Kho bạc Nhà nước huyện Phù Ninh, Phòng thống kê huyện Phù Ninh và Cục thống kê tỉnh Phú Thọ đã góp ý và giúp đỡ tôi hoàn thành đề tài này. Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo, các anh, chị và bạn bè đã động viên và tạo điều kiện cho tôi thực hiện luận văn này. Phù Ninh, ngày tháng năm 2012 Tác giả Luận văn Hồ Thị Thanh Nga iii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các kí hiệu, các chữ viết tắt vii Danh mục các bảng viii Danh mục các biểu đồ MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 4 1.1 Khái niệm về ngân sách nhà nước (NSNN) 4 1.2 Bản chất của ngân sách nhà nước 5 1.2.1 Tính tất yếu khách quan của ngân sách nhà nước 5 1.2.2 Bản chất của ngân sách nhà nước 5 1.2.3 Chức năng của ngân sách nhà nước 6 1.3 Vai trò của ngân sách nhà nước 7 1.3.1 Vai trò huy động nguồn tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của Nhà nước 7 1.3.2 Vai trò quản lý điều tiết vĩ mô nền kinh tế 8 1.4 Hệ thống ngân sách nhà nước, Ngân sách cấp huyện 9 1.4.1 Hệ thống ngân sách nhà nước 9 1.4.2 Ngân sách cấp huyện 10 1.5 Quản lý ngân sách cấp huyện 16 1.5.1 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước 16 1.5.2 Nội dung quản lý ngân sách cấp huyện 18 1.5.3 Cân đối thu chi ngân sách cấp huyện 21 1.5.4 Điều chỉnh dự toán ngân sách cấp huyện 22 iv 1.5.5 Quyết toán ngân sách cấp huyện 22 1.5.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến tình hình quản lý ngân sách huyện 25 1.6 Kinh nghiệm về quản lý ngân sách một số địa phương trong nước 27 1.6.1 Tình hình quản lý Ngân sách ở huyện Tứ Kỳ tỉnh Hải Dương 27 1.6.2 Tình hình quản lý Ngân sách ở huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh 29 1.6.3 Tình hình quản lý Ngân sách huyện Thanh Ba tỉnh Phú Thọ 32 1.6.4 Một số bài học rút ra từ quản lý Ngân sách nhà nước của một số huyện thuộc một số tỉnh trong nước 33 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 36 2.2 Phương pháp nghiên cứu 36 2.2.1 Cơ sở phương pháp luận 36 2.2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 36 2.2.2.1 Phương pháp chọn địa bàn nghiên cứu 36 2.2.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu 37 2.2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 37 2.2.2.4 Phương pháp phân tích 37 2.3 Hệ thống các chỉ tiêu phân tích 38 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN PHÙ NINH TỈNH PHÚ THỌ 39 3.1 Đặc điểm tình hình kinh tế xã hội huyện Phù Ninh 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh 41 3.2 Thực trạng công tác quản lý Ngân sách huyện Phù Ninh 46 3.2.1 Thực trạng công tác quản lý thu, chi, lập dự toán, quyết toán Ngân sách huyện 46 3.2.1.1 Thực trạng công tác quản lý thu Ngân sách 46 3.2.1.2 Thực trạng công tác quản lý chi Ngân sách 54 v 3.2.1.3 Thực trạng công tác lập dự toán, tình hình thực hiện thu, chi, quyết toán Ngân sách huyện Phù Ninh 59 3.3 Một số kết quả đã đạt được và những tồn tại trong công tác quản lý Ngân sách ở huyện Phù Ninh 62 3.3.1 Kết quả đạt được 62 3.3.2 Những tồn tại và nguyên nhân của nó 68 CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH Ở HUYỆN PHÙ NINH TỈNH PHÚ THỌ 79 4.1 Quan điểm cần quán triệt trong quản lý Ngân sách 79 4.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của huyện Phù Ninh - Phú Thọ 80 4.3 Mục tiêu quản lý Ngân sách của huyện Phù Ninh - Phú Thọ 81 4.4 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách huyện Phù Ninh 81 4.4.1 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán 81 4.4.2 Tăng cường chấn chỉnh công tác quản lý thu, khuyến khích tăng thu, cải thiện môi trường đầu tư và kinh doanh 83 4.4.3 Quản lý và sử dụng có hiệu quả các khoản chi ngân sách 84 4.4.4 Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản 85 4.4.5 Xây dựng và hoàn thiện cơ chế phối hợp hiệu quả giữa cơ quan tài chính, thuế, kho bạc 87 4.5 Kiến nghị 87 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 vi DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải DT Dự toán HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KH Kế hoạch LN Lâm nghiệp NLN Nông lâm nghiệp NN Nông nghiệp NQD Ngoài quốc doanh NSNN Ngân sách Nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản XNQD Xí nghiệp quốc doanh TH Thực hiện vii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1: Tổng hợp thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Phù Ninh giai đoạn 2009 -2011 50 Bảng số 3.2: Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Phù Ninh theo ngành kinh tế giai đoạn 2009 – 2011: 52 Bảng 3.3: Tổng hợp chi ngân sách nhà nước huyện Phù Ninh giai đoạn 2009 – 2011 58 Bảng 3.4: Dự toán chi năm 2011 của thị trấn và một số xã thuộc huyện Phù Ninh quản lý 69 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 3.1: Cơ cấu GTSX trên địa bàn Huyện năm 2011 43 Biểu đồ 3.2: Cơ cấu GTSX do Huyện quản lý năm 2011 43 Biểu đồ 3.3: Cơ cấu nông, lâm nghiệp, thuỷ sản năm 2009 và 2011 45 Biểu đồ 3.4: Tổng thu ngân sách nhà nước huyện Phù Ninh giai đoạn 2009 - 2011 47 Biểu đồ 3.5: Tỷ trọng các nguồn thu NSNN năm 2011 49 Biểu đồ 3.6: Tỷ trọng nguồn thu của các ngành trong tổng thu NSNN năm 2011 53 [...]... số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Phù Ninh, góp phần phát triển kinh tế xã hội của huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ * Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách - Đánh giá thực trạng tình hình quản lý ngân sách huyện Phù Ninh - Đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ. .. Cơ sở lý luận và thực tiễn về ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước Chương 2: Phương pháp nghiên cứu đề tài Chương 3: Thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ Chương 4: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách ở huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ 4 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm về ngân sách nhà... cứu những vấn đề về quản lý ngân sách huyện Phù Ninh 3 4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài Đề tài vận dụng những lý luận cơ bản về quản lý ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ Từ đó đề ra quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới 5 Bố... khóa IX khẳng định: Huyện là một cấp chính quyền có ngân sách, ngân sách huyện là một bộ phận hợp thành ngân sách địa phương thuộc hệ thống ngân sách nhà nước Như vậy, ngân sách huyện là một cấp ngân sách thực hiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ của ngân sách nhà nước trên phạm vi địa bàn huyện (Bộ tài chính (2000)) Từ quá trình hình thành ngân sách huyện có thể nhận thấy ngân sách huyện từ một cấp dự... quản lý Phù hợp với mô hình hệ thống thu tại địa phương do cấp chính quyền Nhà nước ta hiện nay, hệ thống ngân sách nhà nước theo luật định bao gồm ngân sách Trung ương và ngân sách các cấp chính quyền địa phương Ngân sách địa phương bao gồm: - Ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách tỉnh) - Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách. .. bảo cho sự công bằng trong xã hội nên đòi hỏi việc nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước là hết sức cần thiết, góp phần phục vụ phát triển kinh tế xã hội của địa phương Trong thời gian qua, công tác quản lý ngân sách huyện Phù Ninh có sự chuyển biến tích cực, thu ngân sách cơ bản đáp ứng đủ nhu cầu chi góp phần kích thích tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, công tác quản lý ngân sách của huyện vẫn... tập trung của chính sách tài chính quốc gia, vừa phát huy tính năng động sáng tạo, tự chủ và minh bạch đảm bảo sự công bằng và bền vững, thông qua việc thoả mãn nhu cầu xã hội Trên cơ sở đó tạo điều kiện tăng thu nhập, cải thiện và nâng cao chất lượng cuộc sống của dân cư Vì vậy tác giả đã chọn đề tài Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Phù Ninh Tỉnh Phú Thọ làm luận văn thạc... Trong công tác cân đối ngân sách nhà nước, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phải đảm bảo các nguyên tắc theo quy định 22 1.5.4 Điều chỉnh dự toán ngân sách cấp huyện Điều chỉnh ngân sách của chính quyền địa phương cấp dưới trong trường hợp dự toán ngân sách của các cấp chính quyền địa phương chưa phù hợp với dự toán ngân sách của các cấp chính quyền địa phương, chưa phù hợp với dự toán ngân sách. .. chế quản lý tài chính ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước do vậy cơ chế quản lý tài chính phải đúng đắn, phù hợp với từng địa phương thì mới tạo cho công tác quản lý đạt hiệu quả - Phân cấp quản lý ngân sách trong một hệ thống NSNN: Xác định phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền Nhà nước các cấp trong việc quản lý, điều hành thực hiện nhiệm vụ thu, chi của ngân sách, ... bổ xung, quyết toán ngân sách gửi phòng Tài chính cấp huyện + Phòng Tài chính cấp huyện thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách xã; Lập quyết toán thu chi ngân sách huyện; Tổng hợp, lập báo cáo quyết toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện, thành phố, thị xã và quyết toán thu, chi ngân sách huyện (bao gồm quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã) trình Ủy . thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ. Từ đó đề ra quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ trong. xã hội của huyện Phù Ninh - Phú Thọ 80 4.3 Mục tiêu quản lý Ngân sách của huyện Phù Ninh - Phú Thọ 81 4.4 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách huyện Phù Ninh 81 4.4.1 Nâng. đề lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách. - Đánh giá thực trạng tình hình quản lý ngân sách huyện Phù Ninh. - Đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện